當(dāng)前基層信訪工作的實(shí)踐模式與創(chuàng)新

當(dāng)前基層信訪工作的實(shí)踐模式與創(chuàng)新基層是信訪工作的重心和關(guān)鍵，對(duì)于推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有非常重要的意義。中央5號(hào)文件和《信訪條例》出臺(tái)后，基層信訪工作整體水平得到全面提升，無論是理論研究還是實(shí)務(wù)操作都取得了豐碩成果，形成了一系列成熟管用的工作模式,為全國基層信訪工作提供了規(guī)范有效的范式。本文將對(duì)這些模式進(jìn)行深入全面的整理匯總、分析比較和綜合研究，以期深入把握基層信訪工作模式構(gòu)建與選擇的基本規(guī)律，有效避免盲目模仿、盲目引進(jìn)、盲目嫁接，切實(shí)提高基層信訪工作的效能和效率。一、當(dāng)前基層信訪工作的主要模式（一）從組織體制來看，群眾工作部迅猛崛起。傳統(tǒng)的基層信訪工作組織架構(gòu)是縣級(jí)以上信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦，未設(shè)信訪辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由政府辦負(fù)責(zé)。最近幾年來，群眾工作部作為一種新型體制異軍突起，它很巧妙地把黨建工作與信訪工作對(duì)接起來，有效地把各方面群眾工作的資源廣泛地集聚進(jìn)來，把蘊(yùn)藏在各地群眾工作的能量最大限度地釋放出來，使基層信訪工作在現(xiàn)有的政治體制框架內(nèi)獲得了更大的發(fā)展空間。群眾工作部模式發(fā)端于河南省義馬市，該市堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，成立群眾工作部（局），內(nèi)設(shè)法律服務(wù)室、交流談心室、社情民意室、幫扶濟(jì)困室、宣傳教育室、效能監(jiān)察室，賦予了交辦轉(zhuǎn)辦、督促檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、直接調(diào)查和責(zé)任追究權(quán)，構(gòu)建設(shè)以群眾工作部（局）為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎(chǔ)、村組信息員為前哨的四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，完善了民意溝通機(jī)制、民主管理機(jī)制、高效服務(wù)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、評(píng)議獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于機(jī)構(gòu)合理、人員到位、賦權(quán)得當(dāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、機(jī)制靈活、措施有力，這種模式得到全國各地的積極響應(yīng)。

（二）從工作載體來看，多元化平臺(tái)迅速擴(kuò)張。常規(guī)的工作平臺(tái)是群眾來訪接待室。近年來，隨著基層實(shí)踐的不斷深入，各地進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)造了許多新平臺(tái)新載體，比較有代表性的主要有：

1、排調(diào)中心模式。隨著形勢(shì)的發(fā)展，信訪接待室由于功能單調(diào)，效能較低，滯后于實(shí)踐需要，于是在信訪接待室基礎(chǔ)上設(shè)立矛盾排查調(diào)處中心模式就應(yīng)運(yùn)而生。如吉林省建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為中樞，以村（社區(qū)）信訪信息員和人民調(diào)解員為紐帶的基層矛盾調(diào)解工作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持做到小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)按照“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體協(xié)調(diào)、靈敏高效”的要求，全面整合維穩(wěn)、信訪部門的力量和資源，成立了全省首家矛盾糾紛排查調(diào)處中心，由區(qū)委分管政法的副書記兼任主任，由3名區(qū)委、區(qū)政府班子成員任副主任，以民政、土地、安監(jiān)、政法等17個(gè)部門為成員單位，下設(shè)接待受理、調(diào)查處理、督查督辦三個(gè)職能科室，制定了26項(xiàng)工作制度，運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好。

2、信訪大廳模式。2009年全國信訪民作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議后，沈陽市接訪大廳模式得到全面的推廣。其本質(zhì)是以解決信訪問題為核心，以信訪大廳為載體，整合職能部門資源實(shí)行聯(lián)合接訪，構(gòu)建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。信訪大廳選擇一些與群眾切身利益相關(guān)的職能部門進(jìn)駐，使權(quán)力向接訪大廳集中，實(shí)現(xiàn)由信訪部門間接調(diào)處向職能部門直接調(diào)處轉(zhuǎn)變。在人員管理上，所有派駐大廳的干部人事關(guān)系全部調(diào)進(jìn)大廳，由信訪部門統(tǒng)一管理考核，避免“人事分離、管用脫節(jié)”。沈陽模式的實(shí)質(zhì)是一種固定式聯(lián)合接訪平臺(tái)，政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪活動(dòng)則是一種流動(dòng)式聯(lián)合接訪平臺(tái)，如2005年6月起，河南省焦作市在市、縣兩級(jí)全面推廣公、檢、法司“四長”聯(lián)合接待制度，每月集中一次，接待處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)。

