地方農(nóng)業(yè)科研項目全過程財務(wù)管理

摘要：地方農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)科研項目的財務(wù)管理工作對于促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)事業(yè)發(fā)展，提高地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)創(chuàng)新水平具有十分重要意義，加強項目的財務(wù)管理工作能有效控制和監(jiān)督單位經(jīng)濟活動，規(guī)范科研項目資金支出管理，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)機構(gòu)的特點，根據(jù)項目審計要求分析了農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理中存在的問題，并從完善科研項目的財務(wù)管理制度、提高單位內(nèi)部控制制度建立、關(guān)注農(nóng)業(yè)試驗季節(jié)時間氣候變化地域分布的特殊性、健全完善農(nóng)業(yè)科研項目績效考核，項目審計驗收。提出改善地方農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)管理的有效措施，實現(xiàn)項目審計驗收通過，以為農(nóng)業(yè)科研項目的財務(wù)、科技計劃管理人員及項目實施人員提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：地方農(nóng)業(yè)科研單位；項目管理；項目審計驗收地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)現(xiàn)階段科研項目資金主要來源，1.科技系統(tǒng)科研項目，2.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目?？萍枷到y(tǒng)項目資金20萬以上需要委托會計師事務(wù)所審計，20萬以下需要機構(gòu)內(nèi)部審計。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)項目全部需要委托會計師事務(wù)所審計。項目實施必須遵守項目相關(guān)管理辦法及項目審計規(guī)范?？萍枷到y(tǒng)科研項目周期長，三到五年，可以結(jié)余。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目一般實施期為一年，少數(shù)為二到三年，不可以結(jié)余。項目審計經(jīng)常出現(xiàn)許多問題，如果不及時注意，及時整改，會造成項目無法驗收。一、地方農(nóng)業(yè)科研項目的內(nèi)涵及內(nèi)容近年來，政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣方面的扶持力度不斷增強。省市科技與農(nóng)業(yè)部門對地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的項目資金投入連續(xù)不斷增加，同時賦予了科技人員更多的自主支配權(quán)。此外，相關(guān)政策還減輕了科技人員的負(fù)擔(dān)，釋放了科技人員的創(chuàng)新活力，調(diào)動了科技人員的科研積極性。然而，這也給地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在項目資金財務(wù)管理上帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在項目數(shù)量較多，但單項金額相對較少?？萍柬椖亢娃r(nóng)業(yè)項目管理辦法存在一定差別。由于項目主持人之間水平差異較大，項目實施中出現(xiàn)了許多問題，增加了實施和管理的難度。二、地方農(nóng)業(yè)科研項目存在的問題（一）項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性項目預(yù)算通常由項目主持人負(fù)責(zé)編制，然而，有時候項目主持人可能對某些科目的定義及其使用范圍可能存在誤解，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識。此外，往往依賴于項目主持人的預(yù)算編制主觀經(jīng)驗，只是對各科目的資金需求支出進(jìn)行簡單的估算，未能根據(jù)科研實際支出數(shù)量需求和價格變化進(jìn)行精確合理測算。當(dāng)前項目預(yù)算的編制盡管要求單位財務(wù)部門參與審核，可是單位財務(wù)人員因工作業(yè)務(wù)繁忙且對科研項目專業(yè)性認(rèn)知不足，難以對項目支出預(yù)算編制提供財務(wù)專業(yè)指導(dǎo)并進(jìn)行準(zhǔn)確合規(guī)審核。此外，項目提交時限緊迫且工作量巨大，因此項目主持人常常缺乏足夠的時間來全面估算科研項目分年度實際支出需求及年度分類實際支出。“簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限”，導(dǎo)致項目預(yù)算變得更加簡單粗糙。同時，項目預(yù)算中期調(diào)整的審批程序也缺乏嚴(yán)格規(guī)范規(guī)定，隨著預(yù)算期中調(diào)整的隨意增加，容易導(dǎo)致財務(wù)管理的混亂。（二）財務(wù)風(fēng)險防范意識不足在財務(wù)風(fēng)險預(yù)防方面，尚存在一定程度的意識不足?？蒲腥藛T在財務(wù)方面的知識了解相對不夠充分，這導(dǎo)致了相對薄弱的財務(wù)風(fēng)險預(yù)防意識。在科研經(jīng)費的支出和報銷過程中，一旦出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。一些項目主持人和團隊科研助理對新政策了解認(rèn)識不夠深入全面，簡單地認(rèn)為項目管理的約束會相應(yīng)減弱，甚至對科研計劃管理及財務(wù)人員的溫馨提示和提醒監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而導(dǎo)致了項目經(jīng)費支出管理的混亂。在實際支出報銷工作中，不能完全適應(yīng)“公務(wù)卡支付”和“不能現(xiàn)金支付”等財務(wù)相關(guān)規(guī)定要求。購買小批量的農(nóng)資種苗，難以取得合規(guī)發(fā)票。此外，由于農(nóng)業(yè)試驗常常在偏遠(yuǎn)農(nóng)村進(jìn)行，交通不便，出差和田間試驗等相關(guān)工作與農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系非常緊密，因此無法正常使用公務(wù)卡支付。這些情況使得財務(wù)管理面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。（三）經(jīng)費支出管理存在問題在經(jīng)費支出管理方面存在一些問題。首先，經(jīng)費支出的時間安排以及與項目實際進(jìn)展的相關(guān)性顯得不太合理。有時候，費用的發(fā)放與實際需要的時機不太相符，這可能導(dǎo)致在項目實施過程中資源利用不夠高效。其次，費用的分?jǐn)傄泊嬖谝欢ǖ牟缓侠硇浴Ｔ谝恍┣闆r下，項目經(jīng)費的分?jǐn)偡绞娇赡懿⒉还交蛘呶茨艹浞挚紤]到各項支出的實際需求，這可能會影響到項目各方面的順利進(jìn)行。此外，報銷相關(guān)的支撐材料也存在一定的不足之處。在進(jìn)行經(jīng)費報銷時，一些必要的材料可能沒有提供或者不夠完善，這可能會影響到財務(wù)管理的準(zhǔn)確性和透明度。（四）財務(wù)助理制度不健全科研財務(wù)助理制度是在財政科研項目資金管理政策完善的背景下提出的一項創(chuàng)新服務(wù)模式，其目標(biāo)是為農(nóng)業(yè)科研人員提供財務(wù)方面專業(yè)服務(wù)，包括項目申報、績效目標(biāo)表填寫，預(yù)算編制和調(diào)整、項目經(jīng)費支出使用、票據(jù)財務(wù)報銷、項目財務(wù)決算、年度績效考評以及項目審計驗收等方面。然而，在實際操作中，這一制度存在一些限制。農(nóng)業(yè)科研項目通常具有較強的專業(yè)性和季節(jié)性氣候變化等特點。鑒于科研財務(wù)助理的專業(yè)限制，財務(wù)知識缺乏，他們可能對農(nóng)業(yè)科研項目的支出費用構(gòu)成了解不夠全面深入，主要局限于票據(jù)財務(wù)報銷和一些簡單的事務(wù)性工作。此外，團隊科研助理經(jīng)常變動，難以為科研人員提供連續(xù)性、高質(zhì)量的財務(wù)服務(wù)。（五）財務(wù)信息化管理系統(tǒng)相對落后財務(wù)信息化管理系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)相對而言顯得相對落后。這主要歸因于財政財務(wù)系統(tǒng)一體化的情況，這使得精細(xì)化核算變得相當(dāng)困難。目前，許多農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)尚未全面實施先進(jìn)的財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，這可能導(dǎo)致了諸如財務(wù)數(shù)據(jù)收集、整理和分析等環(huán)節(jié)的效率不高。同時，對于科研項目的資金流向、支出情況等信息的監(jiān)控也相對滯后，難以做到實時、準(zhǔn)確地掌握項目資金的使用情況。另外，落后的財務(wù)信息化系統(tǒng)可能也會影響到財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。相對較陳舊的系統(tǒng)可能面臨著更高的數(shù)據(jù)丟失或泄露風(fēng)險，這將進(jìn)一步加大了財務(wù)管理的難度和風(fēng)險。（六）重視資金使用進(jìn)度，忽視實質(zhì)支出情況每個季度進(jìn)行資金執(zhí)行率考核，并按時間要求序時支出達(dá)到一定比例。