《廈門(mén)市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》

《廈門(mén)市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》一、適用范圍

《廈門(mén)市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》適用于廈門(mén)市行政區(qū)域內(nèi)因強(qiáng)降雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)的水患災(zāi)害防御和應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案旨在提高防洪防臺(tái)風(fēng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，確保在面臨水患災(zāi)害時(shí)，能夠迅速、有序、有效地組織抗災(zāi)救援，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主，把防洪防臺(tái)風(fēng)工作貫穿于日常管理和建設(shè)全過(guò)程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重綜合防范，確保各項(xiàng)預(yù)防措施落到實(shí)處。

2.依法行政，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

3.快速反應(yīng)，高效處置：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效組織救援。

4.生命至上，確保安全：始終把人民群眾生命安全放在首位，采取有力措施，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.社會(huì)參與，共同防御：廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與防洪防臺(tái)風(fēng)工作，發(fā)揮人民群眾主體作用，形成全社會(huì)共同防御水患災(zāi)害的良好氛圍。

6.科學(xué)決策，精準(zhǔn)調(diào)度：充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確掌握水情、雨情、風(fēng)情等信息，科學(xué)決策，精準(zhǔn)調(diào)度，確保防洪防臺(tái)風(fēng)工作有序開(kāi)展。

7.信息共享，協(xié)同配合：加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同配合，形成防洪防臺(tái)風(fēng)工作的合力。

8.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)：認(rèn)真總結(jié)每次防洪防臺(tái)風(fēng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作措施，提高防洪防臺(tái)風(fēng)工作的水平。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮防洪防臺(tái)風(fēng)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

（2）副指揮長(zhǎng)：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位。

（3）成員單位：包括市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市公安局、市民政局、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)。

主要職責(zé)：

（1）制定和修訂防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作。

（3）部署防洪防臺(tái)風(fēng)檢查、隱患排查和整改工作。

（4）組織防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

（5）協(xié)調(diào)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援力量，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急物資。

（6）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告防洪防臺(tái)風(fēng)工作情況，傳達(dá)上級(jí)指示。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

（3）成員單位：包括區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)氣象局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（2）組織現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍，開(kāi)展救援工作。

（3）及時(shí)了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，向上級(jí)報(bào)告并請(qǐng)求支援。

（4）落實(shí)上級(jí)防洪防臺(tái)風(fēng)工作的部署和要求。

（5）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位，保障應(yīng)急物資供應(yīng)。

（6）組織災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)水患災(zāi)害的氣象、水文信息時(shí)，市氣象局、市水利局等相關(guān)監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)機(jī)制。

（2）相關(guān)監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)將監(jiān)測(cè)信息及時(shí)報(bào)告給應(yīng)急指揮部，同時(shí)通報(bào)可能受影響的區(qū)級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)。

（3）應(yīng)急指揮部根據(jù)上報(bào)信息，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)政府、部門(mén)應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保信息暢通無(wú)阻。

（2）通過(guò)電話、短信、電子郵件等多種方式，將預(yù)警信息迅速傳達(dá)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員。

（3）利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳遞和共享。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等公共媒體，及時(shí)向公眾發(fā)布水患災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）利用社區(qū)廣播、警報(bào)器、宣傳車(chē)等手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

（3）與通信運(yùn)營(yíng)商合作，推送預(yù)警信息至手機(jī)用戶(hù)，確保公眾及時(shí)獲取相關(guān)信息。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）當(dāng)發(fā)生水患災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)救援程序，組織相關(guān)部門(mén)和救援力量進(jìn)行救援。

（2）根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展，調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備，開(kāi)展被困人員營(yíng)救、傷員救治、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作。

（3）對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，采取必要措施防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。

（4）加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同配合，確保救援工作有序、高效進(jìn)行。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）在險(xiǎn)情發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)情況、已采取的救援措施等。

（3）對(duì)重大險(xiǎn)情水毀，應(yīng)實(shí)行小時(shí)報(bào)告制度，確保上級(jí)政府及時(shí)掌握險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)救援工作。

（4）險(xiǎn)情解除后，及時(shí)總結(jié)報(bào)告險(xiǎn)情處理過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后防洪防臺(tái)風(fēng)工作提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)等臨建設(shè)施的抗風(fēng)、抗洪能力，確保其結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，防止災(zāi)害發(fā)生時(shí)造成人員傷亡。

（2）對(duì)臨建設(shè)施的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查，保證排水暢通，避免因積水導(dǎo)致設(shè)施損壞。

（3）對(duì)臨建設(shè)施周邊的防護(hù)措施進(jìn)行評(píng)估，如設(shè)置防洪墻、沙袋等，提高其防護(hù)能力。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑工程的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查，確保水泵、排水管道等設(shè)施正常運(yùn)行，防止基坑內(nèi)積水。

（2）檢查基坑邊坡的穩(wěn)定性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理裂縫、滑坡等安全隱患。

（3）對(duì)基坑周邊的防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查，確保其起到有效的防護(hù)作用。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查塔吊、龍門(mén)架等起重運(yùn)輸機(jī)械的穩(wěn)固性和抗風(fēng)能力，確保其在惡劣天氣下能夠安全運(yùn)行。

（2）對(duì)起重運(yùn)輸機(jī)械的防雷設(shè)施進(jìn)行檢查，防止雷擊事故發(fā)生。

（3）制定并落實(shí)起重運(yùn)輸機(jī)械的應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下能夠迅速采取措施。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受強(qiáng)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的影響。

（2）對(duì)腳手架的連接件、扣件進(jìn)行檢查，防止因松動(dòng)等原因?qū)е履_手架垮塌。

（3）檢查腳手架的防護(hù)設(shè)施，如安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿等，確保其完好無(wú)損。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施的安全性能，包括電纜、開(kāi)關(guān)、配電箱等，確保無(wú)漏電、短路等安全隱患。

（2）對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行防潮、防雨處理，防止因惡劣天氣導(dǎo)致的電氣事故。

（3）制定臨時(shí)用電應(yīng)急預(yù)案，明確斷電、疏散等應(yīng)急措施，確保在緊急情況下能夠迅速處置。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展恢復(fù)工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、受災(zāi)群眾安置、環(huán)境衛(wèi)生清理等。

（2）對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，確保居民回遷和重建工作安全有序進(jìn)行。

（3）組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行防疫消毒，防止疫情發(fā)生。

（4）對(duì)受損的公共設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)水、電、交通等基本生活服務(wù)。

（5）統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況和損失，向上級(jí)報(bào)告，并制定災(zāi)后重建計(jì)劃。

（6）對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，定期組織防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演練，以提高各級(jí)政府、部門(mén)和相關(guān)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。