當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策探討

PAGEPAGE4當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策探討黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨和國(guó)家的重要工作，而加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，則是從源頭上防治腐敗的根本途徑。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉工作制度化、法制化、規(guī)范化水平，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗，是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。下面，我結(jié)合工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一、當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題（一）基本現(xiàn)狀一是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系初步形成。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的重要手段，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)需要。我們黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，尤其是黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和手段不斷拓展，黨內(nèi)監(jiān)督制度和法規(guī)體系不斷健全和完善。2003年，在對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷探索、不斷認(rèn)識(shí)、不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，確定了包括巡視在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度，發(fā)揮了十分重要的作用。2009年，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布施行，是貫徹落實(shí)黨章規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的又一重大成果。2010年，中央又頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步提高了管黨治黨水平，推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。同時(shí)，中央各有關(guān)部門(mén)也制定發(fā)布了《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等一系列配套規(guī)定，從而更好地推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。這些法規(guī)制度的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定為補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系已經(jīng)初步形成，并已發(fā)揮了重要作用。二是懲處制度不斷完善充實(shí)。懲處制度是反腐倡廉法規(guī)制度體系的重要組成部分，充實(shí)和完善懲處制度，是嚴(yán)厲懲治腐敗行為的必然要求。2003年，中央正式頒布實(shí)施了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，進(jìn)一步完善了黨紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定，保證了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。2007年，國(guó)務(wù)院公布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，更對(duì)嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，促使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，起到了重要作用。此外，《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等規(guī)定也發(fā)布實(shí)施，為有效懲治各領(lǐng)域違法違紀(jì)行為提供了有力的法規(guī)依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。（二）主要問(wèn)題加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須把創(chuàng)新作為主線，用創(chuàng)新的思路破解制度建設(shè)中的難題。在反腐倡廉制度實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)總結(jié)和探索不夠，沒(méi)有在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度，沒(méi)有針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，分析查找原因和漏洞，圍繞解決損害群眾利益的問(wèn)題創(chuàng)新制度，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以致反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平不高。三、對(duì)策探究（一）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，提高思想認(rèn)識(shí)胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)，要充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，要找準(zhǔn)制度建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓緊建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度，把反腐倡廉教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲處機(jī)制通過(guò)制度來(lái)固定、來(lái)保障、來(lái)促進(jìn)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提供更加有力的保證。（二）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮效力科學(xué)嚴(yán)密的反腐倡廉制度，可以有效約束黨員干部的行為，防止權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼解決反腐倡廉面臨的新情況新問(wèn)題，增強(qiáng)制度的創(chuàng)新性。要圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制、解決群眾損害群眾利益的問(wèn)題、監(jiān)督制約權(quán)力、懲治的治本功能來(lái)創(chuàng)新制度，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性、針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，保證反腐倡廉制度切實(shí)發(fā)揮效力。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決貫徹落實(shí)制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)志。我們要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度落實(shí)當(dāng)作重要的、經(jīng)常性的工作來(lái)抓，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)，與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用結(jié)合起來(lái)，形成有效的保障反腐倡廉制度落實(shí)的工作機(jī)制。