試論放管服下如何運(yùn)用信息技術(shù)提高政府采購(gòu)管理效能

摘要：本文立足于深化“放管服”改革，我國(guó)政府采購(gòu)迎來(lái)新時(shí)期，政府采購(gòu)得以不斷發(fā)展。不過(guò)就當(dāng)前而言，政府采購(gòu)仍存在一些問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)工作開展產(chǎn)生一定影響。本文結(jié)合政府采購(gòu)活動(dòng)的特點(diǎn)，分析目前政府采購(gòu)面臨的問(wèn)題，立足于“互聯(lián)網(wǎng)+”，探討如何運(yùn)用信息化提高政府采購(gòu)管理的效能。關(guān)鍵詞：放管服；政府采購(gòu)；信息化政府采購(gòu)是政府管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的一種有效手段?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年6月29日通過(guò)，自2003年1月1日起正式施行的，2023年1月1日是《政府采購(gòu)法》正式施行的二十周年。20年一路走來(lái)，政府采購(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)的制度也愈加完善。在“放管服”型政府采購(gòu)新形勢(shì)下，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、政府采購(gòu)新業(yè)務(wù)、新模式的應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的深度融合，采購(gòu)流程變得越來(lái)越簡(jiǎn)單，采購(gòu)模式變得越來(lái)越多元化，采購(gòu)渠道也變得越來(lái)越廣闊。一、放管服與信息化建設(shè)提出的背景“放管服”，簡(jiǎn)稱為放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的結(jié)合。所謂“放”，就是將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力下放，將政府內(nèi)部各個(gè)部門之間重疊的行政權(quán)力進(jìn)行整理。所謂“管”，就是政府和其下屬的各職能部門，要對(duì)自己的監(jiān)督功能進(jìn)行創(chuàng)新，并運(yùn)用新的技術(shù)，來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督制度的改革。所謂“服”，就是各職能部門要積極主動(dòng)地減少自己的管理行為，簡(jiǎn)化審批手續(xù)來(lái)減少政府的干預(yù)，從而降低維護(hù)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的行政費(fèi)用，從而使政府的教育、科研、教育、科研的活力與創(chuàng)造力得以不斷增強(qiáng)。信息化是保證采購(gòu)工作公開、公平、公正的重要技術(shù)保證，也是“放管服”改革在采購(gòu)工作中的實(shí)際運(yùn)用與實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)展改革委等6部委部門于2017年2月公布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”在招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用，政府采購(gòu)與信息化的融合成為必然的發(fā)展方向。之后，在“2019中國(guó)政府采購(gòu)信息化和數(shù)字化招標(biāo)座談會(huì)”上，教育部明確提出“提高質(zhì)量，提高效率，防范風(fēng)險(xiǎn)”是當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)工作的主要任務(wù)。由此可以看出，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了越來(lái)越多的運(yùn)用的情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”已經(jīng)成為了提高采購(gòu)效率和服務(wù)水平的一個(gè)重要的技術(shù)支持。二、政府采購(gòu)的特點(diǎn)采購(gòu)資金來(lái)源的公共性質(zhì)。這意味著政府采購(gòu)由國(guó)家財(cái)政提供資金。，或者是國(guó)家的公共債務(wù)，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)家的稅收，公共服務(wù)，以及其它公共收益。它的目的是公共的，也就是它所購(gòu)買的商品和服務(wù)的目的是要把它作為一種公共服務(wù)來(lái)提供給大眾。采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范的強(qiáng)制性。通過(guò)《政府采購(gòu)法》等一系列有關(guān)的法律、規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，提高財(cái)政資金的利用效率，保護(hù)國(guó)家和公眾的利益。依采購(gòu)規(guī)模、對(duì)象和時(shí)機(jī)的不同需求而定等，進(jìn)行嚴(yán)格的組織實(shí)施，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的管理。采購(gòu)行為影響的政策性。政府采購(gòu)是一種具有社會(huì)責(zé)任感的行為，政府采購(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)供需平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和現(xiàn)代化，保護(hù)和支持民族產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持中小企業(yè)發(fā)展，起到了很大的推動(dòng)作用。支持科技創(chuàng)新，支持環(huán)保和節(jié)約能源和其他社會(huì)和社會(huì)福利。采購(gòu)目的的非營(yíng)利性。從維護(hù)公益出發(fā)的政府采購(gòu)更注重社會(huì)效益。其主要是為了執(zhí)行日常行政事務(wù)、提供公共服務(wù)而非為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、再銷售。