2023年度科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告

2023年度科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告一、政策實(shí)施對象、內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、期限等本政策由《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》兩部分組成?！禭X科技型企業(yè)培育資助辦法》主要針對工商注冊、稅收戶管地及財(cái)力結(jié)算都在XX的企業(yè)或在此類企業(yè)工作的個(gè)人實(shí)施補(bǔ)貼；《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》主要針對在XX注冊并納稅的從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)、組織實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼內(nèi)容包括：貸款貼息、知識產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼、綜合資助、人才補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、上市補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等，根據(jù)補(bǔ)貼對象、內(nèi)容的不同，期限分別為一次性補(bǔ)貼、三年期補(bǔ)貼和五年期補(bǔ)貼，“績效評價(jià)寶典”分享您政策實(shí)施內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、條件及期限明細(xì)表。二、預(yù)算安排與實(shí)際支出情況本政策資金由XX計(jì)劃財(cái)務(wù)辦公室安排，2016年總預(yù)算安排1000萬元，實(shí)際支出763.69萬元，其中科技型企業(yè)補(bǔ)貼643.69萬元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼120萬元。預(yù)算執(zhí)行率為76.4%。三、評價(jià)結(jié)論為貫徹落實(shí)上海市全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的要求,根據(jù)上海市財(cái)政局《上海市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》(滬財(cái)績[2014]22號)，浦東新區(qū)財(cái)政局《浦東新區(qū)預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》(浦財(cái)督[2015]48號)的相關(guān)規(guī)定,XX管理咨詢有限公司受XX人民政府委托，對XX《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》實(shí)施政策評價(jià)。評價(jià)組通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及訪談等方式，依據(jù)經(jīng)專家論證通過并修正后的評價(jià)工作方案中確定的指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，對XX《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》進(jìn)行客觀、公正的獨(dú)立評價(jià)，最終評分結(jié)果為90.1分，績效評級為“優(yōu)”。從政策制定看，符合市、區(qū)相關(guān)政策要求，與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。政策設(shè)計(jì)內(nèi)容合理，補(bǔ)貼范圍明確，政策目標(biāo)與政策內(nèi)容相符，與相應(yīng)的預(yù)算關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，具有針對性、可行性和明確性。從政策執(zhí)行看,職責(zé)明確，程序規(guī)范。項(xiàng)目的申報(bào)、審核程序規(guī)范完整，合同簽訂規(guī)范，基礎(chǔ)臺賬資料完整，資金撥付規(guī)范。但存在人員配備不足，前期對企業(yè)排摸不夠深入，預(yù)算編制不夠細(xì)化，年度預(yù)算執(zhí)行率偏低等問題。從政策績效看，效果明顯，各類企業(yè)快速增長。2016年XX科技型企業(yè)增長211家，較2014年政策實(shí)施前增長62家，增長率上升至240%；大張江項(xiàng)目申請企業(yè)數(shù)量為14家，較2014年增長的4家，增長率上升至250%；上市掛牌企業(yè)數(shù)由2014年的無增長提升至2015-2016年年均增長4家；認(rèn)定區(qū)級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)也基本保持在每年1家的增長量。從政策影響看，導(dǎo)向明確但在政策條款的完善性以及補(bǔ)貼范圍上還存在一定缺失，據(jù)了解，目前XX部分企業(yè)已經(jīng)成立有院士工作站，作為XX企業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，在政策條款中并未將其列入補(bǔ)貼范圍。綜上所述：XX《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》兩款政策，制定依據(jù)充分，與國家和上海市相關(guān)政策精神相匹配，符合鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，政策具有可持續(xù)性。四、主要業(yè)績與經(jīng)驗(yàn)1、促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展XX在實(shí)施《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》政策后，明顯加快了鎮(zhèn)科技型企業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定新增數(shù)為16家，2015年政策實(shí)施后新增量上升至17家，2016年經(jīng)修訂后的政策正式出臺實(shí)施后，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定新增量上升至21家；2014-2016年間大張江項(xiàng)目申請企業(yè)年新增量由4家上升至14家，科技型企業(yè)年新增量由62家上升至211家。2、提高科技型企業(yè)創(chuàng)新能力XX主動(dòng)接受科創(chuàng)中心輻射，啟動(dòng)實(shí)施《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》配套千萬元發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。其中：賀海孵化器正式啟用，成為新鎮(zhèn)首個(gè)市級眾創(chuàng)空間；開能、華興等一批科技企業(yè)逐步體現(xiàn)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)，科技創(chuàng)新企業(yè)集群初具規(guī)模。2014-2016年間專利申請數(shù)量由每年370個(gè)上升至684個(gè)，名列全區(qū)各街鎮(zhèn)前列。3、推動(dòng)企業(yè)順利股改掛牌股交中心科技創(chuàng)政策實(shí)施后，有效推動(dòng)了新鎮(zhèn)企業(yè)股份制改革，其中首帆動(dòng)力、杰易森、浦公檢測等企業(yè)已成功掛牌新三板，華龍測試成功掛牌上海新板。另外，園區(qū)公司成為第二批上海市“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)單位，浦公檢測已成立院士工作站。五、存在的問題1、人員配備不足、企業(yè)排摸儲(chǔ)備不夠深入經(jīng)評價(jià)小組走訪，目前XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》政策實(shí)施的人員僅有1人，每年企業(yè)排摸儲(chǔ)備工作通過園區(qū)企業(yè)的協(xié)作來完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年僅新增的科技型企業(yè)就有211家，如需企業(yè)排摸儲(chǔ)備工作常態(tài)化，人員力量顯然不足，從而導(dǎo)致企業(yè)排摸儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)不全面，也給年度預(yù)算精細(xì)化安排帶來一定的難度。