當(dāng)前中國高等教育發(fā)展的形勢特點(diǎn)與戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前中國高等教育發(fā)展的形勢特點(diǎn)與戰(zhàn)略選擇中國高等教育的改革與發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的非常重要的歷史階段。從這個(gè)階段的外部特征看，有兩個(gè)比較突出的現(xiàn)象，一是國家人均CDP已經(jīng)達(dá)到了1000美元，按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到這個(gè)水平以后，則會(huì)出現(xiàn)一些新的矛盾和特點(diǎn)；二是國家的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到21％以上，意味著高等教育的改革與發(fā)展將獲得新的目標(biāo)和特點(diǎn)。在這種情況下．充分和科學(xué)地探討和認(rèn)識(shí)這個(gè)階段中國高等教育發(fā)展的內(nèi)在矛盾和特點(diǎn)是非常重要的。我們既應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善高等教育的發(fā)展模式．也不能胡越現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)與條件，應(yīng)結(jié)合整個(gè)國家發(fā)展的階段性特點(diǎn)和教育本身的規(guī)律，認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段中國高等教育發(fā)展的內(nèi)在矛盾和特點(diǎn)，形成新的戰(zhàn)略選擇。一、中國高等教育已形成良好發(fā)展勢頭與基礎(chǔ)從總體上看，中國高等教育經(jīng)過這些年的改革和發(fā)展以后，已經(jīng)形成了一個(gè)非常好的發(fā)展勢頭和基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，中國高等教育已初步形成一個(gè)能夠基本適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本明確進(jìn)一步改革和發(fā)展的方向。通過多年的改革和發(fā)展，中國高等教育已形成了中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級(jí)管理、井以省(直轄市、自治區(qū))級(jí)政府管理為主的新的管理體制，高等學(xué)校的分布結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步趨于合理。一方面中央政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的高等學(xué)校的支持，包括211工程、省部共建等措施：另一方面是改變了過去高等學(xué)校主要集中在省會(huì)城市的布局思路，在一大批中小城市中建立了以這些地方城市為名稱的、具有一定綜合性的高等學(xué)校。這些學(xué)校適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下不同地區(qū)發(fā)展的差異，將自身的發(fā)展有效地與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；我們成功地進(jìn)行了高等學(xué)校招生制度的改革，平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)丁高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全部由政府提供，到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育成本分擔(dān)制度的轉(zhuǎn)變高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)制度也在經(jīng)過非常艱苦的改革以后，比較順利地實(shí)現(xiàn)了從完全由國家包分配工作的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，到畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的模式的轉(zhuǎn)變；高等教育的經(jīng)費(fèi)投入也已經(jīng)初步形成了以政府財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制；另外，反映這種變化的還有高等學(xué)校后勤社會(huì)化的改革，高等教育領(lǐng)域中政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的多元化辦學(xué)局面，以及高等職業(yè)教育領(lǐng)域中分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的新的管理體制等。更重要的是．通過這些年的改革和發(fā)展，中國高等教育的體制已經(jīng)具有了比較廣泛的，能夠基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，即一大批高等學(xué)校在辦學(xué)過程中，通過改革和發(fā)展，在思想觀念、管理模式和體制、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，招生就業(yè)，以及籌措教育經(jīng)費(fèi)等方面，初步具有了面向社會(huì)，自主辦學(xué)的法人實(shí)體的某些基本特征。因此，從總體上看，中國高等教育已初步形成與政府和社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制．發(fā)展模式也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“資源約束”逐步走向適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“需求約束”，并形成了舉辦主體、管理主體和辦學(xué)主體相互區(qū)別與相互聯(lián)系的新體制。第二，對(duì)中曰高等教育發(fā)展的基本規(guī)律有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和把握，進(jìn)而能夠比較主動(dòng)地規(guī)劃和推動(dòng)高等教育的改革和發(fā)展。對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。過去，在這個(gè)問題上，我們所能認(rèn)識(shí)的僅僅是關(guān)于高等教育的一般外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律，由于高等教育本身發(fā)展的水平和階段性，我們還不能對(duì)中國高等教育發(fā)展規(guī)律形成新的更加深入的認(rèn)識(shí)。