【優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障建議淺析9300字（論文）】

目錄TOC\o"1-3"\h\u8827一、引言 122034二、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵 126428（一）營商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展 115288（二）優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵 35948（三）優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義 417223三、優(yōu)化營商環(huán)境存在的法律障礙 418708(一)優(yōu)化營商環(huán)境的區(qū)域不平衡問題突出 42256(二)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域存在制度性痛點堵點 418786(三)優(yōu)化營商環(huán)境信用體系亟待健全 528359(四)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障存有不足 522007四、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議 513373(一)優(yōu)化營商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效 520505(二)優(yōu)化營商環(huán)境以制度重構(gòu)破解痛點堵點 616881(三)優(yōu)化營商環(huán)境以信用體系夯實營商基礎(chǔ) 68144(四)優(yōu)化經(jīng)濟營商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預測性 6五、8425結(jié)語 728331參考文獻 7摘要：營商環(huán)境對一國的經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。當前，我國經(jīng)濟正在高速發(fā)展的狀況下，但在營商環(huán)境的發(fā)展保障方面存在諸多不足。本文是對優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵、營商環(huán)境的產(chǎn)生、和發(fā)展理解的基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題，包括優(yōu)化營商環(huán)境區(qū)域不平衡問題突出、領(lǐng)域存在制度性痛點堵點、信用體系亟待健全、法治保障存有不足。針對這些問題筆者提出了以下建議優(yōu)化營商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效、制度重構(gòu)破解痛點堵點、信用體系務實營商基礎(chǔ)、優(yōu)化經(jīng)濟營商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預測性。關(guān)鍵字：營商環(huán)境法治保障一、引言優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示全球的營商環(huán)境改善幅度較大，突出成就的是國家優(yōu)化營商環(huán)境的充分重視和持續(xù)發(fā)力。法治政府的建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境有著重要的作用。目前，我國已經(jīng)建立起了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以中央文件為補充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支桿的優(yōu)化營商環(huán)境的立法體系，切實發(fā)揮了法治根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。