動物防疫法中各部門職責

動物防疫法講座根據獸醫(yī)部門工作職責，在這里簡單介紹《動物防疫法》的重要意義、立法目的和動物防疫及各機構責任義務的相關規(guī)定。一、《動物防疫法》立法的重要意義：1、保護生產、發(fā)展生產動物疫病是畜牧業(yè)生產的大敵，在中國的歷史上和許多國家的歷史上，都有因動物疫病流行而嚴重毀損畜牧業(yè)生產的記載。而在現代，由于科學技術的進步，人們掌握了更多的防治動物疫病的手段，制定動物防疫法的重要意義就在于，通過強化對動物疫病的防治，以發(fā)揮對保護畜牧業(yè)生產、發(fā)展畜牧業(yè)生產的作用。2、保護人體健康動物疫病不僅給畜牧業(yè)生產造成經濟損失，而且也會危害人體健康。傳播的途徑可以通過人與患病動物的直接接觸，也可經由動物媒介和受病源污染的空氣、水和食品等。3、有利于繁榮農村經濟在農村經濟中，畜牧業(yè)的生產經營始終占有重要地位，在農村經濟的進一步發(fā)展中，這種地位不會減弱，而且顯得更重要，不僅能改善農民生活，增加農民收入，而且為市場提供更多的畜產品，豐富市場。因此，強化動物疫病的防治，對保護和發(fā)展畜牧業(yè)，減少因動物疫病而造成的損失，穩(wěn)定和增加農民的收入，為市場提供合格的畜產品都有直接的意義，為繁榮農村經濟創(chuàng)造了有利的條件。4、促進實現動物防疫活動的規(guī)范化，使之納入法制的軌道動物防疫，它關系到國家利益，又直接關系到群眾的利益；這項工作應當規(guī)范化，采取法律的形式確立各有關方面的行為規(guī)則，行政管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照法律所授于的權力，履行自己法定的職責，應當是具有權威性的；涉及到動物防疫的運輸部門、衛(wèi)生行政部門以及其他有關部門及人員，都必須依法行事，行使法定的職權或履行法定的義務。只有這樣，將動物防疫工作納入法制的軌道，以法律作為保障；實現動物防疫的目的，才是推動防疫的有力保證，也是強化動物防疫的正確途徑。5、通過立法工作，全面推進動物防疫工作水平的提高制定動物防疫法，實現規(guī)范化的管理，將會大大促進廣大的生產者、經營者以至消費者樹立動物防疫意識，提高自覺性。二、立法目的1、預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2、保護人體健康。搞好動物防疫不僅僅是為了保護動物健康，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，更重要的一面是為了保護人體健康。這是因為很多動物疫病同樣可以傳染給人。3、將動物防疫工作納入法制的軌道，依法加強對動物防疫工作的管理。根據不同動物疫病對人類和動物的危害嚴重程度，可造成經濟損失的大小，動物防疫法中將動物疫病分為三類。A、一類疫病，是指對人畜危害嚴重、需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅措施的動物疫病。這里面有兩層含義：一是這類疫病對畜牧業(yè)將會造成嚴重損失，影響國民經濟發(fā)展。二是對這類疫病必須采取緊急、嚴厲的防制措施。首先要按國家計劃免疫制度實施強制免疫，確保免疫質量與免疫密度，防患于未然。對于已經存在的動物疫病，要采取緊急、嚴厲的措施，諸如封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等，以達到控制和撲滅的目的。如：口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感等是一類疫病。B、二類疫病，是指可造成重大經濟損失，需要采取嚴格控制、撲滅措施、防止擴散。除平時要按照國家和各級人民政府規(guī)定做好預防工作外，一旦發(fā)生疫情，要立即采取隔離、撲滅、銷毀、消毒、緊急免疫接種，限制易感動物及有關物品出入等嚴格的控制、撲滅措施，防止疫情擴散。如：狂犬病、炭疽，布魯氏菌病等都屬于二類疫病。C、三類疫病，是指常見多發(fā)，可能造成重大經濟損失，需要控制和凈化的動物疫病。各級人民政府及其所屬的畜牧獸醫(yī)行政管理部門要制定防制規(guī)劃并認真組織實施，逐步控制和凈化，最終達到消滅。三、主要的預防措施1、動物防疫以預防為主，預防是動物防疫工作的前提和基礎。實行計劃免疫制度，實施強制免疫，接受監(jiān)督、種畜禽達到健康合格標準；建立健全動物疫情監(jiān)測網絡，加強動物疫情監(jiān)測2、運載工具、墊料、包裝物和染疫動物及染疫產品、病死動物處理等要按規(guī)定處理，不得隨意處置。3、建立無規(guī)定動物疫病區(qū)無規(guī)定動物疫病區(qū)，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內沒有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動物疫病，并經驗收合格的區(qū)域。建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，是為了加強疫情源頭控制，促進動物產品出口。4、禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：

