當(dāng)前我國(guó)警力不足原因分析與對(duì)策研究

當(dāng)前我國(guó)警力不足原因分析與對(duì)策研究摘要：隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)的迅速發(fā)展，人流、物流、信息流也在不斷發(fā)展和變化,境內(nèi)外、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素等給公安工作提出了許多新問題,特別是治安形勢(shì)的不斷變化和警力不足的矛盾日益突出,當(dāng)前我國(guó)警力不足的原因并不僅僅是公安機(jī)關(guān)自身的問題，也不是最近幾年才出現(xiàn)的，而是由各種復(fù)雜的因素所造成的，警力不足的問題已成為制約當(dāng)前公安工作發(fā)展的瓶頸，更影響了我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)的穩(wěn)定。本文試對(duì)當(dāng)前我國(guó)警力不足的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而得出解決我國(guó)警力不足這一問題的對(duì)策。關(guān)鍵詞:警力不足原因?qū)Σ咭弧⒕Φ母拍罹?從習(xí)慣意義上理解僅是代表警察的數(shù)量,但是從深層次意義上理解,警力代表著警察的素質(zhì)以及警察的組織指揮、裝備、后勤保障等因素的總和。警力是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)安全控制的社會(huì)力量。既包括警察的數(shù)量,又包括警察的素質(zhì)、對(duì)警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。警力是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素,它不僅關(guān)系公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和安居樂業(yè)。二、當(dāng)前我國(guó)警力不足的原因警力不足是一個(gè)我們必須正視而且要引起深刻思考的問題，筆者認(rèn)為目前影響我國(guó)警力不足的原因有著復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)等諸多因素，是各種內(nèi)外因素交錯(cuò)而成的。（一）影響我國(guó)警力不足的外部因素1 、我國(guó)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻當(dāng)前，中國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財(cái)物和信息流動(dòng)頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會(huì)管理和治安防控卻相對(duì)滯后，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會(huì)危害性加大，隱蔽性增強(qiáng)；犯罪手段升級(jí)，智能化程度提高；黑惡勢(shì)力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢(shì)明顯，搶劫、盜竊等侵財(cái)犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，未成年人犯罪比例上升等。這無形中也增加了公安機(jī)關(guān)和民警的負(fù)擔(dān),公安工作量的加大和負(fù)擔(dān)的增加彰顯出了我國(guó)警力的不足。2執(zhí)法要求越來越高2012年3月14日修改的《刑事訴訟法》對(duì)辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查和審判制度作重大修正，并新增四個(gè)特別程序，將尊重和保障人權(quán)原則貫徹始終。這是我國(guó)刑事訴訟制度的重大發(fā)展和進(jìn)步，也給公安機(jī)關(guān)的刑事偵查工作帶來重大挑戰(zhàn)。這些情況在基層派出所反映地尤為明顯，辦案的時(shí)間比以往更長(zhǎng)，此外嚴(yán)禁刑訊逼供在某種程度上也對(duì)提高辦案效率產(chǎn)生了一定的制約作用，間接地削弱了警力。另一方面，隨著社會(huì)公眾素質(zhì)、文化水平及法制觀念的提高，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法和服務(wù)的要求水平也越來越高，這就要求基層執(zhí)法民警必須提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，然而許多辦案民警還沒有完全過渡過來，不適宜當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境，導(dǎo)致辦案效率低，在一定程度上造成了警力的下降。3、警力編制不足刑偵中隊(duì)、巡警中隊(duì)均屬于“派駐制”，這樣一方面容易導(dǎo)致警力分散、多頭指揮、大大脫節(jié)形成不了合力，警力分布上出現(xiàn)重復(fù)布警、浪費(fèi)警力的現(xiàn)象。