工程建設(shè)常見的刑事責(zé)任

工程建設(shè)常見的刑事責(zé)任一、工程重大安全事故罪建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。（一）客體要件本罪侵犯的客體是人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全以及國(guó)家的建筑管理制度。（二）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。違反國(guó)家規(guī)定而造成嚴(yán)重后果，是這種犯罪行為的本質(zhì)特征。所謂違反國(guó)家規(guī)定，是指國(guó)家有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)。建設(shè)單位的違規(guī)行為主要有兩種情況：一是要求建筑設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)壓縮工程造價(jià)或增加建房的層數(shù)，從而降低工程質(zhì)量；二是提供不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，強(qiáng)迫施工單位使用，從而造成工程質(zhì)量下降。建筑設(shè)計(jì)單位的違規(guī)行為主要是不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建筑施工單位的違規(guī)行為主要有三種情況：一是在施工中偷工減料，故意使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備；二是不按設(shè)計(jì)圖紙施工；三是不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。上述違規(guī)行為，是造成建筑工程重大安全事故的根本原因。違反國(guó)家規(guī)定與嚴(yán)重后果之間存在因果關(guān)系。即嚴(yán)重后果是由于違反國(guó)家規(guī)定的行為引起的。違反國(guó)家規(guī)定的行為與嚴(yán)重后果之間沒(méi)有因果聯(lián)系，則不構(gòu)成本罪。但是，并不是任何違反與安全生產(chǎn)有關(guān)的國(guó)家規(guī)定的行為都構(gòu)成犯罪，只有引起重大安全事故，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為，才構(gòu)成犯罪。所謂重大安全事故是指因工程質(zhì)量下本導(dǎo)致建筑工程坍塌，致人重傷、死亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的情況。這是構(gòu)成本罪的重要條件。根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)規(guī)定，所謂重大傷亡事故，一般是指死亡一人以上，或者重傷三人以上。所謂嚴(yán)重后果，既包括重大人身傷亡，也包括重大的直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，一般掌握在五萬(wàn)元以上。直接經(jīng)濟(jì)損失雖不足上述規(guī)定的數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重。使生產(chǎn)、工作受到重大損失的，也應(yīng)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。（三）主體要件本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或者是施工單位及工程監(jiān)理單位。所謂建設(shè)單位，是指以營(yíng)利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者是經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審批，具有工程建設(shè)者的資格，能支付工程價(jià)款的其他單位。設(shè)計(jì)單位，是指專門承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)單位以及其他承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)單位。施工單位，是指從事土木建筑、線路管道、設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修等工程新鼠擴(kuò)建、改建活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)。其中包括工程施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)。工程監(jiān)全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。構(gòu)成本罪，在客觀方面必須具備以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要件：（1）廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在事故隱患。所謂勞動(dòng)安全設(shè)施，是指為了防止和消除在產(chǎn)過(guò)程中的傷亡事故，防止生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，用以保障勞動(dòng)者安全的技術(shù)設(shè)備、設(shè)施和各種用品。