當(dāng)前行賄行為的特征、成因分析和對(duì)策思考

PAGE4-當(dāng)前行賄行為的特征、成因分析和對(duì)策思考近年來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，大量的賄賂案件特別是一批大要案件得到揭露和懲處，這不僅充分表明了黨中央反腐敗的決心，也有力地保障了我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但相對(duì)于嚴(yán)懲受賄行為而言，對(duì)行賄行為的查處存在著“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，有一些大肆拉攏腐蝕國(guó)家工作人員的行賄分子沒有得到應(yīng)有的追究，部分行賄分子繼續(xù)進(jìn)行行賄犯罪，誘發(fā)腐敗行為，帶壞社會(huì)風(fēng)氣，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不利于從源頭上治理受賄行為，嚴(yán)重危害了黨和國(guó)家的反腐倡廉建設(shè)。筆者結(jié)合工作實(shí)際和理解，對(duì)當(dāng)前行賄行為的現(xiàn)狀、成因進(jìn)行粗淺分析，提出一些對(duì)策措施，以期能尋求治理行賄行為的有效途徑，從而為全面打擊賄賂行為、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系貢獻(xiàn)綿薄之力。一、當(dāng)前行賄行為的現(xiàn)狀和特點(diǎn)1．潛規(guī)則盛行，行賄行為的涉及面廣。在當(dāng)前查處的貪腐案件中，權(quán)力尋租是一方面，行賄公關(guān)是另一方面，它們是同一事情的兩個(gè)方面，互為因果，密不可分?？梢哉f，只要有受賄行為的發(fā)生，其背后必然有行賄行為的存在。同樣行賄行為跟受賄行為一樣，已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，它既存在于經(jīng)濟(jì)生活中，也存在政治，文化生活中，涉及的人員眾多，范圍更廣，已具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。尤其在?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)更為突出，商業(yè)賄賂已成為普遍的“潛規(guī)則”，甚至是公開的秘密。誰(shuí)不遵守其中的“潛規(guī)則”，誰(shuí)就為自己的正直付出代價(jià)，從而被動(dòng)地加入行賄者的行列。2.手段形式多樣，行賄行為的隱蔽性強(qiáng)。一些行賄人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)政治生活中為謀取利益，挖空心思尋找機(jī)會(huì)，通過各種手段和方式拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，因人因勢(shì)而為，花樣不斷翻新，簡(jiǎn)直是無孔不入。譬如有的直接送錢、送貴重物品,有的采取給予回扣、期權(quán)交易、干股分紅、假賭送錢、高賣低買、合作投資、色情賄賂等各種更加隱蔽的新型手段行賄。同時(shí)，由于行、受賄雙方往往是特殊利益關(guān)系，他們相互勾結(jié)，相互利用，具有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，其賄賂行為只在少數(shù)當(dāng)事人中完成，通常都是采取“一對(duì)一”的暗箱操作方式，具有很強(qiáng)的隱蔽性和排他性。3．?dāng)?shù)額大、周期長(zhǎng)，行賄行為的誘惑力和腐蝕性強(qiáng)。綜觀全國(guó)各地查處的賄賂案件，行賄的數(shù)額越來越大，有的動(dòng)輒數(shù)十萬甚至上百萬，更有單筆行賄金額達(dá)千萬、上億元的驚天之舉。中石化原總經(jīng)理陳同海高達(dá)1.95億的巨額受賄共只有5筆，其中最大的一筆竟高達(dá)1.6億元；蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄案中，蘇州市婁葑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)主任顧某單筆行賄姜人杰8250萬。對(duì)于一些意志薄弱的國(guó)家工作人員來說，這些巨款的誘惑力無疑是致命的，一旦把握不住便深陷其中。同時(shí)，大多數(shù)行賄者已經(jīng)不再是為一時(shí)、一事之利而行賄，而是謀求與受賄者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系，通過細(xì)水長(zhǎng)流的金錢、人情往來，將受賄者牢牢地控制住，為以后辦事打基礎(chǔ)。這種周期性長(zhǎng)的行賄方式對(duì)黨員干部的腐蝕性更強(qiáng)。從辦案實(shí)踐看,一些干部就是在行賄人長(zhǎng)期拉攏腐蝕下,逐步放松警惕而被拉下水,走上受賄犯罪的道路。4．重受賄輕行賄，行賄行為的打擊力度弱。近年來，我們看到的多是官員因受賄落馬，受到法律的嚴(yán)懲，而那些貪官背后的行賄者卻少有受到嚴(yán)懲。打擊賄賂犯罪，存在著重受賄輕行賄的現(xiàn)象，打擊行賄行為的力度比較弱。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在近年來的反腐敗工作中，行賄案件真正能進(jìn)入司法程序的，不到受益賄賂行為的懲治等等。這也就導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于一部分行賄案件基于多方面考慮不愿意立案，也就形成了目前司法實(shí)踐中行賄犯罪刑罰輕刑化、行賄犯罪成本相對(duì)較低的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀讓行賄者在獲得巨大經(jīng)濟(jì)收益和付出成本相關(guān)較低的誘惑下更加傾向于通過行賄手段來實(shí)現(xiàn)自己的目的，使得未被刑處的行賄者得以再一次次的“鋌而走險(xiǎn)”。4．執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面的原因——放縱行賄。在當(dāng)前反腐敗的大形勢(shì)下，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)將主要精力放在了較可能構(gòu)成大要案的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪方面。但由于行受賄大多數(shù)是在“一對(duì)一”的情況下發(fā)生，這對(duì)偵破受賄案件并取得有力的證據(jù)增加了難度。