2第二節(jié)-我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展與演變

第二節(jié)我國(guó)公務(wù)員制度演變一、中國(guó)古代官吏制度（一）官吏選任制度（二）官吏酬勞制度（三）官吏考核獎(jiǎng)懲制度（四）官吏培訓(xùn)制度（五）官吏退休制度（六）官吏倫理（一）官吏選任制度1.禪讓制2.世襲制3.軍功授爵制4.察舉制5.征辟制6.九品中正制7.科舉制★禪讓制部落聯(lián)盟民主推選氏族首領(lǐng)的制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是部落聯(lián)盟會(huì)議，方式是民主推選首領(lǐng)。以傳賢為宗旨。部落聯(lián)盟:堯-舜-禹。后被禹的兒子夏啟破壞，代之以家天下的世襲制。★世襲制世襲制，亦稱世卿世祿制，盛行于夏、商、周時(shí)代。父死子繼和兄終弟繼。王權(quán)與族權(quán)統(tǒng)一。通過(guò)家族血緣關(guān)系來(lái)確定政府各級(jí)官員的任命，依血緣親疏定等級(jí)尊卑和官爵高下。定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。奴隸社會(huì)的王位世襲制、秦始皇首創(chuàng)的帝位世襲制，西漢初期分封的同姓諸侯王，以及唐朝割據(jù)的藩鎮(zhèn)都是世襲。玄武門(mén)之變?！镘姽κ诰糁栖姽κ诰糁飘a(chǎn)生于戰(zhàn)國(guó)時(shí)朝；秦/明（張居正）。商鞅變法：按軍功的大小授爵和賜給田宅,“獎(jiǎng)勵(lì)軍功，嚴(yán)懲私斗”：將卒在戰(zhàn)爭(zhēng)中斬?cái)呈滓粋€(gè)，授爵一級(jí)，可為五十石之官：斬?cái)呈锥€(gè)，授爵二級(jí)，可為百石之官。宗室貴族無(wú)軍功的，不得授爵位。奴隸主貴族沒(méi)有軍功就沒(méi)有爵位，新興地主階級(jí)勢(shì)力的增強(qiáng)。經(jīng)西漢的恢復(fù)，到東漢發(fā)展到高峰。豪強(qiáng)地主勢(shì)力的惡性發(fā)展導(dǎo)致三國(guó)鼎立局面和士族制度的形成?！锊炫e制源于禪讓制：堯－舜－禹；“選賢與能”。察舉：又稱薦舉，“鄉(xiāng)舉里選”。察舉是三公（丞相、御史大夫、太尉——司徒、司空、司馬）九卿（奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府）、地方郡守等高官根據(jù)考察把品德高尚、才華出眾的平民或下級(jí)官吏推薦給中央，由中央考察核實(shí)后授官職。肇始于漢高祖劉邦，形成于文帝，盛行于漢武帝，經(jīng)魏晉南北朝至隋。察舉科目：孝廉；茂材(秀才)；賢良方正；童子；明經(jīng)；明法；兵法；尤異；治??；陰陽(yáng)災(zāi)異；孝廉。★征辟制

