國家海洋督察反饋意見整改措施及責任分工表

—⑥長期堅持：落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制，深入開展海洋法治宣傳，提高各級政府和用海單位依法用海法律意識。⑦長期堅持：嚴格落實屬地管理原則，加強海洋執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用海行為。湛江市政府第一類：圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位（五）政府主導違法填海問題突出8.2012年以來，全省查處未批先填的違法案件281宗，確認違法面積1627.42公頃，其中，政府主導違法填海面積1528公頃，占比93.93%，其中廣州南沙開發(fā)區(qū)土地開發(fā)中心填海564.37公頃，珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)管理委員會填海239.64公頃，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島開發(fā)投資有限公司填海280.47公頃。①深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，對有關(guān)部門的人員開展生態(tài)文明和守法教育，牢固樹立綠色發(fā)展理念，強化依法依規(guī)用海意識。②組織對轄區(qū)內(nèi)項目用海進行摸底排查，全面掌握項目用海情況，確定圍填海歷史遺留問題清單。③強化海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，建立疑點疑區(qū)排查制度，建立動態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法核查、立案處罰相協(xié)調(diào)機制，全面落實事前、事中、事后監(jiān)管。④按照國家和省的要求，制定圍填海歷史遺留問題處理方案。⑤對相關(guān)填海案件進行深入核查，對未結(jié)案案件依法依規(guī)查處。⑥長期堅持：落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制，深入開展海洋法治宣傳，提高各級政府和用海單位依法用海法律意識。⑦長期堅持：嚴格落實屬地管理原則，加強海洋執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用海行為。深圳、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、茂名、潮州、揭陽市政府第一類：圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位（六）填海成陸后空置嚴重9.2002年以來，全省實際填海成陸14027.84公頃，空置2429.11公頃，空置率17.32%。①組織開展填海成陸情況排查，建立消除空置問題臺賬。②按照國家和省的要求，制定圍填海歷史遺留問題處理方案。③加快落實用海項目，按程序開展用海審核報批，推進解決龍穴島南部圍堰區(qū)內(nèi)歷史遺留圍填海問題。廣州市政府①完成寶安中心區(qū)海堤項目整改。開展對未確權(quán)填海行為立案查處，依法依規(guī)補辦海域使用權(quán)手續(xù)，完善用地手續(xù)后，公益性項目由政府主導加快開發(fā)建設。②壩光片區(qū)用海按照原有功能定位，引進生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快成陸區(qū)域使用。③完成鹽田東港區(qū)項目整改，加快完善用地手續(xù)，適時啟動相關(guān)項目建設。深圳市政府第一類：圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位（六）填海成陸后空置嚴重9.2002年以來，全省實際填海成陸14027.84公頃，空置2429.11公頃，空置率17.32%①開展填海成陸情況排查，建立消除空置問題臺賬。②按照國家和省的要求，制定圍填海歷史遺留問題處理方案。③加快推動落實用海項目，按程序開展用海審核報批。珠海市政府①按照現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和配置要求，開展海域使用權(quán)證轉(zhuǎn)換國有建設用地不動產(chǎn)權(quán)證手續(xù)。②申報海門漁港升級改造和整治維護（航道港池）疏浚項目建設，推動加快項目批復及資金到位，盡快動工建設。③積極開展招商引資，加快成陸土地使用。汕頭市政府①加快違法用海案件辦理工作。對陽江港13#、14#、16#、17#和海港大道違法用海案件，向法院申請強制執(zhí)行，推動案件盡快結(jié)案。②按照國家要求妥善處置合法合規(guī)圍填海項目，推動已確權(quán)發(fā)證項目單位（陽江港11#、12#、13#、14#、J7泊位、陽西縣沙扒國家一級漁港一期工程、東平漁港倉儲物流加工服務基地）加快項目建設。加快用海項目填海竣工驗收。③對填海成陸空置情況進行全面核實，探索建立海域使用權(quán)收回制度。陽江市政府第一類：圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位（六）填海成陸后空置嚴重9.2002年以來，全省實際填海成陸14027.84公頃，空置2429.11公頃，空置率17.32%①開展圍填海專項核查。②對未取得用海批準的非法填海依法依規(guī)進行處理。③按照國家和省的要求，對已確權(quán)填海成陸的，督促業(yè)主單位制定開發(fā)建設計劃，加快推進項目建設?；葜?、汕尾、東莞、湛江市政府10.廣州市龍穴島2014年已填海成陸416公頃，至今仍有290公頃空置，空置率69.7%。①組織開展填海成陸情況排查，建立消除空置問題臺賬。②按照國家和省的要求，制定圍填海歷史遺留問題處理方案。③落實用海項目，按程序開展用海審核報批，推進解決龍穴島南部圍堰區(qū)內(nèi)歷史遺留圍填海問題。廣州市政府11.深圳市大鏟灣港區(qū)項目2007年9月完成填海施工形成陸域545公頃，2009年6月一期碼頭項目投入試運行，開發(fā)利用面積108.86公頃，剩余436.14公頃陸域長達10年沒有項目落地。①完成深圳港總體規(guī)劃調(diào)整工作，加快成陸區(qū)域利用。②推動“互聯(lián)網(wǎng)+”未來科技城（約120公頃）等項目落地。③加快項目引進和科學安排，推動閑置用地高效利用。深圳市政府第一類：圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位（七）不按海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)12.2012年以來，全省未依法辦理用海手續(xù)、直接辦理用地相關(guān)手續(xù)的海域258宗，涉及海域面積1503.4公頃，其中廣州7宗、484.50公頃；汕頭31宗、105.90公頃；惠州29宗、33.48公頃；東莞16宗、65.08公頃；中山116宗、568.84公頃；江門19宗、121.88公頃；陽江10宗、26.25公頃；湛江23宗、80.69公頃；茂名7宗、16.78公頃。上述直接辦理用地手續(xù)的用海項目，占用大陸自然岸線1.48千米（主要位于惠州大亞灣沿岸），占用海洋生態(tài)保護紅線區(qū)面積69.25公頃（主要位于大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)限制類紅線區(qū)、蓮下沙洲沙源保護海域限制類紅線區(qū)、蓮陽河口重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域限制類紅線區(qū)、橫門-洪奇瀝水道重要河口生態(tài)系統(tǒng)限制類紅線區(qū)），不符合廣東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）管控要求面積27.19公頃（主要位于汕頭港-大埕灣農(nóng)漁業(yè)區(qū)、中山橫門島港口航運區(qū)）。①對未依法辦理用海手續(xù)、直接辦理用地相關(guān)手續(xù)的海域進行全面摸查。②按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，依法換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。