2、預(yù)算編制不夠精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行率偏低2016年，《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》預(yù)算安排1000萬元，實(shí)際支出763.69萬元，預(yù)算執(zhí)行率僅為76.4%。其原因是政策實(shí)施第一年，經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)數(shù)據(jù)信息不完整，預(yù)算編制較粗獷，細(xì)化不夠。且未具體區(qū)分科技型企業(yè)培訓(xùn)扶持資金和現(xiàn)代服務(wù)資助資金，導(dǎo)致2016年預(yù)算執(zhí)行率偏低。3、政策不夠完善，有關(guān)條款缺失通過對市、區(qū)兩級和鎮(zhèn)相關(guān)政策的解讀與比對，《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》缺失“院士工作站”補(bǔ)貼條款，其原因是在制定政策時(shí)，XX尚未有企業(yè)成立院士工作站。六、相關(guān)建議和措施1、適當(dāng)增加人員、強(qiáng)化企業(yè)排摸儲(chǔ)備工作常態(tài)化目前XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要負(fù)責(zé)《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》政策實(shí)施的工作人員只有1人，與園區(qū)企業(yè)協(xié)作也處于無規(guī)律的狀態(tài)，企業(yè)相關(guān)信息掌握不完整。因此，建議適當(dāng)增加人員，確保企業(yè)排摸儲(chǔ)備工作常態(tài)化，為政策的更好實(shí)施，提高政策效應(yīng)，精細(xì)化安排預(yù)算奠定基礎(chǔ)。2、細(xì)化預(yù)算編制，提高資金效率針對預(yù)算粗獷，執(zhí)行率偏低的問題，建議各相關(guān)部門，協(xié)作做好預(yù)算編制前的調(diào)研工作，掌握扶持企業(yè)信息數(shù)據(jù)，制定扶持企業(yè)計(jì)劃，依據(jù)“二個(gè)政策”要求，分類按標(biāo)準(zhǔn)編制年度預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行率，提高資金使用效率。3、完善亮點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼條款隨著XX企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，目前已有部分企業(yè)成立了院士工作站，已認(rèn)定的有浦公檢測技術(shù)股份有限公司。作為XX企業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，依據(jù)《關(guān)于開展2023年度上海市院士專家工作站建站申報(bào)工作的通知》，應(yīng)將院士工作站補(bǔ)貼列入政策條款。另外考慮到政策的全面性，建議對應(yīng)市、區(qū)兩級相關(guān)文件，擴(kuò)大政策扶持的范圍，將一些亮點(diǎn)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍之中，如博士后工作站，科技研發(fā)復(fù)審項(xiàng)目等。2023年度科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策評價(jià)報(bào)告為貫徹落實(shí)上海全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的要求,根據(jù)上海市財(cái)政局《上海市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》(滬財(cái)績[2014]22號)，浦東新區(qū)財(cái)政局《浦東新區(qū)預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》(浦財(cái)督[2015]48號)的相關(guān)規(guī)定,XX管理咨詢有限公司受XX人民政府委托，對《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》實(shí)施政策評價(jià),評價(jià)組根據(jù)修改完善的工作方案開展本次評價(jià)，經(jīng)過合規(guī)性檢查、數(shù)據(jù)采集、訪談、問卷調(diào)查等必要的評價(jià)程序，采用績效分析和統(tǒng)計(jì)方法，在梳理、分析評價(jià)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，形成本評價(jià)報(bào)告。一、政策概況（一）政策制定背景、依據(jù)和目的根據(jù)2012年2月22日，國家科技部發(fā)布的第70號文件，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的專業(yè)化等需求。具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。為全面貫徹十八大關(guān)于“必須把科技創(chuàng)新擺在核心位置”以及“推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”的部署和精神，根據(jù)上海市浦東新區(qū)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)方向，進(jìn)一步深化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。2014年XX出臺《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》并設(shè)立“XX科技型企業(yè)培育資助基金”及“XX現(xiàn)代服物業(yè)專資助基金”。（二）政策發(fā)文單位及實(shí)施主體《關(guān)于加快XX文化創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資助辦法》浦川新府[2016]36號、《XX科技型企業(yè)培育自助辦法》浦川新府[2016]35號由XX人民政府于2016年2月15日印發(fā)。XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室為本政策主管部門并負(fù)責(zé)實(shí)施。（三）配套政策或?qū)嵤┘?xì)則制定情況本政策參照上海市和浦東新區(qū)相關(guān)政策結(jié)合XX自身情況制定，為市、區(qū)兩級企業(yè)資助扶持政策的補(bǔ)充及延伸，政策中已明確補(bǔ)貼對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)和期限，因此并未制定相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則。（四）實(shí)施期內(nèi)和當(dāng)年預(yù)算安排情況和實(shí)際支出情況本政策自2015年初起實(shí)施，預(yù)算安排為科技型企業(yè)培育補(bǔ)貼、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金各1000萬元。2015年底，隨著浦東新區(qū)相關(guān)政策調(diào)整，XX也對兩款政策進(jìn)行完善并與2016年初正式實(shí)施，2016年預(yù)算安排為兩款政策合計(jì)1000萬元，實(shí)際支出763.69萬元，其中科技型企業(yè)補(bǔ)貼643.69萬元、現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)補(bǔ)貼120萬元。二、政策制定情況（一）政策實(shí)施內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、條件及期限本政策由《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》兩部分組成。《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》主要針對工商注冊、稅收戶管地及財(cái)力結(jié)算都在XX的企業(yè)或在此類企業(yè)工作的個(gè)人實(shí)施補(bǔ)貼、《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》主要針對在XX注冊并納稅的從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)、組織實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼內(nèi)容包括：貸款貼息、知識產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼、綜合資助、人才補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、上市補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等，根據(jù)補(bǔ)貼對象、內(nèi)容的不同，期限分別為一次性補(bǔ)貼、三年期和五年期。