安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 (一)

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為科學(xué)應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故，指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故

的應(yīng)急處理工作，提高鎮(zhèn)保障生產(chǎn)安全的能力，最大程度地

預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故及其造成的損害，保障人民生命財(cái)

產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有

關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際制訂本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（國(guó)家主席令（2014）

第13號(hào)）

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（國(guó)家主席

令（2007）第69號(hào)）

（3）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院

令（2007）第493號(hào)）

（4）《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安

監(jiān)總局令（2009）第21號(hào)）

（5）《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部

門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》（國(guó)辦發(fā)（2013）101號(hào)）

（6）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)

總局令88號(hào)）

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（7）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》（安監(jiān)

總廳應(yīng)急（2014）95號(hào)）

（8）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

（GB/T29639-2013）

（9）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/T6441-1986）

（10）《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急處置工作的通知》（安委（2013）8號(hào)）

（11）《省安全生產(chǎn)條例》（2016年12月2日省人大

常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，2017年3月1日實(shí)施）

（12）《省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

（13）《市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

（14）《縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

（15）《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)“規(guī)定》

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生下

列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作：

（1）一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；

（2）I級(jí)（特別重大事故）、n級(jí)（重大事故）、m

級(jí)（較大事故）生產(chǎn)安全事故的前期應(yīng)急處置工作；

（3）超出事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置能力的，或需要由縣政府

負(fù)責(zé)處置的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；

（4）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

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(四)工作原則

(1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安

全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的

人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性、專業(yè)救援力量的骨干作用和人民

群眾的基層作用。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織

協(xié)調(diào)下各村和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)

安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全

生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急

機(jī)制。

(3)整合資源，有效聯(lián)動(dòng)。充分利用現(xiàn)有部門和地方

應(yīng)急救援力量，按照條塊結(jié)合、資源共享、合力利用、有效

聯(lián)動(dòng)的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、合理整合、避免重

復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立健全應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)安全事故

的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的合力。

(4)依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮

專業(yè)救援隊(duì)伍和專家的作用，采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，增

強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的

科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

(5)加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳力度，正確引導(dǎo)

社會(huì)輿論，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故信息，有序組織新聞

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鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急救援管理方面的

主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故

災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；負(fù)責(zé)事

故災(zāi)難的現(xiàn)場(chǎng)指揮；負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的善后處理和總結(jié)報(bào)告。

事故單位及其主管部門（上級(jí)單位）和發(fā)生地村委會(huì)：

負(fù)責(zé)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案快速全力開(kāi)展自救，做好受災(zāi)難

威脅人員的疏散、物資轉(zhuǎn)移、關(guān)停設(shè)施等，組織技術(shù)人員研

究應(yīng)急措施，配合應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，提供事故現(xiàn)場(chǎng)情況及

對(duì)周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能產(chǎn)生的后果，同時(shí)提

供必要的救援工具、設(shè)備和物資，積極開(kāi)展事故善后處理，

組織恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

其它有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急和處

置工作的需要，在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、

協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掌握各類應(yīng)急資源，充分發(fā)揮綜合

協(xié)調(diào)作用。各村和各有關(guān)部門按照規(guī)定履行本單位本部門安

全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、管

理并實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

各村和各有關(guān)部門要與鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信

息和資源共享，并做好與其它部門單位應(yīng)急預(yù)案銜接的有關(guān)

工作。各村委會(huì)和各有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送鎮(zhèn)安全生產(chǎn)

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事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

有關(guān)部門在應(yīng)急救援管理方面的職責(zé)：

鎮(zhèn)安辦，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組與成員單位的溝通聯(lián)絡(luò)起草事

故災(zāi)難的總結(jié)報(bào)告；

公安派出所：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)，指揮現(xiàn)場(chǎng)

