中國碳排放監(jiān)測核算報(bào)告核查（MRV）體系

中國碳排放監(jiān)測核算報(bào)告核查（MRV）體系摘要：本文主要介紹了碳排放監(jiān)測核算/報(bào)告/核查（MRV）體系的定義、具體內(nèi)容、重要意義及在中國的發(fā)展歷程。MRV體系包括監(jiān)測、報(bào)告、核查三個(gè)過程，是碳交易機(jī)制建設(shè)運(yùn)營的基本要素，對企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和區(qū)域低碳宏觀決策具有重要意義。MRV工作由政府部門、重點(diǎn)排放單位和核查機(jī)構(gòu)共同完成，旨在確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。MRV體系在提高碳交易透明度、監(jiān)管碳市場、促進(jìn)企業(yè)碳減排等方面具有重要作用。中國自“十二五”時(shí)期開始構(gòu)建MRV體系，經(jīng)過多年發(fā)展，已逐步完善，為碳交易市場的平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支持。一、MRV的定義碳排放監(jiān)測核算/報(bào)告/核查（MRV）體系是指對碳排放的量化數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，包括監(jiān)測（Monitoring）、報(bào)告（Reporting）、核查（Verfication）三個(gè)過程?？茖W(xué)完善的MRV體系是碳交易機(jī)制建設(shè)運(yùn)營的基本要素，也是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域低碳宏觀決策的重要依據(jù)。二、MRV的具體內(nèi)容（一）宗旨：碳市場建設(shè)過程中，高質(zhì)量的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確核算和報(bào)告溫室氣體排放量成為碳市場的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，因此，需要對碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)及信息的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的溫室氣體排放數(shù)據(jù)被準(zhǔn)確核算并報(bào)告，供政府、企業(yè)、國際社會及公眾使用。（二）參與主體及實(shí)施過程：MRV工作由國家和省級生態(tài)環(huán)境部門、重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)共同完成，核查主體（國家和省級生態(tài)環(huán)境部門）根據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，通過核查機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)排放單位在生產(chǎn)、經(jīng)營等過程中產(chǎn)生的溫室氣體數(shù)量（主要指碳排放）進(jìn)行檢查、評價(jià)及審核等工作，并出具報(bào)告的一種經(jīng)濟(jì)行為。1．監(jiān)測（M）：指運(yùn)營商（企業(yè)）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的指南及核算方法學(xué)，統(tǒng)計(jì)并核算碳排放數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。2．報(bào)告（R）：是指運(yùn)營商在保證碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和科學(xué)性的前提下，達(dá)到規(guī)定門檻的企業(yè)或設(shè)施根據(jù)碳排放報(bào)告規(guī)則參與報(bào)告工作。3．核查（V）：是指第三方核查機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)指南對碳排放數(shù)據(jù)的收集和報(bào)告工作進(jìn)行合規(guī)性的檢查，幫助監(jiān)管部門最大程度地把控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，以提升排放報(bào)告結(jié)果的可信度。（三）重要意義：MRV體系既是碳排放交易體系的基石，又是《京都議定書》中清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制、國際排放貿(mào)易機(jī)制及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)，MRV體系在碳交易中的重要意義主要體現(xiàn)在以下一些方面:1．MRV體系能夠?yàn)樘冀灰左w系提供真實(shí)、可靠、強(qiáng)大的碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2．MRV體系能夠提高碳交易體系的透明度與公信力。3．MRV體系能夠監(jiān)管碳交易體系。4．MRV體系能夠便于企業(yè)有序開展碳減排工作與碳管理工作，能夠提高企業(yè)參與節(jié)能減排的工作。5．MRV體系能夠提供大量的數(shù)據(jù)資料以供政府有關(guān)部門決策進(jìn)行參考，有利于促進(jìn)建立國家碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度與碳排放認(rèn)證認(rèn)可制度。（四）中國發(fā)展歷程：2011年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放權(quán)交易市場”。國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中更明確地提出要“構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度?！?013年-2015年間，國家主管部門分3批發(fā)布了24個(gè)行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（以下簡稱《核算指南》）。2016年，主管部門發(fā)布了八大行業(yè)21個(gè)子行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，主要內(nèi)容包括全國碳排放權(quán)交易體系管控邊界的排放數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)和配額調(diào)整數(shù)據(jù)及其填報(bào)要求。2018年，為了確保MRV體系的順利運(yùn)行，確保做好全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)工作，完善配額分配方法，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2018年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知》，該通知對2016年的數(shù)據(jù)表進(jìn)行細(xì)化，明確碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)包括電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)及其子行業(yè)