（一）封鎖疫區(qū)內與所發(fā)生動物疫病有關的；

（二）疫區(qū)內易感染的；

（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；

（四）染疫或者疑似染疫的；

（五）病死或者死因不明的；

（六）其他不符合國務院獸醫(yī)主管部門有關動物防疫規(guī)定的。四、各部門的職責義務（一）地方人民政府其他部門職責1、縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內做好動物防疫工作（第七條）?？h級以上人民政府的衛(wèi)生、商務、海關、交通、公安部門和工商、質檢、林業(yè)部等有關部門應當在政府的統一領導下，依法履行各自的職責，確保動物疫病預防、控制、撲滅以及檢測和應急等各項工作的順利進行。2、發(fā)生人畜共患傳染病時，衛(wèi)生主管部門應當組織對疫區(qū)易感的人群進行監(jiān)測，并采取相應的預防、控制措施（第三十七條）。發(fā)現人畜共患傳染病時，獸醫(yī)主管部門與衛(wèi)生行政部門應當及時互相通報疫情，當地衛(wèi)生主管部門應當立即組織疾病預防控制機構對疫區(qū)易感的人群進行監(jiān)測，并采取相應的預防、控制措施。3、發(fā)生一類動物疫病時，縣級以上地方人民政府應當立即組織有關部門和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫情。（第三十一條）。4、發(fā)生二類動物疫病時，縣級以上地方人民政府根據需要組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、限制易感染的動物和動物產品及有關物品出入等控制、撲滅措施（第三十二條）。發(fā)生二類動物疫病時，當地縣級以上地方人民政府應當立即組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構及有關人員到現場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并及時報告同級人民政府。5、發(fā)生動物疫病時，航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應當優(yōu)先組織運送控制、撲滅疫病的人員和有關物資（第三十九條）。（二）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員的職責1、檢疫監(jiān)督（1）負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作（第八條）。（2）對經營動物、動物產品的集貿市場是否具備國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫條件進行監(jiān)督檢查（第二十條）。（3）官方獸醫(yī)執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢查任務，應當出示行政執(zhí)法證件，佩帶統一標志。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員不得從事與動物防疫有關的經營性活動，進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用（第六十條）。（4）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物、動物產品實施檢疫。官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產品檢疫（第四十一條）。屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產品實施現場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現場檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。（第四十二條）。（5）屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。對前款規(guī)定的動物、動物產品，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以查驗檢疫證明、檢疫標志，進行監(jiān)督抽查，但不得重復檢疫收費。（第四十三條）。（6）輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物、動物產品，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，經檢疫合格的，方可進入（第四十五條）。無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物疫病風險低于非無規(guī)定動物疫病區(qū)的風險，從風險高的區(qū)域向風險低的區(qū)域流動，要實行嚴格的檢疫措施。（7）跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應當向輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請辦理審批手續(xù)，并依照本法第四十二條的規(guī)定取得檢疫證明（第四十六條）。（8）人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，應當報經捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫，經檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經營和運輸（第四十七條）。加強對人工捕獲的野生動物的檢疫管理，是阻斷疫病在自然環(huán)境中的野生動物與家養(yǎng)動物之間傳播以及野生動物向人類傳播的重要手段。（9）經檢疫不合格的動物、動物產品，貨主應當在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督下按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔（第四十八條）。由于檢疫是有成本的，甚至有的成本很高。因此，對經過動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫的動物和動物產品貨主需交納檢疫費用；同時對經檢疫不合格的動物、動物產品，除按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理外，貨主還要承擔處理費用。（10）對動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監(jiān)督管理（第五十八條）。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物防疫的監(jiān)督管理包括對動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理。（11）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，可以采取下列措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙：①對動物、動物產品按照規(guī)定采樣、留驗、抽檢；②對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理；③對依法應當檢疫而未經檢疫的動物實施補檢；④對依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀；⑤查驗檢疫證明、檢疫標志和畜禽標識；⑥進入有關場所調查取證，查閱、復制與動物防疫有關的資料（第五十九條）。