隨縣水資源保護(hù)的困惑及對策

隨縣水資源保護(hù)的困惑及對策隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人們對水資源的需求越來越高。保護(hù)飲用水源安全是人類生存的基本需求，飲用水安全直接關(guān)系到公眾的健康和社會的穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。由于水資源的重要性及人類社會開發(fā)利用水的技術(shù)水平等方面的限制,使水資源在開發(fā)利用方面出現(xiàn)了一方面對飲用水源的要求越來越高,另一方面人類生產(chǎn)、生活對水資源的污染。如何更好的完善水資源的管理已成為同每一個人息息相關(guān)的問題。做好水資源的保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng)飲用水安全是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是我們水利人的首要任務(wù)。近年來，隨縣城鄉(xiāng)供水水源主要由大中型水庫承擔(dān)，因此，水庫水資源的保護(hù)工作顯得尤為重要。在各級政府和相關(guān)部門的重視下，隨縣水庫水資源保護(hù)工作正在逐步開展，并取得了一定成效。但當(dāng)前也存在相應(yīng)的困難，主要表現(xiàn)在水庫周圍以工業(yè)生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)、旅游等為主的污染問題未得到系統(tǒng)治理，飲用水源水質(zhì)狀況不穩(wěn)定，水資源保護(hù)的各種矛盾較為突出。一、隨縣水資源的現(xiàn)狀隨縣地處鄂西北，是湖北省第一大縣，全縣版圖面積5673平方公里，比湖北省第二大縣房縣多563平方公里。處淮河、長江流域的分界嶺，境內(nèi)淮河流域682平方公里。年平均降水量1004毫米，有大中小型水庫397座，大（二）型水庫5座，中型12座，小型水庫380座，各類堰塘74800多處，河流105條?？傂钏?5.24億立方米，正常蓄水10.73億立方。境內(nèi)無客水。隨縣水資源保護(hù)所面臨的困難和問題（一）、節(jié)水觀念淡薄,造成用水過程中大量浪費(fèi)。

隨縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口約占95%，在廣大農(nóng)村存在著水資源利用方式粗放，大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而一些發(fā)達(dá)國家，節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到了80%以上。農(nóng)業(yè)用水效率方面，我縣平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量不足1公斤，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國家平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5—3.0公斤。同樣，工業(yè)用水也存在著重復(fù)利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問題。我縣2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率約為40%～45%。國外發(fā)達(dá)國家萬元工業(yè)增加值用水量一般都在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%～85%以上。

生活用水方面，公眾節(jié)水意識不高是普遍存在的問題。（二）、水資源保護(hù)力度不夠，沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。1、水資源保護(hù)資金不足。水資源保護(hù)是一項(xiàng)政府行為，需要政府各部門協(xié)調(diào)和全民參與。需要大量的資金與人力。由于隨縣是剛成立的縣，是農(nóng)業(yè)大縣，縣級財(cái)政比較困難，全縣沒有水資源保護(hù)專項(xiàng)資金和專職隊(duì)伍。目前水資源保護(hù)工作顯得有力不從心。比如我縣水利部門針對人民群眾投訴的水源地水質(zhì)監(jiān)測問題，想建立一套即時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，請環(huán)保、疾控中心參加，但他們表示參加可以，由于水質(zhì)化驗(yàn)需要經(jīng)費(fèi)，要求水利系統(tǒng)出錢，但水利系統(tǒng)也沒有專項(xiàng)金費(fèi)，此項(xiàng)活動只好停留在意想中。2、監(jiān)管力度無法達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求。人們在生活和生產(chǎn)活動中,從天然水體中抽取大量的淡水,并把使用過的生活污水和生產(chǎn)廢水排回到天然水體中。最終這些廢水流入水庫、湖泊，水庫、湖泊成了這些廢水的吸納池。我縣成立以來，提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游富縣”的強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加大了招商引資力度，而這些企業(yè)，必然對水體產(chǎn)生影響。近年來，我縣水體污染主要是自于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未經(jīng)充分處理就排入河流、湖泊和水庫和農(nóng)田施肥、灌溉形成的肥料流失造成水體污染。而有些活動在目前是無法靠行政手段來干預(yù)的。比如；農(nóng)民施用化肥，造成的污染。