詳見下表：表1-1政策實(shí)施內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、條件及期限明細(xì)表序號行業(yè)類型政策補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）條件補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）期限備注1科技型企業(yè)貸款貼息具有自主知識產(chǎn)權(quán)、獲得過區(qū)級以上科技部門認(rèn)定或獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，需要進(jìn)行科技項(xiàng)目研發(fā)、中試及新產(chǎn)品量產(chǎn)等工作，且通過股權(quán)質(zhì)押貸款、貿(mào)易融資貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款等方式已獲得銀行、融資擔(dān)保公司或小額貸款公司貸款的企業(yè)貼息額度資助標(biāo)準(zhǔn)：第一年資助比例為3%；第二年資助比例為2.5%；第三年資助比例為2%。單個(gè)企業(yè)年度最高貼息80萬。同一項(xiàng)目資助年限不超過3年2知識產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼授權(quán)專利①獲國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)發(fā)明專利并獲新區(qū)資助的②獲得國外發(fā)明專利并獲新區(qū)資助的③被評為上海市專利試點(diǎn)企業(yè)的④獲浦東新區(qū)優(yōu)秀專利獎(jiǎng)勵(lì)的①給予一次性2萬元獎(jiǎng)勵(lì)②給予一次性2萬元獎(jiǎng)勵(lì)③給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)④給予一次性5萬元獎(jiǎng)勵(lì)一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)序號與申請條件相對應(yīng)3質(zhì)量商標(biāo)①首次獲上海市市長質(zhì)量獎(jiǎng)②首次獲浦東新區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)③首次被評為中國馳名商標(biāo)④首次被評為上海市著名商標(biāo)、上海市名牌產(chǎn)品的①給予一次性15萬元獎(jiǎng)勵(lì)②給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)③給予一次性15萬元獎(jiǎng)勵(lì)④給予一次性5萬元獎(jiǎng)勵(lì)4綜合資助1次被認(rèn)定為上海市小巨人企業(yè)、小巨人培育企業(yè)②首次被認(rèn)定為軟件企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)③新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)①分別給予一次性20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)②給予一次性5萬元獎(jiǎng)勵(lì)③給予一次性5萬元獎(jiǎng)勵(lì)5人才補(bǔ)貼優(yōu)秀人才補(bǔ)貼對企業(yè)內(nèi)具有較高學(xué)歷或較高技術(shù)職稱，從事科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)取得成果，入選國家、上海市“千人計(jì)劃”、“上海工匠”千人計(jì)劃或浦東新區(qū)“百人計(jì)劃”，且在企業(yè)連續(xù)從業(yè)滿一年的科技工作領(lǐng)軍人才給予5萬元/年/人的人才補(bǔ)貼資助年限不超過3年6留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才補(bǔ)貼1海外留學(xué)人員，且其投資股份比例占公司注冊資本50%以上②具備不少于3年的海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷③所創(chuàng)辦的企業(yè)主要從事軟件、先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注冊資金為人民幣50萬元以上（含50萬元）④創(chuàng)辦的企業(yè)需為2015年1月1日以后注冊成立，正式運(yùn)營1年以上，并繳納一定稅收7租房補(bǔ)貼留學(xué)生租房補(bǔ)貼對于有海外職業(yè)經(jīng)歷并歸國發(fā)展的留學(xué)生，同時(shí)需符合以下要求：①具有碩士研究生（或同等級別）以上學(xué)歷②海外職業(yè)經(jīng)歷與其現(xiàn)從事的工作為同行業(yè)或者相關(guān)行業(yè)工作，且一般不少于3年，在海外獲得博士學(xué)位者可以不受學(xué)生、工作年限的限制③具有一定科技研發(fā)能力，并且具有相應(yīng)的科技成果，或者引入國外先進(jìn)科技，應(yīng)用于所在企業(yè)生產(chǎn)工作。800元/人/月不超過3年8博士后租房補(bǔ)貼對在企業(yè)內(nèi)從事科技研發(fā)工作，有科研潛力和突出才能，并在該企業(yè)連續(xù)從業(yè)滿一年的博士后研究人員800元/人/月不超過3年9辦公租房補(bǔ)貼①企業(yè)所從事的主要產(chǎn)品或服務(wù)符合《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》②在鎮(zhèn)域內(nèi)租賃自用辦公用房③企業(yè)需為2015年1月1日以后注冊成立，并連續(xù)運(yùn)營1年以上按實(shí)際租金100%比例給予辦公租房補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)資助金額最高不超過5萬元/年不超過3年10上市補(bǔ)貼①完成股份制改造②進(jìn)入上海股權(quán)托管交易中心掛牌（E板等，不包括Q板）的③進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或者上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板掛牌④在國內(nèi)外資本市場首次公開發(fā)行并上市成功的①給予一次性10萬元補(bǔ)貼②給予依從性15萬元補(bǔ)貼③給予一次性20萬元補(bǔ)貼④給予一次性60萬元補(bǔ)貼一次性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)11現(xiàn)代服務(wù)業(yè)文化服務(wù)業(yè)①經(jīng)區(qū)級以上相關(guān)部門認(rèn)定的文化創(chuàng)意項(xiàng)目，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化融資貸款的②獲評市級、區(qū)級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的①按人民銀行一年期基準(zhǔn)利率，給予30%利息一次性補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年度最高貼息50萬元②給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元一次性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)序號與申請條件相對應(yīng)12旅游服務(wù)業(yè)①投資旅游建設(shè)項(xiàng)目，且固定資產(chǎn)投資額（不含土地相關(guān)費(fèi)用）超過2000萬元②獲評市級、區(qū)級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)③積極開發(fā)本地區(qū)名特優(yōu)土特產(chǎn)品的旅游相關(guān)企業(yè)，其開發(fā)的產(chǎn)品經(jīng)市、區(qū)以上旅游部門或旅游協(xié)會(huì)評選為上海市、浦東新區(qū)名特優(yōu)土特產(chǎn)品①按固定資產(chǎn)投資額的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元②分別給予一次性10萬元、5萬元補(bǔ)貼③分別給予一次性10萬元、5萬元補(bǔ)貼一次性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)序號與申請條件相對應(yīng)13專業(yè)服務(wù)業(yè)1、進(jìn)的建筑設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)：①川沙區(qū)域內(nèi)購置自用辦公用房②進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房2、新獲