3、網(wǎng)上信訪模式。由于信息化時(shí)代的到來，在信訪領(lǐng)域也引起了一場(chǎng)革命性的變化，依托現(xiàn)代信息技術(shù)改造信訪載體進(jìn)而創(chuàng)互動(dòng)，真正讓群眾“見到了想見的人，說出了想說的話，辦成了能辦的事”。

4、領(lǐng)導(dǎo)包案模式。領(lǐng)導(dǎo)包案模式與領(lǐng)導(dǎo)接訪模式一起構(gòu)成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)和參與信訪工作的兩大模式，在解決問題、化解矛盾方面發(fā)揮了重要作用。如河南省明確要求縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)定期研究信訪工作，對(duì)中央、省、市轉(zhuǎn)辦交辦的信訪案件，全部實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，并在縣級(jí)全面推行信訪事項(xiàng)“雙向”承諾制度，與信訪人簽訂“雙向”承諾書，及時(shí)告知信訪事項(xiàng)受理情況，做到件件有著落、事事有回音。

5、信訪終結(jié)模式。最有代表性的是江蘇省“六步終結(jié)法”、河南省焦作市“三步走”程序及四川省南充市“五步終結(jié)法”?！傲焦ぷ鞣ā钡牡谝徊绞强h鄉(xiāng)初審初定，初步圈定無理要求的范圍。第二步是縣級(jí)對(duì)初次審核認(rèn)定為無理要求的進(jìn)行集中會(huì)辦。第三步縣市公開舉行聽證會(huì)。第四步是申報(bào)市級(jí)認(rèn)定，作出認(rèn)定結(jié)論。第五步是省級(jí)終結(jié)認(rèn)定。第六步是召開新聞發(fā)布會(huì)，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等媒體向社會(huì)各界公示。“三步走”程序的第一步是基層公論，協(xié)商解決，就是召集涉案人、知情人、相關(guān)人澄清案情，多方協(xié)商形成處理意見。第二步是透明會(huì)診，質(zhì)詢聽證，就是組織信訪聽診會(huì)，形成《質(zhì)詢聽證會(huì)議紀(jì)要》。第三步是專家會(huì)審，評(píng)判終結(jié)。組織會(huì)審專家組進(jìn)行答復(fù)和解釋，出具《專家會(huì)審會(huì)議紀(jì)要》，以正式文件向上級(jí)匯報(bào)終結(jié)性處理決定?！拔宀浇K結(jié)法”的第一步是分解任務(wù)，定人定責(zé)，定期通報(bào)，責(zé)任追究；第二步是專家會(huì)診；第三步是以情調(diào)處，堅(jiān)持“復(fù)查、調(diào)處、解難”三管齊下；第四步是逐案驗(yàn)收，分析會(huì)診，嚴(yán)查細(xì)訪，驗(yàn)收簽字；第五步是終結(jié)銷號(hào)。這三個(gè)地方的終結(jié)機(jī)制具有如下特點(diǎn)：一是注重行政主導(dǎo)；二是注重程序到位；三是注重道德輿論約束。缺點(diǎn)是缺乏配套機(jī)制、適用范圍不廣、約束力不強(qiáng)。

6、督查督辦模式。督查督辦是當(dāng)前信訪工作的重要業(yè)務(wù)，其目標(biāo)是“案結(jié)事了”。如湖北省以思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、成果創(chuàng)新為核心，切實(shí)把信訪部門的職能從一般的接訪轉(zhuǎn)變?yōu)橐远讲槎睫k為主，確立以督查轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以督查促進(jìn)規(guī)范，以督查強(qiáng)化責(zé)任，以督查追求實(shí)效的工作思路，堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)全力督查，圍繞難點(diǎn)深入督查，圍繞熱點(diǎn)及時(shí)督查的工作方法，切實(shí)完善督查督辦機(jī)制。山東省招遠(yuǎn)市針對(duì)新時(shí)期信訪工作的新特點(diǎn)新情況，建立了領(lǐng)導(dǎo)督查、專職督查、基層督查為主的三級(jí)督查工作體系，堅(jiān)持日常督查與集中督查相結(jié)合，面上督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，聯(lián)合督查與個(gè)案督查相結(jié)合，做到了每信必督，每訪必督，一督到底。廣東省2004年初在全國首創(chuàng)信訪督查專員制度，對(duì)信訪問題突出的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)行“戴帽”管理。目前信訪督查專員模式在全國迅速普及推廣。

