美國(guó)的食品法律法

法律法規(guī)美國(guó)(měiɡuó)的食品共二十二頁(yè)1.美國(guó)食品安全法制的建立(jiànlì)與發(fā)展第一階段是自由競(jìng)爭(zhēng)階段。時(shí)間是從美國(guó)(měiɡuó)建國(guó)到1800年代早期。在這段時(shí)間里，由于資本主義經(jīng)濟(jì)尚未大規(guī)模發(fā)展，與食品有關(guān)的商業(yè)貿(mào)易多限于各州境內(nèi)。因此，當(dāng)時(shí)主要由州政府負(fù)責(zé)對(duì)食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而聯(lián)邦政府則主要負(fù)責(zé)管理食品的出口。共二十二頁(yè)

第二階段是由亂到小治階段，時(shí)間是在1850年到1900年代初期(chūqī)“。到了1850年中晚期，由于資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品貿(mào)易由各州而擴(kuò)展至全國(guó)”在巨額利潤(rùn)的驅(qū)使下，食品市場(chǎng)出現(xiàn)了制偽、摻假、摻毒、欺詐現(xiàn)象。據(jù)說(shuō)牛奶摻水、咖啡摻炭對(duì)當(dāng)時(shí)的紐約老百姓來(lái)說(shuō)是司空見(jiàn)慣的事。更有甚者，不法奸商在牛奶中加甲醛、肉類(lèi)用硫酸、黃油用硼砂做防腐處理。當(dāng)時(shí)，肉類(lèi)食品加工廠里的環(huán)境骯臟不堪，生產(chǎn)商在食品中添加大量有毒的防腐劑和色素。在公眾的重壓之下，1900年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《食品、藥品法》和《肉類(lèi)制品監(jiān)督法》，這標(biāo)志著美國(guó)食品安全監(jiān)管走上了法制化的道路，極大地遏制了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的違法行為。共二十二頁(yè)共二十二頁(yè)

第三階段是由小治到大治階段，時(shí)間是在1900年代早期。由于食品行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)《食品、藥品法》和《肉類(lèi)制品監(jiān)督法》，沒(méi)有對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題作出規(guī)定?！妒称贰⑺幤贩ā分羞€有一個(gè)所謂的“特殊名稱附帶條款”，根據(jù)這一條款，食品商在制造傳統(tǒng)(chuántǒng)食品的時(shí)候，可以隨意加入別的原料，然后再起一個(gè)特別的名稱就可以了“。例如，生產(chǎn)果醬的企業(yè)，在果醬中只用少量的水果，卻加入大量的人造果膠、草籽，然后附以漂亮的包裝，使用巧妙的廣告，這樣一種新的食品出爐了。這樣的低劣食品在1920年代開(kāi)始充斥美國(guó)市場(chǎng)。1938年，國(guó)會(huì)制定了《食品、藥品和化妝品法》。該法案對(duì)食品安全監(jiān)管體制作了較大的調(diào)整!，擴(kuò)大了FDA在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)力，奠定了美國(guó)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。共二十二頁(yè)共二十二頁(yè)