車輛疏通管制；

醫(yī)院：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的人員救死扶傷，組織必要醫(yī)療搶

救設(shè)備和災(zāi)后防疫；

國(guó)土資源：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況與相關(guān)資料情

況反饋；

村建：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)群體與交通規(guī)劃的情況資料

反饋；

水利：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的水災(zāi)情況資料反饋，保證必

要的水源疏通和提供必要疏洪方案；

電力：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的電力設(shè)施通、斷安全；

電信：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)通信保障；

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、人員的資料情

況反饋；

企業(yè)：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的廠房設(shè)備和危險(xiǎn)生產(chǎn)人員的

資料情況反饋；

財(cái)政：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的必要資金和組織調(diào)撥救援器

材；

一6一

民政：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的受災(zāi)人員善后的安扶；

工商：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的商貿(mào)受災(zāi)登記和善后登記;

交管：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的交通、設(shè)備的疏通和調(diào)撥。

需要其它部門單位增援和配合時(shí)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府辦公室和

縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工

作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地村委會(huì)成立現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急救援指揮部，村領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，有關(guān)部門（單位）參加，

負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員開(kāi)展應(yīng)急處置工

作，及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)

抄送鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影

響重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

或縣有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援

組協(xié)調(diào)指揮工作。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

（一）事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)信息主要包括可能發(fā)生事故災(zāi)

難的主要影響因素、地點(diǎn)、類型；估計(jì)傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失；

可能受災(zāi)范圍、受威脅人口和對(duì)生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境等方面

的影響；以及報(bào)告單位、時(shí)間、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等情況。

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各村和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)信

息報(bào)送鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)事故災(zāi)

難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引

發(fā)安全生產(chǎn)事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全

生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，及時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相

關(guān)部門和單位，必要時(shí)上報(bào)縣政府。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況；事

故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要

經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不

明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施;

報(bào)告單位、時(shí)間、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等情況；以及其他應(yīng)當(dāng)

報(bào)告的情況。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即報(bào)

告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即將事故災(zāi)難

基本情況如實(shí)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門，并即向110、

119、120報(bào)警、求助。省、市屬在連企事業(yè)單位在上報(bào)當(dāng)?shù)?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同時(shí)應(yīng)當(dāng)上報(bào)其上級(jí)單位或主管部門，事故災(zāi)難

發(fā)生所在的村委會(huì)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)政

府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事

故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。為爭(zhēng)取時(shí)間，可先以電

話報(bào)告，隨后立即補(bǔ)報(bào)經(jīng)核實(shí)準(zhǔn)確的文字材料；來(lái)不及報(bào)送

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詳細(xì)情況的，可先進(jìn)行基本情況初報(bào)，然后根據(jù)事故進(jìn)展和

應(yīng)急救援情況，隨時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)；事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,

應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷

亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事

故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,

應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。應(yīng)急和處置工作結(jié)束后，要進(jìn)行總結(jié)報(bào)告。

各村和有關(guān)部門單位要建立健全安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信

息報(bào)送和處理制度，切實(shí)做好信息收集、處理和報(bào)送工作,

按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故災(zāi)難情況，緊急情況下可超級(jí)上

報(bào)。

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到縣委辦

公室、縣政府辦公室及各村、各部門轉(zhuǎn)來(lái)的事故信息后，應(yīng)

立即核實(shí)并及時(shí)反饋。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)單位、部門要及時(shí)、主動(dòng)

向鎮(zhèn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鎮(zhèn)有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援指揮部提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生

地的行業(yè)安全監(jiān)管部門提供事故發(fā)生前的監(jiān)督檢查有關(guān)資

料，為研究制訂救援方案提供參考。

如果安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員中有

香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員或外國(guó)公民，鎮(zhèn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室或有關(guān)部門及時(shí)上報(bào)上一級(jí)有關(guān)部門單位。

如發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)事故

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災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門在上報(bào)縣政府和縣相

關(guān)部門的同時(shí)，要及時(shí)向縣委宣傳部通報(bào)情況，以便及時(shí)組

織輿論引導(dǎo)工作。

（二）預(yù)警行動(dòng)

