當(dāng)前基層法院涉法涉訴信訪(fǎng)工作調(diào)查分析與建議-模板

當(dāng)前基層法院涉法涉訴信訪(fǎng)工作調(diào)查分析與建議

當(dāng)前基層法院涉法涉訴信訪(fǎng)工作調(diào)查分析與建議

涉法涉訴信訪(fǎng)工作和審判工作一樣，是人民法院工作的一個(gè)重要組成部分,是了解社情民意的橋梁紐帶,是反映司法效果的坐標(biāo)。近年來(lái)，湖南省宜章縣法院在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，不斷健全涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制，強(qiáng)化措施，涉法涉訴信訪(fǎng)工作取得了一定的成效。但涉法涉訴信訪(fǎng)案件數(shù)量還是呈逐年上升態(tài)勢(shì)，居高不下，大量的申訴信訪(fǎng)給法院信訪(fǎng)復(fù)查工作帶來(lái)了很大壓力，影響了上級(jí)機(jī)關(guān)的辦公秩序，損害了人民法院的形象，也還存在一些問(wèn)題和困難。筆者以宜章縣法院為例，對(duì)基層法院在政法委涉法涉訴接訪(fǎng)中心信訪(fǎng)登記反映出來(lái)的信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議。

一、以涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題為鏡，梳理和認(rèn)清信訪(fǎng)工作中的不足和差距

當(dāng)前涉法涉訴信訪(fǎng)案件有以下主要特點(diǎn)（一）主體多元化。來(lái)訪(fǎng)群眾有普通百姓、農(nóng)民工等常見(jiàn)來(lái)訪(fǎng)群體，也有孤寡老人、低保戶(hù)、下崗職工等眾多弱勢(shì)群體，還有土地征用房屋拆遷戶(hù)、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)等特殊群體，來(lái)訪(fǎng)群眾以社會(huì)弱勢(shì)群體為主，且50歲以上老年人居多；（二）涉法涉訴信訪(fǎng)訴求問(wèn)題擴(kuò)大。根據(jù)立案信訪(fǎng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)情況看，“求決”和“申訴”在涉法涉訴信訪(fǎng)案件中占很大比例，涉法涉訴信訪(fǎng)訴求問(wèn)題集中在對(duì)法院裁決不服，對(duì)強(qiáng)制措施及訴訟程序、執(zhí)行的不滿(mǎn)等。有改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題。20xx年，統(tǒng)計(jì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)71件，其中涉及刑事審判信訪(fǎng)6件8人，涉及民事審判信訪(fǎng)為24件40人，涉及執(zhí)行信訪(fǎng)40件60人，涉及房屋拆遷糾紛1件2人。以民商事執(zhí)行為主，刑事及附帶民事案件和行政案件呈逐年上升，涉法涉訴信訪(fǎng)案件信訪(fǎng)層面逐年擴(kuò)大，包含法院審判執(zhí)行的各個(gè)方面。（三）重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)案件數(shù)量上升。有的案件上訪(fǎng)至上三級(jí)法院，甚至多次進(jìn)京上訪(fǎng)，上訪(fǎng)數(shù)年。如宜章法院已移交穩(wěn)控的信訪(fǎng)人譚某、李某，歷經(jīng)（92）法刑初字第79號(hào)宜章法院刑事判決，（92）刑一終字第157號(hào)郴州市中級(jí)法院刑事判決，（2008）郴刑再終字第2號(hào)郴州市中級(jí)法院刑事裁定，（20XX）湘高法刑監(jiān)字第151號(hào)湖南省高級(jí)人民法院通知駁回，上訪(fǎng)至今，仍有越級(jí)上訪(fǎng)的傾向，類(lèi)似此案的上訪(fǎng)人現(xiàn)已成為職業(yè)上訪(fǎng)。（四）上訪(fǎng)請(qǐng)求賠償數(shù)額愈來(lái)愈高。有的上訪(fǎng)案件初訪(fǎng)時(shí)請(qǐng)求事項(xiàng)單一，請(qǐng)求數(shù)額幾千元、幾萬(wàn)元，上訪(fǎng)幾年后請(qǐng)求數(shù)額增至幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，呈現(xiàn)復(fù)雜性，處理難度愈來(lái)愈大。（五）行為偏激，對(duì)抗情緒大。由于法制觀念淡薄，缺乏法律常識(shí)，有的當(dāng)事人不重視訴訟程序，比如對(duì)過(guò)期舉證、舉證不能的法律后果缺乏了解，在因此遭到敗訴時(shí)會(huì)滿(mǎn)腹牢騷，心中怨氣無(wú)法解開(kāi)而四處上訪(fǎng)，還通過(guò)絡(luò)發(fā)帖欲引起領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和公眾的注意，造成輿論壓力。來(lái)訪(fǎng)群眾為表達(dá)其訴求，往往采取邀約親朋好友、鄰里聚集來(lái)訪(fǎng)，向法院施壓，給案件處理帶來(lái)難度。

涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題日趨增多，處理難度愈來(lái)愈大，使法院工作處于被動(dòng)，既有社會(huì)原因，也有法院自身的原因，突出反映在五個(gè)這方面：一是在工作中確有司法不公的問(wèn)題。違背程序法，審查認(rèn)定事實(shí)不客觀，實(shí)體裁決不當(dāng)，適用法律不正確，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案、偏袒一方的。二是存在瑕疵案件問(wèn)題。案件未違背程序法，審查認(rèn)定事實(shí)基本客觀，但適用法律不準(zhǔn)確或者遺漏法律部分條款，實(shí)體裁決部分不當(dāng)引起當(dāng)事人不滿(mǎn)。三是“執(zhí)行難”尚未完全解決，一些案件執(zhí)行未果的問(wèn)題。案件承辦人久拖不執(zhí)、貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)和不嚴(yán)格依照程序法執(zhí)行、被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行，有的案件裁定中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，執(zhí)行力度不夠，或查封、凍結(jié)、拘留、罰款等強(qiáng)制措施使用錯(cuò)誤，或錯(cuò)誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)。四是少數(shù)法官的司法作風(fēng)，人民群眾難以滿(mǎn)意。法官不能保持中立立場(chǎng)，辦案沒(méi)有效率，庭審中質(zhì)證、認(rèn)證不規(guī)范，對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)審查不細(xì)，隨意打斷當(dāng)事人發(fā)言，不認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人陳述意見(jiàn)，隨意變更開(kāi)庭時(shí)間，案件強(qiáng)行調(diào)解，違法調(diào)解，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)不予理睬等，傷害了人民群眾的感情。五是立案申訴難的問(wèn)題或信訪(fǎng)渠道不通暢的問(wèn)題。應(yīng)予以立案的不予受理，重復(fù)立案，裁定自動(dòng)撤訴不當(dāng)，訴前財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全不及時(shí)或不當(dāng)，回復(fù)信訪(fǎng)不及時(shí)、駁回申訴、駁回申請(qǐng)?jiān)賹徧幚聿划?dāng)。立案信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)案件，一接了之、一送了之，批來(lái)轉(zhuǎn)去，不能根本解決問(wèn)題。

二、以涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題為鑒，理性分析問(wèn)題成因。

（一）司法權(quán)威不足。司法權(quán)威是司法秩序的維系，是對(duì)司法公信力的昭示，維護(hù)司法權(quán)威也就是維護(hù)法律權(quán)威。由于我國(guó)現(xiàn)有的司法制度設(shè)置，所有法院做出的判決經(jīng)過(guò)上訪(fǎng)、進(jìn)入再審都可能失去既判力。相比較，國(guó)外若變更法院的一個(gè)判決是非常艱難的和少見(jiàn)

。正是這種判決的不確定性，便會(huì)出現(xiàn)每一個(gè)案件審結(jié)后，法院認(rèn)為沒(méi)有錯(cuò)，當(dāng)事人認(rèn)為有錯(cuò)，或者法院認(rèn)為沒(méi)有錯(cuò)，而檢察院認(rèn)為有錯(cuò)，甚至當(dāng)事人、檢察院都認(rèn)為沒(méi)有錯(cuò)，而法院認(rèn)為有錯(cuò)的都可能進(jìn)入再審而導(dǎo)致上訪(fǎng)、申訴，公正的標(biāo)準(zhǔn)不是由法院唯一確定的，法院的司法權(quán)威不足。

（二）少數(shù)案件法律效果和社會(huì)效果難以統(tǒng)一。有句話(huà)說(shuō)沒(méi)有無(wú)緣由的愛(ài)和恨，同理，涉法涉訴信訪(fǎng)案件中也沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的上訪(fǎng)。一些有悖公正的審理結(jié)果，違法的裁決，辦案拖拉的案件，迫使當(dāng)事人只有選擇上訪(fǎng)的路來(lái)維護(hù)自身權(quán)益?？陀^地說(shuō)，少數(shù)案件難以同時(shí)保證案件質(zhì)量和社會(huì)效果的統(tǒng)一，案件結(jié)果缺乏公信力是導(dǎo)致上訪(fǎng)多的一個(gè)重要原因。

爭(zhēng)取黨委政法委對(duì)涉訴信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方資源，完善信訪(fǎng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成大調(diào)處和大化解的信訪(fǎng)工作格局。對(duì)于重大疑難或重點(diǎn)案件，由涉法涉訴聯(lián)合接訪(fǎng)中心聯(lián)合接訪(fǎng)，共同研究處理。

3、健全涉法涉訴信訪(fǎng)終局性解決機(jī)制。根據(jù)司法最終解決的原則，要在司法的框架內(nèi)解決信訪(fǎng)問(wèn)題，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)法院，落實(shí)信訪(fǎng)終結(jié)制度。涉訴信訪(fǎng)案件經(jīng)法定程序處理完畢之后，建立信訪(fǎng)報(bào)備終結(jié)臺(tái)帳，當(dāng)事人或利害關(guān)系人無(wú)新事實(shí)、新證據(jù)再次進(jìn)行信訪(fǎng)，不再接訪(fǎng)登記，有關(guān)部門(mén)接待后也不再批轉(zhuǎn)、督辦。要加大對(duì)非法訪(fǎng)、無(wú)理訪(fǎng)的打擊力度，維護(hù)國(guó)家信訪(fǎng)制度的正常運(yùn)行和法院正常的工作秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、落實(shí)信訪(fǎng)救助解困幫扶工作。對(duì)那些生活困難，訴訟能力較弱的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供法律援助，降低其訴訟風(fēng)