征辟是征召和辟舉的簡(jiǎn)稱。征辟者無(wú)需考核即被授予官職。秦漢時(shí)期。征召，由皇帝下詔，直接征聘社會(huì)知名人士到朝廷充任要職。辟舉：三公選用僚屬，擔(dān)任公府掾（yuan）史，日后依政績(jī)升遷，均是由上而下選拔人才方式。即中央官署的高級(jí)官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦?！稄埡鈧鳌罚骸斑B辟公府，不就”；“安帝雅聞衡善術(shù)學(xué)，公車特征拜郎中”。★九品中正制九品中正制－九品官人法。曹魏吏部尚書(shū)陳群。魏晉南北朝。隋代科舉。曹操：“唯才是舉，以備錄用”。在各州郡選擇“賢有識(shí)見(jiàn)”的官員任“中正”。中正以家世、道德、才能為標(biāo)準(zhǔn)查訪評(píng)定州郡人士，將他們分成上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，作為吏部授官的依據(jù)。西晉：門(mén)閥世族；“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)世族”?！锟婆e制/sf/vsearch?pd=video&tn=vsearch&lid=88d849ce00010dac&ie=utf-8&wd=科舉&rsv_spt=7&rsv_bp=1&f=8&oq=科舉&rsv_pq=88d849ce00010dac&rsv_t=8cedZUA1QUj%2FpDZ4GSfIcMvOV1j%2BTcggqu8Gb3DijQix3ddkDT%2BBfLfzKhU隋文帝廢“九品中正制”，于開(kāi)皇七年(西元587年)設(shè)志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科，分科舉士；隋大業(yè)三年（607年），下詔定十科舉人，其中“文才秀美”科即進(jìn)士科。唐代除進(jìn)士科外，增加秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書(shū)、明算諸科，以及一史、三史、開(kāi)元禮、童子、道舉等科。武則天設(shè)殿試，增武舉。由皇帝特詔舉行者稱制科。進(jìn)士科為常設(shè)?？婆e制<續(xù)>宋以后僅進(jìn)士科。宋增開(kāi)元禮、三史、三禮、三傳、學(xué)究等科。王安石改用經(jīng)義。元、明、清均用其法。明、清兩朝的經(jīng)義以《四書(shū)》（大學(xué)、中庸、論語(yǔ)、孟子）、《五經(jīng)》（周易、尚書(shū)、詩(shī)經(jīng)、禮記、左傳）的文句為題，規(guī)定文章格式為八股文，解釋須依朱熹《四書(shū)集注》等書(shū)。清廷詔準(zhǔn)自1906年開(kāi)始，所有鄉(xiāng)1906會(huì)試一律停止，各省歲科考試亦即停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書(shū)，責(zé)成各督撫統(tǒng)籌，嚴(yán)飭府廳州縣于鄉(xiāng)城各處遍設(shè)蒙小學(xué)堂。鄭板橋：康熙秀才、雍正舉人、乾隆進(jìn)士。（二）官吏酬勞制度品秩俸祿★品秩品秩，是與官職并行的身份等級(jí)制度。西周：九命制。秦漢：粟石品級(jí)制（以石數(shù)定職品）。魏晉南北朝：品、石、班、命－品；九品官人法。隋唐：九品等級(jí)制。宋：九品等級(jí)制；每品分為正、從；文職從第四品起分上下，武職從第三品起分上下；文職30級(jí)，武職32級(jí)。明清：九品；文武職各18級(jí)?！镔旱撡旱摚凑o予官員的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。秦：封地；衣食租稅；食物（石）漢：糧食（斛）；錢(qián)魏晉南北朝：谷、錢(qián)、絹、田、絲、魚(yú)、香油、紙?zhí)疲阂载泿艦橹鳎賳T俸祿分為歲祿、授田、給役、俸料，以米、錢(qián)、田、給雜役等形式支付。宋：正俸（錢(qián)）、衣服、祿粟（糧令）、茶酒廚料、薪炭、鹽、隨從衣服等。明：官俸以“米”為單位，并折成鈔、錢(qián)、布、銀；貨幣或食物支付。清：錢(qián)（銀）、米。（三）官吏考核獎(jiǎng)懲制度

監(jiān)官——御史府/臺(tái)；督察院；吏部。舜：三載考績(jī)，三步黜徙幽明；西周：巡獰（天子視察.ning）；述職（下級(jí)上報(bào)）；上計(jì)（賬本）秦：考核標(biāo)準(zhǔn)為五善、五失宋：兩院（審官院－京官；考課院－幕僚、地方官）明清：定期考核（京察；大計(jì)）；不定期考核?！镉犯?臺(tái)代表君主監(jiān)察官吏。監(jiān)官最早設(shè)于戰(zhàn)國(guó)，當(dāng)時(shí)由君主的秘書(shū)——御史兼任。秦與西漢設(shè)立御史府，首長(zhǎng)是御史大夫，御史中丞為輔佐。在內(nèi)廷保管檔案并督促百官的，稱侍御史；出外監(jiān)察郡縣的稱監(jiān)御史。遇特別緊急情況，皇帝臨時(shí)派遣有誅殺之權(quán)的御史，為繡衣御史。西漢末年，御史大夫改為大司空，御史府改為御史臺(tái)，御史中丞為長(zhǎng)官，轉(zhuǎn)屬少府，成為專門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，別稱憲臺(tái)。此后，御史為監(jiān)察官的專稱。魏晉以后，御史臺(tái)從少府獨(dú)立出來(lái)，成為全國(guó)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。唐代御史臺(tái)分為三院：即臺(tái)院、殿院、察院。明代改御史臺(tái)為都察院。★都察院明清兩代最高的監(jiān)察、彈劾、建議機(jī)關(guān)。明初，改前代所設(shè)御史臺(tái)為都察院，長(zhǎng)官為左、右都御史，下設(shè)副都御史、僉都御史。又依十三道，分設(shè)監(jiān)察御史，巡按州縣，專事官吏的考察、舉劾。清代：都察院左都御史、右都御史——從一品。古田：余正健