因此，我們執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)為了盡快突破案件，順利取得受賄定案的證據(jù)，常常對(duì)對(duì)提供證據(jù)的行賄人采取“放一馬”的政策，過度運(yùn)用“主動(dòng)交代”、“坦白從寬”的政策，只要最后交代出行賄事實(shí)，就一律得到寬大處理。在實(shí)踐中查處行賄犯罪時(shí)顧慮較大，擔(dān)心追究了行賄人的法律責(zé)任，會(huì)影響受賄案件的查處，往往將行賄人只作證人對(duì)待，沒作犯罪處理。因此，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中對(duì)行賄人實(shí)行這種作證交易制度，一方面是調(diào)查工作的需要，有利于順利查辦受賄案件，另一方面卻造成了對(duì)行賄人的打擊不力，從而放縱行賄行為。三、有效預(yù)防和治理行賄行為的對(duì)策措施要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，有效遏制賄賂犯罪滋生蔓延，不僅要堅(jiān)決懲治受賄行為，同時(shí)也必須加大查處行賄行為的力度。筆者認(rèn)為，有效預(yù)防和治理行賄行為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，打防并舉，標(biāo)本兼治。1．加強(qiáng)教育宣傳，營(yíng)造治理行賄行為的氛圍。一是加強(qiáng)思想道德體系建設(shè)，筑牢拒腐防變“不受賄”的思想防線。深入開展理想信念教育和廉潔從政道德教育，促進(jìn)廣大黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、事業(yè)觀和社會(huì)主義榮辱觀，引導(dǎo)和教育廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)道德觀念、紀(jì)律觀念和法制觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成守法經(jīng)營(yíng)“不行賄”的良好風(fēng)氣。以政府誠(chéng)信為引領(lǐng)，著力解決社會(huì)誠(chéng)信方面存在的突出問題，不斷革除不良商業(yè)環(huán)境的影響以及傳統(tǒng)商業(yè)文化因素的制約，進(jìn)行社會(huì)公平、公正和誠(chéng)信教育，教育廣大公民依法行事，合法經(jīng)營(yíng)，通過合法途徑實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)合法利益，而不要存在僥幸心理和從眾心理，以行賄方式來尋求，切實(shí)鏟除行賄行為的主觀、思想毒瘤。三是加大法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造打擊行賄行為的良好氛圍。要開展法制講座、圖片展覽、警示教育以及網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，加強(qiáng)對(duì)查處和預(yù)防行賄行為工作的宣傳，充分認(rèn)識(shí)行賄行為的危害性和嚴(yán)重性，提高全體公民的法律意識(shí)和道德水平，形成全社會(huì)共同抵制行賄、力堵腐敗源頭的環(huán)境和氛圍。2．積極推進(jìn)改革，消除滋生行賄行為的土壤。以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，是解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題的根本途徑。緊緊圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范，深入推進(jìn)干部人事、司法體制、行政管理、社會(huì)體制、財(cái)稅、金融、投資體制、國(guó)有企業(yè)等方面的改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和限制，大力推行權(quán)力運(yùn)行公開透明的各項(xiàng)制度措施，保證權(quán)力正確行使，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，消除滋生行賄行為的土壤。3．健全法律法規(guī)，提供嚴(yán)懲行賄行為的依據(jù)。一是修改完善行賄定性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于刑法所規(guī)定的行賄罪中“不正當(dāng)利益”必須盡快進(jìn)行修改，準(zhǔn)確界定“不正當(dāng)利益”的界限，最好是取消行賄犯罪“謀取不正當(dāng)利益”的構(gòu)成要件，使其與受賄罪相對(duì)應(yīng)，實(shí)行同刑同罰。二是擴(kuò)大“財(cái)物”的界定范圍。近年來，隨著賄賂行為由“權(quán)錢交易”發(fā)展到“權(quán)利交易”、“權(quán)色交易”，擴(kuò)大行賄范圍的界定已是大勢(shì)所趨。增加“其他財(cái)產(chǎn)性利益”等不正當(dāng)好處。三是增加資格刑和罰金刑等。對(duì)于行賄者而言，行賄的目的就是想要得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，因此加大罰金刑可以擊中其痛處，有效地抑制其貪財(cái)圖利的動(dòng)機(jī)。同樣，在黨紀(jì)政紀(jì)和行政處罰的相關(guān)規(guī)定上，相應(yīng)地增加以上類似的內(nèi)容，相互銜接，相互統(tǒng)一。

4．轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，加大打擊行賄行為的力度。實(shí)踐表明，對(duì)行賄行為的寬容所帶來的后果是十分嚴(yán)重的。賄賂行為既然是一種共同行為，懲治行賄受賄不能顧此失彼。一要加大刑事處罰力度，實(shí)行行賄和受賄行為統(tǒng)籌查辦機(jī)制。在查辦賄賂案件過程中，對(duì)受賄行為和行賄行為要統(tǒng)籌考慮，同步查處，防止顧此失彼，重查受賄，輕辦行賄，影響對(duì)行賄行為的打擊。加強(qiáng)對(duì)行賄案件查處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)有案不立、有罪不究、重罪輕判的，及時(shí)監(jiān)督糾正，保證嚴(yán)格公正處理行為案件，防止濫用自由裁量權(quán)放縱行賄行為。二要加大利益處罰力度，讓行賄者得不償失。行賄者行賄不會(huì)是無緣無故的，總有他的利益追求，既包括金錢、財(cái)物等經(jīng)濟(jì)利益，也包括職務(wù)、榮譽(yù)等政治利益。因此我們?cè)诓樘幮匈V案件時(shí)，應(yīng)給予嚴(yán)厲的利益處罰，加大行賄行為所獲取利益的追繳力度，提高行賄行為的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本，讓其