主要有：一是防護(hù)裝置，即用屏護(hù)方法使人體與生產(chǎn)中危險(xiǎn)部分相隔離的裝置；二是保險(xiǎn)裝置，即能自動(dòng)消除生產(chǎn)中由于設(shè)備事故和部件損害而引起的人身事故危害的裝置，如安全閥、自動(dòng)跳閘、卷?yè)P(yáng)限制器等；三是信號(hào)裝置，即應(yīng)用信號(hào)警告、預(yù)防危險(xiǎn)的裝置，如信號(hào)燈、電器指示燈等；四是危險(xiǎn)牌示和識(shí)別標(biāo)志，即危險(xiǎn)告示標(biāo)志和借助醒目顏色或圖形判斷是否安全的標(biāo)志。勞動(dòng)安全設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定，即符合國(guó)家立法機(jī)關(guān)、生產(chǎn)主管部門制定、頒布的一系列保障安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動(dòng)者人身安全和合法權(quán)益的法律、法規(guī)和規(guī)章制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。事故隱患是指由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而潛藏著的發(fā)生事故的苗頭、禍患，僅限于勞動(dòng)安全設(shè)施方面的事故隱患。如未給在有危害健康的氣體、蒸氣或者粉塵的場(chǎng)所操作的工人發(fā)口罩、防護(hù)眼鏡和防毒面具的；未給在有噪音、強(qiáng)光輻射熱和飛濺火花碎片、刨屑的場(chǎng)所操作的工人發(fā)護(hù)耳器、防護(hù)眼鏡、面具或帽盔的；未給從事電器操作的人發(fā)絕緣革化、絕緣手套的；未給在高空作業(yè)的工人配備安全帶的；機(jī)器設(shè)備的危險(xiǎn)部分未安裝防護(hù)裝置的；壓力機(jī)械的施壓部分未安裝安全裝置的；電氣設(shè)備和線路的絕緣性能不佳，電器設(shè)備未設(shè)必要的可熔保險(xiǎn)器或自動(dòng)開關(guān)的；車間或者工作地點(diǎn)所含游離二氧化硅10%以上的粉塵高于每立方米2毫克，對(duì)散發(fā)有害健康的蒸氣、氣體的設(shè)備未嚴(yán)加緊閉的等。廠礦企事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在事故隱患是發(fā)生重大勞動(dòng)安全事故的直接原因，也是構(gòu)成本罪的前提條件；如果重大事故的發(fā)生并不是由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，而是由于其他原因如有人故意破壞、放火等引起的，則不構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪。（2）經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施。這里的有關(guān)部門是指上級(jí)主管部門或者對(duì)勞動(dòng)安全具有行政管理責(zé)任的其他部門。本罪的構(gòu)成必須以經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出為條件。如果有關(guān)部門或單位職工沒(méi)有提出事故隱患，行為人因而沒(méi)有采取措施的，不成立重大勞動(dòng)安全事故罪。這里的對(duì)事故隱患不采取措施，既包括對(duì)事故隱患視而不見，不采取任何排除隱患的措施；也包括對(duì)生產(chǎn)安全不重視，敷衍塞責(zé)，雖然對(duì)事故隱患采取了一些措施，但這些措施并沒(méi)有真正落實(shí)或者雖然落實(shí)，但由于采取的措施不得力或不正確，而并不足以消除事故隱患，事故隱患仍然存在。對(duì)事故隱患不采取措施的行為是一種不作為。行為人作為廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的人員，負(fù)有保證安全生產(chǎn)的職責(zé)，行為人卻不履行職責(zé)，對(duì)嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全的事故隱患不采取措施，以致發(fā)生重大事故，從而使其行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，構(gòu)成不作為犯罪。（3）發(fā)生了重大傷亡事故或者造成了其他嚴(yán)重后果。所謂重大傷亡事故，根據(jù)司法解釋，是指死亡1人以上或者重傷3人以上的事故。其他嚴(yán)重后果，是指造成了重大經(jīng)濟(jì)損失；或者造成了重大政治影響；或者引起單位職工強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致罷工、停產(chǎn)的等。（三）主體要件本罪的主體為特殊主體，即單位中對(duì)排除事故隱患，防止事故發(fā)生負(fù)有職責(zé)義務(wù)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的單位，根據(jù)《勞動(dòng)法》第2條的規(guī)定，其范圍非常廣泛，既包括一切在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，也包括其他與勞動(dòng)者建立了勞動(dòng)合同關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體。在司法實(shí)踐中，重大勞動(dòng)安全事故罪主要發(fā)生在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中。