二、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵（一）營商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展營商環(huán)境主要含義是在泛指一個市場主體及其從事市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營運作、公共服務等各個環(huán)節(jié)所可能需要同時涉及公共政策環(huán)境、市場經(jīng)濟環(huán)境、法治管理環(huán)境、人文環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境因素與市場條件之間的關(guān)系總和。2001年,世界銀行(worldbank)再次提出建議要求我們必須加快研究推動實施發(fā)展世界各國民營企業(yè)部門的新發(fā)展戰(zhàn)略,亟待盡快建立一套能夠用于有效衡量和監(jiān)督考核發(fā)展各國民營企業(yè)部門國際發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境的國際綜合性經(jīng)濟指標評價系統(tǒng),即民營企業(yè)部門的中國企業(yè)經(jīng)營運作發(fā)展環(huán)境綜合指標評價系統(tǒng)。營造良好的營商環(huán)境已成為世界各國促進經(jīng)濟發(fā)展的共識之舉。自世界銀行《營商環(huán)境報告》發(fā)布以來，已經(jīng)有相當數(shù)量的經(jīng)濟體通過推行一系列的措施來提升本區(qū)域的營商環(huán)境便利度，并取得重大進展。從空間上來看，認可度最高、影響最廣泛的營商環(huán)境評價體系出自世界銀行的《營商環(huán)境報告》。該報告自2003年首次發(fā)布到現(xiàn)在，指標體系不斷豐富完善，從最初的５項一級指標發(fā)展導向在的11項；評估的經(jīng)濟體不斷增加，從最初的133個經(jīng)濟體到現(xiàn)在的190多個。該報告選取的指標也最具有普適性，很多經(jīng)濟體通過各項指標的得分情況，有針對性的對營商環(huán)境進行優(yōu)化，也取得了一定程度的進展?！盃I商環(huán)境”概念在我國興起時間比較短。首先對“營商環(huán)境”進行系統(tǒng)理論研究和實踐的是廣東省。2012年6月初，廣東省組織有關(guān)單位開展“建設(shè)法治化國際營商環(huán)境”相關(guān)課題研究。從近幾年報告中的排名來看，我國已從2014年的96名提升至2019年的31名，5年間躍升65名，總體上呈現(xiàn)上升趨勢。從宏觀上來看，良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。從微觀上來看，營造良好的營商環(huán)境對一個企業(yè)經(jīng)營發(fā)展具有重要意義。當前，我國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展己經(jīng)進入新時期，相應地，營商環(huán)境的重要地位和作用不容忽視，并應進一步優(yōu)化。自2013年黨的十八大明確提出建設(shè)法治化營商環(huán)境開始，營商環(huán)境被賦予了新的內(nèi)涵。自此，法治營商環(huán)境優(yōu)化逐漸成為一項重要的理論議題，亦引起了經(jīng)濟、政治以及法學界的密切關(guān)注。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國提出的營商環(huán)境中主要存在的法律問題如下：1.行政執(zhí)法規(guī)范化程度較低政府履行職能的方式主要通過行政執(zhí)法，政府執(zhí)法的規(guī)范程度決定了法治政府的建設(shè)，同時也決定著營商環(huán)境優(yōu)化的成效。絕大部分破壞營商環(huán)境的行為都是集中在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，這些問題已然成為優(yōu)化營商環(huán)境的“軟肋”。行政執(zhí)法問題叢生，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是執(zhí)法人員的貪腐問題。十八大以來，黨中央對反腐敗工作常抓不懈，始終堅持有腐必反、有貪必肅。執(zhí)法過程中公職人員利用手中的權(quán)力進行牟利、收受賄賂、索要財物等行為依然存在。腐敗問題尚未得到完全遏制，嚴重影響、惡化了營商環(huán)境。二是執(zhí)法必須遵守法定程序，這是限制行政權(quán)力、保護公民合法權(quán)益的重要方式之一。但是實踐中執(zhí)法人員知法犯法，不重視程序甚至違反程序現(xiàn)象普遍存在。三是執(zhí)法不作為問題凸顯。執(zhí)法機關(guān)對群眾、企業(yè)等主體所反映的問題長期無故拖延、互相推諉。四是執(zhí)法人員任性用權(quán)。