DB32T-開發(fā)區(qū)區(qū)域水資源論證導(dǎo)則編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《開發(fā)區(qū)區(qū)域水資源論證導(dǎo)則》編制說明一、目的意義區(qū)域水資源論證是近年來黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”重要改革事項(xiàng)，是貫徹落實(shí)水資源剛性約束制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)的重要舉措。2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2020年，《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見》（水資管〔2020〕225號(hào)），明確推進(jìn)區(qū)域水資源論證，推行取水許可告知承諾制。近年來，我省全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)區(qū)域水資源論證，著力構(gòu)建全省開發(fā)區(qū)高效便民的取水許可管理機(jī)制，相繼出臺(tái)水資源論證工作方案、實(shí)施細(xì)則，全面部署推進(jìn)。2020年，省商務(wù)廳、省水利廳等7部門制定印發(fā)了《江蘇省開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估工作方案》和《江蘇省開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則》。2021年，省水利廳委托南京水利科學(xué)研究院開展了研編《江蘇省水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求》，2022年，頒布實(shí)施了江蘇省水利學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則》（T/JSSL0002—2022）為開展水資源論證提供了技術(shù)依據(jù)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)區(qū)域水資源論證，促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，既強(qiáng)化水資源剛性約束作用、推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，又進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，提高行政效率，建立開發(fā)區(qū)高效便民的取水許可管理機(jī)制，降低制度性交易成本。2021年~2022年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（辦政法〔2022〕27號(hào)）等文件，進(jìn)一步對(duì)水資源論證工作提出要求?；谝陨媳尘埃幹平M以各項(xiàng)相關(guān)要求和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則》（T/JSSL0002—2022）為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來水資源論證的工作需求和部分開發(fā)區(qū)進(jìn)行水資源論證的工作成果、經(jīng)驗(yàn)，最終編制形成了本《導(dǎo)則》。二、任務(wù)來源根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），《開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則》為2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃中的一項(xiàng)。2024年6月19日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局在南京組織召開江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，紀(jì)要建議“開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則”更名為“開發(fā)區(qū)區(qū)域水資源論證導(dǎo)則”。三、起草單位和起草人員信息及分工本文件主要起草人：李春華、游洋、黃昌碩、耿雷華、王菊、張明、楊軍飛、顏冰、高鳴遠(yuǎn)、王明明、韓暄、吉久偉、肖堯、胡穎、胡曉雨、殷鵬、蓋永偉、何菡丹、孫曉文、陳靜、王玉燕、叢培月、陳麗君、王怡寧、侯方玲、侯銳、倪玲玲。李春華江蘇省水利廳水資源處處長(zhǎng)游洋江蘇省水利廳水資源處副處長(zhǎng)黃昌碩南京水利科學(xué)研究院正高級(jí)工程師耿雷華南京水利科學(xué)研究院正高級(jí)工程師王菊江蘇省水資源服務(wù)中心正高級(jí)工程師張明江蘇省泰州引江河管理處高工楊軍飛南京水利科學(xué)研究院工程師顏冰南京水利科學(xué)研究院工程師鐘華南京水利科學(xué)研究院正高級(jí)工程師高鳴遠(yuǎn)江蘇省水文水資源勘測(cè)局高工王明明宿遷市水利局高工韓暄江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司工程師吉久偉江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司工程師肖堯南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司工程師胡穎江蘇省地質(zhì)工程勘察院工程師胡曉雨江蘇省水資源服務(wù)中心高工殷鵬江蘇省水資源服務(wù)中心高工蓋永偉江蘇省水資源服務(wù)中心高工何菡丹江蘇省水資源服務(wù)中心高工孫曉文省水資源服務(wù)中心高工陳靜宜興市水利局工程師王玉燕江蘇省鴻源工程項(xiàng)目管理有限公司助理工程師叢培月南京水利科學(xué)研究院工程師陳麗君南京水利科學(xué)研究院工程師王怡寧南京水利科學(xué)研究院工程師侯方玲南京水利科學(xué)研究院工程師侯銳南京水利科學(xué)研究院工程師倪玲玲南京水利科學(xué)研究院工程師本文件主要起草人分工：李春華：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行和統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的方向把控，內(nèi)容編制和方案制定。