對(duì)排除事故隱患，防止事故發(fā)生負(fù)有職責(zé)義務(wù)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，通常是指用人單位的法定代表人、廠長(zhǎng)、經(jīng)理、主管勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生的副廠長(zhǎng)、副經(jīng)理，以及直接負(fù)責(zé)有關(guān)勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生工作的安全員、電工等等。由于國(guó)家工作人員失職造成重大事故的，可以直接依照本法的規(guī)定，以他罪追究處罰，所以，本罪的主體中不包括國(guó)家工作人員。（四）主觀要件本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，有關(guān)直接責(zé)任人員在主觀心態(tài)上只能表現(xiàn)為過(guò)失。所謂過(guò)失，是指有關(guān)直接責(zé)任人員在主觀意志上并不希望發(fā)生事故。對(duì)于單位存在事故隱患，有關(guān)直接責(zé)任人則是明知或者應(yīng)該知道的，有的甚至是經(jīng)勞動(dòng)行政部門或者其他有關(guān)部門多次責(zé)令改正而未改正。造成這種情況的原因，有的是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不肯在勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生方面進(jìn)行投入；有的是工作不負(fù)責(zé)任，疏忽怠惰；有的是心存僥幸心理；無(wú)論屬于哪各種情況，都不影響構(gòu)成本罪，但在具體量刑時(shí)可以作為酌定情節(jié)予以考慮。（一）本罪與重大責(zé)任事故罪的界限兩罪都有重大事故的發(fā)生，并且行為人對(duì)重大事故的發(fā)生都是一種過(guò)失的心理態(tài)度，但兩者有明顯區(qū)別：（1）犯罪主體不同。重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)主管與直接管理勞動(dòng)安全設(shè)施的人員，一般不包括普通職工；重大責(zé)任事故罪的犯罪主體較重大勞動(dòng)安全事故罪范圍要廠，包括工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中的一般職工和在生產(chǎn)、作業(yè)中直接從事領(lǐng)導(dǎo)、指揮的人員。（2）客觀方面的行為方式不同。重大勞動(dòng)安全事故罪在客觀方面則表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出的事故隱患不采取措施，是一種不作為犯罪；重大責(zé)任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦企業(yè)、事業(yè)單位的職工不服從管理、違反規(guī)章制度，或者生產(chǎn)作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，是作為形式的犯罪。本罪與重大責(zé)任事故罪的區(qū)別兩罪均為過(guò)失犯罪，其最主要的區(qū)別在于：（一）客觀方面，本罪必須具備對(duì)事故隱患不采取措施的行為，且這種事故隱患是不符合國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全的規(guī)定造成的，而重大責(zé)任事故罪主要是企事業(yè)單位職工不服從管理，違反規(guī)章制度，或者企事業(yè)單位管理人員強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。（二）本罪是單位犯罪，個(gè)人作為單位的負(fù)責(zé)者承擔(dān)責(zé)任；而重大責(zé)任事故罪是個(gè)人犯罪，由本人直接承擔(dān)責(zé)任。（二）本罪與玩忽職守罪的界限重大勞動(dòng)安全事故罪與玩忽職守罪都是由于行為人未盡職責(zé)或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。兩者主要有以下共同之處：（1）在主觀上均表現(xiàn)為過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失；（2）犯罪主體均為特殊主體，都要求具備法定身份；（3）犯罪客觀方面都可以以不作為方式構(gòu)成犯罪；（4）兩罪的構(gòu)成都要求法定危害結(jié)果的發(fā)生。但是，兩者的區(qū)別非常明顯：（1）侵犯的客體不同。重大勞動(dòng)安全事故罪侵犯的客體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全，即勞動(dòng)者的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，屬于危害公共安全的犯罪；玩忽職守罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，屬于瀆職犯罪。（2）犯罪客觀方面表現(xiàn)不同。重大勞動(dòng)安全事故罪具體表現(xiàn)為廠礦等企業(yè)事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果；玩忽職守罪則表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。（3）犯罪主體不同。盡管兩者都是特殊主體，但重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體是廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位中負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施的直接責(zé)任人員；工作人員。