執(zhí)法過程中存在胡亂作為、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象，例如價格及業(yè)務壟斷、地方經(jīng)濟保護、暴力執(zhí)法等行為，還有些執(zhí)法機關(guān)濫用權(quán)力，亂收費、亂罰款等。2.簡政放權(quán)未落實，服務效能低下簡政放權(quán)是“放管服”改革的重要組成部分，“放管服”改革是我國行政審批制度改革的升級版。目前仍有些企業(yè)反映沒有明顯的辦事便捷感，社會公眾的滿意度和獲得感并沒有達到理想的結(jié)果。社會感受度不明顯的原因在于改革過于注重數(shù)量，而忽視了質(zhì)量。通過實踐中行政審批制度改革的情況來看，行政審批制度改革仍然存在只注重形式而輕實效的工作作風和意識。監(jiān)管執(zhí)法重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍未得到根本改變。一些部門監(jiān)管沒有形成常態(tài)化的機制，平時懶于監(jiān)管、怠于監(jiān)管，一出問題才搞突擊檢查。政務服務平臺的建設(shè)和運營情況是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的指標之一，通過登錄各地的政務服務網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)大都有明確標示的“政務服務”專欄，但是有一部分地方政府在線審批事項的種類沒有涵蓋全部。其次，地方政府普遍存在作為不夠積極、措施不夠得力等問題。政府不作為、慢作為的情形普遍存在，有些政府部門內(nèi)部管理不完善，造成管理粗放、秩序混亂等問題。3.政府誠信建設(shè)有待完善市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，同時也是信用經(jīng)濟。政府誠信是行政法治的基本要求，也是法治營商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容。提高政府公信力、建設(shè)誠信政府是構(gòu)建社會。信用體系的核心一環(huán)。一個公平、可預期的市場環(huán)境，離不開誠信政府的引領(lǐng)和推動作用。政府和政府部門誠信缺失，損害市場主體的信賴利益是對營商環(huán)境造成不利影響的最大痛點難點問題。在一些地區(qū)，政府違約失信問題仍有發(fā)生，這種情況嚴重破壞法治營商環(huán)境優(yōu)化的進路。政務誠信建設(shè)是復雜艱巨的系統(tǒng)工程，政府誠信就體現(xiàn)在政務誠信之中。法治營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)涵之一就是遵法守信，要求政府對市場主體要恪守信用、守信踐諾。營商環(huán)境優(yōu)化中，政府誠信不誠信，表現(xiàn)在市場主體對政府的滿意度和評價中。在實踐中，政府為招商引資，承諾給企業(yè)的很多優(yōu)惠政策等條件，但這些條件往往不能落實。企業(yè)家對此類情況并不陌生，招商引資兌現(xiàn)程度不高等現(xiàn)象己然成為了政務失信的重災區(qū)。此外，不止招商引資中會出現(xiàn)誠信問題，地方政府出爾反爾、朝令夕改、拖欠債務等情形數(shù)見不鮮。更有甚者，竟然出現(xiàn)某些政府曾被納入失信被執(zhí)行人名單的情形。地方政府的這些行為不僅影響政府的形象和公信力，更是損害了市場主體的信賴利益，增加了交易成本，影響了我國經(jīng)濟的健康運行。（二）優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵1.優(yōu)化立法、規(guī)定、決策制定優(yōu)化營商環(huán)境方面的專門立法。各地方應結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，用好地方立法權(quán)，未進行優(yōu)化營商環(huán)境專門立法的地區(qū)加快速度。在立法層面、不違背上位法的前提下，確定優(yōu)化營商環(huán)境的目標以及原則，增強政策的確定性，重點關(guān)注并增強措施的可操作性，為市場主體提供明確的指引。其二，營商環(huán)境的制度化程度越高、穩(wěn)定性與透明度越高、政策位階與權(quán)威性越高，工具價值的法治化程度越高。建議各地以地方性法規(guī)的高位并融入地方特色，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律依據(jù)，確定改革的基本路徑和內(nèi)容。