三、實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義有助于減少采購(gòu)成本，節(jié)省資金。政府采購(gòu)屬于以政府為主導(dǎo)的采購(gòu)行為，采購(gòu)資金來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政性資金。運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)集中式政府采購(gòu)，吸引大量廠商直接參與投標(biāo)。這不僅使供應(yīng)商在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，減少政府采購(gòu)成本節(jié)約政府采購(gòu)的開支，而且也減少貨物的流通，避免不會(huì)有中間商賺取差價(jià)，財(cái)政可以獲得更多的批發(fā)優(yōu)惠和售后服務(wù)優(yōu)惠。有助于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。政府采購(gòu)活動(dòng)的核心是在財(cái)政部門、審計(jì)部門、供應(yīng)商以及公眾等多個(gè)視角下，政府采購(gòu)將以公開、公平、公正的方式進(jìn)行，保證公開透明運(yùn)作，約束政府的采購(gòu)行為，消除暗箱操作存在的可能性，在政府采購(gòu)中，從源頭上消除腐敗的環(huán)境。有助于整頓市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。政府作為市場(chǎng)上最大的買主，必將影響整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行。政府采購(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“三公”競(jìng)爭(zhēng)的原則，有助于激勵(lì)企業(yè)在同等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下開展公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)貫徹實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，從而促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。有助于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政府通過(guò)有針對(duì)性的、有導(dǎo)向的購(gòu)買行為，在某種意義上將其稱作“指揮棒”，來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)與家庭的消費(fèi)，從而起到宏觀的調(diào)節(jié)與示范的作用。比如通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等方式，可以反映出國(guó)家的工業(yè)政策進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化方針。四、政府采購(gòu)管理存在的問(wèn)題一是政府采購(gòu)的需要加大信息化的推廣力度。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化是政府采購(gòu)改革的一個(gè)趨勢(shì)，因?yàn)檎少?gòu)的形式相對(duì)公開，所以它的操作性能可以被更多的監(jiān)管，特別是對(duì)采購(gòu)程序、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、交易原則、交易結(jié)果等進(jìn)行公開，這樣就能夠減少人為因素對(duì)采購(gòu)行為的影響，讓采購(gòu)行為更加符合公開、公平、公正的要求。由于政府采購(gòu)程序透明、程序方便，其結(jié)果就是參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商數(shù)量不斷增加，其參與的積極性也大大提高，而且“貨比三家”、“廉價(jià)物美”的效果更加明顯。同時(shí)，政府進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)還能不斷地提高采購(gòu)的效率，大幅度地降低采購(gòu)成本。但是，在當(dāng)前的政府采購(gòu)監(jiān)管工作中，很多好的經(jīng)驗(yàn)和方法還沒(méi)有被總結(jié)和推廣，有的地方還只是單純的利用網(wǎng)上的方式來(lái)進(jìn)行招標(biāo)，還需要加大對(duì)電子商務(wù)的推廣力度。二是采購(gòu)監(jiān)督不到位，沒(méi)有有效的作用。在現(xiàn)階段，政府采購(gòu)監(jiān)督是一種多方面、全面的監(jiān)督形式，包括：財(cái)務(wù)部門作為一個(gè)實(shí)體，由其他專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、媒體和廣大公眾補(bǔ)充，法律賦予各方監(jiān)督權(quán)。但是，關(guān)于如何參與監(jiān)督，沒(méi)有關(guān)于如何使監(jiān)督結(jié)果更加公開和透明以及如何糾正已查明的缺點(diǎn)的規(guī)定。而在實(shí)際的政府采購(gòu)中，也很少有監(jiān)督部門對(duì)其結(jié)果進(jìn)行解釋。此外，采購(gòu)物品的質(zhì)量也存在監(jiān)督不到位，在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，通常采購(gòu)商品交給相關(guān)的采購(gòu)單位后，采購(gòu)活動(dòng)就算結(jié)束。但是所購(gòu)買的商品的質(zhì)量和售后服是缺乏必要的監(jiān)督，在財(cái)政部、政府采購(gòu)、供應(yīng)商、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體間產(chǎn)生矛盾，這對(duì)政府采購(gòu)工作的公信力、形象產(chǎn)生了很大的影響。三是亟需加強(qiáng)政府采購(gòu)的專門化。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政治上的、涵蓋各方的、全新的制度項(xiàng)目，對(duì)采購(gòu)員要求具備多學(xué)科知識(shí)，如社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等；這就要求管理人員和評(píng)標(biāo)員既要通曉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，又要通曉招投標(biāo)、合同管理等多個(gè)領(lǐng)域。