（4）犯罪發(fā)生的場(chǎng)合不同。重大勞動(dòng)安全事故罪發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中；玩忽職守罪發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)工作管理職能的職務(wù)活動(dòng)中。四、重大勞動(dòng)安全事故罪的立法缺陷(一)犯罪主體不明確1、未將單位規(guī)定為犯罪主體我國(guó)《刑法》第135條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)本條規(guī)定可知，提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全設(shè)施是單位的義務(wù)。安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在事故隱患，單位有責(zé)任采取措施，發(fā)生重大傷亡事故，應(yīng)該由單位承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，本條款并未明確規(guī)定單位犯罪，也沒(méi)有規(guī)定單位負(fù)刑事責(zé)任，僅僅規(guī)定了直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。由此可見，單位是否屬于犯罪主體并不明確。仔細(xì)分析我國(guó)《刑法》的法條可知，單位違反國(guó)家規(guī)定，實(shí)施危害社會(huì)行為的，絕大多數(shù)情況直接規(guī)定了單位犯罪并且實(shí)行雙罰制。但也有不明確規(guī)定單位構(gòu)成犯罪只處罰直接責(zé)任人員的情況，如《刑法》第396條。在這種情況下，顯然可以有兩種理解：第一種，只有法律明確規(guī)定為單位構(gòu)成犯罪且實(shí)行雙罰制時(shí)，單位才成為犯罪主體；第二種，只要單位違反國(guó)家規(guī)定，實(shí)施危害社會(huì)的行為就是單位犯罪，不論法律是否明確規(guī)定單位構(gòu)成犯罪，也不論法律是否規(guī)定判處單位罰金。按第一種理解，重大勞動(dòng)安全事故罪的主體是直接責(zé)任人員，是自然人，而不是單位；按第二種理解，重大勞動(dòng)安全事故罪的主體是單位。顯然第一種理解更符合我國(guó)刑法的立法精神，但單位違反國(guó)家規(guī)定，實(shí)施危害社會(huì)的行為法律未明確時(shí)是否是單位犯罪，不對(duì)單位判處罰金是否可以成立單位犯罪仍然是模糊的。2、直接責(zé)任人員的規(guī)定不全面對(duì)直接責(zé)任人員的理解直接影響到哪些人應(yīng)當(dāng)對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)刑事責(zé)任?！缎谭ā返?35條規(guī)定，重大勞動(dòng)安全事故罪的主體是直接責(zé)任人員，但何為直接責(zé)任人員，法律未作詳細(xì)規(guī)定。在司法實(shí)踐當(dāng)中一般認(rèn)定為主管勞動(dòng)安全保護(hù)工作的人員及直接負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的人員包括單位中負(fù)責(zé)主管勞動(dòng)安全設(shè)施的人員，如工廠中負(fù)責(zé)主管安全的副廠長(zhǎng)、安全科長(zhǎng)等，也包括單位中直接管理、維護(hù)勞動(dòng)安全設(shè)施人員，如工廠的安全員、礦山的安全檢查員等。按照這種理解，單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人除非直接主管勞動(dòng)安全保護(hù)工作或直接管理、維護(hù)勞動(dòng)安全設(shè)施，否則就不是重大勞動(dòng)安全事故罪的責(zé)任主體，通常情況下單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，并不直接主管勞動(dòng)安全保護(hù)工作或直接維護(hù)勞動(dòng)安全設(shè)施，因此一旦發(fā)生重大勞動(dòng)安全事故也無(wú)需承擔(dān)刑事責(zé)任。我國(guó)《煤炭法》第79條規(guī)定：“煤礦企業(yè)管理人員對(duì)煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！泵旱V礦長(zhǎng)不能以自己不主管勞動(dòng)安全工作作為自己對(duì)重大勞動(dòng)安全事故不負(fù)刑事責(zé)任的理由?！栋踩a(chǎn)法》第80條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第81條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?？梢?，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，無(wú)論是否主管勞動(dòng)安全工作，都可以成為重大勞動(dòng)安全事故罪的責(zé)任主體。但是按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定，除非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人屬于國(guó)家工作人員，否則上述情況下無(wú)法追究他們的刑事責(zé)任。為了正確統(tǒng)一適用刑法，有必要通過(guò)司法解釋明確重大勞動(dòng)安全事故罪直接負(fù)責(zé)人員的范圍。