得實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可CNAS（中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)）證書檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)3、新獲得計(jì)量認(rèn)證CMA（中國計(jì)量認(rèn)證/認(rèn)可）證書檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)4、新獲得審查認(rèn)可CAL（中國考核合格檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室）證書檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1-①給予1.5%的一次性補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)累計(jì)補(bǔ)助最高不超過50萬元；1-②給予30%租金補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)累計(jì)補(bǔ)助最高不超過50萬元；2、3、4分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；1-①、②資助年限不超過3年14商務(wù)服務(wù)業(yè)①發(fā)展電子商務(wù)、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)營銷及探索新型交易模式，獲商務(wù)部、上海商務(wù)委認(rèn)定的電子商務(wù)師范基地和電子商務(wù)師范企業(yè)②獲得相關(guān)主管部門認(rèn)定，或積極參與國家、市、區(qū)各類創(chuàng)建、評比工作并獲主管部門認(rèn)可的各類要素市場①分別給予一次性10萬元、5萬元補(bǔ)貼②分別給予一次性30萬元、20萬元、10萬元補(bǔ)貼一次性補(bǔ)貼15總部經(jīng)濟(jì)①對新引進(jìn)新人頂?shù)目鐕究偛?、國?nèi)大企業(yè)總部和區(qū)域性總部，根據(jù)企業(yè)（含員工）對地方的貢獻(xiàn)程度，除按新區(qū)政策年限給予補(bǔ)貼外，自落戶起，年?duì)I業(yè)額首次超過3億元人民幣的②高層管理人員（6人），在本鎮(zhèn)購買自住用房的③在本鎮(zhèn)租賃自主用房的①給予一次性50萬元開辦扶持補(bǔ)貼②給予一次性15萬元補(bǔ)貼③給予800元/人/月租房補(bǔ)貼①②一次性補(bǔ)貼③不超過3年（二）政策實(shí)施日期與調(diào)整情況依據(jù)《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》政策規(guī)定，本政策自2016年1月1日起實(shí)施。在政策執(zhí)行過程中，如遇國家、上海市或浦東新區(qū)頒布新規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。（三）政策執(zhí)行與組織管理（1）組織結(jié)構(gòu)本政策由XX計(jì)劃財(cái)務(wù)辦公室會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各部門主要職責(zé)如下：XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室為政策的申報(bào)受理和操作部門，主要職責(zé)包括：受理：申報(bào)單位按照規(guī)定要求填寫《XX科技型企業(yè)培育資助基金申請表》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資助基金申請表》，連同相關(guān)申報(bào)材料報(bào)送至XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。會(huì)審：由XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室根據(jù)當(dāng)年申報(bào)情況組織開展上半年、下半年兩次集中評審工作，并按照相關(guān)政策、管理辦法組織相關(guān)專家會(huì)同計(jì)劃財(cái)務(wù)辦公室等相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審。審批：由XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室依據(jù)會(huì)審結(jié)果提出審核意見并報(bào)送XX人民政府審批。XX計(jì)劃財(cái)務(wù)辦公室為政策的資金保障、審核部門，主要職責(zé)包括：會(huì)審：配合XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、評審專家及其他相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行集中會(huì)審。核準(zhǔn)撥款：項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，由XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室將有關(guān)材料交送新鎮(zhèn)計(jì)財(cái)辦，由鎮(zhèn)計(jì)財(cái)辦對項(xiàng)目資金核準(zhǔn)后撥款。（2）項(xiàng)目申報(bào)及審批流程由申報(bào)單位填報(bào)《XX科技型企業(yè)培育資助基金申請表》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資助基金申請表》并上報(bào)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（以下簡稱“經(jīng)發(fā)辦”），經(jīng)發(fā)辦每年分上半年和下半年兩次對申報(bào)單位實(shí)施集中評審，經(jīng)發(fā)辦依據(jù)會(huì)審結(jié)果提出審核意見并上報(bào)XX人民政府審批，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目由經(jīng)發(fā)辦將相關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)計(jì)財(cái)辦，計(jì)財(cái)辦對項(xiàng)目資金審核后撥款。圖表1-1項(xiàng)目審核與資金撥付流程圖（四）當(dāng)年預(yù)算資金安排與實(shí)際支出情況本政策資金由XX計(jì)劃財(cái)務(wù)辦公室安排，2016年總預(yù)算安排1000萬元，實(shí)際支出763.69萬元，其中科技型企業(yè)補(bǔ)貼643.69萬元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼120萬元。詳見附件一：2016年補(bǔ)貼資金撥付明細(xì)表。（五）績效目標(biāo)完成情況《XX科技型企業(yè)培育資助基金》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型資助基金》的總目標(biāo)為進(jìn)一步深化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快重大項(xiàng)目和優(yōu)勢資源向新鎮(zhèn)集聚，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)等服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。2016年XX共完成補(bǔ)貼項(xiàng)目49個(gè)，涉及企業(yè)38家，補(bǔ)貼金額763.69萬元，因經(jīng)發(fā)辦配備人員較少，無法對鎮(zhèn)屬企業(yè)進(jìn)行排摸，排摸計(jì)劃完成率為0。三、評價(jià)工作實(shí)施情況第1階段：前期調(diào)研、制定工作方案階段。自2023年7月項(xiàng)目啟動(dòng)以來，評價(jià)組在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和鎮(zhèn)計(jì)財(cái)辦的協(xié)助下，收集政策相關(guān)文件、預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目資料、管理制度等資料，并對政策相關(guān)文件資料進(jìn)行研讀。根據(jù)浦東新區(qū)績效評價(jià)中心的要求，結(jié)合科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的特點(diǎn)，形成政策評價(jià)的總體思路、政策評價(jià)指標(biāo)體系和工作方案，并通過了專家論證和修正。第2階段：評價(jià)實(shí)施階段。