然而，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)機構(gòu)專業(yè)的特殊性使得農(nóng)業(yè)科研項目往往具有地域和氣候變化關(guān)聯(lián)及季節(jié)性等特點。一些農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗需要根據(jù)季節(jié)變化才能正常開展。因此，在農(nóng)忙季節(jié)之前，科研項目的資金使用速度可能相對緩慢。然而在試驗農(nóng)忙季節(jié)，會產(chǎn)生出現(xiàn)大量的種子農(nóng)資材料費、季節(jié)用工勞務(wù)費等支出，從而導(dǎo)致項目資金支出使用速度突然加快。因此，單純依據(jù)每個季度一定時間段內(nèi)的資金執(zhí)行率指標(biāo)來評判單位的工作成效，顯得不太合理。一些項目支出與項目實施周期不匹配。三、完善地方農(nóng)業(yè)科研項目管理的對策（一）強化科研經(jīng)費預(yù)算管理加強科研經(jīng)費預(yù)算管理顯得極為緊要。農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費預(yù)算編制亟需更科學(xué)、更合理的方法。項目主持人和團隊科研助理應(yīng)主動與財務(wù)及科技計劃管理部門保持密切溝通，積極了解預(yù)算編制方針和重點。在預(yù)算制定過程中，務(wù)須嚴(yán)格遵循項目資金相關(guān)管理規(guī)定，全面考慮科研活動中各項支出，進(jìn)行全方位的預(yù)算分析和論證。在預(yù)算編制時務(wù)須踏實，同時考慮農(nóng)業(yè)科研活動的季節(jié)性特點，審慎預(yù)估關(guān)鍵科目的資金需求。或可在項目年初預(yù)算制定時引入更多的彈性變量，然后在九月根據(jù)實際預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行必要的調(diào)整。（二）提高加強項目科研相關(guān)人員財務(wù)風(fēng)險防范意識為了提高項目科研人員團隊科研助理的財務(wù)管理水平，有必要加強他們對科研項目財經(jīng)法規(guī)、單位科研項目經(jīng)費支出管理制度、機構(gòu)內(nèi)部控制、績效考核以及財務(wù)風(fēng)險防范等方面的知識普及。同時，積極組織推動對財政新政策的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以提高加強科研人員的防范財務(wù)風(fēng)險意識，促使他們更有效地管理使用科研項目經(jīng)費，從源頭把控科研項目經(jīng)費管理。此外，及時在工作群內(nèi)發(fā)布相關(guān)問題的解答，及時有針對性進(jìn)行溫馨提示，以保持科研人員對財務(wù)管理內(nèi)部控制方面知識的了解。另一方面，項目科研人員也應(yīng)當(dāng)主動遵守項目財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度，自覺加強提升財務(wù)風(fēng)險防范意識。保證科研項目經(jīng)費的支出與科研項目的相關(guān)性，支出具有邏輯性，符合序時性，并確保使用數(shù)量的合理性。同時，積極與財務(wù)人員溝通，以合理、合規(guī)的方式使用科研經(jīng)費，以達(dá)到更好地支持科研工作的目的。通過這些措施，將有助于提升科研人員的財務(wù)管理水平，從而更有效地支持機構(gòu)項目的順利進(jìn)行。（三）加強內(nèi)部控制制度建設(shè)管理制定既能規(guī)范科研項目資金合規(guī)使用，又能充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性并保證公平公正的相應(yīng)規(guī)章制度和管理措施。建立完善地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研經(jīng)費管理的內(nèi)控制度，加強對項目資金的使用管理，地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要依據(jù)本機構(gòu)實際具體情況制定科研資金管理辦法，資金管理的內(nèi)容涵蓋項目預(yù)算編制、材料采購合同管理、項目實施委托合同管理、項目預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、財務(wù)報銷等，并配備制定可操作的流程圖，使科研經(jīng)費管理有規(guī)可循、有據(jù)可依，為了進(jìn)一步強化內(nèi)部控制，我們實行了經(jīng)費支出必須由兩人或以上共同審核的原則。在支付過程中，必須使用公務(wù)卡或直接轉(zhuǎn)入對方賬戶，以確保經(jīng)費使用的透明度和安全性。（四）精準(zhǔn)編制項目預(yù)算，科學(xué)合理使用資金為了確保項目計劃任務(wù)的實際需求得到充分滿足，同時也保證符合財務(wù)管理規(guī)章制度，項目預(yù)算的編制必須遵循政策合規(guī)、目標(biāo)相關(guān)和經(jīng)濟合理的原則。