2、疫情控制（1）負責接受動物疫情報告，及時采取必要的控制處理措施，并按照國家規(guī)定的程序上報（第二十六條）。（2）發(fā)生動物疫病時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當派人在當地依法設立的現有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務；必要時，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設立臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務（第三十六條）。（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據動物疫病預防、控制需要，經當地縣級以上地方人民政府批準，可以在車站、港口、機場等相關場所派駐官方獸醫(yī)（第五十九條）。運輸環(huán)節(jié)是動物疫病傳播的重要途徑，甚至會引起動物疫病遠距離、跳躍式傳播，造成動物疫病蔓延，所以，加強對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷傳播途徑，對控制、撲滅動物疫病十分重要。3、責任追究動物疫病預防控制機構及其工作人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者獸醫(yī)主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：①對未經現場檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加施檢疫標志，或者對檢疫合格的動物、動物產品拒不出檢疫證明、加施檢疫標志的（及違反第四十三條規(guī)定）；②對附有檢疫證明、檢疫標志的動物、動物產品重復檢疫的（即違反第四十三條規(guī)定）；③從事與動物防疫有關的經營性活動，或者在國務院財政部門、物價主管部門規(guī)定外加收費用、重復收費的（即違反第十六條、四十九條規(guī)定的行為）；④其他未依照本法規(guī)規(guī)定履行職責的行為（如違反第二十六條規(guī)定，不接受疫情報告的）（第七十條）。行政執(zhí)法（1）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，給予警告；拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構代作處理，所需費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下罰款：①（違反第十四條規(guī)定）對飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強制免疫接種的；②（違反第十八條規(guī)定）種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規(guī)定處理的；③（違反第四十四條規(guī)定）動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的（第七十三條）。（2）違反本法（第二十一條、第四十八條）規(guī)定，不按照國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及其他經檢疫不合格的動物、動物產品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款（第七十五條）。（3）違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經營、運輸動物或生產、經營加工、貯藏、運輸動物產品的由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品、并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的貴的處罰（第七十六條）（4）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：①（違反本法二十條規(guī)定）興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證的；②（違反本法第四十六條規(guī)定）未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳癰動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的；③（違反本法第四十五條規(guī)定）為經檢疫，向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產品的（第七十七條）。（5）違反本法（第四十三條規(guī)定），屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物監(jiān)督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以下的承運人處運輸費用一倍以上三倍一下罰款。參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處一千元以上三千元以下罰款（第七十八條）。所謂責令改正即對依法應當檢疫而未經檢疫的動物實施補檢；對依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀。（6）違反本法（第六十一條）規(guī)定，轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒收違法所得，收納檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處三千元以上三萬元以下罰款（第七十九條）。檢疫等證明的出讓和受讓者都是違法行為人，除依法對買者實施行政處罰外，還要通過各種途徑追究賣者和偽裝者、變造者的法律責任。如果檢疫證明標注的內容與動物或動物產品一致，僅是實際貨主與檢疫等證明上標注的貨主名稱不同，不按轉讓檢疫等證明處理處罰。（7）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款：①（違反本法第三是八條規(guī)定）不遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規(guī)定的；②藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的；③（違反本法第二十九條規(guī)定）發(fā)布動物疫情的（第八條）。（8）違反本法規(guī)定，從事動物疫病研究與診療和動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離、運輸，以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正；拒不改正的，對違法行為單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對違法行為個人可以處五百元以下罰款：①（違反本法第二十六條、第三十條規(guī)定）不履行動物疫情報告義務的；②（違反本法第五十九條規(guī)定）不如實提供與動物防疫有關資料的；③（違反本法第五十九條規(guī)定）拒