2023年農(nóng)民增收情況工作調(diào)研報告

農(nóng)民增收情況工作調(diào)研報告編者按：本文主要從我省農(nóng)民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析；制約我省農(nóng)民增收的主要因素；我省農(nóng)民增收的有利條件；促進農(nóng)民增收的建議；進行講述。其中，主要包括：在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛、農(nóng)民收入變化的幾個階段、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束不斷加大、農(nóng)業(yè)科技推廣力度弱，金融支持跟不上，科技、資金動力不足、農(nóng)村市場仍在發(fā)育初期，農(nóng)產(chǎn)品流通不發(fā)達、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低、農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，創(chuàng)收能力弱、強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步完善，對“三農(nóng)”的投入大幅度增加、農(nóng)產(chǎn)品進入高價位時期，將為農(nóng)民增收帶來新的機遇、農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展，對農(nóng)民增收的支撐作用日趨明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，基礎(chǔ)不斷夯實、農(nóng)村金融服務(wù)正在改善，“三農(nóng)”信貸環(huán)境將逐步寬松、從我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，進一步加大爭取國家政策扶持的力度、以提高“三率”為抓手，深入貫徹落實省委省政府促進農(nóng)民增收“六大”行動，全面推進“三農(nóng)”工作、正確處理三個關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學(xué)發(fā)展、加強法制建設(shè)，構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制等，具體材料請詳見：

根據(jù)省人大常委會2009年工作安排，由常委會副主任**同志牽頭，組成了省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員**同志任組長、副主任委員**同志任副組長，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、環(huán)境資源保護委員會、省農(nóng)牧廳及部分在甘全國人大代表和有關(guān)市州人大代表參加的調(diào)研組，于2009年5月至9月，對我省農(nóng)民增收情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、省農(nóng)墾集團的專題匯報，并先后赴河南、山東、湖北、重慶和我省平?jīng)?、慶陽、白銀、金昌、臨夏5個市州的10個縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個行政村進行實地調(diào)研，召開座談會20次，填寫調(diào)查表300份，調(diào)研覆蓋面大，工作比較扎實。

經(jīng)過調(diào)研，總的印象是。在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛，逐步向產(chǎn)業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，農(nóng)民逐步成為市場的主體，由此帶來了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和多元化發(fā)展。在我們召開農(nóng)村基層干部群眾座談會和走訪農(nóng)戶現(xiàn)場，廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾熱情贊揚黨和政府的好政策，一致認(rèn)為當(dāng)前是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期，也是農(nóng)民增收最多的時期。

現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我省農(nóng)民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民收入變化的幾個階段

總結(jié)分析改革開放以來我省農(nóng)民收入的特點和變化規(guī)律，可分為四個階段：

第一階段（1978-1993），穩(wěn)定增長階段。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我省全面推行，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的好形勢。我省農(nóng)民人均純收入由1978年的101元增加到1993年的551元，凈增450元，增長4.46倍，年均遞增10.47%。

第二階段（1994-1998），較快增長階段。1992年鄧小平同志南巡講話后，我國國民經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。宏觀經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟增長創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了機遇和條件，也為農(nóng)產(chǎn)品的需求開辟了市場。1994年和1996年國家兩次提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，提價幅度為40%左右，市場農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民收入快速增長。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入由551元增長到1394元，凈增843元，增長1.53倍，年均遞增11.22%。

第三階段（1999-2002），緩慢增長階段。受1997年亞州金融危機的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨緩。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)難以與千變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效對接，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。這些不僅影響農(nóng)產(chǎn)品需求增長和價格走高，而且影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民收入的增長。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入從1394元增長到1590元，三年增加了196元，年均增長65元。

第四階段（2003-2008），快速增長階段。十六大以來，中央連續(xù)發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的六個一號文件，將農(nóng)民增收確定為“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)，確立了“多予、少取、放活”的方針。一是免除“皇糧國稅”，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。我省比全國提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民人均減負(fù)72元。二是調(diào)整國民收入分配政策，增加對“三農(nóng)”的投入。僅2006至2008年7月，全省用于農(nóng)業(yè)事業(yè)專項資金、向農(nóng)民發(fā)放的各種補貼、補助資金的總額達194.39億元，其中：中央財政安排13.。02億元、省財政安排33.83億元、市縣安排26.54億元。三是實施種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、奶牛、生豬良種、能繁母豬等直補政策，直接增加了農(nóng)民收入。四是對主要糧食品種實行最低保護價收購政策，起到了抑制糧食價格下跌和穩(wěn)定農(nóng)民收入的效果。五是致力于改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入增長的重要來源。全省農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)由2002年的267萬人增加到2008年的426萬人，增長1.6倍，年均增長8%；勞務(wù)收入由40億元增加到256億元，增長6.4倍，年均增長36%。六是深化農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了機制體制保障。這一階段是我省農(nóng)民增收最快的時期，人均純收入由1590元增長到2723元，凈增1133元，增長71.26%，年均遞增11.36%。