但是，目前政府采購(gòu)從業(yè)人員還存在專業(yè)化觀念缺失、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家專業(yè)能力不足等問(wèn)題，他們大多來(lái)源于原來(lái)的財(cái)政部門，與專業(yè)要求相比還存在著很大的差距，在工作中沒(méi)有形成合力，很難使工作變得更加規(guī)范、更加有序、更加有效。所以要建立一支具有高素質(zhì)、高質(zhì)量的采購(gòu)員隊(duì)伍，成為政府采購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。五、提高政府采購(gòu)管理效能的建議（一）緊扣“放”字，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化一方面，打造一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升政府采購(gòu)的透明度。以“制度+技術(shù)”和“平臺(tái)+數(shù)據(jù)”的集成創(chuàng)新，打造一個(gè)集交易、服務(wù)和監(jiān)管為一體的數(shù)字工具“政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)”。以一個(gè)政府采購(gòu)平臺(tái)作為一個(gè)抓手，在所有的采購(gòu)項(xiàng)目中都實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的在線運(yùn)行，并且對(duì)預(yù)算價(jià)格進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，在采購(gòu)之前就已經(jīng)公布了采購(gòu)的意向，在實(shí)施之后也進(jìn)行了合同的公示，這樣才能更好地提高了政府采購(gòu)的公開性，促進(jìn)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)和透明度。此外，還要對(duì)政府采購(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)。以“為企業(yè)辦網(wǎng)站，辦企業(yè)看的懂得網(wǎng)站”為目標(biāo)，對(duì)政府采購(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行全方面優(yōu)化升級(jí)，尤其要將代理機(jī)構(gòu)或供貨商常需查詢的資料，如模板、目錄放在顯著的位置。能用鼠標(biāo)移動(dòng)，就不要再點(diǎn)一次。能夠在主頁(yè)首頁(yè)顯示的東西，決不能讓訪客用滑鼠拖動(dòng)。另一方面，在實(shí)踐應(yīng)用中利用政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政府采購(gòu)流程，著力解決政府采購(gòu)中的“慢、貴、差”等問(wèn)題。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字新技術(shù)，對(duì)政府采購(gòu)的流程方式進(jìn)行了重新塑造，將在線查詢、電子招標(biāo)等采購(gòu)方式引入其中，推出在線招標(biāo)等功能，推動(dòng)了整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的電子化，提升政府采購(gòu)效率。協(xié)助公開采購(gòu)意向、采購(gòu)文件、回復(fù)、專家評(píng)審、采購(gòu)合同、驗(yàn)收等等。在增加可獲得性、效率和透明度的情況下，盡量減少交易成本。（二）創(chuàng)新“管”的手段，做好政府采購(gòu)全方位監(jiān)管探討政府采購(gòu)監(jiān)管的新方式，保障各參與方在政府采購(gòu)過(guò)程中的平等權(quán)益，努力為政府采購(gòu)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)算和制度的制約，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃和制度的法律監(jiān)督和控制；編制政府采購(gòu)年度巡查工作計(jì)劃，不定期巡查各部門、各直屬單位，并及時(shí)通報(bào)巡查情況。對(duì)集中采購(gòu)單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行年度督導(dǎo)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果在網(wǎng)上公布。二是要加強(qiáng)信息技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和其他新技術(shù)和新模式在政府采購(gòu)中的運(yùn)用。通過(guò)整合信息技術(shù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”的作用，將在政府采購(gòu)的所有階段進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與部門預(yù)算、中央財(cái)政支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，同時(shí)推進(jìn)與信用信息共享平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)成果和數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，全面完善綜合監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)管和全過(guò)程監(jiān)督。（三）強(qiáng)化“服”的意識(shí)，提升政府采購(gòu)服務(wù)效能首先，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施。要推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，既要做好幫扶工作又要把發(fā)展工作做好，加速企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。中小企業(yè)要想提高自身的素質(zhì)和效率，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，就必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。