游洋：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行和統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)方案制定、標(biāo)準(zhǔn)草案稿編寫、資料調(diào)研和方法論證、組織討論、征求意見的梳理和修改。黃昌碩：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行和統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制方案制定、方法論證、標(biāo)準(zhǔn)草案稿和編制說明的編寫、標(biāo)準(zhǔn)編制方案制定、資料調(diào)研和方法論證。耿雷華：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制方案制定、資料調(diào)研、負(fù)責(zé)組織討論和論證。王菊：資料調(diào)研、方法論證、征求意見的梳理和修改。張明：資料調(diào)研、方法論證、征求意見的梳理和修改。楊軍飛：資料調(diào)研、方法論證、征求意見的梳理和修改。顏冰：資料調(diào)研、方法論證。高明遠(yuǎn)、王明明、韓暄、吉久偉、肖堯、胡穎、胡曉雨、殷鵬、蓋永偉、何菡丹、孫曉文、陳靜、王玉燕：資料調(diào)研、方法論證、征求意見、收集反饋和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善。叢培月、陳麗君、王怡寧、侯方玲、侯銳、倪玲玲：征求意見的梳理。四、主要工作過程由江蘇省水利廳水資源管理處、南京水利科學(xué)研究院等相關(guān)單位部分專家組成了編制組，標(biāo)準(zhǔn)編制組成員查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》相關(guān)規(guī)定給出的規(guī)則開展《導(dǎo)則》的研究和編制工作。1申請(qǐng)立項(xiàng)階段2023年1月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，起草地標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)書和標(biāo)準(zhǔn)文本，向省水利廳科技處提出地標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)，提交了立項(xiàng)申請(qǐng)書和標(biāo)準(zhǔn)文本。2起草階段2023年2月~3月，收集整理相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等資料，進(jìn)行多次交流討論，初步確定編制目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)分工，確定標(biāo)準(zhǔn)的總體結(jié)構(gòu)，并按照任務(wù)分工編制標(biāo)準(zhǔn)框架稿。2023年4月~6月，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架稿進(jìn)行研討、補(bǔ)充、修改和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2023年7月，編制組對(duì)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)政策文件關(guān)于水資源論證的要求進(jìn)一步梳理分析，結(jié)合已進(jìn)行水資源論證的開發(fā)區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了多次研討和修改，形成《導(dǎo)則》（征求意見稿）。3征求意見階段2023年8月上旬，向各設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局和部分省級(jí)單位、企業(yè)單位征求意見。2023年8月下旬，完成意見匯總整理，進(jìn)行認(rèn)真逐條梳理、分條比較，確定采納、部分采納和不采納等方式進(jìn)行處理。4審查階段2023年9月~12月，征詢多位業(yè)內(nèi)專家的意見，進(jìn)一步修改完善，并請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)方面專家復(fù)核格式體例，修改形成《導(dǎo)則》（送審稿）。2023年12月，江蘇省水利廳在南京組織召開《導(dǎo)則》專家審查會(huì)，會(huì)后進(jìn)一步征詢了生態(tài)環(huán)境廳、住房城建廳和自然資源廳等外部門的意見，根據(jù)專家審查意見進(jìn)行了修改完善。2024年1月~5月，根據(jù)部、省最新要求和政策對(duì)《導(dǎo)則》進(jìn)行了進(jìn)一步完善，形成了《導(dǎo)則》報(bào)審稿，于5月上報(bào)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2024年6月19日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織了專家審查。