2023年農(nóng)行服務(wù)三農(nóng)專題調(diào)研報告

農(nóng)行服務(wù)三農(nóng)專題調(diào)研報告圍繞“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)行xx省分行深入新鄉(xiāng)、安陽、許昌、營業(yè)部等4家二級分行和新鄉(xiāng)長垣、安陽XX縣區(qū)、湯陰、內(nèi)黃、許昌長葛、禹州、營業(yè)部新鄭等7家縣支行進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，對農(nóng)業(yè)銀行開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)形成了一個較為全面客觀的認(rèn)識。

一、惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)開展情況

（一）全省業(yè)務(wù)進(jìn)展情況

自20xx年8月份農(nóng)行XX省分行開辦惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)以來，通過采取多種有效措施，“三農(nóng)”業(yè)務(wù)取得了明顯成效。截至20xx年8月31日，全省共發(fā)放惠農(nóng)卡176.5萬張，新增114.48萬張；惠農(nóng)卡授信31萬戶，新增27.44萬戶；農(nóng)戶小額貸款余額64.69億元，新增52.78億元，與系統(tǒng)內(nèi)相比，新增發(fā)卡量居全國第3，新增授信戶數(shù)居第1，新增貸款居第2，授信率居第5。

（二）業(yè)務(wù)推進(jìn)的主要做法和經(jīng)驗

1.借助外力，打造“亮點”。農(nóng)行XX市分行探索出了“六個平臺、六個抓手”的業(yè)務(wù)開展方式；安陽分行設(shè)立風(fēng)險補償基金不僅為安陽的“三農(nóng)”貸款提供了風(fēng)險保障，也為全省乃至全國構(gòu)建“三農(nóng)”風(fēng)險防范體系提供了新思路。

2.圍繞特色，確定重點。各行在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對所轄各主要特色資源帶進(jìn)行調(diào)查梳理，根據(jù)各地經(jīng)濟特色和農(nóng)戶資源情況，把特色村（專業(yè)村、明星村、信用村、小康村）作為開展業(yè)務(wù)的推進(jìn)重點。

3.八個到位，夯實基礎(chǔ)。一是觀念轉(zhuǎn)變到位；二是隊伍建設(shè)到位；三是硬件支持到位；四是責(zé)任界定到位；五是宣傳營銷到位；六是風(fēng)險控制到位；七是考核激勵到位；八是借助外力支持到位。

4.六個強化、嚴(yán)防風(fēng)險。一是強化制度保障；二是強化道德風(fēng)險控制；三是強化資格準(zhǔn)入；四是強化“四雙”運作；五是強

化風(fēng)險賠付；六是完善擔(dān)保方式。

5.五種模式，拓寬渠道。一是“公司+農(nóng)戶”模式；二是“合作社（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”模式；三是“黨政機關(guān)、協(xié)管員+農(nóng)戶”模式；四是“信用村+農(nóng)戶”模式；五是“特色項目+農(nóng)戶”模式。

6.點面結(jié)合，整體推進(jìn)。一是整村推進(jìn)，集中連片；二是依據(jù)經(jīng)濟特色，分區(qū)域推進(jìn)；三是分片包干，全面推進(jìn)；四是以農(nóng)村網(wǎng)點為中心整體推進(jìn)；五是以城帶鄉(xiāng)，以縣城網(wǎng)點包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六是依據(jù)網(wǎng)點布局，側(cè)重業(yè)務(wù)重點。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足

（一）思想認(rèn)識還未完全到位。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分“三農(nóng)”業(yè)務(wù)推進(jìn)不力的縣支行，人員觀念轉(zhuǎn)變慢，思想不解放，心有余悸、過分謹(jǐn)慎，在辦理農(nóng)戶貸款時，只發(fā)放公薪人員擔(dān)保貸款，對“三戶聯(lián)保”、“五戶聯(lián)?！钡葥?dān)保形式貸款不敢發(fā)放。

（二）農(nóng)村網(wǎng)點少，服務(wù)半徑不足。由于前期撤并網(wǎng)點因素，目前該分行縣域網(wǎng)點覆蓋率普遍較低，有限的物理網(wǎng)點與農(nóng)村龐大的金融需求存在著突出矛盾。而該分行在縣域小額貸款方面的主要競爭對手農(nóng)信社和郵政儲蓄銀行網(wǎng)點覆蓋面大，網(wǎng)點布局多，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點數(shù)量不足已成為影響開辦“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的重要原因之一。

（三）客戶經(jīng)理人員缺乏，素質(zhì)有待提高。盡管該分行通過對人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合，充實了一批人員從事“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，但“三農(nóng)”客戶經(jīng)理緊缺的局面仍無法得到根本改變，嚴(yán)重制約著該分行進(jìn)一步支持“三農(nóng)”的力度。

