美國的食品法律法

法律法規(guī)美國(měiɡuó)的食品共二十二頁1.美國食品安全法制的建立(jiànlì)與發(fā)展第一階段是自由競爭階段。時(shí)間是從美國(měiɡuó)建國到1800年代早期。在這段時(shí)間里，由于資本主義經(jīng)濟(jì)尚未大規(guī)模發(fā)展，與食品有關(guān)的商業(yè)貿(mào)易多限于各州境內(nèi)。因此，當(dāng)時(shí)主要由州政府負(fù)責(zé)對(duì)食品的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而聯(lián)邦政府則主要負(fù)責(zé)管理食品的出口。共二十二頁

第二階段是由亂到小治階段，時(shí)間是在1850年到1900年代初期(chūqī)“。到了1850年中晚期，由于資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品貿(mào)易由各州而擴(kuò)展至全國”在巨額利潤的驅(qū)使下，食品市場(chǎng)出現(xiàn)了制偽、摻假、摻毒、欺詐現(xiàn)象。據(jù)說牛奶摻水、咖啡摻炭對(duì)當(dāng)時(shí)的紐約老百姓來說是司空見慣的事。更有甚者，不法奸商在牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂做防腐處理。當(dāng)時(shí)，肉類食品加工廠里的環(huán)境骯臟不堪，生產(chǎn)商在食品中添加大量有毒的防腐劑和色素。在公眾的重壓之下，1900年，國會(huì)通過了《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，這標(biāo)志著美國食品安全監(jiān)管走上了法制化的道路，極大地遏制了食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的違法行為。共二十二頁共二十二頁

第三階段是由小治到大治階段，時(shí)間是在1900年代早期。由于食品行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，沒有對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問題作出規(guī)定。《食品、藥品法》中還有一個(gè)所謂的“特殊名稱附帶條款”，根據(jù)這一條款，食品商在制造傳統(tǒng)(chuántǒng)食品的時(shí)候，可以隨意加入別的原料，然后再起一個(gè)特別的名稱就可以了“。例如，生產(chǎn)果醬的企業(yè)，在果醬中只用少量的水果，卻加入大量的人造果膠、草籽，然后附以漂亮的包裝，使用巧妙的廣告，這樣一種新的食品出爐了。這樣的低劣食品在1920年代開始充斥美國市場(chǎng)。1938年，國會(huì)制定了《食品、藥品和化妝品法》。該法案對(duì)食品安全監(jiān)管體制作了較大的調(diào)整!，擴(kuò)大了FDA在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)力，奠定了美國現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。共二十二頁共二十二頁

第四階段是完善與加強(qiáng)階段，時(shí)間是由1950年代到現(xiàn)在?！妒称?、藥品和化妝品法》頒布以后，有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管，此后出臺(tái)的與食品安全有關(guān)的法律都以該法所確立的基本框架為前提，或者對(duì)該法的部分(bùfen)條款進(jìn)行修改，或者對(duì)某種食品的管理專門作出規(guī)定，以應(yīng)對(duì)食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題。經(jīng)過幾代人的努力，美國終于成為食品最安全的國家之一。極大地提高了美國人民的健康水平。另一個(gè)積極的后果是：美國食品行業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了極其重要的地位，它雇用了1400萬名員工!并且在相關(guān)行業(yè)提供了400萬個(gè)附加的工作機(jī)會(huì)，所創(chuàng)造的產(chǎn)值占到了美國國民生產(chǎn)總值的20%。發(fā)展到今天，美國的食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn):自1950年代中期,美國即改進(jìn)了肉禽屠宰加工廠已實(shí)施百年的食品安全管理體系,建立了現(xiàn)代化的“危機(jī)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP體系)”。新體系的主要特點(diǎn)是以預(yù)防為主通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)助廠家及時(shí)發(fā)現(xiàn)在食品生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，減少病毒侵入食品生產(chǎn)鏈的機(jī)會(huì)。911事件后，美國更是加強(qiáng)了在食品安全方面的投資力度，制定了《動(dòng)物健康保護(hù)法》，《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法》，在法律中規(guī)定了一系列食品防恐的措施，如對(duì)國內(nèi)外食品廠商實(shí)施更加嚴(yán)格的注冊(cè)登記和通報(bào)制度等。共二十二頁2.美國(měiɡuó)的七大食品安全法律現(xiàn)行美國食品安全法律體系主要由《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》（FACA）、《禽類檢驗(yàn)法》（PPIA）、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（EPIA）、《食品質(zhì)量保障法》（FQPA）、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠法》（FIFRA）和《公眾衛(wèi)生服務(wù)法》（PPESA）七部法律組成。大部分食品安全法的精髓來自1938年的《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》。根據(jù)這些法律，設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并授權(quán)(shòuquán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力及明確相互之間的權(quán)限。在食品藥品的安全控制上，要求企業(yè)在新產(chǎn)品上市之前須通過食品和藥物管理局的審評(píng)，以控制風(fēng)險(xiǎn)。共二十二頁1.《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）該法是美國食品安全法律的核心，它為美國食品安全的管理提供了基本原則和框架。它要求美國食品和藥物管理局（FDA）管轄除肉、禽和部分蛋類以外的國產(chǎn)和進(jìn)口食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存。此外還包括對(duì)新型動(dòng)物藥品、加藥飼料和所有可能成為食品成分的食品添加劑的銷售許可和監(jiān)督(jiāndū)。該法禁止銷售須經(jīng)FDA批準(zhǔn)而未獲得批準(zhǔn)的食品、未獲得相應(yīng)報(bào)告的食品和拒絕對(duì)規(guī)定設(shè)施進(jìn)行檢查的廠家生產(chǎn)的食品。該法還禁止銷售由于不潔貯藏條件而引起的含有令人厭惡的或污物的食品。該法對(duì)衛(wèi)生的要求還規(guī)定禁止出售帶有病毒的產(chǎn)品，并要求食品必須在衛(wèi)生設(shè)施良好的房間中生產(chǎn)。共二十二頁