嚴格貫徹落實公平競爭審査制度，對于與市場主體密切相關(guān)的法律法規(guī)政策等的出臺必須履行公平競爭審查的事前審査程序，力求在源頭上消滅行政壟斷行為。提高立法的科學性，本著鼓勵改革、創(chuàng)新的原則，可在立法中規(guī)定相應的改革創(chuàng)新容錯機制，對符合履行勤勉盡責義務且未牟取非法利益、未造成重大損失和負面影響等情形的，不作負面評價，不產(chǎn)生決策失誤責任或減輕責任。法規(guī)、政策制定后，應及時、全面通過政府公報、政府網(wǎng)站或者政務新媒體等方式對外公幵，便于公眾特別是與之利益密切相關(guān)的企業(yè)家、企業(yè)等主體的知曉。及時進行立法清理工作，對于妨礙市場公平競爭、不利于商事交往等的規(guī)定進行廢除和清理。2.強化監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式強化對監(jiān)管執(zhí)法的法律約束。第一，必須強化對監(jiān)管執(zhí)法程序的制約。程序?qū)τ跈?quán)力的運行、保障公民合法權(quán)益有著不可替代的重要作用。全面推行行政執(zhí)法三項制度，有利于提升行政執(zhí)法人員行使權(quán)力的科學性、規(guī)范性、公開性。第二，以合法性、合目的性以及比例原則根本遵循，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。自由裁量權(quán)受主觀影響較大，執(zhí)法主體的不同導致最終處罰標準不一，濫用自由裁量權(quán)容易造成處罰不當，不利于市場秩序的穩(wěn)定。因此必須規(guī)范行使自由裁量權(quán)，細化裁量標準，減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法規(guī)范性和公信力。第三，建立監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督考核機制，加大追責問責力度。監(jiān)管執(zhí)法考核機制的建立有利于監(jiān)管措施落實，增強實效性。并為處置違法執(zhí)法行為提供依據(jù)和參照，有利于執(zhí)法行為的追責和問責。第四，借助監(jiān)管平臺，進行監(jiān)管信息共享，綜合統(tǒng)計分析監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管決策分析水平，實現(xiàn)從經(jīng)驗決策向基于大數(shù)據(jù)的科學決策轉(zhuǎn)變；平臺建設(shè)應解決監(jiān)管數(shù)據(jù)共享水平低的問題，促進各級監(jiān)管部門之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)從各部門各自為戰(zhàn)向共享協(xié)作的轉(zhuǎn)變。3.提高政府公信力首先要強化政府誠信意識，將政務誠信貫穿優(yōu)化營商環(huán)境的始終。將誠信上升至意識層面，加強對公職人員的培養(yǎng)教育，打造一支誠實守信、講規(guī)矩、守規(guī)矩、高效率的公務員隊伍。強化法治觀念和誠信意識，把政府誠信建設(shè)擺在信用建設(shè)的重要位置，以政府誠信帶動企業(yè)誠信，營造健康公平有序的市場環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展提供沃土。其次，政策不能朝令夕改，要強化政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。若基于公共利益必須進行調(diào)整的，應當結(jié)合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應調(diào)整期、過渡期，并提前向社會公眾公幵說明。政府必須依法行政，遵循信賴保護原則，做出的行政決定以及承諾的事項不得隨意更改，應積極地履行承諾、落實政策。最后，守法誠信本身就是法治政府的應有之義，政府必須守信踐諾，嚴格履約。具體來說，政府在與市場主體締結(jié)合同后，不得以自己的意志和地位隨意更改合同；在履行合同時，不得以不正當?shù)睦碛删芙^履行或者遲延履行。這些理由包括但不限于：領(lǐng)導換屆、人員或政策調(diào)整等。如果產(chǎn)生因政策環(huán)境、規(guī)劃調(diào)整等政府的確無法履行情形，必須建立相應的補償機制，對合法利益受損的企業(yè)等。