五、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立《導(dǎo)則》按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)的確立主要依據(jù)了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）、《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T34147）、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580）、《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013）、《供水水文地質(zhì)勘察規(guī)范》（GB50027）、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282）、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50363）、水資源規(guī)劃規(guī)范（GB/T51051）等，符合相關(guān)的法律法規(guī)、水資源規(guī)劃以及水資源管理要求，符合國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，與區(qū)域范圍內(nèi)的其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編寫過程中還參考了國(guó)家、水利部、江蘇省水利廳的部分相關(guān)通知、有關(guān)辦法和規(guī)定。分析典型用水戶時(shí)，需覆蓋主要行業(yè)且總用水量占開發(fā)區(qū)用水量80%以上，其中技術(shù)指標(biāo)“80%”的選取主要考慮占比分母應(yīng)扣除了生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水，因此占比需不低于80%。六、《導(dǎo)則》主要內(nèi)容本《導(dǎo)則》有7個(gè)方面的主要內(nèi)容，分別是：分析范圍水資源條件分析、開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析、節(jié)水評(píng)價(jià)與水效分析、需水預(yù)測(cè)及用水總量核定、水資源配置與取用水影響論證、退水影響論證、取用水管理。1分析范圍水資源條件分析（1）水資源狀況主要簡(jiǎn)述自然地理、水文氣象、河流水系、水文地質(zhì)條件等情況，分析水資源量、出入境水量和水資源時(shí)空分布特點(diǎn)等。評(píng)價(jià)水資源可利用量、可用水量、可利用的外調(diào)水量及非常規(guī)水源可利用量情況。（2）水資源利用開發(fā)利用現(xiàn)狀主要分析現(xiàn)狀主要供水工程情況，梳理近5年區(qū)域供用水狀況，分析總結(jié)現(xiàn)狀水平年取水許可審批水量、實(shí)際取用水量、用水計(jì)劃下達(dá)及執(zhí)行情況。分析現(xiàn)狀水平年退水情況，開展現(xiàn)狀水平年的水資源供需平衡分析，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀供用水的余缺情況。（3）水資源管控指標(biāo)符合性分析主要分析現(xiàn)狀水平年用水總量和用水效率等控制指標(biāo)及落實(shí)情況。分析現(xiàn)狀水平年涉及的江河流域水量分配指標(biāo)和地下水取水總量控制指標(biāo)等管控指標(biāo)及其落實(shí)情況。（4）水資源承載力評(píng)價(jià)主要對(duì)現(xiàn)狀水資源要素（量、質(zhì)）承載能力情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，從用水總量控制指標(biāo)、可用水量、地下水可開采量、取水許可量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等方面，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水資源水量、水質(zhì)要素的承載情況。評(píng)價(jià)結(jié)論采用最不利的結(jié)果。（5）存在問題和開發(fā)利用潛力分析主要分析水資源及其開發(fā)利用所存在的主要問題，形成分析范圍內(nèi)的問題和措施清單，并計(jì)算開源潛力。2開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析（1）開發(fā)區(qū)概況主要分析開發(fā)區(qū)基本情況、土地利用情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃取水工程、是否涉及限制開發(fā)因素。（2）開發(fā)區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀主分析現(xiàn)狀水源情況、供用水概況、供熱情況及退水情況。分析典型用水戶（覆蓋主要行業(yè)且總用水量占對(duì)應(yīng)行業(yè)總用水量80%以上）的具體情況并評(píng)價(jià)其先進(jìn)性，從供水端和用水端評(píng)價(jià)現(xiàn)狀用水量的合理性，分析水資源開發(fā)利用的相關(guān)問題，提出問題和措施清單，對(duì)未達(dá)到規(guī)定用水定額標(biāo)準(zhǔn)的已建項(xiàng)目及超許可、超計(jì)劃用水的企業(yè)，提出限期節(jié)水技改、規(guī)范管理等措施。3節(jié)水評(píng)價(jià)與水效分析（1）現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)從開發(fā)區(qū)和分析范圍兩個(gè)層面，分析不同行業(yè)的宏觀用水水平。（2）節(jié)水潛力分析應(yīng)提出開發(fā)區(qū)和分析范圍規(guī)劃水平年的水效宏觀控制指標(biāo)并與國(guó)內(nèi)同類地區(qū)或開發(fā)區(qū)進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)其先進(jìn)性。同時(shí)，定量計(jì)算規(guī)劃水平年分析范圍和開發(fā)區(qū)的節(jié)水潛力，分析存在的主要問題并提出相應(yīng)的節(jié)水措施建議。（3）節(jié)水措施方案制定過程中應(yīng)因地制宜、科學(xué)合理。節(jié)水措施方案應(yīng)體現(xiàn)節(jié)水工藝和用水過程的先進(jìn)性，提出節(jié)水措施，包括工程措施和非工程措施。