★吏部管理文職官員的機(jī)關(guān)。東漢改尚書(shū)常侍曹為吏曹，又改為選部，魏晉后稱吏部。隋唐列六部之首。長(zhǎng)官為吏部尚書(shū)。吏部掌管全國(guó)官吏的任免、考課、升降、調(diào)動(dòng)等事務(wù)。下設(shè)四司：明清為文選清吏司、驗(yàn)封司、稽勛司和考功司。宣統(tǒng)三年（1911），清政府的責(zé)任內(nèi)閣設(shè)立制誥、銓敘等局，吏部遂撤。尚書(shū)一人，正三品；侍郎二人，正四品上；郎中二人，正五品上；員外郎二人，從六品上。★五善五失五善：忠信敬上;清廉毋謗;舉事審當(dāng);喜為善行;恭敬多讓。五失：夸以（夸夸其談）;資以大;犯上弗知害;擅制割（自作主張，亂表態(tài)，隨便許諾，越權(quán)行事）；賤士而貴貝貨（輕視士人，貪婪好利）?！锞┎烀鞔己司┕俚囊环N制度。規(guī)定六年舉行一次，清代改為三年，以“四格”、“八法”為升降標(biāo)準(zhǔn)。四格：守（品行）、政（出勤、勞績(jī)）、才（知識(shí)、才能）、年（年齡、資歷）。每格按其成績(jī)列為稱職、勤職、供職三等。一等者，有升任外官優(yōu)先權(quán)。八法：貪、酷、無(wú)為、不謹(jǐn)、年老、有疾、浮躁、才弱。分別給以提問(wèn)、革職或降級(jí)調(diào)用的處分，年老和有疾者退休。后去貪、酷，改為“六法”。★大計(jì)明代考核外官的制度。清沿其制。規(guī)定三年舉行一次，由州、縣上至府、道、司層層考察屬員，再匯送督、撫最后考核，送呈吏部。對(duì)于才、守均優(yōu)者稱為“卓異”，經(jīng)引見(jiàn)（即朝見(jiàn)皇帝）后得加一級(jí)回任候升。劣者劾以八法（后改為六法）。其處分與京官同。不入舉劾者稱為平等。（四）官吏培訓(xùn)制度官學(xué)：中央官學(xué)（太學(xué)/國(guó)子監(jiān)/翰林院）；地方官學(xué)（如明代，在全國(guó)諸府、州、縣設(shè)立府、州、縣學(xué)，在防區(qū)衛(wèi)所設(shè)有衛(wèi)學(xué)，鄉(xiāng)村設(shè)社學(xué)，還在各地方行政機(jī)構(gòu)所在地設(shè)置都司儒學(xué)、宣慰司儒學(xué)等）。私學(xué)：書(shū)院（如宋代四大書(shū)院——廬山白鹿洞書(shū)院；長(zhǎng)沙岳麓書(shū)院、商丘應(yīng)天府書(shū)院、登封嵩陽(yáng)書(shū)院）?！锾珜W(xué)漢武帝罷黜百家定儒，采納董仲舒的建議，在長(zhǎng)安建立太學(xué)，設(shè)五經(jīng)博士，置博士弟子五十名。講解《易經(jīng)》、《詩(shī)經(jīng)》、《尚書(shū)》、《禮記》、《左傳》等課程；漢光武帝劉秀、漢順帝、漢靈帝等時(shí)期，太學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。東漢晚期，太學(xué)生遭禁錮；魏文帝曹丕恢復(fù)洛陽(yáng)太學(xué)，有博士十九人。南北朝后期至隋，形成了律學(xué)(習(xí)法令)、書(shū)學(xué)(習(xí)文字)、算學(xué)(習(xí)計(jì)數(shù))三學(xué)。唐代國(guó)子監(jiān)，有國(guó)子學(xué)、太學(xué)、四門(mén)學(xué)、律學(xué)、書(shū)學(xué)、算學(xué)。宋代太學(xué)仍為最高學(xué)府，隸國(guó)子監(jiān)?！飮?guó)子監(jiān)中國(guó)古代最高學(xué)府。晉武帝﹐設(shè)國(guó)子學(xué)﹐有國(guó)子祭酒和博士各一員。北齊改名國(guó)子寺。隋文帝改寺為學(xué)；隋煬帝即位﹐改為國(guó)子監(jiān)。唐沿此制﹐國(guó)子監(jiān)下設(shè)國(guó)子﹑太學(xué)﹑四門(mén)﹑律算﹑書(shū)等六學(xué)﹐各學(xué)皆立博士﹐設(shè)祭酒一員﹐掌監(jiān)學(xué)之政。宋代，國(guó)子監(jiān)屬禮部﹐招收七品以上官員子弟為學(xué)生；明初設(shè)中都國(guó)子學(xué)﹐后改為國(guó)子監(jiān)﹐置祭酒﹑司業(yè)﹑監(jiān)丞﹑典簿各一員；清代國(guó)子監(jiān)總管全國(guó)各類官學(xué)(宗學(xué)﹑覺(jué)羅學(xué)等除外)﹐設(shè)管理監(jiān)事大臣一員﹔祭酒﹐滿﹑漢各一員﹔司業(yè)﹐滿﹑蒙﹑漢各一員。另設(shè)監(jiān)丞﹑博士﹑典簿﹑典籍等學(xué)官。光緒三十三年(1907)﹐歸學(xué)部?！锖擦衷禾拼_(kāi)始設(shè)立的各種藝能之士供職的機(jī)構(gòu)。唐玄宗開(kāi)元二十六年（738），建翰林學(xué)士院，專供草擬詔制者居住，供職者稱翰林學(xué)士；唐憲宗后，翰林學(xué)士常晉升為宰相。學(xué)士/中書(shū)舍人：學(xué)士起草的是任免將相大臣、宣布大赦、號(hào)令征伐等有關(guān)軍國(guó)大事的詔制，稱為內(nèi)制；中書(shū)舍人所起草的則是一般臣僚的任免以及例行的文告，稱為外制。宋沿唐制設(shè)學(xué)士院（翰林學(xué)士院/翰林院)；元代設(shè)翰林兼國(guó)史院及蒙古翰林院，官員分掌制誥文字、纂修國(guó)史及譯寫(xiě)文字；明翰林院掌制誥史冊(cè)文翰之事；清設(shè)翰林院，滿、漢各一人，從二品。（五）官吏退休制度致仕，或“休致”，是指官員辭職歸家。源于周代，漢后制度化。致仕年齡為七十歲，有疾患則提前。官員致仕原因、待遇，與其原官品、功績(jī)及皇帝恩寵程度有關(guān)。《尚書(shū)大傳.略說(shuō)》：“大夫七十而致仕，老于鄉(xiāng)里，大夫?yàn)楦笌?，士為少師?！编嵭ⅲ骸八^里庶尹也。古者仕焉而已者，歸教于閭里?！薄逗鬂h書(shū).鄭均傳》：“議郎鄭均，束脩安貧，恭儉節(jié)整，前在機(jī)密，以病致仕，守善貞固，黃發(fā)不怠?！彼瓮跤碓佟陡唛e》詩(shī)：“更待吾家婚嫁了，解龜休致未全遲?！薄端问?歐陽(yáng)修傳》：“熙寧四年，以太子少師致仕?！保┕倮魝惱砣V(君為臣綱，父為子綱，夫?yàn)槠蘧V);五常(仁、義、禮、智、信);修身、齊家、治國(guó)、平天下。仁政;