③對納入海域管理區(qū)域內(nèi)項目用海，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》《廣東省海域使用管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)管理。按照《海岸線保護與利用管理辦法》要求開展海岸線的整治修復。④長期堅持：組織勘定海島岸線，嚴格執(zhí)行省政府批準的大陸海岸線，建立并完善土地管理與海洋管理相互銜接機制，杜絕在海域、無居民海島管轄范圍內(nèi)直接辦理用地手續(xù)。⑤長期堅持：完善制度，在辦理涉海項目土地審批手續(xù)時，嚴格把關(guān)，杜絕類似情況再次發(fā)生。廣州、汕頭、惠州、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名市政府①長期堅持：按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，指導海域所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)登記。②長期堅持：對納入海域管理區(qū)域內(nèi)項目用海，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》《廣東省海域使用管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)管理。省自然資源廳第二類，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力（八）存在以罰代管、填大罰小現(xiàn)象13.陽江市2015年9月查處陽江港J7#碼頭工程違法填海行為，當事人繳納罰款后繼續(xù)違法施工，對新增4.13公頃違法填海未立案查處，項目反而在2017年3月取得海域使用權(quán)證。①完成案件查處，依法作出行政處罰決定。②制訂轄區(qū)項目用海監(jiān)督管理方案，采取定期和不定期、重點和全面巡查等方式相結(jié)合開展巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法查處。③認真查找原因，吸取教訓，堵塞漏洞。同時，舉一反三，嚴格執(zhí)行海域使用審核審批制度，對未結(jié)案的用海項目一律不予受理。陽江市政府①督促陽江市政府按照屬地管理原則，對新增的4.13公頃違法填海行為進行立案查處。②完善工作機制，進一步有針對性地規(guī)范有關(guān)用海審核審批程序環(huán)節(jié)。③長期堅持：指導和監(jiān)督基層執(zhí)法隊伍落實監(jiān)管屬地責任，嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查工作，全面加強用海項目監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳14.2011年7月至2012年11月期間，東莞虎門鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)批準填海5.64公頃建設環(huán)島路，2013年省海洋部門僅對其中0.2公頃違法填海進行查處，剩余5.44公頃直至2017年10月才由東莞市立案查處。①督促所有新建和在建用海項目按要求安裝海域使用動態(tài)監(jiān)管攝像頭，接入市海域使用動態(tài)監(jiān)管中心，實現(xiàn)對用海項目實時監(jiān)控。②完善海洋執(zhí)法案件辦案程序。③加強有關(guān)法律法規(guī)宣傳，督促沿海各鎮(zhèn)在海岸線鄰近區(qū)域設置海域范圍圖以及相關(guān)法律法規(guī)宣傳牌。④長期堅持：認真落實海域海島監(jiān)管巡查制度，發(fā)現(xiàn)疑似未批先填違法行為須立即組織調(diào)查，并依法處理，堅決杜絕未批先填違法行為。東莞市政府第二類，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力（八）存在以罰代管、填大罰小現(xiàn)象14.2011年7月至2012年11月期間，東莞虎門鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)批準填海5.64公頃建設環(huán)島路，2013年省海洋部門僅對其中0.2公頃違法填海進行查處，剩余5.44公頃直至2017年10月才由東莞市立案查處。①完善海洋違法案件辦案程序。②督促各地開展海洋執(zhí)法業(yè)務培訓和案卷評查，進一步提高基層海洋執(zhí)法人員依法行政能力。③長期堅持：指導和監(jiān)督基層執(zhí)法隊伍落實監(jiān)管屬地責任，嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查工作，全面加強用海項目監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（九）違法填海查處不及時15.珠海市在2014年1月發(fā)現(xiàn)珠海大橫琴投資有限公司非法填海建設橫琴深井灣北岸臨時碼頭后，未立案查處。2014-2015年，經(jīng)橫琴管委會規(guī)劃國土局、橫琴管委會建設環(huán)保局分別函告違法行為，仍拒絕立案。直至2017年9月，督察進駐前才立案。①完成案件查處，依法作出行政處罰決定。②督促用海單位恢復海域原狀。③長期堅持：嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查工作制度和違法案件查處制度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時處理。珠海市政府16.曾顯彪村民填海（惠東縣平海鎮(zhèn)碧甲村委塘和元村非法占用海域案）2015年9月29日立案，2017年3月14日才作出處罰決定，超出海洋行政處罰的辦案期限。①依法加大對該案件執(zhí)行力度。②組織開展執(zhí)法辦案業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員依法辦案意識。③長期堅持：嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查工作制度和違法案件查處制度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時處理?；葜菔姓诙?，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力（十）行政執(zhí)法亂作為17.2017年，江門市新會區(qū)對廣東粵電新會發(fā)電有限公司廠區(qū)護岸工程非法填海，不依法作出處罰決定，在將有關(guān)情況函告水利部門并由水利部門處罰后，錯誤適用“一事不再罰”原則，對未經(jīng)批準填海2.7597公頃的違法行為僅發(fā)《責令限期改正通知書》，未作出罰款3187.45萬元的處罰決定，使違法企業(yè)逃避海域監(jiān)管。①嚴格按照海域使用管理法律法規(guī)的規(guī)定，對廣東粵電新會發(fā)電有限公司作出行政處罰決定。②組織開展執(zhí)法辦案業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員依法辦案意識。③長期堅持：嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查工作制度和違法案件查處制度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時處理。江門市政府18.廉江市2013年8月發(fā)現(xiàn)的龍頭沙國家一級漁港項目違法填海，直至2015年審計署審計指出時方立案，審計結(jié)束后立即撤案。①對廉江市龍頭沙國家一級漁港項目違法用海行為立案調(diào)查，并依法進行處罰，監(jiān)督處罰決定執(zhí)行。②長期堅持：嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查工作制度和違法案件查處制度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時處理。湛江市政府第二類，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力（十）行政執(zhí)法亂作為19.茂名市濱海新區(qū)管委會為推進項目建設，在吳華輝、周盛華未批準填海行政處罰案（〔2013〕001號）移交至本單位之前就作出撤案決定，對違法者不但沒有依法查處，反而向上級機關(guān)承諾解決違法者的補償安置，導致其他違法者競相效仿。