根據(jù)政策評價(jià)的總體思路和績效評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)組就基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、資金使用情況調(diào)查、問卷及訪談?wù){(diào)研等相關(guān)工作，進(jìn)一步至鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦進(jìn)行了溝通和布置，在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的配合下完成所有數(shù)據(jù)核查和采集工作。根據(jù)資金使用情況檢查要求，評價(jià)組對科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用情況開展檢查。通過對相關(guān)文件及財(cái)務(wù)資料的分析、復(fù)核、調(diào)查，結(jié)合政策背景，深入了解實(shí)施單位對財(cái)政基本支出及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理、監(jiān)督工作情況以發(fā)現(xiàn)在管理層面是否存在問題。其次，根據(jù)財(cái)務(wù)資料審核基本支出及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，以了解資金的使用是否存在問題。在問卷調(diào)查環(huán)節(jié)，評價(jià)組對受補(bǔ)助企業(yè)和個(gè)人實(shí)施問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷40份，最終收回40份問卷，有效率為100%；在訪談工作環(huán)節(jié)，評價(jià)組對鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和鎮(zhèn)計(jì)財(cái)辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，針對政策制定、資金安排、管理監(jiān)督、組織實(shí)施、績效成果、意見建議等內(nèi)容進(jìn)行了解。第3階段：報(bào)告撰寫階段。評價(jià)組根據(jù)績效評價(jià)的原理和規(guī)范，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析，并提煉結(jié)論撰寫報(bào)告并提交委托方。四、評價(jià)結(jié)論與指標(biāo)分析（一）評價(jià)結(jié)論為貫徹落實(shí)上海市全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的要求,根據(jù)上海市財(cái)政局《上海市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》(滬財(cái)績[2014]22號)，浦東新區(qū)財(cái)政局《浦東新區(qū)預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》(浦財(cái)督[2015]48號)的相關(guān)規(guī)定,XX管理咨詢有限公司受XX人民政府委托，對XX《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》實(shí)施政策評價(jià)。評價(jià)組通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及訪談等方式，依據(jù)經(jīng)專家論證通過并修正后的評價(jià)工作方案中確定的指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，對XX《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》進(jìn)行客觀、公正的獨(dú)立評價(jià)，最終評分結(jié)果為90.1分，績效評級為“優(yōu)”。從政策制定看，符合市、區(qū)相關(guān)政策要求，與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。政策設(shè)計(jì)內(nèi)容合理，補(bǔ)貼范圍明確，政策目標(biāo)與政策內(nèi)容相符，與相應(yīng)的預(yù)算關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，具有針對性、可行性和明確性。從政策執(zhí)行看,職責(zé)明確，程序規(guī)范。項(xiàng)目的申報(bào)、審核程序規(guī)范完整，合同簽訂規(guī)范，基礎(chǔ)臺賬資料完整，資金撥付規(guī)范。但存在人員配備不足，前期對企業(yè)排摸不夠深入，預(yù)算編制不夠細(xì)化，年度預(yù)算執(zhí)行率偏低等問題。從政策影響看，導(dǎo)向明確但在政策條款的完善性以及補(bǔ)貼范圍上還存在一定缺失，據(jù)了解，目前XX部分企業(yè)已經(jīng)成立有院士工作站，作為XX企業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，在政策條款中并未將其列入補(bǔ)貼范圍。從政策影響看，導(dǎo)向明確但在政策條款的完善性以及補(bǔ)貼范圍上還存在一定缺失，據(jù)了解，目前XX部分企業(yè)已經(jīng)成立有院士工作站1，作為XX企業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，在政策條款中并未將其列入補(bǔ)貼范圍。（二）指標(biāo)評分表一級指標(biāo)權(quán)重二級指標(biāo)三級指標(biāo)分值業(yè)績值得分A政策制定10%A1政策適應(yīng)性A11與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性5100%5A2政策目標(biāo)設(shè)定A21目標(biāo)明確性3100%3A22目標(biāo)合理性2100%2B政策執(zhí)行30%B1管理制度建設(shè)與執(zhí)行情況B11管理制度建設(shè)情況4100%4B12管理制度與政策匹配度5100%5B13管理制度執(zhí)行情況4100%4B2保障措施制定與執(zhí)行情況B21申報(bào)審批程序合規(guī)性5100%5B22受助企業(yè)信息建檔率4100%4B23人員配備情況400B3資金管理情況B31專款專用率3100%3B32預(yù)算執(zhí)行率476.4%3.1C政策績效50%C1政策產(chǎn)出C11資助計(jì)劃完成率6100%6C12排摸儲(chǔ)備計(jì)劃完成率400C2政策效果C21政策知曉率5100%5C22高新技術(shù)企業(yè)增長率431.25%4C23認(rèn)定區(qū)級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)增長率4增長4C24專利申請?zhí)嵘?、授?quán)情況490.1%4C25小巨人企業(yè)增長情況5100%5C26大張江項(xiàng)目申請企業(yè)數(shù)提升情況5250%5C27上市掛牌企業(yè)提升情況4保持4C28科技型企業(yè)增長數(shù)4240%4D政策影響10%D1政策可操作性D11政策局限性785%6D12企業(yè)滿意度5100%5合計(jì)10090.190.1（三）指標(biāo)分析1、業(yè)績好的指標(biāo)（1）A11與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性（5分）依據(jù)《XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2013-2020》，《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中以商貿(mào)、服務(wù)、物流為依托的新興服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；以新能源、新材料的研發(fā)孵化聚集為特色的研發(fā)與孵化高地；以機(jī)械制造、設(shè)備制造、精細(xì)加工為主導(dǎo)的先進(jìn)制造基地等發(fā)展核心戰(zhàn)略與定位。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分5分。（2）A12目標(biāo)明確性（3分）依據(jù)《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》，各類資助對象及目標(biāo)明確。通過政策的實(shí)施，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)；技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少且對XX社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目、產(chǎn)品或服務(wù)；落戶新鎮(zhèn)浦東軟件園川沙園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、光電子產(chǎn)業(yè)園、國際智慧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)；促進(jìn)新鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有一定影響力、引領(lǐng)性和一定效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼，達(dá)到進(jìn)一步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，深化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分3分。