（二）農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

2008年全省農(nóng)民人均純收入為2723.80元，比上年增長16.95%，增幅比上年提高7.8個百分點，是繼2007年我省農(nóng)民純收入增速9.1％水平后的又一新高，增速為10年以來最高，位居全國第九位。其中人均工資性收入867元，增長21.2％；人均家庭經(jīng)營性收入1543.2元，增長8.2％；人均轉(zhuǎn)移性收入293.1元，增長80.4％。分析這一收入現(xiàn)狀，我們認(rèn)為：

1、工資性收入較快增長，成為農(nóng)民增收的新亮點。近年來，根據(jù)省委、省政府建設(shè)勞務(wù)大省的戰(zhàn)略部署，各級黨委、政府以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和科學(xué)種養(yǎng)能力為目標(biāo)，組織實施了農(nóng)民科技培訓(xùn)、“陽光工程”、扶貧“雨露計劃”、新型農(nóng)民培訓(xùn)等工程，全方位、多層次提升了農(nóng)民的文化水平和技能，勞務(wù)經(jīng)濟成為拉動農(nóng)民增收，尤其是農(nóng)民獲得工資性收入的重要渠道。2008年，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)429.5萬人，勞務(wù)收入256.4億元，增長28.1%。人均工資性收入867元，比上年增加151.55元，增幅達21.15%，其增加額對農(nóng)民人均收入的貢獻率達到38.38%。

2、家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源

（1）種植業(yè)收入仍是農(nóng)民增收的保障。全省著眼于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層次上推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，馬鈴薯、蘋果、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢作物面積達到2440萬畝，玉米制種、釀造原料、油籽等優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物面積達到1638萬畝，大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品外銷量達到1160多萬噸，農(nóng)產(chǎn)品出口額接近2億美元。農(nóng)業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展，使得農(nóng)民來自種植業(yè)的收入穩(wěn)定增加，種植業(yè)收入仍然占家庭經(jīng)營性收入的近70%。

（2）畜牧業(yè)收入成為農(nóng)民增收的重要組成部分。我省是全國六大牧區(qū)之一，廣大農(nóng)民自古就有善于養(yǎng)殖的傳統(tǒng)。按照省委、省政府堅持做大做強草食畜牧業(yè)的要求，各地重視種草養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，狠抓優(yōu)質(zhì)畜禽保護和良種培育，認(rèn)真落實中央扶持生豬、奶牛生產(chǎn)的一系列政策措施，近年來草食畜牧業(yè)保持了兩位數(shù)增長。據(jù)統(tǒng)計，去年全省大牲畜存欄達到597.67萬頭，羊豬存欄分別達到1647.89萬只和578.6萬頭，肉類總產(chǎn)量達到79.21萬噸。農(nóng)民從畜牧業(yè)上的收入明顯增加，比上年同比增長32.21%。盡管2008年家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民收入的比重只有56.7％，同比下降4。6個百分點，但家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。

3、收入來源發(fā)生重大變化，增收途徑向多元化轉(zhuǎn)變。由于我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種殖業(yè)收入向種殖業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等大農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)變，農(nóng)民現(xiàn)金收入由主要來自家庭經(jīng)營性收入轉(zhuǎn)向經(jīng)營性收入和工資性收入并舉。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已超過三分之一，而工資性收入已超過農(nóng)民收入的近40%。農(nóng)民增收不再是一個單純的農(nóng)業(yè)問題，而是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合反映。