（三）優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義第一，優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效地突破中國在面臨經(jīng)濟社會發(fā)展時的瓶頸時期，我國黨中央充分意識到了當前中國發(fā)展不平衡，不充分的問題，這些問題有待解決?？偫硖岢?，安不忘危，興不忘憂。所以要大力改善營商環(huán)境，減輕改革的滯后性弊端。第二，優(yōu)化營商環(huán)境是一種解放生產(chǎn)力的體現(xiàn)，可以大大提升市場的競爭水平，這不僅是地方的重要軟實力，而且是國家的重要軟實力。在這種情況之下，政府應當發(fā)揮作用，對不公平對待情況有效實施處理，堅決杜絕地方保護，嚴守承諾，保證各個企業(yè)在科技項目標準制定政府采購資質(zhì)許可方面有著同樣的標準，同一對待，不能濫用行政權(quán)力，查處限制競爭的行為。第三，優(yōu)化營商環(huán)境可以有效地凈化社會風氣，發(fā)展法治國家。國家的部分地區(qū)蔑視法律，無視規(guī)則，破壞公平公正的社會環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)的工作，除了基礎(chǔ)設(shè)施的改善和處理還有水平的提高，這樣才能夠提升法制化水平，發(fā)揮制度的保障作用、支撐作用，使得制度真正激勵到了相關(guān)企業(yè)和部門。第四，對于優(yōu)化營商環(huán)境，法治政府起到了推動作用，這是積極的方面。當前我國頒布的依法治國基本方略已經(jīng)充分貫徹并實施了下來，法治政府基本建成，人權(quán)也得到了保障和尊重，司法的威嚴也逐漸提升。所以，小康社會建成的內(nèi)在要求是基本完成了。在那個時期，我國正在大力推進改革開放，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系，是我國改革開放的關(guān)鍵階段。市場主體和政府之間的關(guān)系應當在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中充分考慮。法治營商環(huán)境的優(yōu)化很大程度上取決于法治政府的建設(shè)。三、優(yōu)化營商環(huán)境存在的法律障礙我國的營商環(huán)境已經(jīng)有了很明顯的提升，可是和國外的先進地區(qū)和國家還存在著較大的差異，所以應當繼續(xù)推進改革。(一)優(yōu)化營商環(huán)境的區(qū)域不平衡問題突出優(yōu)化營商環(huán)境的進行中，有些業(yè)務進行不平衡，改革的進展也是各不相同的。考慮到不同地區(qū)，北京和上海這兩個我國的發(fā)達城市是世界銀行營商環(huán)境報告的評估依據(jù)，雖然在國內(nèi)的評估中將很多的大型城市和中型城市作為了研究案例，可是大中城市并不能代表我國所有地區(qū)的平均水平。東部沿海地區(qū)的發(fā)展相對較快，可是我國的農(nóng)村地區(qū)和西北、西部地區(qū)就相對滯后。改革在不同領(lǐng)域的進行也呈現(xiàn)出了不同的差異。而很多領(lǐng)域上我國的領(lǐng)域排名是靠后的，比如辦理破產(chǎn)，獲得信貸，納稅，跨境貿(mào)易等等，這就是我國需要解決的短板。而且，我國在不同層次上來看存在著上下脫節(jié)、進度不一的問題。(二)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域存在制度性痛點堵點在我國的營商環(huán)境之中仍然存在著變相審批，復雜的審批，許可程序和資質(zhì)資格認定。還有一些地方針對異地企業(yè)和民營企業(yè)區(qū)別對待，歧視對待，這是為了保護地方市場，打造市場壁壘，這并不利于公平市場環(huán)境的營造。關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營，雖然國家對某些企業(yè)和公司降低了稅率，可是在這種情況下稅率仍然是遠遠超過了世界平均水平的。很多的民企和中型小型企業(yè)在融資方面還存在著問題，這是他們的痛點。我國的某些地區(qū)在招商和引資時手續(xù)簡單，辦事方便，可是在公司的項目落地之后卻引發(fā)了手續(xù)不全、監(jiān)管要求不同的問題，這就使得很多公司被迫罰款，無奈選擇停業(yè)。很多地方部門服務意識不強，受到了公民的指責。最后，在企業(yè)想要退出環(huán)節(jié)的時候，辦理破產(chǎn)，注銷手續(xù)耗時耗力，尤其是我國的某些傳統(tǒng)企業(yè)無法宣布破產(chǎn)，無力償還債務。一而再再而三，成為了僵尸企業(yè)。這些問題都有待解決。