第四階段是完善與加強(qiáng)階段，時(shí)間是由1950年代到現(xiàn)在?！妒称?、藥品和化妝品法》頒布以后，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管，此后出臺(tái)的與食品安全有關(guān)的法律都以該法所確立的基本框架為前提，或者對(duì)該法的部分(bùfen)條款進(jìn)行修改，或者對(duì)某種食品的管理專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，以應(yīng)對(duì)食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾代人的努力，美國(guó)終于成為食品最安全的國(guó)家之一。極大地提高了美國(guó)人民的健康水平。另一個(gè)積極的后果是：美國(guó)食品行業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了極其重要的地位，它雇用了1400萬(wàn)名員工!并且在相關(guān)行業(yè)提供了400萬(wàn)個(gè)附加的工作機(jī)會(huì)，所創(chuàng)造的產(chǎn)值占到了美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的20%。發(fā)展到今天，美國(guó)的食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn):自1950年代中期,美國(guó)即改進(jìn)了肉禽屠宰加工廠已實(shí)施百年的食品安全管理體系,建立了現(xiàn)代化的“危機(jī)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP體系)”。新體系的主要特點(diǎn)是以預(yù)防為主通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)助廠家及時(shí)發(fā)現(xiàn)在食品生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，減少病毒侵入食品生產(chǎn)鏈的機(jī)會(huì)。911事件后，美國(guó)更是加強(qiáng)了在食品安全方面的投資力度，制定了《動(dòng)物健康保護(hù)法》，《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法》，在法律中規(guī)定了一系列食品防恐的措施，如對(duì)國(guó)內(nèi)外食品廠商實(shí)施更加嚴(yán)格的注冊(cè)登記和通報(bào)制度等。共二十二頁(yè)2.美國(guó)(měiɡuó)的七大食品安全法律現(xiàn)行美國(guó)食品安全法律體系主要由《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）、《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法》（FACA）、《禽類(lèi)檢驗(yàn)法》（PPIA）、《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（EPIA）、《食品質(zhì)量保障法》（FQPA）、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠法》（FIFRA）和《公眾衛(wèi)生服務(wù)法》（PPESA）七部法律組成。大部分食品安全法的精髓來(lái)自1938年的《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》。根據(jù)這些法律，設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并授權(quán)(shòuquán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力及明確相互之間的權(quán)限。在食品藥品的安全控制上，要求企業(yè)在新產(chǎn)品上市之前須通過(guò)食品和藥物管理局的審評(píng)，以控制風(fēng)險(xiǎn)。共二十二頁(yè)1.《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）該法是美國(guó)食品安全法律的核心，它為美國(guó)食品安全的管理提供了基本原則和框架。它要求美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）管轄除肉、禽和部分蛋類(lèi)以外的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存。此外還包括對(duì)新型動(dòng)物藥品、加藥飼料和所有可能成為食品成分的食品添加劑的銷(xiāo)售許可和監(jiān)督(jiāndū)。該法禁止銷(xiāo)售須經(jīng)FDA批準(zhǔn)而未獲得批準(zhǔn)的食品、未獲得相應(yīng)報(bào)告的食品和拒絕對(duì)規(guī)定設(shè)施進(jìn)行檢查的廠家生產(chǎn)的食品。該法還禁止銷(xiāo)售由于不潔貯藏條件而引起的含有令人厭惡的或污物的食品。該法對(duì)衛(wèi)生的要求還規(guī)定禁止出售帶有病毒的產(chǎn)品，并要求食品必須在衛(wèi)生設(shè)施良好的房間中生產(chǎn)。共二十二頁(yè)

2.《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》、《禽類(lèi)食品檢驗(yàn)法》、《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》這3部法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）的職責(zé)主要是規(guī)范肉、禽、蛋類(lèi)制品，確保銷(xiāo)售給消費(fèi)者的肉類(lèi)、禽類(lèi)和蛋類(lèi)產(chǎn)品是合乎衛(wèi)生的、不摻假的，并進(jìn)行正確的標(biāo)記、標(biāo)識(shí)和包裝。肉類(lèi)、禽類(lèi)和蛋類(lèi)產(chǎn)品只有在蓋有美國(guó)農(nóng)業(yè)部的檢驗(yàn)合格標(biāo)記后，才允許銷(xiāo)售和運(yùn)輸。此外，還要求向美國(guó)出口肉類(lèi)、禽類(lèi)和蛋類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)家(guójiā)必須具有等同于美國(guó)檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰?。這種等同性要求不僅僅針對(duì)各國(guó)的檢驗(yàn)體系，而且也包括在該體系中生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量的等同性。共二十二頁(yè)