(二)縮小了直接責(zé)任人員負(fù)刑事責(zé)任的范圍本罪在客觀方面表現(xiàn)為本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的行為。這樣的規(guī)定無(wú)疑大大縮小了直接責(zé)任人員負(fù)刑事責(zé)任的范圍。首先，單位的過(guò)失危險(xiǎn)行為，直接責(zé)任人員無(wú)需承擔(dān)刑事責(zé)任；其次，如果有關(guān)部門或單位職工沒(méi)有提出，單位明知事故隱患存在拒不采取措施因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，直接責(zé)任人員也無(wú)需承擔(dān)刑事責(zé)任。在實(shí)踐當(dāng)中，由于有些部門的疏忽大意、玩忽職守，導(dǎo)致對(duì)事故隱患不能及時(shí)提出或者由于部分小煤礦職工素質(zhì)低下，對(duì)事故隱患不能正確認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)不了隱患，對(duì)于這兩種情況下發(fā)生重大傷亡事故適用《刑法》第135條定罪與立法相悖，如果不適用，則有可能放縱犯罪。在有關(guān)部門或單位職工提出之前，單位可能已經(jīng)知道存在事故隱患，也可能不知道事故隱患的存在(不知道包括無(wú)法知道或應(yīng)知而不知)。不采取措施包括三種情況，第一種是因?yàn)椴恢朗鹿孰[患存在而不采取措施；第二種是單位知道事故隱患存在，有關(guān)部門或單位職工不知道事故隱患或知道事故隱患而故意隱瞞或怠于提出，單位出于僥幸心理或節(jié)約投資不采取措施；第三種是單位知道事故隱患，有關(guān)部門或單位職工也知道事故隱患并提出，單位仍不采取措施。按現(xiàn)行立法只追究第三種情況下單位的直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，第一、二種情況下單位的直接責(zé)任人員不負(fù)刑事責(zé)任，單位直接責(zé)任人員可以以自己不知道存在事故隱患作為抗辯，也可以有關(guān)部門或單位職工未提出作為自己不承擔(dān)刑事責(zé)任的合法抗辯理由。該條規(guī)定與其說(shuō)是為了保護(hù)單位職工的人身安全，不如是為了保護(hù)單位直接責(zé)任人員免受刑事責(zé)任的追究，無(wú)疑放縱了單位違反國(guó)家規(guī)定的行為，難以發(fā)揮保護(hù)單位職工勞動(dòng)安全、預(yù)防和減少勞動(dòng)安全事故的作用。目前，重大勞動(dòng)安全事故頻繁發(fā)生，充分暴露出這一立法上的敗筆?！敖?jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出”縮小了單位直接責(zé)任人員承擔(dān)刑事責(zé)任的范圍，彰顯了有關(guān)部門或單位職工的安全責(zé)任和義務(wù)，如果有關(guān)部門或單位職工沒(méi)有履行提出義務(wù)，單位的直接責(zé)任人員就不負(fù)刑事責(zé)任。有關(guān)部門不履行監(jiān)管職責(zé)或單位職工不履行不安全因素報(bào)告義務(wù)，單位即使不作為也不負(fù)刑事責(zé)任。一句話，單位直接責(zé)任人員負(fù)刑事責(zé)任以有關(guān)部門或單位職工履行了監(jiān)管職責(zé)或不安全因素報(bào)告義務(wù)為前提，單位職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)以自負(fù)義務(wù)或監(jiān)管部門所負(fù)義務(wù)的履行為前提。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)突破了經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出這一門檻，該法第80條、第81條兩個(gè)條文都未提到有關(guān)部門或單位職工提出。為了實(shí)現(xiàn)兩部法律的銜接，《刑法》第135條必須修改，否則《安全生產(chǎn)法》的這一重大突破就會(huì)被《刑法》第135條封死。(三)處刑較輕，刑種單一我國(guó)《刑法》第135條規(guī)定：“……發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”關(guān)于本罪的法定刑設(shè)置，明顯存在兩大缺陷：其一，同其他普通過(guò)失犯罪相比，刑法強(qiáng)度的設(shè)置不合理。對(duì)犯罪法定刑的配置必須以犯罪行為的主觀惡性和客觀危害性為基準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行刑法中的重大勞動(dòng)安全事故罪是危害公共安全犯罪中一種業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪。從罪過(guò)的程度來(lái)看，業(yè)務(wù)過(guò)失重于一般過(guò)失，因?yàn)闃I(yè)務(wù)過(guò)失犯罪是行為人在其業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中因違反業(yè)務(wù)規(guī)則、章程所引起的過(guò)失犯罪，而普通過(guò)失是人作為一般主體在日常生活中不盡普通注意義務(wù)而構(gòu)成的過(guò)失，罪過(guò)程度的不同，決定了業(yè)務(wù)過(guò)失和普通過(guò)失各自應(yīng)受的處罰不同；從客觀社會(huì)危害程度來(lái)看，重大勞動(dòng)安全事故罪所侵犯的客體是公共安全，犯罪結(jié)果往往是不特定的多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，具有危害對(duì)象多、危害范圍廣、后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，而普通過(guò)失犯罪如過(guò)失致人死亡罪或過(guò)失致人重傷罪等所侵犯的客體是特定人的生命、健康安全，犯罪對(duì)象是特定的，犯罪結(jié)果往往是特定人員的死亡。