①依法對違法填海行為進行立案查處。②加強海洋執(zhí)法隊伍培訓，提高海洋案件辦理能力，糾正執(zhí)法文書錯誤。③嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查工作制度和違法案件查處制度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時處理。茂名市政府20.廣東省與中山、湛江、深圳等市在辦理圍填海違法案件過程中存在案件移交不規(guī)范、反復移交、移交后原辦案單位不結(jié)案、接收單位不重新立案等問題。①進一步完善海洋行政執(zhí)法案件移送管理規(guī)定，強化案件主辦人員負責制，及時辦結(jié)案件。②組織④長期堅持：嚴格落實違法圍填海案件屬地管理制度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為由違法行為發(fā)生地的自然資源行政主管部門負責查辦。深圳、中山、湛江等市政府第二類，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力（十）行政執(zhí)法亂作為20.廣東省與中山、湛江、深圳等市在辦理圍填海違法案件過程中存在案件移交不規(guī)范、反復移交、移交后原辦案單位不結(jié)案、接收單位不重新立案等問題。①督促各地完成②進一步規(guī)范案件移送辦理程序。組織開展案卷評查，督促全省海洋執(zhí)法隊伍嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，落實圍填海案件屬地管轄制度。④督促各地組織省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳21.廣東省在辦理涉及橋梁用海案件時，未按照《海籍調(diào)查規(guī)范》規(guī)定的繳納海域使用金標準進行計罰，導致處罰金額少于應繳金額。如：茂名濱?？毓捎邢薰疚唇?jīng)批準占用海域行政處罰案（〔2017〕003）。①重新委托有海域測繪資質(zhì)的單位對該項目橋梁部分涉嫌違法占用海域面積進行測量，并根據(jù)新的測量報告和處罰標準依法作出行政處罰。②組織開展執(zhí)法人員培訓，提高業(yè)務水平及執(zhí)法辦案能力。③完成對類似案件的排查整改工作，防止類似違法用海行為再次發(fā)生。茂名市政府第二類，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力（十）行政執(zhí)法亂作為22.海豐縣鲘門“省二類”漁港未經(jīng)批準填海，海豐縣未對違法填海行為立案處罰，而是越權(quán)以未編報《海洋環(huán)境影響報告書》為由立案，對鲘門漁港未經(jīng)批準填海9.6178公頃的違法行為僅依據(jù)《海洋環(huán)境影響報告書》未經(jīng)核準立案處罰5萬元。2016年12月，中國海監(jiān)廣東省總隊在有關(guān)部門向其了解案件查處情況時，未全面提供案件的查處情況，出具“海豐縣海洋與漁業(yè)局對鲘門漁港項目出現(xiàn)的違法行為作出行政處罰，罰款5萬元”的說明，間接導致鲘門“省二類”漁港工程項目在未批先填行為未被查處的情況下獲得省政府的項目用海批復。①依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，重新對違法填海行為立案查處，并依法作出行政處罰。②組織開展執(zhí)法人員培訓，提高海洋行政執(zhí)法能力。③長期堅持：嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查工作制度和違法案件查處制度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時處理。汕尾市政府①督促地方按照屬地管理原則依法對違法填海行為進行立案查處。②指導汕尾市加強基層執(zhí)法人員培訓，提高海洋行政執(zhí)法能力。③完善海域行政審批和海監(jiān)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，相互及時通報審批和執(zhí)法信息。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳（十一）行政執(zhí)法不作為23.惠來縣溝疏村LNG西側(cè)簡易碼頭2016年1月開始未經(jīng)批準占用海域建設非透水構(gòu)筑物，惠來縣海監(jiān)大隊至今未進行查處。①完成案件查處，依法作出行政處罰決定。②組織開展執(zhí)法人員培訓，提高海洋行政執(zhí)法能力。③長期堅持：嚴格執(zhí)行執(zhí)法巡查工作制度和違法案件查處制度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時處理。揭陽市政府第二類，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力（十一）行政執(zhí)法不作為24.2017年2月，茂名白蕉海堤在原基礎上加高加寬。茂名市在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該工程涉嫌非法填海，未立案查處，僅要求業(yè)主限期申請補辦海域使用手續(xù)。該項目至今未立案，也未取得合法用海手續(xù)。①完成非法填海面積測量。②完成案件查處，依法作出行政處罰決定。③組織開展執(zhí)法人員培訓，提高海洋行政執(zhí)法能力。④長期堅持：嚴格執(zhí)行海域使用相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃及新建海堤工程項目時應征求自然資源部門意見，涉及海域使用的，依法辦理海域使用權(quán)證書。茂名市政府（十二）行政處罰名罰實保25.中山翠亨新區(qū)管委會向其下屬企業(yè)中山火炬開發(fā)區(qū)臨海工業(yè)園開發(fā)有限公司返還違法填海罰款，目前已實際撥付2.7億元。①追繳違規(guī)返還給業(yè)主單位的資金，收回財政。②開展財政業(yè)務人員學習培訓，強化法律意識，杜絕財政資金直接支付違法罰款情況發(fā)生。③長期堅持：嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和資金收支管理制度，規(guī)范專項資金使用。中山市政府第二類，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力（十二）行政處罰名罰實保26.2017年，茂名電白區(qū)財政局直接用財政資金支付電白區(qū)水東堤圍工程管理所應繳罰款3038.31萬元。①退回財政直接支付的違法用海罰款，依法由違法用海業(yè)主自行繳納違法用海罰款。②開展財政業(yè)務人員學習培訓，強化法律意識，杜絕財政資金直接支付違法罰款情況發(fā)生。③長期堅持：嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和資金收支管理制度，規(guī)范專項資金使用。茂名市政府27.湛江市對東海島開發(fā)投資有限公司違法填海處罰5.17億元，指定當事人將處罰款繳入湛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)賬戶，未按規(guī)定繳入市財政的罰沒款專戶。①退回違法填海處罰款5.17億元，繳入市財政罰沒款專戶。②組織財政業(yè)務人員學習培訓，強化法律意識，杜絕類似情況發(fā)生。③長期堅持：嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和資金收支管理制度，規(guī)范專項資金使用。湛江市政府第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十三）入海排污口摸排清理工作滯后，底數(shù)不清28.根據(jù)《水污染防治行動計劃》和《近岸海域污染防治方案》要求，沿海各省（區(qū)、市）應在2017年6月底前完成本行政區(qū)內(nèi)入海排污口摸底排查，2017年年底完成全面清理非法或設置不合理入海排污口工作。但廣東省發(fā)文要求全省在2017年10月31日前完成核查，在2018年8月31日前完成清理工作，入海排污口摸排、清理工作較為滯后。