三是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)案件管理的制度也不盡合理，管理起來要么一窩蜂，要么有空隙。3公安工作科技含量還不高“工欲善其事，必先利其器?！碑?dāng)今社會(huì)，警與匪的較量，已不再是短兵相接的肉搏戰(zhàn)、耗神費(fèi)力的消耗戰(zhàn)，而是充滿技術(shù)含量的科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)。我國(guó)公安機(jī)關(guān)目前科技投入不足的問題仍很突出。公安科技隊(duì)伍的狀況不是很適應(yīng)公安信息化建設(shè)對(duì)科技人才的需要，科技技術(shù)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重影響信息化建設(shè)工作的實(shí)施和進(jìn)一步落實(shí)。部分民警素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)要求。目前,大多數(shù)公安保衛(wèi)和安全防范任務(wù)仍靠人力密集型的做法來完成,特別是警務(wù)信息化程度還比較低,“電子警察”普及率不高。4、非警務(wù)活動(dòng)較多，擠占了一部分警力各種非警務(wù)活動(dòng)也牽涉了公安機(jī)關(guān)的不少工作精力。由于信息警務(wù)的需要,辦案信息的輸入也在客觀上增加了民警的工作量。各種考核、報(bào)表要占用民警的不少工作時(shí)間。如遇領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查，還需增加一項(xiàng)“應(yīng)付檢查的能力”。《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》,明確提出嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng),再此之前不少地方政府為了完成拆遷任務(wù)讓警察出面為相關(guān)職能部門“助威”、“壯行色”。另外，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)權(quán)威的過度依賴所產(chǎn)生的非警務(wù)活動(dòng)。由于公安機(jī)關(guān)具有法制賦予的強(qiáng)制力和威懾力，公安機(jī)關(guān)和民警受到求助群眾的特別“青睞”，有事找民警成了群眾習(xí)慣性的思維定勢(shì)。比如，有些群眾發(fā)生諸如鄰里糾紛、夫妻不和、經(jīng)濟(jì)糾紛等，都習(xí)慣找派出所調(diào)解，而只有小部分才求助于司法行政機(jī)關(guān)等其他調(diào)解渠道。過多的非警務(wù)活動(dòng)讓有限的警力難以集中于正常的警務(wù)工作。（三）我國(guó)警力不足受民警自身因素的影響1、民警綜合素質(zhì)偏低民警的綜合素質(zhì)不高致使我國(guó)警力不足。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)基層公安工作的要求越來越高，我國(guó)民警在整體素質(zhì)和能力方面還存在著相當(dāng)大的差距，一些民警辦案方法粗暴、不作為、亂作為等情況時(shí)常發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。另外，我國(guó)警察隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)斷層、年齡老化等問題。這些都直接影響了公安工作的成效，影響了公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。2、民警保障機(jī)制的缺陷民警保障機(jī)制不健全導(dǎo)致部分地區(qū)民警工作積極性不高。按照相關(guān)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)為行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，公安所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，但有的地方受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約導(dǎo)致其難以兌現(xiàn)。一些基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把大量的精力都花在了跑財(cái)政、要錢、抓“創(chuàng)收”等等，造成了公安工作警力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，雖然同為警察，待遇不僅僅有區(qū)別，甚至相差懸殊。如我國(guó)沿海警察的工資待遇每年約為8萬元至10萬元左右，而內(nèi)地警察的工資待遇每年約為3萬元左右。相比之下這容易挫傷部分民警的工作積極性。另外，安工作任務(wù)艱巨、危險(xiǎn)性大、緊張度高、民警傷病突出再加上連續(xù)作戰(zhàn)，休息時(shí)間得不到保障，民警的身體素質(zhì)明顯下降，不少民警積勞成疾。俗話說得好“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，這是歷代軍事家在作戰(zhàn)前必須完成的首要?jiǎng)幼?