但是，經(jīng)過這些年高等教育的改革和發(fā)展，特別是經(jīng)過20世紀(jì)90年代以來高等教育各項(xiàng)改革和高等教育擴(kuò)招的經(jīng)驗(yàn)．我們對(duì)中國高等教育改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了進(jìn)一步的提高，這就是：中國高等教育的健康發(fā)展必須遵循的“規(guī)模，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)律，這一實(shí)踐和研究的成果現(xiàn)在已經(jīng)越來越進(jìn)一步的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)所證明。需要說明的是．對(duì)于中國高等教育改革和發(fā)展的這種認(rèn)識(shí)，已經(jīng)不僅是一般的研究成果，實(shí)際上它已經(jīng)成為這些年中國高等教育改革和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)的高度概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)．成為中國高等教育發(fā)展的重要規(guī)律，這種對(duì)中國高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)是非常重要的，它為我們進(jìn)一步深化和推動(dòng)今后高等教育的改革和發(fā)展起到了指導(dǎo)性的作用．為高等教育的政策制定提供了科學(xué)基礎(chǔ)。而且更加有意義的是．如果說，我們過去在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，高等教育的許宴改革和發(fā)展往往是一種摸著石頭過河的現(xiàn)象．那么．現(xiàn)在我們就可以在一定程度上認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我國高等教育的發(fā)展已經(jīng)不是一句空話．而是真正具有了對(duì)中國高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，真正具有了科學(xué)的內(nèi)容。第三，中國高等教育在經(jīng)過大規(guī)模擴(kuò)招以后，已進(jìn)入了一個(gè)比較穩(wěn)定和更加有序的發(fā)展階段，這對(duì)于高等教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展走非常有利的。根據(jù)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國高等教育自1999年開始，到2003年，經(jīng)歷了一個(gè)以迅速擴(kuò)大規(guī)模為主要特征的發(fā)展階段。平均每年高等教育的入學(xué)率增長都在二位數(shù)以上．在校學(xué)生的規(guī)模迅速擴(kuò)大。這種規(guī)模的快速發(fā)展對(duì)高等教育和高等學(xué)校本身都形成了極大的挑戰(zhàn)和壓力，包括學(xué)校的教師、教學(xué)條件，和生活條件等，都一度出現(xiàn)了非常緊張的局面。自2004年以來，中國高等教育的規(guī)模發(fā)展已經(jīng)基本平緩下來，基本保持了同GDP增長同步的速度。如果說，快速擴(kuò)大規(guī)模的那幾年是一個(gè)比較特殊的非常時(shí)期，那么，現(xiàn)在則已經(jīng)開始進(jìn)入到了一個(gè)相對(duì)比較平穩(wěn)和有序的階段。這對(duì)于整個(gè)高等教育的改革與發(fā)屜當(dāng)然是比較有利的，特別是對(duì)于整體提高高等教育的質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)、以及高等學(xué)校本身的學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)非常有利的機(jī)會(huì)和時(shí)期。由于沒有了更多的規(guī)模和數(shù)量上的壓力，學(xué)校在辦學(xué)條件和某些硬件方面的建設(shè)也就能夠按部就班地有計(jì)劃地進(jìn)行，進(jìn)而可以有更多時(shí)間和精力考慮學(xué)校本身人才培養(yǎng)模式的改革，以及如何提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

二、中國高等教育面臨的新挑戰(zhàn)與困難。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及高等教育本身的不斷進(jìn)步與提高，人們對(duì)高等教育的期望和需求也越來越大，而且也越來越多樣化，特別是隨著高．等教育與整個(gè)社會(huì)的聯(lián)系越來越廣泛，高等教育活動(dòng)所占用的資產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)總資產(chǎn)中的比例越來越大．高等教育本身的一些深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來．形成了新的歷史階段高等教育發(fā)展的新的挑戰(zhàn)與圍難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教育經(jīng)費(fèi)的困難和壓力越來越大。不難看到,隨著高等教育本身的進(jìn)一步發(fā)展。人們生活水平的提高，以及和諧社會(huì)的建設(shè)，整個(gè)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也越來越大，由此對(duì)整個(gè)公共財(cái)政的壓力也越來越大。換句話說，在國家財(cái)政中，增加教育經(jīng)費(fèi)的空間是非常有限的。一方面，醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革和發(fā)展，使人們對(duì)健康的要求越來越高，公共醫(yī)療和衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展對(duì)國家財(cái)政的壓力不斷增加；另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和深化，社會(huì)保障體制的建設(shè)也成為了制約整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然，除此之外．科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家安全的建設(shè)等，都需要國家財(cái)政的支持。而從整個(gè)國家財(cái)政收入的情況看，由于國等學(xué)校不能廣泛適應(yīng)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其二是政策問題，即高等教育的政策如何引導(dǎo)不同高等學(xué)校的定位和發(fā)展，鼓勵(lì)不同層次的高等學(xué)校去適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，辦出自己的特色與水