（四）部分信貸政策與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)審批權(quán)限集中。該分行中型以上企業(yè)的評級、授信審批權(quán)限在一級分行，鏈條較長，流程復(fù)雜。與縣域中小企業(yè)“額度小、周期短、頻率高”的融資需求不相適應(yīng)。二是政策調(diào)整頻繁。如全額質(zhì)押承兌匯票，農(nóng)總行有授權(quán)，而省分行卻控制限額，不讓縣支行辦理。

（五）惠農(nóng)卡使用率低。由于多種原因，惠農(nóng)卡除農(nóng)戶小額貸款外其他加載項目很少，加上農(nóng)村網(wǎng)點少，農(nóng)民用卡意識不強，惠農(nóng)卡使用率較低，并且，大部分農(nóng)民認(rèn)為惠農(nóng)卡就是貸款卡，貸不到款就不會使用，造成大量睡眠卡。如果明年惠農(nóng)卡收取年費，從卡上直接扣收，不僅增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還會給該分行服務(wù)“三農(nóng)”帶來不利輿論影響。

（六）績效考核機制還需改進(jìn)。一是綜合績效考核與任務(wù)完成情況聯(lián)系不大。二是跟單計價政策執(zhí)行難度大。如農(nóng)行XX省分行對存款、貸款、中間業(yè)務(wù)等許多產(chǎn)品出臺跟單計價辦法，卻不匹配費用，導(dǎo)致二級分行兌現(xiàn)不力。三是專項考核占比高。如委托資產(chǎn)清收一項，占權(quán)重較大，并且對完不成行的雙倍扣分，農(nóng)行服務(wù)三農(nóng)專題調(diào)研報告第2頁

完成行不扣不獎，造成完成任務(wù)行和完不成任務(wù)行積極性不大。

（七）服務(wù)“三農(nóng)”交通工具和辦公機具急需解決。在“三農(nóng)”業(yè)務(wù)逐漸擴大的過程中，僅僅依靠目前的辦公設(shè)施、交通工具已適應(yīng)不了加快支持縣域經(jīng)濟的需要。如個別縣支行部分機器已使用了8年，影響業(yè)務(wù)進(jìn)度。

（八）信息支持不到位，產(chǎn)品創(chuàng)新滯后。與他行相比，該分行金融產(chǎn)品品種單一，性能滯后，與同業(yè)在比較中失去優(yōu)勢地位。

三、下一步工作思路和建議

（一）樹立“大三農(nóng)”觀念，搶占縣域優(yōu)質(zhì)客戶資源。從調(diào)研的幾家經(jīng)濟強縣來看，新鄭、長葛、長垣、禹州等縣域經(jīng)濟強縣都形成了各自獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批優(yōu)質(zhì)的客戶資源。但從該分行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)狀況來看，目前的存量資產(chǎn)業(yè)務(wù)占比較少，與當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的快速發(fā)展極不適應(yīng)。因此，樹立“大三農(nóng)”觀念，精細(xì)實施藍(lán)海戰(zhàn)略，做大做強縣域業(yè)務(wù)，強力擴大縣域資產(chǎn)應(yīng)成為下一步的工作重點。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地“三農(nóng)”業(yè)務(wù)XX縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)分不同地區(qū)和不同類型的業(yè)務(wù)，因地制宜，方式多樣，實行差別化的經(jīng)營政策。一是把中部百強縣前40名的縣作為重點，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的發(fā)展條件，積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，支持優(yōu)勢特色資源開發(fā)、專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，方式可由省分行直接定縣或由二級分行確定整體推進(jìn)的重點縣，開展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。二是對部分糧棉大縣和貧困縣或以農(nóng)業(yè)為主體的縣，要根據(jù)其優(yōu)質(zhì)法人客戶資源匱乏、優(yōu)良中小企業(yè)客戶少的情況，積極推進(jìn)惠農(nóng)卡的辦理，加快農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放，以此改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營效益。三是對農(nóng)戶小額貸款發(fā)展較快的整體推進(jìn)試點行許昌分行和XX縣區(qū)支行，人均管戶數(shù)量和管戶金額已接近飽和，承受能力有限，要充分挖掘非試點行的潛力。四是政策制訂要體現(xiàn)科學(xué)性，注重實際。在分配任務(wù)、進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)時，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、客戶資源、農(nóng)行服務(wù)能力等情況，進(jìn)行類別劃分，突出特色經(jīng)營，不能搞“一刀切”。

（三）加大利潤考核力度，以利潤為中心開展業(yè)務(wù)。發(fā)展可持續(xù)是農(nóng)行從事“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的核心要求，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要以利潤為核心。調(diào)研的幾個經(jīng)濟強縣支行，利潤增長幅度較快，有潛力可挖。建議對二級分行考核時要突出利潤的核心地位，加大對利潤的考核，引導(dǎo)各行以利潤為中心開展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)利潤的大幅增長。