，這就是后勤保障的系統(tǒng)工作。警民保障機(jī)制的缺陷，使民警辦案效率大受影響，在一定程度上制約了我國(guó)警力的發(fā)展。解決我國(guó)警力不足的對(duì)策（一）改善公安運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化警力資源的配置。1、改善公安運(yùn)行機(jī)制。隨著日益復(fù)雜的治安形勢(shì)與低效落后的預(yù)防控制體系及手段的矛盾日趨明顯，改善公安運(yùn)行機(jī)制，一是要改革現(xiàn)行的公安機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，建立“小機(jī)關(guān)、大基層”的新格局；二是要優(yōu)化基層警力的分配，切實(shí)做到警力下沉，尤其是新錄用的民警下到一線充實(shí)基層。要注意發(fā)揮警力整體效應(yīng)，追求警力要素的適宜質(zhì)量，使其精細(xì)搭配，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以組合成一個(gè)充滿活力、高效優(yōu)化的警力結(jié)構(gòu)。使“警力跟著警情走”，根據(jù)發(fā)案情況適時(shí)調(diào)整警力部署、保持最佳比例。2、進(jìn)一步明確基層公安機(jī)關(guān)的任務(wù)，減少非警務(wù)活動(dòng)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的約束公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動(dòng)的規(guī)章制度，做到積極爭(zhēng)取黨委、政府的理解、支持和配合，以解決公安機(jī)關(guān)“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的尷尬局面，從而有效規(guī)范警務(wù)活動(dòng)，真正做到為公安機(jī)關(guān)減負(fù)。要增強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，明確公安機(jī)關(guān)的任務(wù)，把有限的警力投入到繁重的警務(wù)活動(dòng)之中。在堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨之下處理為群眾服務(wù)與公安機(jī)關(guān)管的了、管不好和不該管的事情之間的關(guān)系，減少公安機(jī)關(guān)自身的非警務(wù)活動(dòng)，使警察職能回到法律規(guī)定的軌道上來，發(fā)揮警力的最佳效能。（二）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提高民警綜合素質(zhì)。做好公安工作，光靠增加民警的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，強(qiáng)化科學(xué)建警意識(shí)，走素質(zhì)強(qiáng)警之路尤為重要。這就需要大力發(fā)展公安教育培訓(xùn)機(jī)制，提升公安高等學(xué)校的教育培訓(xùn)質(zhì)量。一是要提高民警的公安業(yè)務(wù)知識(shí)，消除基層民警誰都能當(dāng)，無所謂業(yè)務(wù)水平高低等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層民警公安業(yè)務(wù)的專業(yè)化建設(shè)；二是要增強(qiáng)公安民警的訓(xùn)練培訓(xùn)，結(jié)合治安形勢(shì)的需要，采取科學(xué)的方法，及時(shí)對(duì)基層公安民警“充電”，要緊跟實(shí)際，貼近實(shí)戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效，大力強(qiáng)化其基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和基本戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練；三是增強(qiáng)基層民警政治、業(yè)務(wù)、體能等各項(xiàng)綜合素質(zhì)的訓(xùn)練考核，使每位民警都懂法律法規(guī)、方針政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、基本技能，以全面提高基層民警的綜合素質(zhì)。（三）貫徹實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提升警用裝備水平。1、要向科技要警力,要加大科技建設(shè)力度，加快完成“金盾工程”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用，全面普及和深化全體人員對(duì)辦公平臺(tái)的熟練運(yùn)用和考核，加大對(duì)網(wǎng)上信息應(yīng)用技戰(zhàn)法研究，實(shí)現(xiàn)各職能部門信息資源的通聯(lián)與共享，更好地發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效應(yīng)。