7、社區(qū)責(zé)任模式。社區(qū)作為城鎮(zhèn)基層組織，在解決信訪問題、做好信訪工作方面具有不可替代的作用。通過多年來的探索，逐步形成了以落實(shí)信訪責(zé)任為核心和以推行自治為核心兩種有效模式，即社區(qū)責(zé)任模式和社區(qū)自治模式。如青島市嶗山區(qū)信訪工作的主要特點(diǎn)是五級(jí)責(zé)任制，第一級(jí)是社區(qū)，第二級(jí)是工作片，第三級(jí)是街道，第四級(jí)是區(qū)直部門，第五級(jí)是區(qū)委區(qū)政府。吉林省長春市綠園區(qū)抓領(lǐng)導(dǎo)，注重責(zé)任落實(shí)到位，完善工作責(zé)任制度，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位、措施落實(shí)到位、工作保障到位，實(shí)行組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。

8、社區(qū)自治模式。社區(qū)自治模式適應(yīng)了社區(qū)發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，是社區(qū)信訪工作中最有發(fā)展?jié)摿Φ哪Ｊ街?。如大連市各社區(qū)按照“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手”的要求，以信訪代理、法律咨詢、知情解難、協(xié)調(diào)溝通、扶貧助殘為主要形式，建立信訪代理和法律咨詢服務(wù)站，開展“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、和百家親”活動(dòng)，積極構(gòu)筑社區(qū)信訪穩(wěn)定“防火墻”。山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)中大辦事處積極探索社會(huì)志愿者信訪工作模式，按照“自愿參加、無償服務(wù)、志在奉獻(xiàn)”的工作原則和“暢民情、救民急、安民生、使民樂”的工作思路，通過開通民聲熱線、建立民情議事會(huì)、開辦溫暖超市、開展居民心理疏導(dǎo)等，讓志愿者擔(dān)當(dāng)多種角色。

9、信訪代理模式?；鶎有旁L代理主要是以各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)為代理平臺(tái)，以村(居)干部、基層干部為代理主體，由代理人代為到有關(guān)部門反映情況訴求，提出意見建議，幫助信訪當(dāng)事人促成事情妥善解決。早在2003年初，上海市長寧區(qū)開始試點(diǎn)社區(qū)信訪代理制度，在社區(qū)配備信訪代理員，通過走訪社區(qū)，了解社情民意，將群眾意見、建議通過信訪渠道反饋給政府有關(guān)部門，做到矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)，問題迅速解決。福建省莆田市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立信訪代理站（信訪辦），為群眾提供信訪服務(wù)，有效防止群眾盲目信訪，有效化解越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。湖北省襄樊市實(shí)行三級(jí)代理，理村（居）委會(huì)代理本村（居）、本鄉(xiāng)（街辦）能解決的信訪事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）代理本鄉(xiāng)（街辦）、縣級(jí)能解決的信訪事項(xiàng)，縣級(jí)代理本縣、市級(jí)能解決的信訪事項(xiàng)。

10、律師參與模式。律師參與信訪工作比較有代表性的是江蘇省泰州市，該市要求律師全面參與矛盾糾紛化解，組建信訪工作法律顧問團(tuán)，發(fā)揮律師諳熟法律、善于調(diào)解、形象公正、易被接受的優(yōu)勢(shì)，注重全面參與，讓律師全面參與接訪、法律援助、法律顧問、信訪協(xié)調(diào)工作。律師“信訪服務(wù)臺(tái)”被評(píng)為泰州首屆“十佳”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。福建省永安市、云南省昆明市、海南省文昌縣等一些地方較早地把律師導(dǎo)入接訪工作，并取得了積極成效。2002年5月，安慶市人大常委會(huì)辦公室正式制定了《聘請(qǐng)律師參與信訪接待工作暫行辦法》，實(shí)行律師每月“逢十坐堂”，輪流接訪，為信訪群眾釋疑解惑，提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，