（四）積極創(chuàng)新，拓寬合作渠道。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各行現(xiàn)在的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)推進(jìn)方式均是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟特點和服務(wù)能力探索出來的，具有一定的操作性和借鑒性，可在全行推廣。同時，還要積極鼓勵創(chuàng)新，在現(xiàn)有發(fā)展模式基礎(chǔ)上，充分借助外部人力資源，拓寬合作渠道。通過與組織部聯(lián)手，抓大學(xué)生“村官”；與婦聯(lián)會聯(lián)手，抓巾幗創(chuàng)業(yè)；與共青團聯(lián)手，支持青年創(chuàng)業(yè)；與政府聯(lián)手，支持新農(nóng)村建設(shè)。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開拓新的用人機制，建議采取勞務(wù)派遣的方式充實一批人員到一線業(yè)務(wù)崗位，置換出業(yè)務(wù)素質(zhì)強的人員擔(dān)當(dāng)“三農(nóng)”客戶經(jīng)理，提高服務(wù)“三農(nóng)”的整體素質(zhì)。二是保持所主任、客戶經(jīng)理崗位的相對穩(wěn)定，兩年一輪崗的規(guī)定，與實際脫節(jié)，調(diào)整頻繁，不利“三包一掛”，建議延長管戶客戶經(jīng)理的輪崗時間，為防范風(fēng)險，可對其增加審計次數(shù)。必須輪崗時，原辦理業(yè)務(wù)在未收回之前可暫不交接，仍由原管戶客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)到底。

（六）加快網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點布局。一是對經(jīng)濟發(fā)展較快，資源豐富的重鎮(zhèn)盡可能創(chuàng)造條件，有計劃的恢復(fù)一些網(wǎng)點，以內(nèi)部調(diào)整為主，擴大服務(wù)半徑。二是在對網(wǎng)點的改造或裝修等建設(shè)方面，要減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，相關(guān)部門多加強協(xié)調(diào)溝通，切實解決基層所需。

（七）完善考核機制、加大費用資源配置。一是單獨切塊配置“三農(nóng)”業(yè)務(wù)大行工資和費用。由“三農(nóng)”大行之間重點按“三農(nóng)”指標(biāo)、綜合績效，并適當(dāng)掛鉤經(jīng)濟增加值分配。二是當(dāng)前省分行對經(jīng)濟資本回報率的設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值高達(dá)35％，這對于經(jīng)營任務(wù)重、業(yè)務(wù)拓展難、盈利空間小的“三農(nóng)”大行壓力極大，達(dá)不到上級行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將在考核和資源配置中處于落后地位，進(jìn)而影響到業(yè)務(wù)發(fā)展和員工的士氣。建議省分行對“三農(nóng)”事業(yè)分部序列的各級行績效考核標(biāo)準(zhǔn)值適當(dāng)降低。三是對重點業(yè)務(wù)的跟單計價，省行要拿出相應(yīng)資源來匹配，不能光出政策，不出資源?；蛴啥壏中幸罉I(yè)務(wù)開展?fàn)顩r和自己能創(chuàng)收的資源自定標(biāo)準(zhǔn)。

（八）理順大額農(nóng)戶貸款政策，納入考核范圍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶大額貸款需求量大，要求迫切，是該分行拓展縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)的一項重要產(chǎn)品，而配套的政策要求，不利于進(jìn)一步開展此項業(yè)務(wù)。建議省分行從業(yè)務(wù)發(fā)展角度考慮，慎重研究配套政策，并將農(nóng)戶大額貸款納入“三農(nóng)”業(yè)務(wù)考核范圍。

（九）對經(jīng)濟資源豐富、業(yè)務(wù)發(fā)展較快、利潤水平較高的經(jīng)濟強縣，在人員、費用、職數(shù)配備等資源配置上要適當(dāng)給予傾斜。一是可定向增配大學(xué)生，提升人員整體素質(zhì)，緩解人員不足的壓力。二是提升機構(gòu)層次，對班子增加一名職數(shù)，專司負(fù)責(zé)大“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，對“三農(nóng)”部經(jīng)理、二級支行行長可“低職高聘”高聘為副科級。三是穿透式配置效益工資和發(fā)展費用及業(yè)務(wù)宣傳費，提高內(nèi)存發(fā)展動力。四是增加貸款審批權(quán)限。將小企業(yè)評級、授信權(quán)限下放到縣支行，中型企業(yè)審批權(quán)放給二級分行。五是解決客戶經(jīng)理的交通工具問題。建議以工作站或