不斷提高對(duì)中小型企業(yè)的政府采購(gòu)；部分采購(gòu)項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，在評(píng)審環(huán)節(jié)給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。其次，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，要積極解難題、補(bǔ)短板、抓落實(shí)。全面不斷深化政府采購(gòu)體制改革，針對(duì)多方面復(fù)雜的零散采購(gòu)情況，實(shí)行全面公開采購(gòu)意向披露制度，讓企業(yè)提前了解政府采購(gòu)需求，做好標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作，把握好第一個(gè)機(jī)會(huì)。再次，政府采購(gòu)意向被公開后，買家必須按照初步的采購(gòu)計(jì)劃對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行說(shuō)明，并在說(shuō)明過(guò)程中，代理商有可能被邀請(qǐng)參加。在對(duì)自己的采購(gòu)需求進(jìn)行歸納，并將其以書面形式表述出來(lái)，以此為依據(jù)、以實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)、以實(shí)際情況為依據(jù)對(duì)需求的形成進(jìn)行了指導(dǎo)。這樣不但可以幫助需求部門更好的了解自身的需求，同時(shí)也可以幫助政府對(duì)需求進(jìn)行優(yōu)化與改善，最終達(dá)到與目標(biāo)市場(chǎng)相適應(yīng)的目的。最后，政府在采購(gòu)過(guò)程中，必須堅(jiān)持質(zhì)量好、價(jià)格好、服務(wù)好的“三優(yōu)”的原則，確保采購(gòu)過(guò)程的公開、公平、公正，對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行有效的采購(gòu)、管理和使用。在對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目展開備案的時(shí)候，要將備案資料的審核關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)采購(gòu)需求要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，保證每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都能做到清晰化、合理化、流程化。另外，應(yīng)積極探索直線型采購(gòu)體系與企業(yè)實(shí)際采購(gòu)工作的配合程度，在采購(gòu)工作中，對(duì)所遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的研究和分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)管理因政府采購(gòu)涉及多個(gè)領(lǐng)域、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)政府采購(gòu)工作提出更高要求。因此，各級(jí)部門必須重視人才的培養(yǎng)，不斷完善專業(yè)知識(shí)，提高整體綜合素質(zhì)。一是提升采購(gòu)員的專業(yè)性。采購(gòu)人員要牢牢把握好自己的主責(zé)，將“誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則貫徹到工作中，要強(qiáng)化依法采購(gòu)的意識(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督體系，對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行合理的確定，對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)與政府采購(gòu)有關(guān)的內(nèi)部組織和專業(yè)團(tuán)體進(jìn)行強(qiáng)化。通過(guò)集中專業(yè)學(xué)習(xí)、電話指導(dǎo)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作等方式，對(duì)各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)政府采購(gòu)工作主體以及提高采購(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化工作程序和采購(gòu)工作效率。二是引導(dǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。我國(guó)的政府采購(gòu)系統(tǒng)為了彌補(bǔ)專業(yè)化采購(gòu)的缺陷，引進(jìn)了代理機(jī)構(gòu)和專家評(píng)價(jià)機(jī)制，力求用專業(yè)化的代理機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)來(lái)達(dá)到采購(gòu)的“物有所值”。集采機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過(guò)將正強(qiáng)化專業(yè)化能力，使其更好發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。采購(gòu)代理企業(yè)應(yīng)該為采購(gòu)商提供專業(yè)的服務(wù)，通過(guò)線上和線下的形式，讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專職工作人員參與到了培訓(xùn)和考核中，從現(xiàn)有的流程管理到對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的專業(yè)支持。三是各級(jí)財(cái)政部門提高專業(yè)化監(jiān)管和服務(wù)水平。一方面，加強(qiáng)對(duì)對(duì)集中采辦單位及代理單位的評(píng)估與監(jiān)督。依托政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，在常態(tài)化監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)采辦單位的違法亂紀(jì)現(xiàn)象