督查期間，廣東省提交的排查結(jié)果為入海排污口548個，養(yǎng)殖排水口299個；但督察組核查發(fā)現(xiàn)，全省入海排污口1528個，養(yǎng)殖排水口891個，實際存在的入海排污口數(shù)量遠超廣東省摸排數(shù)量，摸排底數(shù)不清。非法和設置不合理入海排污口清理不力，大多沒有清理完成。①組織開展入海排污口排查、核實，全面掌握轄區(qū)內(nèi)入海排污口情況。進一步核實非法或設置不合理入海排污口，梳理出清單，制定綜合清理整治方案。②對非法或設置不合理的入海排污口進行清理，對規(guī)定明確要求清理的入海排污口，責令關(guān)閉；對未經(jīng)審批設立的入海排污口，責令按要求完成整改。③長期堅持：落實近岸海域監(jiān)測監(jiān)視工作，安排專項資金，明確責任部門，定期發(fā)布監(jiān)測信息。④長期堅持：落實入海排污口監(jiān)管責任。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范排污口設置，對入海排污口實行清單管理，依法監(jiān)管。加強合理合法入海排污口規(guī)范管理，按照污染源相關(guān)管理規(guī)定實施環(huán)境監(jiān)管。沿海各地級以上市政府①按照國家十部委印發(fā)的《近岸海域污染防治方案》要求，督促沿海各市全面排查入海排污口，分門別類，完善清單。②指導沿海各地級以上市根據(jù)《近岸海域污染防治方案》提出的判定條件，判定非法或設置不合理的入海排污口。督促沿海各市制定并實施非法或設置不合理入海排污口清理整治方案，對非法或設置不合理入海排污口，發(fā)現(xiàn)一個，清理整治一個。省生態(tài)環(huán)境廳第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十三）入海排污口摸排清理工作滯后，底數(shù)不清28.根據(jù)《水污染防治行動計劃》和《近岸海域污染防治方案》要求，沿海各?。▍^(qū)、市）應在2017年6月底前完成本行政區(qū)內(nèi)入海排污口摸底排查，2017年年底完成全面清理非法或設置不合理入海排污口工作。但廣東省發(fā)文要求全省在2017年10月31日前完成核查，在2018年8月31日前完成清理工作，入海排污口摸排、清理工作較為滯后。督查期間，廣東省提交的排查結(jié)果為入海排污口548個，養(yǎng)殖排水口299個；但督察組核查發(fā)現(xiàn)，全省入海排污口1528個，養(yǎng)殖排水口891個，實際存在的入海排污口數(shù)量遠超廣東省摸排數(shù)量，摸排底數(shù)不清。非法和設置不合理入海排污口清理不力，大多沒有清理完成。①指導沿海各地級以上市按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，開展入海排污口、養(yǎng)殖排水口等陸源入海污染源核查工作，按規(guī)范完善污染源信息。②組織各沿海市開展入海污染源信息分類統(tǒng)計。③長期堅持：安排專項資金全面開展近岸海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視工作。省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十四）入海排污口監(jiān)管不到位，部分排污口存在超標排放現(xiàn)象29.廣東省合法審批的入海排污口僅125個，大量入海排污口未納入監(jiān)管范圍。廣東省實施監(jiān)測的75個入海排污口，有26個連續(xù)五年超標排放，占比約35%，包括茂名電白縣博賀漁港排污口、陽江溪頭鎮(zhèn)市政排污口、東莞東寶河（茅洲河）入?？?、深圳蛇口工業(yè)區(qū)污水處理廠和湛江晨鳴70萬噸木漿項目入海排污口等。部分重點排污口鄰近海域水質(zhì)常年超標，包括廣州威達高造紙廠排污口、東莞沙田麗海紡織印染有限公司排污口、東莞東寶河（茅洲河）入?？凇⑸钲谏呖诠I(yè)園區(qū)污水處理廠、中石化茂名分公司化工分部排污口和珠海鳳凰河排洪渠入海口等。①規(guī)范入海排污口設置和管理，監(jiān)督入海排污口依法依規(guī)落實備案制度，設立本地區(qū)入海排污口管理臺賬。②2020年12月底前：開展超標排放入海排污口整治工作，完成整治任務。東莞市政府對超標排放的市政排污口、入海河流、工業(yè)排污口制定整改方案，查清污染來源，研究制定科學有效的整改措施，明確整治時限、整改責任，切實落實各項污染治理措施。③長期堅持：加大財政投入，加強重點海灣和近岸海域監(jiān)測監(jiān)視，強化入海排污口的監(jiān)督檢查，及時對超標排放的入海排污口進行監(jiān)督檢查和整改落實，嚴禁陸域污染物未經(jīng)處理直排入海，確保入海排污口達標排放。東莞市政府第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十四）入海排污口監(jiān)管不到位，部分排污口存在超標排放現(xiàn)象29.廣東省合法審批的入海排污口僅125個，大量入海排污口未納入監(jiān)管范圍。廣東省實施監(jiān)測的75個入海排污口，有26個連續(xù)五年超標排放，占比約35%，包括茂名電白縣博賀漁港排污口、陽江溪頭鎮(zhèn)市政排污口、東莞東寶河（茅洲河）入?？?、深圳蛇口工業(yè)區(qū)污水處理廠和湛江晨鳴70萬噸木漿項目入海排污口等。部分重點排污口鄰近海域水質(zhì)常年超標，包括廣州威達高造紙廠排污口、東莞沙田麗海紡織印染有限公司排污口、東莞東寶河（茅洲河）入?？?、深圳蛇口工業(yè)園區(qū)污水處理廠、中石化茂名分公司化工分部排污口和珠海鳳凰河排洪渠入海口等。①規(guī)范入海排污口設置和管理，監(jiān)督入海排污口依法依規(guī)落實備案制度，設立本地區(qū)入海排污口管理臺賬。②2020年12月底前：開展超標排放入海排污口整治工作，完成整治任務。廣州、深圳、珠海、湛江、陽江、茂名等市政府對超標排放的市政排污口、入海河流、工業(yè)排污口制定整改方案，查清污染來源，研究制定科學有效的整改措施，明確整治時限、整改責任，切實落實各項污染治理措施。③長期堅持：加大財政投入，加強重點海灣和近岸海域監(jiān)測監(jiān)視，強化入海排污口的監(jiān)督檢查，及時對超標排放的入海排污口進行監(jiān)督檢查和整改落實，嚴禁陸域污染物未經(jīng)處理直排入海，確保入海排污口達標排放。廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、中山、江門、汕尾、湛江、陽江、茂名、潮州、揭陽市政府第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十四）入海排污口監(jiān)管不到位，部分排污口存在超標排放現(xiàn)象29.廣東省合法審批的入海排污口僅125個，大量入海排污口未納入監(jiān)管范圍。廣東省實施監(jiān)測的75個入海排污口，有26個連續(xù)五年超標排放，占比約35%，包括茂名電白縣博賀漁港排污口、陽江溪頭鎮(zhèn)市政排污口、東莞東寶河（茅洲河）入海口、深圳蛇口工業(yè)區(qū)污水處理廠和湛江晨鳴70萬噸木漿項目入海排污口等。部分重點排污口鄰近海域水質(zhì)常年超標，包括廣州威達高造紙廠排污口、東莞沙田麗海紡織印染有限公司排污口、東莞東寶河（茅洲河）入海口、深圳蛇口工業(yè)園區(qū)污水處理廠、中石化茂名分公司化工分部排污口和珠海鳳凰河排洪渠入海口等。①對26個連續(xù)五年超標排放的入海排污口進行專項執(zhí)法檢查，核實有關(guān)排污口性質(zhì)和排污情況，督促沿海相關(guān)市政府制定并落實整治措施。②完成工業(yè)企業(yè)排污口整治并達標排放。③2020年12月底前：完成其他排污口整治并達標排放。④長期堅持：加大入海排污口執(zhí)法檢查力度，定期開展現(xiàn)場檢查、抽查，建立入海排污口動態(tài)管理長效機制。⑤長期堅持：嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)規(guī)范，嚴格組織論證，科學規(guī)范設置入海排污口。嚴格執(zhí)行排污口備案制度，排污單位須按規(guī)定報地級以上市生態(tài)環(huán)境部門備案。⑥長期堅持：加強合法設置入海排污口監(jiān)管，實施清單管理，開展溯源排查，查清所有實際使用排污口的責任單位（直排海污染源），根據(jù)入海排污口類別，按分類管理原則，明確各相關(guān)部門監(jiān)管職責。省生態(tài)環(huán)境廳第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十五）部分海域陸源污染治理形勢嚴峻30.