（3）A13目標(biāo)合理性（2分）評價(jià)組通過對新鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》兩款政策的解讀，政策目標(biāo)與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相吻合，目標(biāo)合理。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分2分。（4）B11管理制度建設(shè)情況（4分）從政策執(zhí)行來看，《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》兩款政策中已明確各類補(bǔ)貼的申報(bào)條件、流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方式及期限，并明確了資助原則與審批程序，以此作為政策執(zhí)行的管理辦法；從資金管理來看，XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室依據(jù)新鎮(zhèn)《專項(xiàng)資金審批制度》執(zhí)行。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿4分。（5）B12管理制度與政策匹配度（5分）從政策執(zhí)行來看，《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》兩款政策中已明確各類補(bǔ)貼的申報(bào)條件、流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方式及期限，并明確了資助原則與審批程序，以此作為政策執(zhí)行的管理辦法；從資金管理來看，XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室依據(jù)新鎮(zhèn)《專項(xiàng)資金審批制度》執(zhí)行。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分5分。（6）B13管理制定執(zhí)行情況（4分）經(jīng)走訪與材料收集，在企業(yè)申報(bào)、審批；資金申報(bào)與撥付，均與相關(guān)管理辦法（制度）相符。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分4分。（7）B21申報(bào)審批程序合規(guī)性（5分）經(jīng)走訪，企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資金需填報(bào)《XX科技型（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）企業(yè)》培育資助基金申請表，連同其他相關(guān)申報(bào)材料報(bào)送至XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室與每年7月、10月會(huì)同鎮(zhèn)計(jì)財(cái)辦組織專家組進(jìn)行集中評審提出審核意見并上報(bào)XX人民政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由計(jì)財(cái)辦對資金進(jìn)行核準(zhǔn)并撥款。該套流程與《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》中規(guī)定相符。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分5分。（8）B22受助企業(yè)信息建檔率（4分）根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)材料顯示，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室對已資助企業(yè)均建立有資助檔案并時(shí)時(shí)跟蹤，經(jīng)統(tǒng)計(jì)自2016年初政策實(shí)施起截止2023年初，共資助科技型企業(yè)34家、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)4家，檔案信息完整。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分4分。（9）B31專款專用率（3）評價(jià)組通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室財(cái)務(wù)臺賬抽查，資金100%用于企業(yè)資助，無挪用、截留等情況。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分5分。（10）C11資助計(jì)劃完成率（6分）經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2023年共計(jì)審批通過企業(yè)38家，資助個(gè)人4人，涉及資金763.69萬元，截止2016年底，實(shí)際撥付763.69萬元，審批通過企業(yè)已經(jīng)全部收到補(bǔ)貼款項(xiàng)。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分6分。（11）C22高新技術(shù)企業(yè)增長率（4分）據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，XX2014年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定增長數(shù)為16家；2015年初步實(shí)施培育資助政策后高新技術(shù)企業(yè)上升至33家，新增17家；2016年經(jīng)修訂后的資助政策正式出臺實(shí)施，截止16年底新鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)已上升至38家，新增21家。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分4分。（12）C23認(rèn)定區(qū)級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)增長率（4分）據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，XX2014年-2016年新鎮(zhèn)認(rèn)定區(qū)級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)年均增長1家。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分4分。（13）C24專利申請?zhí)嵘⑹跈?quán)情況（5分）據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，XX2014年專利申請量及授權(quán)量共計(jì)605個(gè)，2015年上升至1003個(gè)，截止2016年底已上升至1155個(gè)。增長率達(dá)到90.1%。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分5分。（14）C25小巨人企業(yè)增長情況（4分）據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，XX2014年小巨人企業(yè)新增3家，至2016年底鎮(zhèn)小巨人企業(yè)已上升至13家，增長率提升至200%。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分4分。（15）C26大張江項(xiàng)目申請企業(yè)數(shù)提升情況（5分）據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，XX2014年大張江項(xiàng)目申請企業(yè)數(shù)4家，2016年新增數(shù)上升至14家，申請資金量由2014年新增580萬元上升至2016年的新增6033.72萬元。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分4分。（16）C27上市掛牌企業(yè)提升情況（4分）據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，XX2016年新鎮(zhèn)上市掛牌企業(yè)數(shù)由2014年的無增長提升至2015-2016年年均增長4家。