（4）區(qū)域水效準(zhǔn)入清單應(yīng)根據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定原則，分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年內(nèi)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目涉及的行業(yè)及產(chǎn)品，提出水效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。4需水預(yù)測(cè)及用水總量核定（1）需水預(yù)測(cè)要以定額法為主進(jìn)行分析計(jì)算，并采用趨勢(shì)法、類比法、人均綜合用水指標(biāo)法、單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)法、彈性系數(shù)法等其他1-2種方法進(jìn)行比較分析，開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年需水量分析并提出需水量。同時(shí)，近2年內(nèi)已明確或有新（改、擴(kuò)）建意向的具體項(xiàng)目，需水預(yù)測(cè)宜單獨(dú)進(jìn)行分析。（2）需水合理性分析要分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年需水總量是否符合所在行政區(qū)的用水總量控制指標(biāo)要求，用水指標(biāo)是否符合相關(guān)規(guī)劃及所在區(qū)域用水效率控制指標(biāo)、相關(guān)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等，評(píng)價(jià)規(guī)劃水平年的規(guī)劃需水結(jié)構(gòu)及合理性。（3）用水總量核定要分析確定開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年用水總量控制目標(biāo)，規(guī)劃所在區(qū)域需水總量超過其用水總量控制指標(biāo)的，應(yīng)提出優(yōu)化調(diào)整意見。5水資源配置與取用水影響論證（1）水源比選要根據(jù)水源范圍，優(yōu)先選擇來水量充足、水源補(bǔ)給條件好、供水保證率高的供水水源。經(jīng)多方案比選后，提出合理可行的水源總體布局。（2）可供水量分析要根據(jù)取水水源方案和開發(fā)區(qū)用水需求，計(jì)算規(guī)劃水平年新增可供水量，提出可供水總量。同時(shí)，分析各水源的可供水量和水質(zhì)，（3）水資源配置應(yīng)根據(jù)可供水量分析及需水預(yù)測(cè)成果，提出規(guī)劃水平年水資源配置方案，構(gòu)建開發(fā)區(qū)供水網(wǎng)。（4）取用水影響分析應(yīng)分析取水對(duì)重要水域生態(tài)、敏感生態(tài)的影響及其他取用水戶的影響。6退水影響論證（1）退水方案可行性應(yīng)分析預(yù)測(cè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年的工業(yè)廢水和生活污水的排放量。同時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年退水不外排的方案應(yīng)論證其可行性與可靠性。（2）退水影響分析需分析開發(fā)區(qū)排入河湖水域產(chǎn)生的影響，分析突發(fā)水污染事件等情況下的退水影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施和應(yīng)急預(yù)案。7取用水管理（1）取用水管理措施要提出不適用于取水告知承諾制的項(xiàng)目清單。同時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)允許和限制項(xiàng)目需給出相關(guān)建議。（2）取用水管理措施要提出具體的取用水管理、節(jié)水要求和日常管理措施、保障措施。七、在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則》（T/JSSL0002—2022）基礎(chǔ)上完善的主要內(nèi)容本《導(dǎo)則》經(jīng)過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則》（T/JSSL0002—2022）一段時(shí)間的應(yīng)用，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分章節(jié)的修訂和完善，主要內(nèi)容如下：標(biāo)題“開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則”改為“開發(fā)區(qū)區(qū)域水資源論證導(dǎo)則”。1范圍（1）增加了“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)”開展水資源論證可參照?qǐng)?zhí)行。（2）未來改為論證，“參照?qǐng)?zhí)行”改為“參照使用”。2規(guī)范性引用文件（1）刪除了T/JSSL0005取用水管理技術(shù)規(guī)范。（2）“GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范”改為“GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。（3）“SL429水資源供需預(yù)測(cè)分析技術(shù)規(guī)程”改為“SL429水資源供需預(yù)測(cè)分析技術(shù)規(guī)范”。3術(shù)語和定義（1）增加了術(shù)語3.2開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等。3.1和3.2順序調(diào)換。（2）“開發(fā)區(qū)”術(shù)語定義按照2018年江蘇省開發(fā)區(qū)條例里定義。（3）將3.7可用水量定義修改為“在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，以行政區(qū)域?yàn)橛?jì)算單元，在滿足生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水資源條件、工程供水能力、水量分配以及管控指標(biāo)等，確定的不同來水條件（頻率）和不同水平年區(qū)域可以利用的水資源量?！