廣東陸域垃圾處理設施建設未按《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》規(guī)定時限推進實施，原本2015年底應完成的建設任務，沿海城市至今仍有16項未完成建設，2項未開工；生活垃圾處理方面，要求至2017年底建成71個生活垃圾處理設施，截至11月底，仍有10個生活垃圾處理設施未開工建設。由于陸源垃圾處理不到位，覆蓋近岸海域、沿海陸域、入海河流的垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置和監(jiān)管機制尚未建立，加上生活垃圾、近岸海域養(yǎng)殖和船舶傾倒垃圾、沿海工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物入海尚未得到有效治理，部分成為海漂垃圾來源。據(jù)統(tǒng)計，在廣東開展的海漂垃圾和海上違法傾倒垃圾專項行動中，僅2016年第四季度涉案垃圾數(shù)量就高達8000噸。①2020年12月底前：按照《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，加快未完成建設和未開工建設的垃圾處理設施建設，到2020年底全部建成并投入使用。②長期堅持：加強陸源垃圾管理，建立覆蓋近岸海域、沿海陸域、入海河流的垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置和監(jiān)管機制，及時對生活垃圾和船舶傾倒垃圾、沿海工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物進行收集處理和清理轉(zhuǎn)運。③長期堅持：建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊廢棄物的非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置行為。加強對各類道路、山溝、河岸、湖邊、海灘等場所的巡查，依法查處違法排放和傾倒垃圾行為。加強港口碼頭和海上船舶監(jiān)管，加大對各類運輸船舶的檢查力度，嚴防在海洋違法傾倒垃圾。沿海各地級以上市政府第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十五）部分海域陸源污染治理形勢嚴峻30.廣東陸域垃圾處理設施建設未按《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》規(guī)定時限推進實施，原本2015年底應完成的建設任務，沿海城市至今仍有16項未完成建設，2項未開工；生活垃圾處理方面，要求至2017年底建成71個生活垃圾處理設施，截至11月底，仍有10個生活垃圾處理設施未開工建設。由于陸源垃圾處理不到位，覆蓋近岸海域、沿海陸域、入海河流的垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置和監(jiān)管機制尚未建立，加上生活垃圾、近岸海域養(yǎng)殖和船舶傾倒垃圾、沿海工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物入海尚未得到有效治理，部分成為海漂垃圾來源。據(jù)統(tǒng)計，在廣東開展的海漂垃圾和海上違法傾倒垃圾專項行動中，僅2016年第四季度涉案垃圾數(shù)量就高達8000噸。①對相關(guān)地市生活垃圾處理設施開展現(xiàn)場督導和技術(shù)指導，定期通報全省生活垃圾處理設施建設進度，加快推進生活垃圾處理設施建設。②督促未開工建設的生活垃圾處理設施盡快開工。指導、督促相關(guān)地市政府加快生活垃圾處理設施建設。③2020年12月底前：指導、督促相關(guān)地市將未完成建設的處理設施建成，全面提高生活垃圾無害化處理能力。④長期堅持：督促地市政府強化設施運營管理，組織對已建成的生活垃圾處理設施開展無害化等級評價，切實提高生活垃圾規(guī)范運營水平。⑤長期堅持：指導地市強化生活垃圾跨界清運處置過程監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)運輸處置生活垃圾行為。省住房城鄉(xiāng)建設廳①出臺全省工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治工作指導意見，加強工業(yè)固體廢物監(jiān)管。②長期堅持：聯(lián)合相關(guān)部門加強工業(yè)固體廢物源頭管控和環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法堆放、傾倒、轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物的行為。省生態(tài)環(huán)境廳第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十五）部分海域陸源污染治理形勢嚴峻30.廣東陸域垃圾處理設施建設未按《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》規(guī)定時限推進實施，原本2015年底應完成的建設任務，沿海城市至今仍有16項未完成建設，2項未開工；生活垃圾處理方面，要求至2017年底建成71個生活垃圾處理設施，截至11月底，仍有10個生活垃圾處理設施未開工建設。由于陸源垃圾處理不到位，覆蓋近岸海域、沿海陸域、入海河流的垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置和監(jiān)管機制尚未建立，加上生活垃圾、近岸海域養(yǎng)殖和船舶傾倒垃圾、沿海工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物入海尚未得到有效治理，部分成為海漂垃圾來源。據(jù)統(tǒng)計，在廣東開展的海漂垃圾和海上違法傾倒垃圾專項行動中，僅2016年第四季度涉案垃圾數(shù)量就高達8000噸。長期堅持：嚴禁港口船舶違法裝卸和運輸垃圾。嚴格實施《廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步嚴厲打擊水路非法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移固體廢物的通知》，開展重點檢查和督辦，督促各地市交通運輸主管部門切實落實有關(guān)工作措施。省交通運輸廳①長期堅持：落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立預防與打擊違法處理垃圾行為長效機制的意見》，指導各級海洋執(zhí)法隊伍開展日常巡查，加大打擊力度，嚴查海上違法傾倒固體廢棄物行為，嚴肅處理違法傾倒案件。②長期堅持：組織開展珠江口及其他重點海域跨部門聯(lián)合執(zhí)法專項執(zhí)法行動，建立“海上查”執(zhí)法協(xié)作長效機制。③長期堅持：強化“兩法銜接”，依法追究海上違法傾倒固體廢棄物相關(guān)責任人法律責任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十五）部分海域陸源污染治理形勢嚴峻廣東陸域垃圾處理設施建設未按《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》規(guī)定時限推進實施，原本2015年底應完成的建設任務，沿海城市至今仍有16項未完成建設，2項未開工；生活垃圾處理方面，要求至2017年底建成71個生活垃圾處理設施，截至11月底，仍有10個生活垃圾處理設施未開工建設。由于陸源垃圾處理不到位，覆蓋近岸海域、沿海陸域、入海河流的垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置和監(jiān)管機制尚未建立，加上生活垃圾、近岸海域養(yǎng)殖和船舶傾倒垃圾、沿海工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物入海尚未得到有效治理，部分成為海漂垃圾來源。據(jù)統(tǒng)計，在廣東開展的海漂垃圾和海上違法傾倒垃圾專項行動中，僅2016年第四季度涉案垃圾數(shù)量就高達8000噸。①長期堅持：配合查處船舶非法傾倒行為。結(jié)合船舶日常水上交通安全監(jiān)管工作，執(zhí)法力量下沉，加強現(xiàn)場巡航，積極參加地方政府或其他職能部門組織開展的聯(lián)合執(zhí)法行動，加強與相關(guān)職能部門的溝通，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，全力協(xié)助有關(guān)主管部門查處船舶違法傾廢行為。