項目承擔(dān)單位和項目主持人需熟悉項目預(yù)算的編制要求以及相關(guān)財政政策依據(jù)，按照項目計劃合同任務(wù)書的具體需求制訂項目計劃任務(wù)清單，然后進(jìn)行項目預(yù)算的編制。有時會過分注重形式，而忽視了項目之間的差異性，也可能忽視了財務(wù)預(yù)算編制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算編制的合理性不夠。資金科目使用方面也可能存在混淆，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實際情況之間的較大偏差。在項目執(zhí)行過程中，項目調(diào)整預(yù)算支出，給科技人員帶來許多困擾。因此，我們需認(rèn)識到這些問題，通過加強對項目預(yù)算編制原則的理解，以及對預(yù)算和實際執(zhí)行情況之間的持續(xù)跟蹤和調(diào)整，來改善項目預(yù)算的科學(xué)性和合理性，以更好地支持科研工作的推進(jìn)。通過這些努力，將有助于提升農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，從而為科技創(chuàng)新事業(yè)的順利進(jìn)行提供有力支持。（五）強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)已經(jīng)全面實施了項目主持人負(fù)責(zé)制，科技人員在項目的各個階段投入了大量的時間和精力。然而，有時會忽視對資金使用的全面管理，導(dǎo)致財務(wù)信息的不對稱性。項目的執(zhí)行進(jìn)度與資金使用情況出現(xiàn)不一致，使得資金無法按計劃使用。同時，也存在一些項目管理上前期寬松后期嚴(yán)格的情況，甚至在年末或項目結(jié)題前出現(xiàn)了突擊支出的情形。在項目審計驗收時，需提供大量相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，這要求具備高度專業(yè)知識，同時也會占用科研人員許多寶貴的時間和精力，有可能對驗收結(jié)果產(chǎn)生影響。（六）強化間接經(jīng)費管理加強間接經(jīng)費管理至關(guān)重要。單位應(yīng)根據(jù)具體情況制定科研激勵和成果獎勵的規(guī)定，并推行競爭機制。這將以實際成果作為項目考核的主要依據(jù)，并將項目激勵支出分配給相應(yīng)的研究團隊。此外，也應(yīng)該建立一個透明的評審體系，確保獎勵機制的公正性和公開性。同時，及時跟蹤并評估科研項目的實施情況，保證間接經(jīng)費的使用符合科研成果和項目考核的相關(guān)要求。最終，強化間接經(jīng)費管理有助于激勵科研人員的積極性和創(chuàng)造力，推動科研項目的順利實施，并提升單位的整體科研水平。（七）強化科研結(jié)余資金管理科研項目經(jīng)過審計驗收后，結(jié)余的資金按照規(guī)定歸承擔(dān)單位繼續(xù)使用。各地的科研機構(gòu)也都明確了科研項目資金的具體用途和使用范圍，并規(guī)定了資金在二年內(nèi)的使用期限，以保證結(jié)余資金的使用更加規(guī)范和科學(xué)合理。此外，科研計劃管理部門應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金的規(guī)模，定期進(jìn)行內(nèi)部自查并進(jìn)行機構(gòu)內(nèi)部審計，以預(yù)防潛在的財務(wù)風(fēng)險。這一系列措施不僅保障了結(jié)余資金的合理利用，同時也確保了單位財務(wù)管理的穩(wěn)健和可靠。通過這樣的方式，我們能夠更好地保障科研經(jīng)費的使用效益，為科技創(chuàng)新事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。四、結(jié)束語地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)強化項目全過程生命周期財務(wù)管理，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格執(zhí)行，加強項目績效評估全程管理，以提升資金利用效率，實現(xiàn)項目計劃目標(biāo)。首先，建立健全團隊科研財務(wù)助理制度，提升團隊科研助理的財務(wù)業(yè)務(wù)管理水平，減輕科研主要人員的負(fù)擔(dān)，使其更專注于農(nóng)業(yè)科研。其次，建立完善項目預(yù)算執(zhí)行的定期公開制度，強化信息溝通，提升單位負(fù)責(zé)人、項目主持人和團隊科研財務(wù)助理對資金執(zhí)行的認(rèn)知，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中的問題，促進(jìn)預(yù)算健康執(zhí)行實施，順利保障項目的完成。第三，進(jìn)一步建立健全完善項目預(yù)算執(zhí)行期中考核與年終績效考評