保?）增加水資源可利用量和可供水量定義。4一般規(guī)定（1）將“4.1評(píng)估原則”調(diào)整為4.2節(jié)，且4.2.1科學(xué)性原則、4.2.2約束性原則、4.2.3合規(guī)性原則都進(jìn)行了一定的修改，刪除了4.2評(píng)估內(nèi)容。（2）4.1.2調(diào)整為論證范圍，重新梳理了論證范圍。4.1.2水平年調(diào)整為4.1.3。（3）“污水處理廠”改為“污水處理設(shè)施”。（4）4.2.1“評(píng)估”字眼改為“論證”，重新調(diào)整“4.2.2約束性原則”。（5）4.3.1“項(xiàng)目用水”調(diào)整為“產(chǎn)品用水”，根據(jù)附錄E調(diào)整4.3.3語句。（6）重新梳理4.3.4 ，報(bào)告書正文前應(yīng)填寫區(qū)域論證基本情況表和節(jié)水評(píng)價(jià)登記表，區(qū)域論證基本情況表應(yīng)按照附錄A填寫，節(jié)水評(píng)價(jià)登記表應(yīng)按照附錄B填寫。報(bào)告書編寫可參照附錄C。區(qū)域論證的工作程序見附錄D。報(bào)告書附圖及附件目錄要求可參照附錄F。5分析范圍水資源條件分析（1）5.2.1“分析”改為“簡(jiǎn)述”，5.2.4重要河流改為“骨干河流”“重點(diǎn)湖泊”。（2）5.3.2改為：5.3.2梳理近5年區(qū)域供用水狀況，分水源、分用途統(tǒng)計(jì)用水情況，分析供、用水構(gòu)成及變化情況。a) 水源包括地表水（公共用水和自備水）、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水源等；b)用途統(tǒng)計(jì)包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水（包括城鎮(zhèn)農(nóng)村居民、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)用水等）、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水（包括城鎮(zhèn)環(huán)境和河湖補(bǔ)水等）。（3）5.3.3修改為：對(duì)地下水供水量應(yīng)分析地下水埋藏條件（潛水、承壓水）與空隙類型（孔隙水、巖溶水、裂隙水），地下水超采情況，地下水源補(bǔ)給情況，地下水水量、水位控制目標(biāo)滿足程度。（4）5.5.1修改為：評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水資源要素（量、質(zhì)）承載能力情況，技術(shù)方法可參考《全國(guó)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制技術(shù)大綱》。6開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析（1）刪除6.1.2評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)規(guī)劃與相關(guān)政策、上位規(guī)劃的相符性和同層級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。（2）將6.2開發(fā)區(qū)概況及相符性分析中的6.2.3內(nèi)容修改為“6.2.3分析是否涉及限制開發(fā)的因素，如生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)管控空間、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地和永久基本農(nóng)田等區(qū)域?！保?）6.2“開發(fā)區(qū)概括及相符性分析”，刪除“及相符性分析”。（4）將6.2開發(fā)區(qū)概況及相符性分析中的6.2.5內(nèi)容刪去。7節(jié)水評(píng)價(jià)與水效分析（1）7節(jié)水評(píng)價(jià)與水效評(píng)估，刪除“按照水利部《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求》”。（2）7節(jié)水評(píng)價(jià)與水效評(píng)估，刪除現(xiàn)狀水平年的“分析確定的”。（3）7.2.2，刪除“abcd”內(nèi)的“針對(duì)”兩詞，主要分析改為“重點(diǎn)評(píng)價(jià)”。（4）7.4，“節(jié)水效果分析”換成“節(jié)水效果評(píng)價(jià)”。（5）7.4.2“節(jié)水保障措施”，刪除了保障兩詞。7.5.1d） “還未”改為“尚未”。8需水預(yù)測(cè)及用水總量核定（1）8.1.2已修改為：遵循“多種方法，綜合分析、合理確定”的原則確定，分析評(píng)估論證需水規(guī)模的合理性，核定開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年的用水總量。（2）8.2.2b“總需水量、需水總量”，改為“需水總量”，8.2.2f）刪除了“可”或者改為“應(yīng)”。9水資源配置與取用水影響論證（1）9.3.2、9.3.3、9.3.5、9.3.7、9.4.6“評(píng)估”字眼改為“論證”。9.5.1“對(duì)”改為“應(yīng)分析”。（2）將9.4水資源配置中的9.4.1內(nèi)容修改為“9.4.1根據(jù)用水總量控制、水量分配指標(biāo)、生態(tài)水位（流量）管控、地下水取水總量和水位控制等要求，在可供水量分析及需水預(yù)測(cè)成果的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃水平年水資源配置方案?！保?）將9.4水資源配置中的9.4.3內(nèi)容修改為“按照再生水、集蓄雨水、海水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等不同水源類型分別明確配置利用領(lǐng)域，再生水宜按照國(guó)家和省相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，尤其是納入再生水利用量的人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水（包括城鎮(zhèn)環(huán)境和河湖補(bǔ)水等）等部分。