②長期堅持：掌握和核查轄區(qū)船舶進出港報告動態(tài)，結(jié)合船舶自動識別系統(tǒng)、船舶交通管理系統(tǒng)、閉路電視、智慧海事平臺等多種手段核實在港船舶進出港報告情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理并責令改正，發(fā)現(xiàn)可疑船舶要實施現(xiàn)場檢查。③長期堅持：結(jié)合中小型船舶安全管理專項整治行動，將轄區(qū)裝運散裝貨物的中小型船舶作為監(jiān)管重點，加強此類船舶的監(jiān)督檢查，查處船舶非法改裝、套牌、假牌假證以及運輸船舶未按規(guī)定進出港報告、違反禁行、超載、超速等水上交通違法行為。④長期堅持：在檢查過程中發(fā)現(xiàn)船舶裝運貨物涉嫌為固體廢物的或者船舶涉嫌違法傾倒固體廢物的，及時通報或移交有關(guān)部門處理。廣東海事局第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十五）部分海域陸源污染治理形勢嚴峻31.廣東省經(jīng)河流攜帶入海的污染物總量高達471萬噸/年，其中珠江口海域匯聚了全省入海污染物總量的83%。2017年，廣東省40個入海河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率為58%，劣V類比例為23%，其中練江、深圳河、淡澳河、泮沙排洪渠和寨頭河等入海河流近五年均為劣V類水質(zhì)。受陸源污染物排海影響，廣東省近岸仍有12%的海域為劣四類水質(zhì)，主要分布在珠江口、汕頭港、湛江港等河口和海灣。①深圳、汕頭、揭陽、惠州、中山、茂名市制定深圳河、練江、淡澳河、泮沙排洪渠和寨頭河等入海河流整治方案。②2020年12月底前：認真落實國家《水污染防治行動計劃》《近岸海域污染防治方案》和《廣東省近岸海域污染防治實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》等要求，落實“河長制”的各項要求，切實做好入海河流污染治理工作。堅持陸海統(tǒng)籌、源頭管控、綜合治理，有效控制河流入海污染物總量，到2020年底，基本消除劣Ⅴ類水體。③長期堅持：進行珠江口、汕頭港、湛江港等河口和海灣的專項生態(tài)環(huán)境治理工作。湛江市制定湛江灣專項整治修復方案，重點完成灣區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖清理工作，加強城市生活污水排放處理，修復海岸線，做好湛江灣水域生態(tài)環(huán)境治理，形成示范效應。④長期堅持：開展入海河流綜合整治，持續(xù)開展河流水質(zhì)監(jiān)測工作。提高沿岸市政截污、城鎮(zhèn)污水處理設施氮磷去除能力，加快污水處理廠建設步伐及現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造；加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管；加強畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)村面源污染控制。沿海各地級以上市政府①2020年12月底前：大力整治入海河流。全面落實河長制，對水質(zhì)劣于Ⅴ類或不達標的入海河流，督促沿海各市因地制宜采取有針對性的工程和管理措施，開展“一河一策”整治，按期達到整治目標。②長期堅持：全面落實《廣東省近岸海域污染防治實施方案》，狠抓近岸海域污染整治。③長期堅持：堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，以控制陸源污染物為重點，加強近岸海域污染防治。省生態(tài)環(huán)境廳第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十五）部分海域陸源污染治理形勢嚴峻31.廣東省經(jīng)河流攜帶入海的污染物總量高達471萬噸/年，其中珠江口海域匯聚了全省入海污染物總量的83%。2017年，廣東省40個入海河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率為58%，劣V類比例為23%，其中練江、深圳河、淡澳河、泮沙排洪渠和寨頭河等入海河流近五年均為劣V類水質(zhì)。受陸源污染物排海影響，廣東省近岸仍有12%的海域為劣四類水質(zhì)，主要分布在珠江口、汕頭港、湛江港等河口和海灣。①2020年12月底前：落實《廣東省近岸海域污染防治實施方案》，加強近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)督指導沿海各地級以上市全面開展監(jiān)測工作，按時保質(zhì)完成年度監(jiān)測任務，及時評價海域水質(zhì)狀況。②長期堅持：落實《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，重點推進珠江口綜合整治，改善珠江口近岸水質(zhì)。③長期堅持：加強河口海域海洋環(huán)境監(jiān)測，組織開展24條重點河流入海斷面監(jiān)測工作，有力推動入海河流污染治理，促進河口海域水質(zhì)改善。④長期堅持：建立監(jiān)測信息公開和通報機制，實行監(jiān)測信息與有關(guān)部門共享，定期發(fā)布近岸海域和入海河流監(jiān)測信息，通報入海河流不達標情況。省生態(tài)環(huán)境廳（十六）個別海洋保護區(qū)管理不到位32.2012年，徐聞縣人民政府對湛江徐聞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)兩處面積分別為99.247和98.633公頃的圍塘養(yǎng)殖用海，超出權(quán)限審批開放式養(yǎng)殖用海，直至2017年12月22日才注銷。①進一步做好跟蹤注銷海域使用權(quán)證的后續(xù)管理工作，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大違法違規(guī)用海行為的查處力度。②制定廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定，切實加強自然保護區(qū)保護管理工作，實現(xiàn)管理規(guī)范化。③按照保護區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，考慮沿岸生產(chǎn)生活實際，合理規(guī)劃、科學論證，依法依規(guī)對保護區(qū)范圍和功能區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整。④完成保護區(qū)勘界立標工作。湛江市政府第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十六）個別海洋保護區(qū)管理不到位33.湛江國家級紅樹林自然保護區(qū)實際管控邊界與公布邊界不一致，歷史形成的4800多公頃養(yǎng)殖場至今未完全清退，局部侵占或破環(huán)紅樹林現(xiàn)象依然存在；位于保護區(qū)內(nèi)的湛江晨鳴70萬噸木漿項目排污口長期超標排放。①加強對企業(yè)入海排污監(jiān)管，責成湛江晨鳴紙業(yè)有限公司采取有效措施，切實做好污水處理工作，確保企業(yè)廢水達標排放。②完成湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃文本編制工作。③加強自然生態(tài)保護和海域污染防治，強化海洋環(huán)境監(jiān)測，開展對自然保護區(qū)內(nèi)入海排污口的清理整頓，加大對設置不合理、超標排放污染物的陸源入海排污口整治力度，完成自然保護區(qū)入海排污口整治任務，有效保護海洋重要生態(tài)區(qū)域。④2020年12月底前：嚴格管控海洋開發(fā)利用活動，對核心區(qū)1300多公頃和實驗區(qū)3500多公頃養(yǎng)殖場進行分類清理，依法撤銷保護區(qū)內(nèi)的海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證。組織對遭受破壞的紅樹林進行修復。湛江市政府第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十六）個別海洋保護區(qū)管理不到位33.