2.《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類食品檢驗(yàn)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》這3部法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）的職責(zé)主要是規(guī)范肉、禽、蛋類制品，確保銷售給消費(fèi)者的肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品是合乎衛(wèi)生的、不摻假的，并進(jìn)行正確的標(biāo)記、標(biāo)識(shí)和包裝。肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品只有在蓋有美國農(nóng)業(yè)部的檢驗(yàn)合格標(biāo)記后，才允許銷售和運(yùn)輸。此外，還要求向美國出口肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的國家(guójiā)必須具有等同于美國檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰Α＿@種等同性要求不僅僅針對(duì)各國的檢驗(yàn)體系，而且也包括在該體系中生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量的等同性。共二十二頁

3.《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠(mièshǔ)劑法》它是國會(huì)于1947年通過，它與《食品、藥品和化妝品法》聯(lián)合賦予國家環(huán)境保護(hù)署對(duì)用于特定作物的殺蟲劑的審批權(quán)，并要求環(huán)保署規(guī)定食品中最高殘留限量（容許量）；保證人們?cè)诠ぷ髦惺褂没蚪佑|殺蟲劑、食品清潔劑和消毒殺菌劑時(shí)是安全的；避免環(huán)境中的其他化學(xué)物質(zhì)以及空氣和水中的細(xì)菌污染物可能威脅食品供給安全性的物質(zhì)。共二十二頁

4.《食品質(zhì)量保護(hù)法》1996年美國國會(huì)一致通過了《食品質(zhì)量保護(hù)法》，該法對(duì)應(yīng)用于所有食品的全部殺蟲劑制定了一個(gè)單一的、以健康(jiànkāng)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，為嬰兒和兒童提供了特殊的保護(hù)，對(duì)安全性提高的殺蟲劑進(jìn)行快速批準(zhǔn)，要求定期對(duì)殺蟲劑的注冊(cè)和容許量進(jìn)行重新評(píng)估，以確保殺蟲劑注冊(cè)的數(shù)據(jù)不過時(shí)。共二十二頁

5.《公共衛(wèi)生(ɡōnɡɡònɡwèishēnɡ)服務(wù)法》

美國國會(huì)于1994年通過的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，又稱《美國檢疫法》，是美國關(guān)于防范傳染病的聯(lián)邦法律，該法明確了嚴(yán)重傳染病的界定程序，制定傳染病控制條例，規(guī)定檢疫官員的職責(zé)，同時(shí)對(duì)來自特定地區(qū)的人員、貨物、有關(guān)檢疫站、檢疫場(chǎng)所與港口，民航與民航飛機(jī)的檢疫等均做出了詳盡規(guī)定，此外還對(duì)戰(zhàn)爭時(shí)期的特殊檢疫進(jìn)行了規(guī)范。它要求美國食品藥品管理局負(fù)責(zé)制定防止傳染病傳播方面的法規(guī)，并向州和地方政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)傳染病法規(guī)的協(xié)助。共二十二頁3.美國(měiɡuó)的食品安全組織管理體系美國建立由總統(tǒng)食品安全顧問委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署等多個(gè)(duōɡè)部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系，分為聯(lián)邦監(jiān)管和各州監(jiān)管。共二十二頁總統(tǒng)(zǒngtǒng)