各村和有關(guān)部門接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信

息后，要密切關(guān)注事杰進(jìn)展，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)

對(duì)方案，采取有效的預(yù)警防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工

作，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府，并抄送鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)

難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門。鎮(zhèn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室和相關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織綜合分

析事故災(zāi)難預(yù)警信息，特別嚴(yán)重情況下建議鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故

災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)

急響應(yīng)級(jí)別原則上分為I級(jí)響應(yīng)、n級(jí)響應(yīng)、m級(jí)響應(yīng)、iv

級(jí)響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以

上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)

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損失1億元以上的安全生產(chǎn)特別重大事故。

（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的生產(chǎn)安全事故。

（3）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

出現(xiàn)下列情況之一，啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危

及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人

以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億

元以下的重大生產(chǎn)安全事故。

（2）超出縣政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

（3）省政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

出現(xiàn)下列情況之一，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危

及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以

下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000

萬(wàn)元以下較大的生產(chǎn)安全事故。

（2）超出縣政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

（3）跨本縣行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

（4）市政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

出現(xiàn)下列情況，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)：

發(fā)生或者可能發(fā)生造成3人以下死亡、或者10人以下

重傷、或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的一般事故。

（二）分級(jí)響應(yīng)

-11-

根據(jù)事故發(fā)生單位信息報(bào)告的情況，各村和有關(guān)部門迅

速查明安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的性質(zhì)、類型、發(fā)生區(qū)域、嚴(yán)重程

度、影響范圍與應(yīng)急救援需求等情況，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)

事故災(zāi)難領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并按照有關(guān)預(yù)案迅速組織相關(guān)力

量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援。

1、III級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)實(shí)

施先期響應(yīng)行動(dòng)或組織應(yīng)急行動(dòng)。當(dāng)市級(jí)以上政府進(jìn)行HI級(jí)

以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，縣鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)按

照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)向上一級(jí)政府及上

一級(jí)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上一級(jí)有關(guān)部門報(bào)告救

援工作進(jìn)展情況。

2、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施先期應(yīng)急響應(yīng)

行動(dòng)或組織應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，由縣事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或者

指派有關(guān)部門組織實(shí)施。當(dāng)縣實(shí)施W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事

發(fā)地屬我鎮(zhèn)的，各村及有關(guān)部門單位根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情啟

動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，全力以赴組織救援，并及時(shí)向縣政府及

縣事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

3、V級(jí)應(yīng)急行動(dòng)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),

有關(guān)部門單位密切協(xié)作。鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位迅速啟

動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，實(shí)施搶險(xiǎn)救

災(zāi)，并服從縣事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)。當(dāng)

超出鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進(jìn)一步擴(kuò)大

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時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)支援或啟動(dòng)本預(yù)

案和相關(guān)預(yù)案實(shí)施救援；并及時(shí)向縣政府及縣事故災(zāi)難應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

4、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的響應(yīng)

及時(shí)向縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)

展和應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)展情況，必要時(shí)提請(qǐng)啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案

及相關(guān)預(yù)案。

（三）信息發(fā)布

信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。鎮(zhèn)黨政辦負(fù)

責(zé)組織鎮(zhèn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門單位

做好安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。

（四）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符

合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援

隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，事故發(fā)生地的各村報(bào)鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)事故災(zāi)難應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置

（一）善后處置

鎮(zhèn)人民政府會(huì)同有關(guān)村和相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織安

全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征

用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。

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盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序，根據(jù)事故災(zāi)難的嚴(yán)重程度

及影響等情況，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

（二）保險(xiǎn)與救助

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，鎮(zhèn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)

同相關(guān)村和有關(guān)部門，及時(shí)聯(lián)系保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供針對(duì)應(yīng)

急救援人員的有關(guān)保險(xiǎn)，迅速開(kāi)展受災(zāi)人員及單位的保險(xiǎn)理

賠工作；民政部門做好社會(huì)求助工作。

（三）事故災(zāi)難調(diào)查處理，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事救是、尊重科學(xué)的原則，及