4、省內(nèi)區(qū)域差距明顯，農(nóng)民收入呈區(qū)域性不平衡。2008年，XX市、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX市的農(nóng)民人均純收入分別為6452元、5761元、4514元和5015元，均是全省平均水平的一倍多。而甘南州、定西市、臨夏州和隴南市等南部高寒陰濕和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別只有2136元、2049元和1847元、1780元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。各市州內(nèi)縣市區(qū)之間差距也較明顯，如XX市XX縣區(qū)達到6158元，XX縣區(qū)只有2393元。通過比較分析，使我們受到許多啟示：（1）改革是促進農(nóng)民增收的硬道理，促進農(nóng)民增收必須全面深化農(nóng)村各項改革。近年來，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入能夠快速增長，正是農(nóng)村綜合改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。（2）黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策是促進農(nóng)民增收的強大動力，促進農(nóng)民增收必須全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策。正如中央指出的，農(nóng)業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，必須加強；農(nóng)民是一個弱勢群體，必須扶持。這是穩(wěn)定農(nóng)村大局、穩(wěn)定民心的一項基礎(chǔ)性工作，必須不折不扣落實到位。（3）多元化收入是促進農(nóng)民增收的新突破，必須進一步引導(dǎo)和保護。要支持農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和保護農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，從而促進農(nóng)民收入進一步向多元化發(fā)展。

二、制約我省農(nóng)民增收的主要因素

雖然近幾年我省農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展為農(nóng)民增收開辟了廣闊前景。但是我們也看到，我省自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，因而制約農(nóng)民增收的因素還很多，增收難度較大。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束不斷加大。我省70%是干旱山區(qū)，基本農(nóng)田改造比例低，有效灌溉面積少，僅占耕地面積的30.5%，灌區(qū)配套設(shè)施水平低，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)在全省仍有77條中小河流沒有得到有效治理，監(jiān)測和防洪能力較低。設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)比重低，且主要集中在蔬菜生產(chǎn)上。農(nóng)村道路、通訊和商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點都比較落后，信息化水平低，制約了農(nóng)村發(fā)展。同時，人均水資源量不到全國平均水平的1/2，耕地畝均水資源量約為全國平均水平的1/4，而且水資源的利用率不足50%，河西有的市縣常年缺水?？傮w講，人增、地減、水缺的狀況將越來越嚴(yán)重。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣力度弱，金融支持跟不上，科技、資金動力不足。盡管近幾年我省農(nóng)業(yè)科技取得了很大進步，但從總體上講，科技投入?yún)T乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究滯后，仍是主要矛盾。一方面缺乏一批具有突破性的農(nóng)業(yè)公共技術(shù)儲備，另一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不暢，推廣應(yīng)用效率低。農(nóng)民貸款難更是一個普遍問題。農(nóng)村金融網(wǎng)點少，在多數(shù)地方只有農(nóng)村信用社一家為農(nóng)民服務(wù)，金融機構(gòu)又普遍強調(diào)信貸資金的抵押、擔(dān)保，操作規(guī)程與農(nóng)村實際不相適應(yīng)，加之農(nóng)民本身抵御各種風(fēng)險的能力弱，信用狀況沒有保障，難以取得貸款。這就使得農(nóng)村發(fā)展缺乏科技、金融兩大重要支撐。

（三）農(nóng)村市場仍在發(fā)育初期，農(nóng)產(chǎn)品流通不發(fā)達。在我省多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施少，批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品基地沒有形成大的規(guī)模，示范和帶動作用弱。由于市場不健全，信息缺乏，農(nóng)民不能按照市場信息組織一定規(guī)模的生產(chǎn)，且產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量與市場需求都存在差異。同時，市場流通的組織化程度低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售是個體販運和農(nóng)民自銷，尚未發(fā)育形成自己的經(jīng)銷隊伍和網(wǎng)絡(luò)，不僅不能占有市場，而且交易成本高，風(fēng)險大。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1715個，帶動農(nóng)戶192萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的41%，且規(guī)模小，帶動能力弱。農(nóng)民專業(yè)合作組織4281個，參加合作組織的農(nóng)民會員103萬人，占農(nóng)民總數(shù)的4.95%，而且大多以“松散合作”為主，利益分配機制不規(guī)范，管理制度形同虛設(shè)，發(fā)揮作用有限。2008年底，XX省銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)9616家，占總數(shù)的75.8%，年交易額過500萬元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場830家，占總數(shù)的6.9%；各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到26042個，有注冊登記的合作社就達11139個，出資總額68.5億元，合作組織成員360萬戶，全省40%的農(nóng)戶參與了合資經(jīng)營。加工龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)批發(fā)市場帶動型、農(nóng)產(chǎn)品基地帶動型、專業(yè)合作社帶動型、專業(yè)協(xié)會帶動型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式已非常普遍。在利益分配上，已發(fā)展到農(nóng)民與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售等多環(huán)節(jié)利潤，已經(jīng)從訂單關(guān)系發(fā)展到合同契約關(guān)系，實現(xiàn)了合作制按利潤返還、股份制按股分紅的演進，許多地方的土地變成了“股權(quán)”，農(nóng)民變成了“股民”或者“工人”。這使我們真正看到了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與XX省的明顯差距。