7年來，在安慶市人大常委會(huì)，律師參與接訪制一直沒有間斷過。

11、干部鍛煉模式。充分利用信訪部門社會(huì)接觸面廣、涉及行業(yè)部門事項(xiàng)多等綜合優(yōu)勢(shì)，把信訪部門打造成培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)，涌現(xiàn)了一批切合實(shí)際、行之有效的干部鍛煉模式。如江西省局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的“把信訪部門打造成鍛煉干部的基地”的要求，主動(dòng)為省委及省委組織部規(guī)范和完善選派鍛煉制度做好服務(wù)工作，具體到選派鍛煉工作的推進(jìn)方面，從過去的每半年10人調(diào)整為現(xiàn)在的每年60人，到崗人員中包括14名優(yōu)秀副廳級(jí)后備干部，認(rèn)真對(duì)接，規(guī)范管理，嚴(yán)格要求，并經(jīng)常向組織部門領(lǐng)導(dǎo)和派出單位溝通情況，對(duì)其中表現(xiàn)突出的干部予以提拔重用。

12、信訪聽證模式。這是一項(xiàng)全新的制度，信訪聽證種類多樣，聽證要素主要案情、時(shí)間、地點(diǎn)、人員、程序、結(jié)論。它主要是運(yùn)用于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，是一種選擇性而非強(qiáng)制性的程序，可用可不用，因此受理單位的積極性并不高，而且即使進(jìn)入了實(shí)際操作，邀請(qǐng)人員當(dāng)中以行政人員居多，容易給上訪人造成勢(shì)均單力薄、孤立無援的心理壓力，導(dǎo)致上訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)不信任。另外由于一些信訪聽證會(huì)要求當(dāng)場(chǎng)宣布聽證結(jié)論，有些主持人可能在聽證會(huì)開始之前就已擬好聽證結(jié)論，帶著框框、定好調(diào)子來聽證，必然影響聽證的客觀公正性，難以讓人信服。而且各地信訪聽證側(cè)重點(diǎn)不一，如內(nèi)蒙古涼城縣聽證注重準(zhǔn)備充分，福建龍巖市新羅區(qū)注重結(jié)論落實(shí)。但無論是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)踐操作，都還需完善。

13、信訪救助模式。為了解決一些特定群體的生活困難，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決信訪難題，普遍的做法是建立信訪專項(xiàng)救助資金，列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格界定救助范圍，明確使用辦法。如安徽省廬江縣2008年用60多萬專項(xiàng)救助資金，化解疑難信訪問題30余件，幫助150多名信訪群眾解決了實(shí)際生活困難。

14、信訪特派模式。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行信訪工作重點(diǎn)管理單位“特派員”制度，兵團(tuán)2連和24連年初出現(xiàn)職工無序上訪形勢(shì)，黨委安排2名工作能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任這兩個(gè)單位的第一書記，協(xié)調(diào)處理單位存在的突出問題，使這兩個(gè)單位下半年實(shí)現(xiàn)了零上訪目標(biāo)。安徽省阜陽市河?xùn)|黨工委針對(duì)信訪工作頭緒雜、工作量大，工作人員少的實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，向9個(gè)社區(qū)派駐“信訪穩(wěn)定特派員”，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，負(fù)責(zé)信訪信息搜集匯報(bào)和一般問題的調(diào)解處理，收到良好效果。江西省進(jìn)一步創(chuàng)新特派制度，建立信訪巡視工作模式，成立省信訪巡視工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)部署、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)信訪巡視工作，下設(shè)辦公室和若干信訪工作巡視組，組長由信訪督查專員擔(dān)任，在協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。同時(shí)對(duì)信訪巡視事項(xiàng)、工作原則、工作方式、情況反饋等明確規(guī)定，賦予了巡視組較大的協(xié)調(diào)權(quán)力。

除了以上模式分類外，還有其它分類，如從工作保障來分，可分為預(yù)算保障模式，預(yù)算經(jīng)費(fèi)；重點(diǎn)保障模式，專項(xiàng)基金；應(yīng)急保障模式，臨時(shí)增加。從信訪問責(zé)來分，有紀(jì)檢監(jiān)察主導(dǎo)型、聯(lián)席會(huì)議主導(dǎo)型、政法部門主導(dǎo)型等。