3.《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠(mièshǔ)劑法》它是國(guó)會(huì)于1947年通過(guò)，它與《食品、藥品和化妝品法》聯(lián)合賦予國(guó)家環(huán)境保護(hù)署對(duì)用于特定作物的殺蟲(chóng)劑的審批權(quán)，并要求環(huán)保署規(guī)定食品中最高殘留限量（容許量）；保證人們?cè)诠ぷ髦惺褂没蚪佑|殺蟲(chóng)劑、食品清潔劑和消毒殺菌劑時(shí)是安全的；避免環(huán)境中的其他化學(xué)物質(zhì)以及空氣和水中的細(xì)菌污染物可能威脅食品供給安全性的物質(zhì)。共二十二頁(yè)

4.《食品質(zhì)量保護(hù)法》1996年美國(guó)國(guó)會(huì)一致通過(guò)了《食品質(zhì)量保護(hù)法》，該法對(duì)應(yīng)用于所有食品的全部殺蟲(chóng)劑制定了一個(gè)單一的、以健康(jiànkāng)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，為嬰兒和兒童提供了特殊的保護(hù)，對(duì)安全性提高的殺蟲(chóng)劑進(jìn)行快速批準(zhǔn)，要求定期對(duì)殺蟲(chóng)劑的注冊(cè)和容許量進(jìn)行重新評(píng)估，以確保殺蟲(chóng)劑注冊(cè)的數(shù)據(jù)不過(guò)時(shí)。共二十二頁(yè)

5.《公共衛(wèi)生(ɡōnɡɡònɡwèishēnɡ)服務(wù)法》

美國(guó)國(guó)會(huì)于1994年通過(guò)的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，又稱《美國(guó)檢疫法》，是美國(guó)關(guān)于防范傳染病的聯(lián)邦法律，該法明確了嚴(yán)重傳染病的界定程序，制定傳染病控制條例，規(guī)定檢疫官員的職責(zé)，同時(shí)對(duì)來(lái)自特定地區(qū)的人員、貨物、有關(guān)檢疫站、檢疫場(chǎng)所與港口，民航與民航飛機(jī)的檢疫等均做出了詳盡規(guī)定，此外還對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的特殊檢疫進(jìn)行了規(guī)范。它要求美國(guó)食品藥品管理局負(fù)責(zé)制定防止傳染病傳播方面的法規(guī)，并向州和地方政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)傳染病法規(guī)的協(xié)助。共二十二頁(yè)3.美國(guó)(měiɡuó)的食品安全組織管理體系美國(guó)建立由總統(tǒng)食品安全顧問(wèn)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署等多個(gè)(duōɡè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系，分為聯(lián)邦監(jiān)管和各州監(jiān)管。共二十二頁(yè)總統(tǒng)(zǒngtǒng)

聯(lián)邦監(jiān)管各州監(jiān)管FDAUSDAEPA各州管理機(jī)構(gòu)……….共二十二頁(yè)

FDA負(fù)責(zé)除肉類(lèi)和禽類(lèi)產(chǎn)品(chǎnpǐn)之外的國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口食品在州與州之間的貿(mào)易

USDA下設(shè)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的肉、禽、蛋制品及相關(guān)產(chǎn)品安全的監(jiān)管