信用;傾聽(tīng)民聲;爭(zhēng)取民心;人和;禮儀;★仁政孔子：愛(ài)人。己所不欲，勿施于人。孟子：仁則榮，不仁則辱。仁者無(wú)敵。仁者，人也。天子不仁，不足四海；諸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗廟；士庶人不仁，不保四體。老子：江海所以能為百谷之王者，以其善下之也，故能為百谷王。左宗棠：身無(wú)半畝，心憂天下；讀破萬(wàn)卷，神交古人?！镄庞蒙眺保横隳緸樾牛ㄈ筛叩哪绢^；南門(mén)－北門(mén)；50兩黃金；商鞅變法）?？鬃樱貉远行?；人而無(wú)信，不知其可也；民無(wú)信不立。孟子：言必有信。王安石：自古驅(qū)民在信誠(chéng)，一言為重百金輕，今人未可非商鞅，商鞅能令政令行?！飪A聽(tīng)民聲《尚書(shū)?舜典》：命汝等納言?！蹲髠鳌罚亨崳赢a(chǎn)不毀鄉(xiāng)校：其所善者，吾則言之；其所惡者，吾則改之。是吾師也，若之何毀也。鄭板橋：“濰縣署中畫(huà)竹呈年伯包大中丞括”——衙齋臥聽(tīng)簫簫竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！餇?zhēng)取民心攻城為下，攻心為上。老子：得民心者得天下，失民心者失天下。孟子：君輕民貴；“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也”；“君之視臣如手足，臣則視君如心腹；君之視臣如犬馬，臣則視君如國(guó)人腹；君之視臣如土芥，臣則視君如寇仇”；“仁言不如仁聲之入仁心也，善政不如善教之得民也”。劉邦：約法三章－《入關(guān)告諭》；馮謜：孟嘗君－“焚券市義”；李自成：開(kāi)大門(mén)，迎闖王，闖王來(lái)了不納糧?！锶撕图液腿f(wàn)事興；政通人和。孟子：天時(shí)不如地利，地利不如人和?？鬃樱汉蜑橘F?！锒Y儀《論語(yǔ)》：非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)；為國(guó)以禮。孟子：無(wú)禮義則上下亂；恭敬之心，禮也。荀子：人無(wú)無(wú)禮則不生，事如無(wú)禮則不成，國(guó)如無(wú)禮則不寧。二.新民主主義革命時(shí)期干部人事制度