湛江國家級紅樹林自然保護區(qū)實際管控邊界與公布邊界不一致，歷史形成的4800多公頃養(yǎng)殖場至今未完全清退，局部侵占或破環(huán)紅樹林現(xiàn)象依然存在；位于保護區(qū)內(nèi)的湛江晨鳴70萬噸木漿項目排污口長期超標排放。①組織對遭到破壞的紅樹林環(huán)境進行生態(tài)修復，做好管控工作。②指導湛江市政府科學編制湛江紅樹林自然保護區(qū)總體規(guī)劃。③2020年12月底前：督促湛江市政府積極籌措資金，對核心區(qū)1300多公頃養(yǎng)殖場進行清理，對實驗區(qū)3500多公頃養(yǎng)殖場采取一定生態(tài)補償或異地增補等方式進行處理，依法撤銷保護區(qū)內(nèi)的海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證。④長期堅持：指導湛江市政府完善自然保護區(qū)《邊界調(diào)整方案》《養(yǎng)殖塘整改方案》《廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)管理辦法》等管理制度，加大執(zhí)法和保護力度，推動歷史遺留問題逐步得到解決。省自然資源廳①組織對湛江晨鳴紙業(yè)等涉及紅樹林自然保護區(qū)的項目開展專項檢查，指導湛江市政府加強紅樹林自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，督促湛江晨鳴紙業(yè)加強污染治理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。②2020年12月底前：配合湛江市政府、省自然資源廳推進湛江國家級紅樹林自然保護區(qū)核準保護區(qū)邊界范圍。省生態(tài)環(huán)境廳第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十七）海域海島修復項目推進緩慢34.全省33個中央財政資金支持的海域海島整治修復項目，按時完成項目驗收的只有4項，未按期完成的27項，至今未開工2項，總體進展緩慢。①有關(guān)地市對財政資金已收回的項目，由項目承擔單位說明原因并提出整改措施。②2020年12月底前：完善相關(guān)手續(xù)，加強溝通協(xié)調(diào)，督促施工單位加快施工進度，加強項目現(xiàn)場監(jiān)督管理，研究解決施工過程中的問題，確保項目按時保質(zhì)完成并竣工驗收。深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、江門、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽市政府①對至今尚未開工的項目，督促當?shù)厥姓奁谡?。②對已開工的項目，督促指導項目所在地政府加快推進項目建設，待項目完成后加快組織驗收。③對已申請驗收的項目，按照中央海島和海域保護資金項目相關(guān)辦法，推進驗收工作。④2020年12月底前：基本完成項目驗收。⑤2020年12月底前：制訂全省海岸帶生態(tài)修復規(guī)劃。省自然資源廳第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十七）海域海島修復項目推進緩慢35.粵東柘林灣海洋生態(tài)修復與保護項目2016年5月完工、汕尾市品清湖海域空間整理和西北部海岸景觀綜合整治工程2016年3月完工、珠江口及鄰近海域生態(tài)修復項目（惠州）2015年8月完工至今未驗收、惠州市赤砂灣海域海岸帶綜合整治修復項目2016年3月完工、粵東南澳島海域海岸帶整治修復項目2014年4月完工，但至今未驗收。①落實項目驗收資料的收集、整理工作，督促項目單位完成自驗收。②完成項目驗收，做好資料歸檔和后續(xù)管理工作。汕頭、惠州、汕尾、潮州市政府36.深圳市前海合作區(qū)海岸帶整治修復工程實施進度滯后。2012年下達中央財政資金3000萬元，項目實施周期為2013年1月1日至2014年2月13日。目前僅完成第一期工程，其他項目預計2019年開工。①加快推進前海灣清淤工程竣工驗收。②加強溝通協(xié)調(diào)，完成446米生態(tài)種植岸線施工。③完成項目驗收，做好資料歸檔和后續(xù)管理工作。深圳市政府第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十七）海域海島修復項目推進緩慢37.珠海市橫琴新區(qū)海岸帶綜合整治修復試點項目建設進展滯后。2015年10月國家海洋局批復項目實施方案，實施周期為2年，2015年下達中央資金9000萬元。該項目在2017年10月正式開工，代建公司珠海藍灣投資建設有限公司目前支付工程進度款1479.74萬元，余7520.26萬元未支付。

①成立工作領導小組，定期協(xié)調(diào)、督辦項目建設，加快資金支付進度。制定剩余中央資金月度使用計劃，加快項目建設，確保完成中央分成海域使用金支付工作。②積極協(xié)調(diào)，按規(guī)定將用于濕地保護環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管碼頭建設資金收回或調(diào)整使用。③監(jiān)督管理中央資金使用，推進項目完工并完成驗收。珠海市政府38.考洋洲-罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復工程項目實施進度滯后。根據(jù)項目實施方案，2015年中央財政安排3000萬元，應于2016年12月實施完成。項目在2017年4月才開工。①加大項目推進力度，對重點階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)認真研判，倒排工期，實行掛圖作戰(zhàn)。②加強項目現(xiàn)場監(jiān)督管理，定期召開例會，研究解決施工過程中的問題，確保項目按時保質(zhì)完成。③完成項目驗收?；葜菔姓?9.汕尾市龜齡島保護與開發(fā)利用示范工程項目實施進度滯后。2014年下達中央資金9500萬，實施周期為2年。項目2016年8月開始施工建設，至今未完工。加強項目監(jiān)管，督促施工單位加快施工，并完成項目驗收。汕尾市政府第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十七）海域海島修復項目推進緩慢40.汕尾市小島生態(tài)保護與修復項目實施進度滯后。2015年9月下達中央資金2000萬元，實施周期為2年。項目在2017年11月完成項目工程設計預算，至今未開工。督促施工單位加快施工并完工，完成工程竣工驗收和工程結(jié)算工作。汕尾市政府41.粵西硇洲島海域海岸帶整治修復項目實施進度滯后。2012年下達中央財政資金2121萬元，項目實施周期2013年1月-2015年6月，至督察時，項目款支付1047萬元，至今尚未完工。完工并完成項目驗收結(jié)算。湛江市政府42.饒平縣西澳島生態(tài)保護與修復項目建設進展滯后。項目于2015年7月下達中央財政資金2000萬元，實施周期為2015年-2017年。目前項目在2017年10月完成主體工程招投標工作。建立倒逼機制，倒排工程完成時間表，制定加快工程建設工作計劃，完成項目驗收。潮州市政府第三類，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出（十七）海域海島修復項目推進緩慢43.江門下川獨灣碼頭防波堤工程2012年下達中央財政資金1794萬元，目前尚未開工。①落實項目管理領導小組成員責任，積極協(xié)調(diào)各方加強施工管理，加快施工進度。②督促施工單位落實施工船只和回填基坑的砂石資源，盡快恢復施工，嚴格按照施工合同進行施工。③加強資金管理，及時支付施工單位的工程進度款，完善相關(guān)增加工程的報批手續(xù)。④完成項目驗收。江門市政府44.廣東省靖海灣綠洲海域海岸帶綜合整治與修復項目實施進度滯后，2012年下達中央財政資金2696萬元，實施周期為2012年-2014年，至今未開工。①制訂工作計劃，明確責任，倒排工期，采取切實有效措施，加快推進項目建設進度。②完成一期工程造價審核，同時確保項目資金到位，做好資金監(jiān)管工作。③開工建設。④2020年12月底前：完成項目驗收。揭陽市政府第四類，例行督察發(fā)現(xiàn)的其他問題（十八）海島保護與管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)45.東耳環(huán)沙因鑒江口供水樞紐工程造成海島特性喪失。