二、基層信訪工作模式的實(shí)踐選擇

當(dāng)前各種新模式新做法亮點(diǎn)紛呈，給各地提供多元化樣板。如何選擇最適合的模式來推動(dòng)本地的基層信訪工作，成為目前基層信訪工作決策中必須深入思考的現(xiàn)實(shí)課題。

（一）從本地情況出發(fā)進(jìn)行模式選擇。各地在確定基層信訪工作操作模式時(shí)，事關(guān)信訪事業(yè)發(fā)展，必須慎重穩(wěn)妥。模式選擇最基本的原則是要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)上不能盲目上，實(shí)踐上不能盲動(dòng)，更不能為求新而求新，采取一些不適合、不符合、不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方法手段，造成“水土不服”，浪費(fèi)資源，最后無功而返。多年的實(shí)踐也證明，只有選擇與本地實(shí)際情況相匹配的模式，才能達(dá)到預(yù)期效果。如2005年3月，吉林省充分依托本地信息網(wǎng)終建設(shè)資源，全線開通信訪網(wǎng)站，由信息中心統(tǒng)一管理和運(yùn)作，并不斷對(duì)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等進(jìn)行充實(shí)、完善，建立了“領(lǐng)導(dǎo)接訪”、“人民建議征集”等專欄，既節(jié)省了信仿成本，又減少了來訪量。再如哈爾濱市在沒有任何先例可借鑒的情況下，立足本地實(shí)際情況，創(chuàng)辦了全國第一家信訪學(xué)校，主要培訓(xùn)信訪老戶、信訪干部、信訪責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)三類人員，實(shí)行互動(dòng)式教學(xué)法，搭建心理疏導(dǎo)平臺(tái)、情感互動(dòng)平臺(tái)、協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，以打開心結(jié)，解決問題。

（二）從發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)進(jìn)行模式選擇。基層信訪工作處于最前沿的位置，這種特殊的體制定位決定了基層模式選擇必須運(yùn)用動(dòng)態(tài)思維，按照社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、改革發(fā)展趨勢(shì)和信訪發(fā)展形勢(shì)要求推進(jìn)工作，不能存有一勞永逸的想法，也不存在“一招打天下”的情況。比如當(dāng)前信訪載體和平臺(tái)具有容量大、成本低、傳送快、操作簡便、時(shí)限短的特點(diǎn)，多元化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、便捷化則是其未來的發(fā)展趨勢(shì)。適應(yīng)這一趨勢(shì)，產(chǎn)生了很多便捷高效的信訪載體，如安徽省在廣播電臺(tái)開通的“信訪之聲”。最有說服力的就是全國信訪信息系統(tǒng)，這是一個(gè)極為重要而強(qiáng)大的平臺(tái)，是信訪工作管理方式的一場(chǎng)變革,也是信訪工作理念、手段、方式的一次創(chuàng)新。通過這個(gè)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)送、交辦、督辦，減少中間環(huán)節(jié)和在途時(shí)間，強(qiáng)化了相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速處理的能力，并通過事前判重、事后并案的方法，避免部門之間因信息不對(duì)稱、不通暢而重復(fù)辦理，有利于全面掌握信訪形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國、省、市、縣四級(jí)信訪形勢(shì)的總體研判，并即時(shí)監(jiān)測(cè)群體性事件，掌握矛盾對(duì)抗程度及演變過程，有利于科學(xué)預(yù)測(cè)未來的信訪態(tài)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在工作手段上，實(shí)現(xiàn)由于手工作業(yè)向信息化處理轉(zhuǎn)變；在工作方式上，實(shí)現(xiàn)由條塊分離、部門單干向共享資源、齊抓共管轉(zhuǎn)變；在工作程序上，實(shí)現(xiàn)由層層交辦向給責(zé)任單位直接交辦轉(zhuǎn)變。