據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分4分。（17）C28科技型企業(yè)增長數(shù)（4分）據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，XX2014年科技型企業(yè)數(shù)為62家，至2016年底上升至419家，科技型企業(yè)增長率提升至240%。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得滿分4分。2、業(yè)績欠佳指標(biāo)（1）B23人員配備情況（4分）經(jīng)走訪，目前XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的工作人員僅有1人，部分工作均由負(fù)責(zé)人協(xié)同鎮(zhèn)其他部門以及園區(qū)企業(yè)配合完成，以企業(yè)排摸儲(chǔ)備工作為例，負(fù)責(zé)人需協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)配合，但效果極不理想，導(dǎo)致年初計(jì)劃難以制定，預(yù)算編制無法細(xì)化。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得分0分。（2）B32預(yù)算執(zhí)行率（4分）通過財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》總預(yù)算安排共計(jì)1000萬元，實(shí)際支出763.69萬元，預(yù)算執(zhí)行率僅為76.4%。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得分3.1分。（3）C12排摸儲(chǔ)備計(jì)劃完成率（4分）經(jīng)走訪，因人員配置不足，協(xié)調(diào)企業(yè)配合完成排摸儲(chǔ)備工作效果極不理想，因此2016年的排摸儲(chǔ)備工作名存實(shí)亡。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得分0分。（4）D11政策局限性（7分）評價(jià)組通過訪談以及相關(guān)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前XX已有部分企業(yè)成立了院士工作站，作為XX企業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)工作，在政策條款中并未納入補(bǔ)貼范圍，而且根據(jù)目前消費(fèi)水平以及市區(qū)兩級相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人房租補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)也偏低，在政策執(zhí)行上還存在一定局限性。根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得分5分。四、主要業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問題、相關(guān)建議和措施(一)主要業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)1、促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展XX在實(shí)施《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》政策后，明顯加快了鎮(zhèn)科技型企業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定年新增數(shù)為16家，2015年政策實(shí)施后上升至17家，2016年經(jīng)修訂后的政策正式出臺實(shí)施后，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定年新增數(shù)上升至21家；2014-2016年間大張江項(xiàng)目申請企業(yè)年新增數(shù)由4家上升至14家，科技型企業(yè)年新增數(shù)由62家上升至211家。添加微信：jx55602領(lǐng)取全套資料2、提高科技型企業(yè)創(chuàng)新能力XX主動(dòng)接受科創(chuàng)中心輻射，啟動(dòng)實(shí)施《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》配套千萬元發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；賀海孵化器正式啟用，成為新鎮(zhèn)首個(gè)市級眾創(chuàng)空間；開能、華興等一批科技企業(yè)逐步體現(xiàn)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)，科技創(chuàng)新企業(yè)集群初具規(guī)模。2014-2016年間專利申請數(shù)量由年新增370個(gè)上升至684個(gè)，名列全區(qū)各街鎮(zhèn)前列。3、推動(dòng)企業(yè)順利股改掛牌政策實(shí)施后，有效推動(dòng)了新鎮(zhèn)企業(yè)股份制改革，其中首帆動(dòng)力、杰易森、浦公檢測等企業(yè)已成功掛牌新三板，華龍測試成功掛牌上海股交中心科技創(chuàng)新板。另外，園區(qū)公司成為第二批上海市“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)單位，浦公檢測已成立院士工作站。(二)存在的問題1、人員配備不足、企業(yè)排摸儲(chǔ)備不夠深入經(jīng)評價(jià)小組走訪，目前XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》政策實(shí)施的人員僅有1人，每年企業(yè)排摸儲(chǔ)備工作通過園區(qū)企業(yè)的協(xié)作來完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年僅科技型企業(yè)有211家，如需企業(yè)排摸儲(chǔ)備工作常態(tài)化，人員力量顯然不足，從而導(dǎo)致企業(yè)排摸儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)不全面，也給年度預(yù)算精細(xì)化安排帶來一定的難度。2、預(yù)算編制不夠精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行率偏低2016年，《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》預(yù)算安排1000萬元，實(shí)際支出763.69萬元，預(yù)算執(zhí)行率僅為76.4%。其原因是政策實(shí)施第一年，經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)數(shù)據(jù)信息不完整，預(yù)算編制較粗獷，細(xì)化不夠。且未具體區(qū)分科技型企業(yè)培訓(xùn)扶持資金和現(xiàn)代服務(wù)資助資金，導(dǎo)致2016年預(yù)算執(zhí)行率偏低。3、政策不夠完善，有關(guān)條款缺失通過對市、區(qū)兩級和鎮(zhèn)相關(guān)政策的解讀與比對，《XX科技型企業(yè)培育資助辦法》和《XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資助辦法》缺失“院士工作站”補(bǔ)貼條款，其原因是在制定政策時(shí)，XX尚未有企業(yè)成立院士工作站。(三)相關(guān)建議和措施1、適當(dāng)增加人員、強(qiáng)化企業(yè)排摸儲(chǔ)備工作常態(tài)化目前XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要負(fù)責(zé)《科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》政策實(shí)施的工作人員只有1人，與園區(qū)企業(yè)協(xié)作處于無規(guī)律的狀態(tài)，企業(yè)相關(guān)信息掌握不完整。因此，建議適當(dāng)增加人員，確保企業(yè)排摸儲(chǔ)備工作常態(tài)化，為政策的更好實(shí)施，提高政策效應(yīng)，精細(xì)化安排預(yù)算奠定基礎(chǔ)。2、細(xì)化預(yù)算編制，提高資金效率針對預(yù)算粗獷，執(zhí)行率偏低的問題，建議各相關(guān)部門，協(xié)作做好預(yù)算編制前的調(diào)研工作，掌握扶持企業(yè)信息數(shù)據(jù)，制定扶持企業(yè)計(jì)劃，依據(jù)“二個(gè)政策”要求，分類按標(biāo)準(zhǔn)編制年度預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行率，提高資金使用效率。3、完善亮點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼條款隨著XX企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，目前已有部分企業(yè)成立了院士工作站，已認(rèn)定的有浦公檢測技術(shù)股份有限公司。作為XX企業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，依據(jù)《關(guān)于開展2023年度上海市院士專家工作站建站申報(bào)工作的通知》，應(yīng)將院士工作站補(bǔ)貼列入政策條款。另外考慮到政策的全面性，建議對應(yīng)市、區(qū)兩級相關(guān)文件，擴(kuò)大政策扶持的范圍，將一些亮點(diǎn)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍之中，如博士后工作站，科技研發(fā)復(fù)審項(xiàng)目等。五、報(bào)告附件附件一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表附件二、問卷調(diào)查匯總分析報(bào)告附件三：訪談匯總附件一、基礎(chǔ)表基礎(chǔ)表1