（五）農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，創(chuàng)收能力弱。2007年，我省農(nóng)業(yè)勞動力中初中以下文化程度的占56.35%，很少識字的比重達15.24%，與其它地區(qū)相比存在較大的差距。我國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力中初中以上文化程度的占63%，小學(xué)文化程度的占30%，文盲和半文盲占7%；中部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力中初中以上文化程度的占53%，小學(xué)文化程度的占38%，文盲和半文盲占9%。由于文化素質(zhì)低、技能單一、觀念滯后等原因，我省多數(shù)打工農(nóng)民主要從事的是拆遷、挖煤、修路、摘棉花等粗重簡單勞動，收入相對較低。勞動力綜合素質(zhì)低已經(jīng)成為我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要障礙。

三、我省農(nóng)民增收的有利條件

我們在調(diào)研后分析認(rèn)為，從當(dāng)前國際金融危機和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展看，今后一個時期，是我省農(nóng)產(chǎn)品供給總體偏緊、價格高位運行的時期，是強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大、農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入大幅增長的時期，是城鎮(zhèn)化快速推進、農(nóng)村人口不斷減少的時期，是農(nóng)業(yè)科技進步加快、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收支撐能力日漸提升的時期，為此也將是促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要時期。

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步完善，對“三農(nóng)”的投入大幅度增加。自2003年以來，我省緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財政政策的機遇，連續(xù)上馬了石洋河流域治理、引洮工程、瑪曲黃河濕地保護等一批帶動生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大工程。2008年第四季度和2009年初，我省又搶抓國家擴大內(nèi)需的機遇，爭取到中央投資25.79億元，涉及重大水利工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)項目。同時又爭取國家將我省優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)納入了國家大型商品糧基地計劃。從2009年開始，省財政設(shè)立促進農(nóng)民增收“六大行動”專項資金1億元，支持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；籌集資金1.2億元，支持全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；將新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點資金由原先的每年4800萬元增加到1.1億元。這些重大投入，必將為改善我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件發(fā)揮重大作用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品進入高價位時期，將為農(nóng)民增收帶來新的機遇。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是拉動農(nóng)民增收的重要因素，農(nóng)民增收較快的年份多與價格上漲密切相關(guān)。從1978-2007年的29年間，小麥價格上漲了5倍，玉米價格上漲了約8倍，豬肉價格上漲了近9倍，我省農(nóng)民人均收入增長了22倍。2008年我省農(nóng)產(chǎn)價格總體繼續(xù)呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢，其中，豆類、油料、中藥材和花卉價格漲幅較大，分別上漲23.46%、22.95%、21.09%和27.93%；主要糧食作物小麥、玉米價格分別上漲9.64%、8.17%。可以說，農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛和高價運行，將促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展，對農(nóng)民增收的支撐作用日趨明顯。從長遠(yuǎn)和根本上看，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的廣闊前景，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技進步。多年來，我省堅持把科技進步作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉，省委、省政府出臺了一系列重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策和規(guī)劃，開展了4000多項次新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，形成了高產(chǎn)模式栽培、立體種植技術(shù)、全膜玉米覆蓋、測地配方、節(jié)水灌溉、農(nóng)機化等先進實用技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)從無到有，取得了突破性發(fā)展。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到85%以上，畜禽良種化程度達到65%以上。這些都將為促進農(nóng)民增收提供智力支撐。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，基礎(chǔ)不斷夯實。近年來，各級組織堅持用市場經(jīng)濟的思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的辦法加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，用以人為本的理念謀劃農(nóng)民增收，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局取得明顯進展，初步走出了一條具有甘肅特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。全省馬鈴薯、中藥材、玉米制種、啤酒大麥四個產(chǎn)業(yè)的種植規(guī)模位居全國第一，瓜菜、啤酒花、釀酒葡萄、肉用羔羊、黃花菜、黑白瓜籽等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模位居全國前列，花椒、蘋果、枸杞等經(jīng)濟林果業(yè)初具規(guī)模，畜牧業(yè)也保持了較快發(fā)展勢頭。這種發(fā)展態(tài)勢，將為農(nóng)民增收奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)村金融服務(wù)正在改善，“三農(nóng)”信貸環(huán)境將逐步寬松。當(dāng)前，國家在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)，優(yōu)先保證“三農(nóng)”的信貸需求。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社正在擴大改革試點，增加授信額度，放寬審批權(quán)限，增強服務(wù)“三農(nóng)”的功能；郵政儲蓄資金正逐步返還農(nóng)村，用于支農(nóng)信貸投放；對涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，執(zhí)行相對較低的存款準(zhǔn)備金率，允許部分農(nóng)村信用社提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來源。這些措施的落實，使農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難的問題有望得到緩解。

