城市總體規(guī)劃原理HEPRINCIPLEOFCOMPREHENSIVEPLANNING

CCHAPTER

ONE城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容與要求ONTENT

AND

REQUIRE

OF

CONPREHENSIVE

PLANNING內(nèi)容ONTENTS1.總體規(guī)劃綱要master

planning

outline2.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃urban

system

planning3.中心城區(qū)規(guī)劃key

city

area

planningC城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與要求work

content

and

require

of

comprehensive

planning根據(jù)：2006年4月1日頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》2008年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定?？傮w規(guī)劃的編制內(nèi)容：總體規(guī)劃綱要階段（9條）總體規(guī)劃階段市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（7條）中心城區(qū)規(guī)劃（18條）第一部分總體規(guī)劃綱要總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。(二)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。(三)分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。(四)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。(五)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。(六)研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；(七)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則。(八)提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。(九)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。第二部分市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容七個(gè)方面內(nèi)容要求提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。第三部分中心城區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)是城市發(fā)展的核心地區(qū)，包括規(guī)劃城市建設(shè)用地和近郊地區(qū)，中心城區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃最重要層次?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十七條：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，

功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保

護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)

容。中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。(二)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。(三)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。(四)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。(五)安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。(六)研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。(七)確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。(八)確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。(十)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護(hù)范圍(藍(lán)線)，確定岸線使用原則。(十一)確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍(紫線)，確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿(mǎn)足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。(十三)確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。(十四)確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。(十五)確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。(十六)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。(十七)提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。(十八)確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：(一)城市規(guī)劃區(qū)范圍。(二)市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。(三)城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等)；城市各類(lèi)綠地的具體布局；城市地下空間開(kāi)發(fā)布局。(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。(五)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。(七)城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》（2006），中心城區(qū)規(guī)劃包含十八個(gè)方面的內(nèi)容，與舊版編制辦法相比，新版規(guī)劃編制辦法主要強(qiáng)調(diào)了以下四個(gè)方面：——突出人文與自然資源保護(hù)和空間管制——統(tǒng)籌安排中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——突出城市規(guī)劃的公共政策屬性——增加強(qiáng)制性?xún)?nèi)容突出人文與自然資源保護(hù)和空間管制劃定四區(qū)并制定空間管制措施研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界并確定建設(shè)用地的規(guī)模和范圍統(tǒng)籌安排中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則措施和建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)確定空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)研究舊區(qū)更新問(wèn)題突出城市規(guī)劃的公共政策屬性研究交通發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)公交優(yōu)先政策研究住房政策和需求，特別是滿(mǎn)足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)增加強(qiáng)制性?xún)?nèi)容劃定七個(gè)方面的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，劃定四線城市總體規(guī)劃的成果要求：總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說(shuō)明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(說(shuō)明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等)。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。附錄1：城市規(guī)劃與公共政策（public

policy）公共政策：是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的組織性、計(jì)劃性、目標(biāo)性的集體體現(xiàn)，是國(guó)家或政黨等社會(huì)公共權(quán)威再其社會(huì)政治活動(dòng)中的重要內(nèi)容和行動(dòng)準(zhǔn)則。公共政策的相關(guān)環(huán)節(jié)：1.政策導(dǎo)向政策制定政策實(shí)施政策管理政策評(píng)估附錄2：公共參與（Public

Participation

）的城市規(guī)劃辯護(hù)（倡導(dǎo)）性規(guī)劃理論代言規(guī)劃P.