2015-2016年科技型企業(yè)培育資金資助明細(xì)表金額單位：萬元序號批次申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容補(bǔ)貼金額申請撥付金額備注專利號1第一批上海北分儀器技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利6163個(gè)201110070158220111007015972010105000020綜合資助創(chuàng)新基金102上海瑞示電子科技有限公司貸款貼息Rscan-X射線安全檢查設(shè)備軟件2.014.7934.75第二年知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利21個(gè)201210103418綜合資助浦東新區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)10創(chuàng)新基金7住房補(bǔ)貼留學(xué)生住房補(bǔ)貼0.96王騫3上海思創(chuàng)電器設(shè)備有限公司知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利221個(gè)20111038202784上海特安一凱軸承有限公司貸款貼息LG20Ⅲ型螺桿制冷機(jī)專用軸承的研發(fā)4.029.02新項(xiàng)目綜合資助高新技術(shù)企業(yè)55上海華龍測試儀器股份有限公綜合資助高新技術(shù)企業(yè)556上海小松包裝機(jī)械有限公司綜合資助高新技術(shù)企業(yè)557上?？的吞毓鈱W(xué)股份有限公司綜合資助高新技術(shù)企業(yè)55.5浦東新區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)）0.58上海奔泰水處理設(shè)備有限公司綜合資助高新技術(shù)企業(yè)559上海敏泰液壓股份有限公司知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利22201110093128310首帆動(dòng)力科技股份有限公司貸款貼息抽出式雙層底盤油箱發(fā)動(dòng)機(jī)組727新項(xiàng)目上市補(bǔ)貼進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌20股改已補(bǔ)貼11上海華興數(shù)字科技有限公司知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利6163個(gè)20121021196222012105869917201210587534x綜合資助浦東新區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)1012迪彩（上海）投資管理咨詢有限公司貸款貼息迪士尼影響項(xiàng)目前期投入6.596.59第一年13上海儀電電子印刷科技有限公司知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利221個(gè)201310294830514上海開能環(huán)保設(shè)備股份有限公司知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利424.962個(gè)20111028027322011102911867綜合資助上海市企業(yè)技術(shù)中心10高新技術(shù)企業(yè)5國家重點(diǎn)新產(chǎn)品5住房補(bǔ)貼博士后住房補(bǔ)貼0.9615上海益非亞粉體技術(shù)設(shè)備有限公司綜合資助創(chuàng)新基金101016上海杰易森股份有限公司上市補(bǔ)貼完成股份制改造1030進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌2017上海亞澳醫(yī)用保健品有限公司貸款貼息穿刺護(hù)理包、新型拉合膠布、水膠體生產(chǎn)設(shè)備、高透透明敷料等新品研發(fā)項(xiàng)目74.3874.38第二年18上海南洋電工器材有限公司綜合資助高新技術(shù)企業(yè)5519上海三維同力生物科技有限公司綜合資助高新技術(shù)企業(yè)5520上海浦沃動(dòng)力機(jī)械制造股份有限公司知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利442個(gè)2012100816928合計(jì)289.2289.21第二批上海華爾德電站閥門有限公司知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利221個(gè)2上海界龍永發(fā)包裝印刷有限公司貸款貼息高檔嬰幼兒奶粉包裝罐研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目25.5425.54第2年3上海界龍現(xiàn)代印刷紙品有限公司貸款貼息環(huán)?？勺償?shù)碼票據(jù)印刷技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目25.4125.41第2年4上海界龍藝術(shù)印刷有限公司貸款貼息膠印轉(zhuǎn)柔印綠色包裝印刷技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目36.9536.95第2年5上海外貿(mào)界龍彩印有限公司貸款貼息高精度柔印彩色瓦楞包裝產(chǎn)品35.4235.42第2年合計(jì)125.32125.321上海特安一凱軸承有限公司知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)發(fā)明專利22ZL201310328158.72上海浦公檢測技術(shù)股份有限公司綜合資助職工科技創(chuàng)新獎(jiǎng)0.20.23上海禹清壞境技術(shù)股份有限公司房屋補(bǔ)貼辦公租房補(bǔ)貼3.33.34津淼流體控制技術(shù)（上海）有限公司房屋補(bǔ)貼辦公租房補(bǔ)貼1.61.65上海浦沃動(dòng)力機(jī)械制造股份有限公司知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)發(fā)明專利22ZL201410167927.46上海乓乓響農(nóng)副產(chǎn)品配送股份有限公司上市補(bǔ)貼完成股份制改造1030進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌207上海三維同力生物科技有限公司貸款貼息私聊霉菌毒素吸附劑的研究開發(fā)（防霉劑類）3.43.4第1年8普力信包裝材料（上海）有限公司貸款貼息一種塑料造粒用的廢棄凈化裝置12.512.5第1年9上海華龍測試儀器股份有限公司貸款貼息2015-2016新品種高端試驗(yàn)機(jī)研發(fā)項(xiàng)目（一）27.227.2第1年合計(jì)82.282.2基礎(chǔ)表22016年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資助基金明細(xì)表金額單位：萬元序號申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容補(bǔ)貼金額申請撥付金額備注1上海華興數(shù)字科技有限公司專業(yè)服務(wù)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可CNAS2020上海華興數(shù)字科技有限公司檢測中心2上海拜研檢測技術(shù)服務(wù)有限公司專業(yè)服務(wù)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)真CMA2040專業(yè)服務(wù)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可CNAS203上海賀海創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司文化服務(wù)業(yè)孵化器50504上海閩龍實(shí)業(yè)有限公