四、促進農(nóng)民增收的建議

進入新的歷史階段，促進農(nóng)民增收是一個綜合性的課題，是一項系統(tǒng)工程，靠單一的措施已經(jīng)不能保障農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，只有系統(tǒng)地規(guī)劃并形成長效機制，才能使促進農(nóng)民增收真正落到實處。為此我們建議：

（一）從我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，進一步加大爭取國家政策扶持的力度

我省自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)村貧困面大，公共服務(wù)水平低。無論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還是農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)民組織化程度，都還處于落后狀態(tài)，與全國相比差距很大。就我省財力而言，尚不能完全支撐必要的農(nóng)業(yè)項目投入，無法保障農(nóng)民增收較短時間內(nèi)達到全國平均水平，這是必須要面對的現(xiàn)實，也是我省“三農(nóng)”工作的階段性特征之一。因此，要繼續(xù)緊緊抓住國家西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需、重點支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機遇，加大力度爭取國家政策的扶持和項目支持，為農(nóng)民增收奠定新的基礎(chǔ)。

（二）以提高“三率”為抓手，深入貫徹落實省委省政府促進農(nóng)民增收“六大”行動，全面推進“三農(nóng)”工作

1、以提高農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有率為目標(biāo)，深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（1）健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。加快做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到行使所有權(quán)的集體組織；開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶。加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記備案等制度，鼓勵服務(wù)組織為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。

（2）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是注重發(fā)展非公有制的中小企業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進步，加快體制和機制創(chuàng)新。加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展，促進其產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的作用。大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

（3）穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，建立健全農(nóng)村社會保障體系。富裕農(nóng)民的根本措施是減少農(nóng)民。要進一步加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富和特別扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村人口和計劃生育工作隊伍。在當(dāng)前農(nóng)村社保工作全面推進的基礎(chǔ)上，進一步健全政策法規(guī)和運行機制，擴大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，切實完善養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村社會保障制度。通過制度建設(shè)，從根本上改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕思想，促進農(nóng)業(yè)人口逐步減少。

（4）加強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度保障。要整合方方面面的培訓(xùn)資源，形成系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)教育體系，建立政府扶助，面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進一步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障，加快建立全省統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加大工資支付、勞動監(jiān)督檢查工作力度，加快解決農(nóng)民工子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。通過一系列的政策措施，保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)的出、穩(wěn)的住，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者能勝任、穩(wěn)增收。

2、以提高農(nóng)業(yè)資源的利用率為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入的多元化發(fā)展

（1）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。近幾年，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐，要繼續(xù)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化的道路，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制和辦法，創(chuàng)新公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，逐步提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)民增收的貢獻率。在河西走廊、沿黃灌區(qū)及其它一切適宜地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，繼續(xù)壓糧擴經(jīng)、壓夏擴秋，全力發(fā)展馬鈴薯、啤酒原料、地膜玉米等特色產(chǎn)業(yè)。

（2）構(gòu)建多元化的投資主體，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，建立政府“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。加強政府農(nóng)業(yè)投入的管理，提高資金的使用效益。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織與市場的聯(lián)接機制，真正把分散的農(nóng)戶納入到貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系中。

（3）建立健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度，強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策，加大省市縣各類補貼的力度，擴大補貼范圍和品種，使之逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、上下結(jié)合、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，逐步把農(nóng)業(yè)保險引向市場化機制。加強自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，強化抗災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)對措施。

3、以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目標(biāo)，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場、大流通

（1）著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設(shè)加工基地、興辦倉儲設(shè)施、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，改善農(nóng)民銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。通過多層次流通渠道的建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接。

（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度。通過嚴(yán)格的市場監(jiān)管和服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成良好的市場競爭機制。

（3）積極發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，增強農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展活力。努力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通主體。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。支持各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。通過有效的引導(dǎo)和推動，充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展活力。

（三）正確處理三個關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學(xué)發(fā)展

1、正確處理在農(nóng)民增收中發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府促進作用的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣大農(nóng)民是行動者，也是直接受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民的職業(yè)選擇，并依法保護其合法權(quán)益，才能把農(nóng)民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限