（三）、水資源管理的法律體系不健全，執(zhí)法力度不夠。目前,我國有關(guān)水資源管理和水體保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系?，F(xiàn)有的環(huán)境、水利建設(shè)等方面的法律法規(guī)及規(guī)章對水資源保護(hù)工作規(guī)定的不具體、不明確,可操作性差,不能體現(xiàn)出環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。同時(shí)現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)對水資源保護(hù)僅是從環(huán)境角度管理,而沒有從水資源可持續(xù)發(fā)展的角度考慮。同時(shí)，由于執(zhí)法力度不夠,往往因地方招商引資等種種原因不能嚴(yán)格執(zhí)法。對污染單位大多只象征性地收取排污費(fèi),而不強(qiáng)調(diào)達(dá)標(biāo)排放，從而造成對水資源的嚴(yán)重破壞。比如，在水資源保護(hù)區(qū)，好多也是旅游開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)受管理權(quán)的影響，開發(fā)房產(chǎn)，建樓堂館所等行為，這些行為必然對水體產(chǎn)生影響，污染水體。這些行為沒有征求水利部門意見。三、加強(qiáng)水庫水資源地保護(hù)的對策水庫水資源保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及各級政府和部門以及當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝妗Ｒ揽空ぷ髦匦膬A斜、體制機(jī)制改革創(chuàng)新和財(cái)政政策扶持。要充分認(rèn)識到飲用水源地保護(hù)的重要性和緊迫性，綜合考慮，采用多種措施，積極開展和大力推進(jìn)重要水庫的水資源保護(hù)工作。1．積極推進(jìn)各項(xiàng)治理和保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)水源地保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和目前正在開展的重要水庫水資源保護(hù)規(guī)劃，水庫水資源的保護(hù)主要包括以下幾方面：（1）控制新增污染源，關(guān)停污染企業(yè)。需要各級政府切實(shí)提高對保護(hù)水源重要性的認(rèn)識，明確水源保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)監(jiān)管并舉，解決在實(shí)際中遇到的違規(guī)開發(fā)、違法排污、擅自開墾等問題，確保水源地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。根據(jù)水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)，需要各級政府落實(shí)責(zé)任制，逐步予以關(guān)停和搬遷，從源頭上消除點(diǎn)源污染。（2）加大水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)力度。水源地保護(hù)的項(xiàng)目既要符合污染源削減的要求，又要兼顧當(dāng)?shù)卣腿罕姷睦?。以下幾個方面工作要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。要積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)群眾發(fā)展山區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)，禁止畜禽的規(guī)模養(yǎng)殖，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變種植模式，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的治理。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要將水源保護(hù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，配置相應(yīng)的垃圾收集設(shè)施和工具，改變水源地上游農(nóng)村的衛(wèi)生條件，完善水源地垃圾的村保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、庫區(qū)外集中處理的運(yùn)行體系和垃圾減量化設(shè)施，建立長效保潔機(jī)制，從根本上解決水源地垃圾的出路問題。三是因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理。積極開展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有必要因地制宜全面推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，削減生活污水對水源的污染。四是通過封山育林和工程措施保持水土。應(yīng)加大封育保護(hù)力度，在集雨范圍內(nèi)進(jìn)行大面積封山育林和林木補(bǔ)植，對一定坡度以上的坡耕地進(jìn)行退耕還林和整治，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督管理，最終實(shí)現(xiàn)庫區(qū)生態(tài)公益林的全覆蓋。有條件的可以在庫尾設(shè)置生態(tài)濕地，凈化水質(zhì)。五是有計(jì)劃地分批、分期引導(dǎo)生態(tài)移民。實(shí)施生態(tài)移民是實(shí)現(xiàn)飲用水源地保護(hù)的根本性措施，根據(jù)各地的實(shí)際條件，可以結(jié)合高山移民和地質(zhì)災(zāi)害防治移民等工作，先將部分庫區(qū)群眾遷移到庫外，逐步減少庫區(qū)人口。必須慎重對待庫區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，除涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本生活要求外，減少大型的舊村原地拆建改造。2．建立和完善水庫水資源保護(hù)的制度保障（1）提高認(rèn)識，明確責(zé)任，嚴(yán)格依法保護(hù)水源。對于水源保護(hù)與資源開發(fā)問題，需要各級政府提高保護(hù)水源重要性的認(rèn)識，明確水源保護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全縣、鎮(zhèn)二級的飲用水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段解決在實(shí)際中遇到的違規(guī)開發(fā)、違法排污、擅自開墾等問題，確保水源地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。（2）統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金，有計(jì)劃分步實(shí)施水源保護(hù)項(xiàng)目。對各大中型水庫水源地的保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，爭取資金，制訂項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，按照輕重緩急有計(jì)劃地分期推進(jìn)，力爭通過一定時(shí)期的努力，基本完成大中型水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)。（3）建立和完善水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。水庫庫區(qū)因受水源保護(hù)等因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到影響，因此應(yīng)積極探索生態(tài)補(bǔ)償，逐步建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和政府經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，逐步加大水源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償力度。（4）完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，建立生態(tài)保護(hù)約束和考核體系。水源地各級政府有按照功能區(qū)定位保護(hù)好所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，必須建立起相應(yīng)的約束和考核機(jī)制，才能真正體現(xiàn)公平和效益，避免邊保護(hù)邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。3．積極宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮庫區(qū)政府和群眾保護(hù)水源的主動性水源地治理和保護(hù)工作是一項(xiàng)