(三)優(yōu)化營商環(huán)境信用體系亟待健全進入21世紀以來，我國在信用體系方面取得了很大的進步和發(fā)展，可是也有一定的弊端和缺陷。最為突出的問題是誠信違約情況。比如在政務方面，很多地方政府不守約、不講誠信，根據(jù)各種借口，不履行自己的承諾，違背合同要求，拒不歸還賬款，這給很多公司造成了損失和經(jīng)濟困難?？紤]到監(jiān)管層面，信用體系還沒有完善建設(shè)。在市場環(huán)境之中，公司信用的公布標準和信息收集并不一致，在修復檢查的過程之中并不能做到統(tǒng)一標準，在對相關(guān)企業(yè)進行懲罰和處分的過程之中，有時候會脫離法律。信用泛用和震懾不夠的問題同時存在，而且國家對于民營企業(yè)和中小型企業(yè)沒有充分的擔保融資、融資增信，缺少了這些方面的支持，中小企業(yè)就無法進行方便的融資，因為它們的融資擔保工具創(chuàng)新不夠。最后是社會層面，很多的個人和企業(yè)在進行經(jīng)營活動之中不守約，不履行合同，不把誠信作為基本原則，甚至有的時候靠坑蒙拐騙獲取不正當?shù)睦?。所以，市場中還沒有建立一個誠實守約良好氛圍。(四)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障存有不足在營商環(huán)境不斷改革和不斷發(fā)展的前行腳步中，國家迫切需要成立、修改并廢除相關(guān)法規(guī)，使得改革依照法律，按照法律進行。國家的相關(guān)立法不夠先進，存在著滯后性的特點，所以阻礙了我國的改革進程。此外，某些地方在改革的時候經(jīng)常變動，缺乏一套科學合理的規(guī)范標準和穩(wěn)定標準，紅頭文件形式頻頻發(fā)生，這是不合理的。從執(zhí)法角度來看，很多地區(qū)還存在著不公平、不公正選擇執(zhí)法和多頭執(zhí)法的弊端。對同一類型的企業(yè)很多情況下存在標準不一、處罰不一、自由裁量權(quán)過大的問題，甚至會出現(xiàn)運動式執(zhí)法。在上級對下級例行檢查的過程之中，采用了行業(yè)或區(qū)域性的停產(chǎn)停業(yè)，這不利于公司或企業(yè)的正常經(jīng)營，給他們造成了困擾?？紤]到司法層面，國家對于公司的權(quán)益保障還仍然不夠，公信力不強，某些地區(qū)使用行政權(quán)力影響了司法審判。這對于某些企業(yè)來講是極其不公平的，而且受到損害的企業(yè)在投訴上也存在問題，沒有合適的渠道，即便成功申訴，流程和等待時長也是十分繁瑣冗雜的，效率低下，維權(quán)成本很高。四、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議當前持續(xù)推進放管服改革，想要打造一流的國際營銷環(huán)境，其中最關(guān)鍵的步驟就是根據(jù)當前國際市場的實際發(fā)展變化找到改革規(guī)律，明白具體的問題，密切關(guān)注市場主體的重難點問題，提升整個環(huán)境的便利化、法治化與國際化水平。(一)優(yōu)化營商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效近幾年來各地區(qū)想要改善民生環(huán)境，因此針對本地區(qū)的實際經(jīng)營狀況提出了很多改革創(chuàng)新舉措，也取得了比較不錯的效果，首先在個別地區(qū)試點，如果效果明顯則根據(jù)該區(qū)域?qū)嵭械陌l(fā)展方式向其他區(qū)域推廣。接下來的工作就是總結(jié)各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后續(xù)的發(fā)展工作，若重點領(lǐng)域的改革舉措較好并形成了系統(tǒng)化的模式，可在全國統(tǒng)一實行該種改革方案。防止出現(xiàn)各自發(fā)展，進度不一的狀況，必須統(tǒng)一改革方案，不僅可以保證改革成果，還能夠加快整體的速度，解決不同地區(qū)發(fā)展進度不一致的情況。按照相關(guān)條例的規(guī)定將市場監(jiān)管所涉及的領(lǐng)域劃分到位，在全國范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的監(jiān)管標準和規(guī)則，簡單易行，并且提高監(jiān)管的透明度和公平性，保障向全社會公開，促進市場內(nèi)部各主體的公平競爭，防止出現(xiàn)某些不公平現(xiàn)象。并建立在線監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管信息不僅要共享，還需要保障各領(lǐng)域各層級的信息都可監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)某些違法線索各執(zhí)法部門之間都可獲取到相關(guān)信息，共同合作，提高工作效率。