（三）從政策要求出發(fā)進(jìn)行模式選擇。政策要求也是基層信訪工作模式選擇的一個(gè)重要參考指標(biāo)、重要推動(dòng)力量，也是進(jìn)行模式創(chuàng)新的激活節(jié)點(diǎn)。如2005年1月，時(shí)任遼寧省委書記的李克強(qiáng)提議，要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的要求，在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪解決信訪問題活動(dòng)，成立了包案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了包案范圍、包案方法、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、包案時(shí)限，做到了組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施措施，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)包案與集中排查、專項(xiàng)治理、督查督辦、貫徹實(shí)施《信訪條例》相結(jié)合。山東省日照市根據(jù)政務(wù)、村務(wù)公開的要求，以“三個(gè)推定”（對(duì)群眾上訪做有理推定、引發(fā)群眾上訪原因?qū)Ω刹孔鲇羞^推定、對(duì)解決群眾上訪問題做有解推定）為工作理念，以“少發(fā)生、事解決、法到位、情到位”為工作要求，以“公開承諾、公開村務(wù)、公開聽證、公開程序”為主要抓手，形成“三位一體”配套聯(lián)動(dòng)的信訪工作模式。陜西省扶風(fēng)縣結(jié)合干部人事制度改革的要求，分別于2000年、2005年兩次公開選拔縣信訪局長，探索出了一套完善而有效的信訪干部選拔新機(jī)制。

（四）從改革創(chuàng)新出發(fā)進(jìn)行模式選擇。當(dāng)前，創(chuàng)新已成為基層信訪工作自覺、主動(dòng)并極力倡導(dǎo)的重要主題，以改革創(chuàng)新為要求進(jìn)行模式選擇在全國上下已成為共識(shí)。如山西省晉中市從2002年開始，基本上是一年一項(xiàng)新制度，一年一個(gè)新舉措。針對(duì)越級(jí)上訪問題在全市實(shí)行信訪保證金制度即每年初，各縣（市、區(qū)）向市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組繳納1-2萬元信訪保證金；針對(duì)涉法信訪增多的實(shí)際，在全市信訪接待室設(shè)立了“信訪法律服務(wù)中心”，每天確保1-2名律師坐班接訪等。2005年，河北省邢臺(tái)市開創(chuàng)性地建立了“信訪超市”，就是集信訪接待、矛盾排調(diào)、法律援助、政策咨詢和“三農(nóng)”服務(wù)為一體，為廣大群眾提供全方位多層次的綜合性服務(wù)平臺(tái)，制定了管理辦法、測(cè)評(píng)辦法、服務(wù)導(dǎo)購等，硬件建設(shè)做到“八聯(lián)一有”，軟件服務(wù)做到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立了由106名專職人員、178名兼職人員、2680名村級(jí)信訪協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。河北省石家莊市紀(jì)委進(jìn)一步創(chuàng)新干部下訪模式，1998年6月建立全國第一支楊建制的“下訪工作隊(duì)”，明確工作隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、工作任務(wù)、工作機(jī)制，市工作隊(duì)為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)，由17名同志組成，各縣（市、區(qū)）工作隊(duì)為正科級(jí)單位，由5-9名同志組成，分別由同級(jí)紀(jì)委1名副書記任隊(duì)長、1名常委任副隊(duì)長，堅(jiān)持帶案下訪、經(jīng)常巡訪、聯(lián)合下訪方式，就地化解矛盾、解決問題。

三、基層信訪工作模式的創(chuàng)新方向

雖然目前基層信訪工作模式眾多，但模式創(chuàng)新仍有較大空間，創(chuàng)新活動(dòng)仍在持續(xù)深入。做好當(dāng)前基層信訪工作模式創(chuàng)新工作，必須樹立正確的創(chuàng)新觀，確立科學(xué)的創(chuàng)新思維，才能創(chuàng)造行之有效的新模式。

（一）找準(zhǔn)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)?；鶎有旁L工作流程長，節(jié)點(diǎn)多，內(nèi)容多，既包括源頭化解、暢通渠道、矛盾排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、干部下訪、督查督辦、思想疏導(dǎo)、人員穩(wěn)控、責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層等工作流程，又包括重復(fù)訪、赴京訪和赴京非正常上訪等重要內(nèi)容，其中創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)也非常豐富。如上海市徐匯區(qū)從創(chuàng)新工作方式和工作手段入手，不斷加快信息化和規(guī)范化進(jìn)程，積極構(gòu)建“一體化”信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢等一系列信訪工作，并設(shè)置了信息定位功能，可將某個(gè)時(shí)段的信訪量的地域分布在GIS上展示、分析和綜合，做到“一日受理，一日反饋”，信訪業(yè)務(wù)辦理教育大為提高，減少了越級(jí)訪、重復(fù)訪。為了提高信訪終結(jié)的效果和約束力，2006年上海市公示環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)立信訪公示制度，以維護(hù)公序良俗，維護(hù)信訪秩序。