就其客觀危害性而言，顯然前者大于后者。從我國(guó)近幾年發(fā)生的重大勞動(dòng)安全事故犯罪來(lái)看，客觀上造成幾十人、幾百人死亡的情況相當(dāng)常見。本罪最高法定刑為7年，與重大勞動(dòng)安全事故罪造成的社會(huì)危害性極不相稱。我國(guó)這幾年對(duì)每一起礦難事故的責(zé)任人員都進(jìn)行了處罰，但效果不太明顯，煤礦安全事故仍居高不下。歸結(jié)原因在于罪責(zé)刑相適應(yīng)原則沒(méi)有得到切實(shí)的貫徹，事故責(zé)任的追究還沒(méi)有刺到責(zé)任人員的痛處。處刑較輕，使得處罰力度小，既不能教育本人，也不能警示他人，使得刑法形同虛設(shè)，根本不可能發(fā)揮懲罰罪犯，保護(hù)職工合法權(quán)益的目的。其二，刑種結(jié)構(gòu)過(guò)分單一。我國(guó)刑法對(duì)重大勞動(dòng)安全事故罪所配置的刑種，只有自由刑，即有期徒刑和拘役。法官在量刑時(shí)，除了使用自由刑外，再也沒(méi)有其他刑種可供選擇。重大勞動(dòng)安全事故發(fā)生的原因往往與追逐經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，因此，應(yīng)該增加罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等附加刑，實(shí)行“雙罰制”，即罰直接責(zé)任人員，又罰單位。只處罰直接責(zé)任人員，不處罰單位(不到20萬(wàn)元人民幣的行政罰款根本起不到經(jīng)濟(jì)處罰的作用)，就無(wú)法遏制單位只重生產(chǎn)不重安全的行為。相關(guān)法律《勞動(dòng)法》第九十二條用人單位的勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件不符合國(guó)家規(guī)定或者未向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的，由勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！兜V山安全法》第四十七條礦山企業(yè)主管人員對(duì)礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！督ㄖā返谄呤粭l建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)司法解釋最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（2000．11．15法釋［2000］33號(hào)）第八條第二款在在公共交通管理的范圍外，駕駛機(jī)動(dòng)車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第一百三十四條、第一百三十五條、第二百三十三條等規(guī)定定罪處罰。處罰犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。司法實(shí)踐中，情節(jié)特別惡劣的主要包括以下幾種情況：1、造成了特別嚴(yán)重后果的。主要是指：（1）致多人死亡；（2）玫多人重傷；（3）直接經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；（4）造成了特別惡劣的政治影響。2、行為人的犯罪行為特別惡劣的，如經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出多次意見后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，以致發(fā)生重大事故的；已發(fā)生過(guò)事故仍不重視勞動(dòng)安全設(shè)施，造成多人重傷、死亡或者其他特別嚴(yán)重后果的等。3、重大安全事故發(fā)生后，犯罪行為人的表現(xiàn)特別惡劣的。如重大事故發(fā)生后，行為人不是積極采取措施搶救傷殘人員或防止危害后果擴(kuò)大，而是只顧個(gè)人逃跑或者搶救個(gè)人財(cái)物，致使危害結(jié)果蔓延擴(kuò)大的；事故發(fā)生后，為逃避罪責(zé)而故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)或者故意隱瞞事實(shí)真相、企圖嫁禍于人的等。五、串通投標(biāo)罪第二百二十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。一、構(gòu)成（一）客體要件本罪侵犯的復(fù)雜客體，既侵犯其他投標(biāo)人或國(guó)家、集體的合法權(quán)益，又侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)交易的一種方式，一般為大宗商品買賣或建設(shè)大型建筑工程時(shí)常常采用的一種交易方法。這是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的條件提出自己要求的價(jià)格和相應(yīng)條件，開列清單向招標(biāo)方投函的活動(dòng)。到一定時(shí)期，由事主召集所有投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，選擇其中質(zhì)量最精良、價(jià)格最合算者為中標(biāo)人，再由招標(biāo)方與之訂立合同，進(jìn)行交易。投標(biāo)具有要約性質(zhì)。