時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、原因和損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)

定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任

者依法追究責(zé)任。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)

人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。

省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直

接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門

組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

進(jìn)入V級(jí)響應(yīng)后的安全事故災(zāi)難，由鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)

部門共同組成調(diào)查組按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行調(diào)查處理,

并及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告和處理情況報(bào)請(qǐng)縣政府予以批復(fù)結(jié)

案。

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事故調(diào)查組工作主要包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、

人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;

提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和

整改措施；并應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查

報(bào)告。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生

經(jīng)過(guò)和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;

事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)

任者的處理建議；事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)

附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上

簽名。

負(fù)責(zé)事故調(diào)查人民政府收到事故調(diào)查報(bào)告后的規(guī)定時(shí)

限內(nèi)做出批復(fù)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法

律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人

員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查地人民政府的批復(fù)，對(duì)

本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員

涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處理工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援

指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作

的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)事故災(zāi)難應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織分析、研究，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作

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的意見(jiàn)。由鎮(zhèn)政府召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，通報(bào)應(yīng)急救諼工作的意見(jiàn)。

由鎮(zhèn)政府召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，通報(bào)應(yīng)急救援、救助善后、事故調(diào)

查處理等情況，深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施,

改進(jìn)安全技術(shù)裝備和管理手段，并舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，長(zhǎng)

抓不懈，不斷提高安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的

再次發(fā)生。

六、保障措施

（一）信息與通信保障

鎮(zhèn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織建立健全安全生

產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)重大危

險(xiǎn)源、救援力量和應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共

亨，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

各村和有關(guān)部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本村、本部門相關(guān)信

息收集、分析、處理和報(bào)送，建立健全事故災(zāi)難的預(yù)警報(bào)和

重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，掌握本村或本領(lǐng)域所有機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門

的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。鎮(zhèn)電信分局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),

及時(shí)搶修中斷通信線路，努力保障事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮

通信暢通。

（二）應(yīng)急支援與保障

1、救援裝備保障

各應(yīng)急救援隊(duì)伍和企事業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要，按規(guī)程

配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各自的特

-16一

種救援裝備情況。

2、應(yīng)急隊(duì)伍保障

礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)

依法組建和完善救援隊(duì)伍。各事故災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢

查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況，建立完善以

消防力量為骨干的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3、交通運(yùn)輸保障

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，根據(jù)救援需要，交通等有關(guān)

部門單位及時(shí)提供交通運(yùn)輸保障。公安交巡警等有關(guān)部門單

位對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特

別通道，道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材

和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

4、醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院掌握醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，

提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難地救治能力。

5、物資保障

鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、

設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物

資和裝備，協(xié)調(diào)救援物資的調(diào)用。

6、資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金。

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安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),

事故責(zé)任單位暫時(shí)確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由鎮(zhèn)政府解決。鎮(zhèn)政府

處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)

案》的規(guī)定解決。

7、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

各村負(fù)責(zé)提供安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要

的場(chǎng)所。

8、治安保障

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，公安等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)維

護(hù)社會(huì)秩序和事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作。

（三）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

1＞公眾信息交流

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門組織

應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的

宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。各村結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)

責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)宣傳、教育工作，提高全民的危機(jī)意識(shí)。

企業(yè)與所在地村建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知

識(shí)。

2、培訓(xùn)

有關(guān)部門組織各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及救援隊(duì)伍的相關(guān)人

員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救

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援隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、

互救能力。鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部

培訓(xùn)的課程。

3、演習(xí)

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安

全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)救援演習(xí)工作。各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織安

全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援演習(xí)，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每?jī)赡曛辽俳M織一次聯(lián)

合演習(xí)；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次應(yīng)急救援演習(xí)；各企

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身特點(diǎn)，定期組織本

單位的應(yīng)急救援演習(xí)，演習(xí)結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行書面總結(jié)上報(bào)。

（四）監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)安全生產(chǎn)

事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、