EPA負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)藥和飲用水，保護(hù)公眾健康，使環(huán)境免遭農(nóng)藥污染。FDA、USDA、EPA是聯(lián)邦一級(jí)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的核心機(jī)構(gòu)。共二十二頁(yè)5.美國(guó)(měiɡuó)堅(jiān)持食品安全法規(guī)的改革美國(guó)近幾年食品安全事件頻發(fā)，如2006年“毒菠菜(bōcài)”事件、2008年沙門(mén)氏菌污染番茄等蔬菜事件、2010年年初的“花生醬”事件。美國(guó)食品污染事件每年已由上世紀(jì)90年代的100起增加至現(xiàn)在的近350起，增幅超過(guò)兩倍。共二十二頁(yè)1.繼2008年修訂(xiūdìng)消費(fèi)品安全法后，美國(guó)國(guó)會(huì)今年轉(zhuǎn)移目標(biāo)，致力于革新食品安全法規(guī)。今年6月17日，美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《2009年食品安全加強(qiáng)法》。該法案將賦予美國(guó)食品及藥物管理局（FDA）更多對(duì)食品生產(chǎn)商開(kāi)展調(diào)查、跟蹤和召回不安全食品的執(zhí)法權(quán)力。共二十二頁(yè)2.美國(guó)國(guó)會(huì)目前正在審議多項(xiàng)食品及藥品進(jìn)口管理法案,內(nèi)容包括:(1)銷(xiāo)售成本增加,凡申請(qǐng)輸美的食品及藥物均須進(jìn)行評(píng)估收費(fèi)。(2)罰款提高,輸美食品如果違反安全規(guī)定,廠商及進(jìn)口商的民事罰款,個(gè)人(gèrén)將增至10萬(wàn)美元,公司將增加至50萬(wàn)美元。(3)FDA被授權(quán)可以強(qiáng)制性對(duì)違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行回收與銷(xiāo)毀。(4)所有輸美食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)同類(lèi)食品相同,不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不準(zhǔn)入境。(5)進(jìn)口商如自愿取得FDA認(rèn)可的海外代理認(rèn)證機(jī)構(gòu)所出具證明,可以自由進(jìn)入美國(guó)各港口;若未取得認(rèn)證者,其產(chǎn)品只能從FDA設(shè)有檢驗(yàn)室的港口進(jìn)入美國(guó)。(6)FDA將在2年內(nèi)實(shí)施綠色通道(Greenlane),方便已取得FDA安全認(rèn)證廠商的產(chǎn)品快速通關(guān)。(7)產(chǎn)品必須實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)示(CountryofOriginLabeling,COOL),并清楚標(biāo)示于產(chǎn)品包裝上。這對(duì)非法漁獲物不符合人道與環(huán)保制造產(chǎn)品的公開(kāi)銷(xiāo)售有阻止作用。(8)所有使用一氧化碳的生產(chǎn)者在商品包裝上必須清楚標(biāo)示消費(fèi)者注意,本產(chǎn)品使用CO來(lái)保色,請(qǐng)勿只靠顏色或使用日期,來(lái)判斷產(chǎn)品的新鮮度。共二十二頁(yè)6.美國(guó)食品安全法規(guī)(fǎguī)體系對(duì)我國(guó)的影響美國(guó)的食品安全監(jiān)管表明，食品安全的問(wèn)題發(fā)展到今天，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而成為人類(lèi)賴以生存和健康(jiànkāng)發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)問(wèn)題。食品安全問(wèn)題對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，有時(shí)甚至發(fā)展成為一個(gè)全球性的問(wèn)題：因劣質(zhì)食品引發(fā)的食源性疾病有時(shí)可能涉及許多國(guó)家,食品貿(mào)易的全球化帶來(lái)無(wú)限商機(jī)的同時(shí)，也增加了食源性致病菌傳播的機(jī)會(huì)。如何遵循自然界和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)建立在可持續(xù)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，組織和管理好一個(gè)安全、健康(jiànkāng)的人類(lèi)食物鏈，不僅需要科學(xué)研究、政策支持、法律法規(guī)建設(shè)，而且必須有消費(fèi)者的主動(dòng)參與和順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)策略：食品安全問(wèn)題，需要科學(xué)家、企業(yè)家、管理者和消費(fèi)者的共同努力，也需要從行政、法制、教育、傳媒等不同角度，提高消費(fèi)者和生產(chǎn)者的素質(zhì)，排除自然、社會(huì)、技術(shù)因素中的有害負(fù)面影響，并著眼于未來(lái)世界食品貿(mào)易前景，整治整個(gè)食物鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證提供給社會(huì)的食品越來(lái)越安全。共二十二頁(yè)美國(guó)食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的借鑒意義：1.建立統(tǒng)領(lǐng)全局的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)(jīgòu)。2.加強(qiáng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3.加大對(duì)食品安全