其要件主要有：（1）應(yīng)指向招標(biāo)人；（2）須依據(jù)招標(biāo)人要求進(jìn)行；（3）須包括訂立合同的基本條件，以招標(biāo)人承諾為目的。招標(biāo)一般有三種形式：一是一般的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。只要具備一定條件都可以參加招標(biāo)；二是指名的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。即指定兩個(gè)以上的人參加招標(biāo)，然后擇優(yōu)確定中標(biāo)人；三是特定招標(biāo)。即指定一個(gè)對(duì)象（聲譽(yù)信用、技術(shù)較高者）來(lái)投標(biāo)。除特定招標(biāo)外，一般是招標(biāo)投標(biāo)。即以招標(biāo)的表示，使投標(biāo)人分別提出條件，由招標(biāo)人選擇其申最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標(biāo)投標(biāo)既然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，必然競(jìng)爭(zhēng)激烈。這樣，就出現(xiàn)了投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)法律明令禁止這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條規(guī)定：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)?！保ǘ┛陀^要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)的行為。所謂串通投標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的統(tǒng)稱，具體地說(shuō)，就是指在招標(biāo)投際的過(guò)程中，投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益的行為，主要有兩種表現(xiàn)形式：1.投標(biāo)者相互的串通投標(biāo)參加投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者彼此之間通過(guò)口頭或書面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為，投標(biāo)者相互串通投標(biāo)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：（1）投標(biāo)人間相互約定，一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）投標(biāo)人之間相互約定，一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（3）投標(biāo)人之間約定，在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)者向招標(biāo)者出示的愿意付出的價(jià)格。標(biāo)價(jià)一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)以招際者提出的工程量化表作為計(jì)算的基礎(chǔ)，并考慮中標(biāo)率、投標(biāo)企業(yè)的未來(lái)、競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)者投標(biāo)條件等因素，在投際總額預(yù)算中加入適當(dāng)百分比的利潤(rùn)形成。2.投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投際是指招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開招標(biāo)投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家、集體、公民（包括其他投標(biāo)者）的利益的行為。投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為：（1）招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為；（2）招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露，即招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前，私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書，并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人；（3）招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí)，故意做引導(dǎo)性提問(wèn)，以促成該投標(biāo)人中標(biāo)了；（4）招標(biāo)實(shí)行差別對(duì)待，即招標(biāo)在審查、評(píng)選標(biāo)書時(shí)，對(duì)同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對(duì)待，或者對(duì)不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對(duì)待；（5）招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)，并讓