①依法依規(guī)開展調(diào)查處理。②長期堅持：加強海島執(zhí)法巡查及監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊非法用島和破壞海島生態(tài)環(huán)境的行為。③長期堅持：加強涉及海島的用海項目現(xiàn)場踏勘，加強用海項目對海島影響的評估。④長期堅持：加強轄區(qū)內(nèi)海島保護與監(jiān)管，加大行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高海島監(jiān)管水平。加大宣傳力度，提高全社會海島保護意識。湛江市政府46.兩峽礁、牛屎礁被陸豐核電項目填海造地填埋，造成海島特性喪失。①依法依規(guī)開展調(diào)查處理。②督促項目單位依法辦理用島手續(xù)，作出生態(tài)補償。③長期堅持：加強涉及海島的用海項目現(xiàn)場踏勘，加強用海項目對海島影響的評估。④長期堅持：加強轄區(qū)內(nèi)海島保護與監(jiān)管，加大行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高海島監(jiān)管水平。加大宣傳力度，提高全社會海島保護意識。汕尾市政府第四類，例行督察發(fā)現(xiàn)的其他問題（十八）海島保護與管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)47.車礁因?qū)嵤┗洊|LNG項目，導致海島特性喪失。①依法依規(guī)開展調(diào)查處理。②督促項目單位依法辦理用島手續(xù)，作出生態(tài)補償。③長期堅持：嚴格執(zhí)行海島巡查制度，加大轄區(qū)內(nèi)海島保護與巡查執(zhí)法力度。④長期堅持：加強涉及海島的用海項目現(xiàn)場踏勘，加強用海項目對海島影響的評估。⑤長期堅持：加強轄區(qū)內(nèi)海島保護與監(jiān)管，加大行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高海島監(jiān)管水平。加大宣傳力度，提高全社會海島保護意識。揭陽市政府48.部分無居民海島未經(jīng)批準開發(fā)利用，如茂名相冠石、汕頭金平龜嶼、深圳賴氏洲等①依法依規(guī)開展調(diào)查處理。②制訂專項行動方案，對賴氏洲歷史遺留建筑進行處理。③制訂賴氏洲島保護與利用規(guī)劃，研究海島定位，規(guī)范島上開發(fā)建設行為。④長期堅持：加強對轄區(qū)內(nèi)無居民海島的保護與監(jiān)管，嚴格執(zhí)行無居民海島開發(fā)利用審核審批制度。⑤長期堅持：嚴格執(zhí)行海島巡查制度，加大轄區(qū)內(nèi)海島保護與巡查執(zhí)法力度。深圳市政府①依法依規(guī)開展調(diào)查處理。②依法完善相關(guān)用島手續(xù)。③長期堅持：加強對轄區(qū)內(nèi)無居民海島的保護與監(jiān)管，嚴格執(zhí)行無居民海島開發(fā)利用審核審批制度。④長期堅持：嚴格執(zhí)行海島巡查制度，加大轄區(qū)內(nèi)海島保護與巡查執(zhí)法力度。汕頭市政府第四類，例行督察發(fā)現(xiàn)的其他問題（十八）海島保護與管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)48.部分無居民海島未經(jīng)批準開發(fā)利用，如茂名相冠石、汕頭金平龜嶼、深圳賴氏洲等①依法依規(guī)開展調(diào)查處理。②督促依法辦理用島手續(xù)或拆除違建物。③長期堅持：加強對轄區(qū)內(nèi)無居民海島的保護與監(jiān)管，對可開發(fā)利用的海島依法依規(guī)辦理用島手續(xù)。④長期堅持：嚴格執(zhí)行海島巡查制度，加大轄區(qū)內(nèi)海島保護與巡查執(zhí)法力度。茂名市政府①督促相關(guān)地市對有關(guān)無居民海島未批先用情況進行調(diào)查處理。②建立健全無居民海島保護與開發(fā)利用管理配套制度。③長期堅持：督促各地加強海島巡查和執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止未批先用海島行為；對未批先用海島行為依法依規(guī)進行查處。④長期堅持：加強對法前用島監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的未批先用行為。⑤長期堅持：加大宣傳力度，提高全社會海島保護意識。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第四類，例行督察發(fā)現(xiàn)的其他問題（十八）海島保護與管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)49.2014年，汕頭市為雞心嶼開發(fā)利用活動違規(guī)辦理用地相關(guān)手續(xù)。①撤銷《關(guān)于青少年國防教育基地規(guī)劃建設問題的批復》（汕府函〔2002〕139號）、《關(guān)于收回濠江區(qū)珠浦社區(qū)居委會國有土地使用權(quán)并劃撥給汕頭市體育局的批復》（汕府函〔2003〕56號）、汕府辦綜文〔2013〕9-9號給予汕頭市體育局補辦土地劃撥手續(xù)的意見。②依法依規(guī)開展調(diào)查處理。③撤銷立項、規(guī)劃許可、劃撥用地手續(xù)，辦理注銷土地登記手續(xù)。④長期堅持：加強無居民海島管理，落實巡查監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行無居民海島開發(fā)利用審核審批制度。汕頭市政府①督促汕頭市政府撤銷辦理雞心嶼劃撥用地手續(xù)的依據(jù)：汕府函〔2002〕139號、汕府函〔2003〕56號。②督促汕頭市政府撤銷立項批復、規(guī)劃部門規(guī)劃許可。③督促汕頭市撤銷雞心嶼國有土地劃撥決定書，收回劃撥的國有土地使用權(quán)。省自然資源廳第四類，例行督察發(fā)現(xiàn)的其他問題（十九）海洋防災減災工作履職不到位50.除惠州市外全省13個沿海市海洋預報及防災減災能力薄弱，海洋防災減災經(jīng)費投入不足。廣東省海洋觀測預報經(jīng)費運行缺乏有效監(jiān)管，潮州、中山等地市本級財政沒有安排海洋預報減災經(jīng)費預算，汕頭市海洋預報減災經(jīng)費及任務下達給氣象部門。①汕頭市進一步明確海洋觀測預報工作職能，理順海洋觀測預報工作經(jīng)費下達渠道。②沿海有關(guān)地市將海洋觀測預報和防災減災事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入本級財政預算。③2020年12月底前：沿海有關(guān)地市加強海洋觀測、預報、服務能力建設，加強海洋觀測預報人才培養(yǎng)。廣州、深圳、珠海、汕頭、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽市政府50.除惠州市外全省13個沿海市海洋預報及防災減災能力薄弱，海洋防災減災經(jīng)費投入不足。廣東省海洋觀測預報經(jīng)費運行缺乏有效監(jiān)管，潮州、中山等地市本級財政沒有安排海洋預報減災經(jīng)費預算，汕頭市海洋預報減災經(jīng)費及任務下達給氣象部門。①督促沿海各地級以上市、各縣（市、區(qū)）落實《海洋觀測預報管理條例》，將海洋觀測預報事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預算。②長期堅持：按照財政專項資金的管理辦法做好海洋觀測預報經(jīng)費的管理，并做好監(jiān)督。省自然資源廳第四類，例行督察發(fā)現(xiàn)的其他問題（十九）海洋防災減災工作履職不到位51.全省海洋災害風險防控相關(guān)工作滯后，未按國家要求編制海洋災害風險評估和區(qū)劃實施方案；未按《海洋觀測預報管理條例》的要求建立海洋觀測資料統(tǒng)一管理機制，省級海洋觀測資料數(shù)據(jù)庫尚未運行。①開展《廣東省沿海防災減災中長期規(guī)劃（2018-2025）》編制。②完成廣東省海洋災害風險評估和區(qū)劃實施方案修訂并組織實施。③制訂《廣東省海洋觀測資料匯交及管理辦法》。④按國家有關(guān)規(guī)定、標準及資質(zhì)等要求，完成省級海洋觀測資料數(shù)據(jù)庫建設并投入使用。省自然資源廳52.潮州、揭陽、中山、陽江、湛江、茂名、惠州等地市海洋部門未按要求發(fā)布海洋預警報：廣東省氣象臺和汕頭、揭陽、中山、潮州、珠海、湛江等市氣象