開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年再生水利用應(yīng)明確配置用戶、水質(zhì)要求和計(jì)量方式等，再生水利用率應(yīng)不低于國(guó)家明確目標(biāo)要求或相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)?！?0退水影響論證（1）10.1.1刪除“規(guī)模匹配”。刪除了10.2.3內(nèi)容中“一般要求污水處理廠和開發(fā)區(qū)簽訂污水排放接管協(xié)議?！保?）10.1.2“污水處理廠”改為“污水處理設(shè)施”。10.1.2已修為：分析開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施及用水戶尾水正常與事故排放情況下的退水影響及應(yīng)急預(yù)案措施。11取用水管理（1）“評(píng)估”字眼改為“論證”。（2）將11.2取用水管理要求中的內(nèi)容和11.3取用水管理措施中內(nèi)容合并為一個(gè)小節(jié)為11.2取用水管理措施。附錄（1）“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量”全部改為“萬元GDP用水量”“工業(yè)增加值用水量”改為“萬元工業(yè)增加值用水量”?！霸u(píng)估”字眼改為“論證”。（2）將有關(guān)問題在附錄A中的注里進(jìn)行了明確：1所在縣區(qū)、全省平均值、同類地區(qū)先進(jìn)值等區(qū)域水效宏觀指標(biāo)注明依據(jù)或來源；2水源用途分類、用水總量和非常規(guī)水源利用采用用水統(tǒng)計(jì)最新口徑；3再生水利用率=開發(fā)區(qū)再生水利用量/開發(fā)區(qū)污水處理量（包括再生利用部分+排放部分），規(guī)劃水平年再生水利用率不小于規(guī)劃目標(biāo)值；4取用水影響、退水影響分析、開發(fā)區(qū)問題清單填寫主要結(jié)論；5開發(fā)區(qū)水效準(zhǔn)入清單說明制定原則；6結(jié)合開發(fā)區(qū)問題清單制定取用水管理措施，表格填寫主要結(jié)論。（3）附錄E基本資料中b）內(nèi)容修改為“開發(fā)區(qū)相關(guān)的規(guī)劃情況，包括規(guī)劃背景、主要規(guī)劃報(bào)告（如開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等）、批復(fù)情況、實(shí)施情況等”。（4）附錄E基本資料中c）內(nèi)容修改為“c)各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等”。八、征求意見情況2023年8月起，江蘇省水利廳進(jìn)行了對(duì)《導(dǎo)則》（征求意見稿）公開征求意見和定向征求意見。共27家單位均已反饋，其中，江蘇省住房城建廳、江蘇省商務(wù)廳、常州市水利局、宿遷市水利局、南通市水利局、泰州市水資源管理處、江蘇省水文局、江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心、江蘇省水資源服務(wù)中心、鹽城市水利局、揚(yáng)州市水利局、徐州市水利局12家單位無意見，江蘇省自然資源廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、連云港市水利局、無錫市水利局、南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司、南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司、淮安市水利局、江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室、江蘇省節(jié)約用水辦公室、江蘇省水利科學(xué)研究院、蘇州市水務(wù)局、江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司、南京市水務(wù)局、鎮(zhèn)江市水利局15家單位共反饋84條意見（采納68條，部分采納8條，未采納8條）。根據(jù)各單位意見進(jìn)行修改完善，形成《導(dǎo)則》（送審稿）。2023年12月29日，江蘇省水利廳在南京組織召開《導(dǎo)則》專家審查會(huì)，江蘇省水利廳季紅飛、江蘇省水利廳孫洪濱、河海大學(xué)李一平、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院徐海波、江蘇省水利科學(xué)研究院胡曉東、南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份有限公司胡綺玉、江蘇省質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院徐昊玥七位專家共提出意見56條（采納43條，部分采納5條，未采納8條）。會(huì)后根據(jù)專家審查意見進(jìn)行了修改完善，形成了《導(dǎo)則》報(bào)審稿。九、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系關(guān)于區(qū)域水資源論證，近幾年國(guó)內(nèi)多地出臺(tái)了相關(guān)的工作意見、管理辦法、指南和技術(shù)要求等，北京市水務(wù)局、北京市規(guī)劃自然資源委印發(fā)《北京市區(qū)域水影響評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》（2021年1月）、廣東省自然資源廳等7部門印發(fā)《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估操作規(guī)程的函》（粵自然資函〔2019〕2284號(hào)）、上海市水務(wù)局印發(fā)《關(guān)于推行水資源論證區(qū)域評(píng)估和取水許可告知承諾制改革的指導(dǎo)意見》（