建立起靈活高效的科技人才激勵(lì)機(jī)制,要著力于為科技人才脫穎而出和健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過科技含量較高的信息化建設(shè)，全面推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提升警力。2在警用裝備上，推廣使用周期長(zhǎng)，科技含量高，容易被廣大民警掌握的技術(shù)裝備。要加強(qiáng)科技化和警用裝備的管理，通過這些措施解決實(shí)際中的一系列問題，有效提高我國(guó)警力。（四）增加警力編制，完善民警保障機(jī)制。昆明暴恐事件對(duì)大城市的安全敲響了警鐘，我國(guó)正規(guī)警察數(shù)量上相比別的國(guó)家雖然總量上有一定優(yōu)勢(shì)，但平均起來是十分落后的，因而我國(guó)要根據(jù)所面臨的實(shí)際社會(huì)形勢(shì)，從警校和大中院校中擇優(yōu)錄取一些符合警察標(biāo)準(zhǔn)的人才，充實(shí)警察編制，以更好的打擊犯罪和為人民服務(wù)。在完善民警保障機(jī)制上面，一是要努力構(gòu)建民警基本權(quán)益保障體系，制定民警年休假制度和體檢制度，完善民警醫(yī)療、快捷救助、意外保險(xiǎn)制度。二是要積極爭(zhēng)取黨委和政府支持，實(shí)行專門的經(jīng)費(fèi)保障制度。三是要充分保障民警的合法權(quán)益，尤其是民警的正常執(zhí)法權(quán)、正常休息權(quán)等，并有相關(guān)完善的法律法規(guī)予以保障。要改變那種“人民警察就要講奉獻(xiàn)”、“加班加點(diǎn)是理所當(dāng)然”等陳舊觀念，樹立以人為本的“警察也是常人，不是超人”的新理念。四是要強(qiáng)化警務(wù)保障，吸引更多的公安民警投入到基層工作當(dāng)中去，公安部門不僅要加強(qiáng)硬件建設(shè)，同時(shí)應(yīng)將更多的保障裝備向基層傾斜，創(chuàng)造一個(gè)相當(dāng)寬松而舒適的工作環(huán)境來調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，以緩解警力不足的困境。（五）科學(xué)開發(fā)警力，發(fā)揮群眾力量科學(xué)開發(fā)警力，發(fā)動(dòng)群眾搞好公安工作。公安工作涉及方方面面，無論是打擊犯罪還是預(yù)防犯罪，僅靠公安機(jī)關(guān)是不能完全奏效的，在當(dāng)代警務(wù)工作中，要合理開發(fā)警力，發(fā)揮群眾力量，實(shí)現(xiàn)警力向社會(huì)面的延伸，以各種輔警力量為依托。一是要加強(qiáng)治保組織建設(shè)，村（居）一級(jí)要健全治保組織，調(diào)解幫教組織并逐步向下延伸發(fā)展，不斷壯大各自的隊(duì)伍，形成網(wǎng)絡(luò)化。二是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在對(duì)群眾進(jìn)行普法教育的同時(shí)，重點(diǎn)抓好專職聯(lián)防隊(duì)員、治保、調(diào)解、保安人員的教育培訓(xùn)，全面提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，以充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)治安、開展安全防范、調(diào)解民事糾紛中的積極作用。三是要發(fā)展壯大輔警力量，尤其要因地制宜發(fā)展多梯隊(duì)、多形式的輔警力量。結(jié)論綜上所述，筆者通過對(duì)我國(guó)警力現(xiàn)狀的研究的出以下結(jié)論，我國(guó)警力不足存在的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：我國(guó)當(dāng)前面臨的治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻執(zhí)法要求越來越高，警力編制不足，警用裝備相對(duì)落后，警力資源內(nèi)部配置不盡科學(xué)，公安機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制不盡科學(xué)公安工作科技含量還不高，非警務(wù)活動(dòng)較多。結(jié)合以上原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下幾點(diǎn)對(duì)策來解決當(dāng)前我國(guó)警力不足的問題，改善公安運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化警力資源的配置，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提高民警綜合素質(zhì)，貫徹實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提升警用裝備水平，增加警力編制，完善民警保障機(jī)制，科學(xué)開發(fā)警力，發(fā)揮群眾力量。只有有關(guān)方面清楚的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)警力不足的各種原因，及時(shí)采取有效的對(duì)策，公安的工作才能順利進(jìn)行，公