1922年7月，中共二大黨章，首次使用“干部”。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)選舉成立臨時(shí)中央政府，即中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)。中央蘇區(qū)干部任免、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、監(jiān)督制度。1937年，國(guó)共合作全國(guó)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線；陜甘寧邊區(qū)政府；抗日民主政權(quán)干部人事管理制度：干部選拔、職務(wù)任免、審查、考核、調(diào)配、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、福利等各方面。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀干部，如通過(guò)民主選舉選拔工農(nóng)積極分子以充實(shí)基層政權(quán)；增設(shè)副職，培養(yǎng)后備干部；繼續(xù)興辦干部學(xué)校和培訓(xùn)班；爭(zhēng)取和改造舊政權(quán)人員等。三、新中國(guó)公務(wù)員制度演變（一）探索時(shí)期

：1949.10－1966.管理機(jī)構(gòu)/制度（干部錄用；任免；獎(jiǎng)懲；調(diào)配；工資；福利；退休退職）。（二）停滯、挫折、撥亂反正時(shí)期

(1966－1982)。（三）創(chuàng)建、試點(diǎn)、推廣和完善時(shí)期（1982-2005）

.國(guó)家公務(wù)員暫行條例；配套法規(guī)、規(guī)章；（四）法制化：2006/2019－《公務(wù)員法》；2014《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。四、我國(guó)當(dāng)代公務(wù)員制度原則（一）民主、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則（二）監(jiān)督約束和激勵(lì)并重（三）德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?；五湖四海、任人唯賢；突出政治標(biāo)準(zhǔn)；注重工作實(shí)績(jī)（四）分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平（五）黨管干部原則（六）依法辦事、民主集中制（一）民主、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)《公務(wù)員法》－公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》：民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。（二）監(jiān)督約束和激勵(lì)并重1.監(jiān)督約束：義務(wù)和紀(jì)律；處分；考核；懲戒；降職與免職、辭職辭退、交流與回避、申訴與控告、法律責(zé)任追究。/a/20160925/50021345_0.shtml2.激勵(lì)保障：權(quán)利；考核；獎(jiǎng)勵(lì)；職務(wù)晉升；培訓(xùn)；工資、保險(xiǎn)、福利；申訴、控告?！?019年8月全國(guó)查處違反八項(xiàng)規(guī)定數(shù)據(jù)2019年8月全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4814起，6876人受到處理，4850人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。受黨紀(jì)政務(wù)處分的干部中，省部級(jí)1人，地廳級(jí)60人，縣處級(jí)437人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下4352人。其中，違規(guī)收送禮品禮金1218起，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利1121起，違規(guī)配備使用公務(wù)用車664起，違規(guī)公款吃喝646起，提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)、違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等問(wèn)題412起，大辦婚喪喜慶336起，公款國(guó)內(nèi)旅游245起，樓堂館所違規(guī)問(wèn)題165起，公款出國(guó)境旅游7起。自2012年12月八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施至2019年7月底，全國(guó)累計(jì)查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題30.23萬(wàn)起，給予25.41萬(wàn)人黨紀(jì)政務(wù)處分;省部級(jí)干部29人,廳局級(jí)2732人，縣處級(jí)22406人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下228945人。（三）德才兼?zhèn)?、以德為先；五湖四海、任人唯賢；突出政治標(biāo)準(zhǔn)；注重工作實(shí)績(jī)《公務(wù)員法》:堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五