聯(lián)邦監(jiān)管各州監(jiān)管FDAUSDAEPA各州管理機(jī)構(gòu)……….共二十二頁

FDA負(fù)責(zé)除肉類和禽類產(chǎn)品(chǎnpǐn)之外的國產(chǎn)或進(jìn)口食品在州與州之間的貿(mào)易

USDA下設(shè)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)負(fù)責(zé)國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的肉、禽、蛋制品及相關(guān)產(chǎn)品安全的監(jiān)管

EPA負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)藥和飲用水，保護(hù)公眾健康，使環(huán)境免遭農(nóng)藥污染。FDA、USDA、EPA是聯(lián)邦一級(jí)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的核心機(jī)構(gòu)。共二十二頁5.美國(měiɡuó)堅(jiān)持食品安全法規(guī)的改革美國近幾年食品安全事件頻發(fā)，如2006年“毒菠菜(bōcài)”事件、2008年沙門氏菌污染番茄等蔬菜事件、2010年年初的“花生醬”事件。美國食品污染事件每年已由上世紀(jì)90年代的100起增加至現(xiàn)在的近350起，增幅超過兩倍。共二十二頁1.繼2008年修訂(xiūdìng)消費(fèi)品安全法后，美國國會(huì)今年轉(zhuǎn)移目標(biāo)，致力于革新食品安全法規(guī)。今年6月17日，美國眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)通過了《2009年食品安全加強(qiáng)法》。該法案將賦予美國食品及藥物管理局（FDA）更多對(duì)食品生產(chǎn)商開展調(diào)查、跟蹤和召回不安全食品的執(zhí)法權(quán)力。共二十二頁2.美國國會(huì)目前正在審議多項(xiàng)食品及藥品進(jìn)口管理法案,內(nèi)容包括:(1)銷售成本增加,凡申請(qǐng)輸美的食品及藥物均須進(jìn)行評(píng)估收費(fèi)。(2)罰款提高,輸美食品如果違反安全規(guī)定,廠商及進(jìn)口商的民事罰款,個(gè)人(gèrén)將增至10萬美元,公司將增加至50萬美元。(3)FDA被授權(quán)可以強(qiáng)制性對(duì)違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行回收與銷毀。(4)所有輸美食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與美國同類食品相同,不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不準(zhǔn)入境。(5)進(jìn)口商如自愿取得FDA認(rèn)可的海外代理認(rèn)證機(jī)構(gòu)所出具證明,可以自由進(jìn)入美國各港口;若未取得認(rèn)證者,其產(chǎn)品只能從FDA設(shè)有檢驗(yàn)室的港口進(jìn)入美國。(6)FDA將在2年內(nèi)實(shí)施綠色通道(Greenlane),方便已取得FDA安全認(rèn)證廠商的產(chǎn)品快速通關(guān)。(7)產(chǎn)品必須實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)示(CountryofOriginLabeling,COOL),并清楚標(biāo)示于產(chǎn)品包裝上。這對(duì)非法漁獲物不符合人道與環(huán)保制造產(chǎn)品的公開銷售有阻止作用。(8)所有使用一氧化碳的生產(chǎn)者在商品包裝上必須清楚標(biāo)示消費(fèi)者注意,本產(chǎn)品使用CO來保色,請(qǐng)勿只靠顏色或使用日期,來判斷產(chǎn)品的新鮮度。共二十二頁6.美國食品安全法規(guī)(fǎguī)體系對(duì)我國的影響美國的食品安全監(jiān)管表明，食品安全的問題發(fā)展到今天，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而成為人類賴以生存和健康(jiànkāng)發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)問題。食品安全問題對(duì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都是一個(gè)至關(guān)重要的問題，有時(shí)甚至發(fā)展成為一個(gè)全球性的問題：因劣質(zhì)食品引發(fā)的食源性疾病有時(shí)可能涉及許多國家,食品貿(mào)易的全球化帶來無限商機(jī)的同時(shí)，也增加了食源性致病菌傳播的機(jī)會(huì)。如何遵循自然界和人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)建立在可持續(xù)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，組織和管理好一個(gè)安全、健康(jiànkāng)的人類食物鏈，不僅需要科學(xué)研究、政策支持、法律法規(guī)建設(shè)，而且必須有消費(fèi)者的主動(dòng)參與和順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)營策略：食品安全問題，需要科學(xué)家、企業(yè)家、管理者和消費(fèi)者的共同努力，也需要從行政、法制、教育、傳媒等不同角度，提高消費(fèi)者和生產(chǎn)者的素質(zhì)，排除自然、社會(huì)、技術(shù)因素中的有害負(fù)面影響，并著眼于未來世界食品貿(mào)易前景，整治整個(gè)食物鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證提供給社會(huì)的食品越來越安全。共二十二頁美國食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國的借鑒意義：1.建立統(tǒng)領(lǐng)全局的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)(jīgòu)。2.加強(qiáng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3.加大對(duì)食品安全