若某些領(lǐng)域涉及政務服務，則可借鑒各地區(qū)先進的做法和經(jīng)驗，例如最多跑一次、一網(wǎng)通辦或并聯(lián)審批等，將總體的工作提升到制度層面，只有制定與實際發(fā)展相符的流程才能夠保障工作的標準化。雖然國家實行的標準是統(tǒng)一的，但各地區(qū)和部門也應該根據(jù)自身的實際發(fā)展狀況創(chuàng)新標準的實行方式，提高該標準與自身的契合度，增加便利程度，縮減國家規(guī)定的辦事時間，從5天變?yōu)?天或1天，增加辦事效率，提高居民的便利性。(二)優(yōu)化營商環(huán)境以制度重構(gòu)破解痛點堵點一些領(lǐng)域會束縛市場活力。根據(jù)實際情況分析原因主要有以下三點：第一，現(xiàn)行的制度與實際情況不匹配，因此難度較大，其效率也較低；第二，在辦業(yè)務時需要層層遞交報告，必須多個部門的領(lǐng)導同意，才能夠辦理成功，并不能繞開領(lǐng)導辦事，延長了整體時間。第三，當前的法律規(guī)定已經(jīng)不適合整體環(huán)境的發(fā)展，應該根據(jù)實際情況的改變修改法律規(guī)定。因此很多的問題都是制度性的，如果只是調(diào)整技術(shù)以及改變局部的問題并不能從實質(zhì)上解決，只有變革相應的制度才能夠徹底解決問題。例如準入不準營政策，先后進行政策上的改變，雖然解決了程序的復雜性以及技術(shù)問題，但還需要辦理相關(guān)手續(xù)，這就需要重新根據(jù)當前市場的變化與需求制定新型的制度，梳理行業(yè)內(nèi)部的許可事項，保障各種類型的企業(yè)都可進入市場，消除歧視性限制，做好審管和監(jiān)管工作，健全信用體系保障雙方之間承諾的可信度，全國統(tǒng)一實行新制度，這樣才能真正解決實質(zhì)性的問題。以此類推，對市場內(nèi)部的不同企業(yè)都實行該種制度，例如申請建筑施工的許可證或企業(yè)融資困難等問題，都可根據(jù)當前的實際發(fā)展狀況構(gòu)建新的思路，取得較大的突破。(三)優(yōu)化營商環(huán)境以信用體系夯實營商基礎(chǔ)在市場的發(fā)展過程中最重要的就是信用經(jīng)濟，各企業(yè)在市場中都必須誠實守信，履行合同規(guī)定，才能夠改善整體的營商環(huán)境。第一步就是建設(shè)社會信用體系，收集各企業(yè)的經(jīng)營信息，統(tǒng)一標準。雙方在交易的過程中必須按照約定履行義務，若雙方之間發(fā)生異議，則可向相關(guān)部門投訴，保護商業(yè)機密，若某些企業(yè)的信用度降低則會歸入黑名單中，也建立了失信懲戒制度，其主要目的就是為了讓市場主體按照法律規(guī)定辦事，改善整個市場的大環(huán)境。除此之外，還需要建立有效的問責制度，如果市場主體沒有按照規(guī)定履行承諾，也沒有按照合同簽訂的條款辦事或出現(xiàn)拖款欠賬行為，依法要追究相關(guān)部門的責任。如果是因為政府發(fā)生違約行為，最終給市場主體帶來較大的經(jīng)濟損失，那么按照相關(guān)法律的規(guī)定政府必須給予該類市場主體一定的補償。最后，建立信用運作制度，不僅需要保障自身按照法律規(guī)定使用信用，也需要防止使用方式的不合理，例如將市場主體的信用與簽訂合同、投標招標和采購等活動掛鉤。對于信用度較高的企業(yè)可正常經(jīng)營活動，但是某些信用度較低的企業(yè)難以在市場中正常運行。將其與市場監(jiān)管相結(jié)合，實行分類監(jiān)管，此類方式更能加快辦事效率。還可將信用與貸款融資結(jié)合，若某些企業(yè)的信用度降低，則無法向銀行以及其他金融機構(gòu)借貸，并創(chuàng)新信用融資工具。(四)優(yōu)化經(jīng)濟營商環(huán)境為主要依托法治為基礎(chǔ)的可預測性為促進整體營商環(huán)境的公平性和穩(wěn)定性，必要的手段就是實行法治。目前的一些法律法規(guī)已經(jīng)不適用當前的整體大環(huán)境，因此應該根據(jù)當前企業(yè)的實際發(fā)展狀況廢除某些效率低的條例，相關(guān)的執(zhí)法人員必須依法行政，不能夠因為主觀性導致不公正執(zhí)法，防止出現(xiàn)見客下單、選擇性執(zhí)法的情況。在市場中經(jīng)常會出現(xiàn)損害公平競爭的行為，例如售賣假冒偽劣產(chǎn)品以及侵權(quán)產(chǎn)品，此時應該加大監(jiān)管力度與處罰力度。在司法上，加大對其合法權(quán)益的保護力度，不