基層老年協(xié)會業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)講義

第一篇基層老協(xié)會的建立及開展一、老協(xié)會的性質(zhì)、特點及現(xiàn)狀〔一〕性質(zhì)老協(xié)會的定義：老協(xié)會是以老人為主體，老人自我效勞、自我教化、自我管理、自我監(jiān)視的群眾組織，是聯(lián)絡(luò)政府和基層老群眾的橋梁和紐帶。〔二〕老協(xié)會的特點：組織性即老協(xié)會應(yīng)當(dāng)具有自己的組織構(gòu)造和層次，具有自己的綱領(lǐng)和章程，可以以組織的身份進展群體活動；民間性老協(xié)會的運作應(yīng)當(dāng)脫離政府體系，有其獨立性，雖然在行政法律上可以受到政府部門的監(jiān)管或指導(dǎo)，但不能影響老協(xié)會運作的非政府性質(zhì)；非營利性老協(xié)會的活動不應(yīng)當(dāng)以盈利為目的，即使其經(jīng)營經(jīng)濟實體也不能將利潤最大化作為其首要目的，而應(yīng)當(dāng)以增加老群體的福利為目的，實現(xiàn)老群體福利的最大化；自治性老協(xié)會應(yīng)當(dāng)在法律框架下完成自我管理和自我開展，既不能受到政府干預(yù)又不能受到其他組織和個人的干預(yù)，在法律上，老協(xié)會應(yīng)當(dāng)具有獨立的人格，有實力參及民事法律訴訟，享有權(quán)利、擔(dān)當(dāng)義務(wù)；志愿性老協(xié)會成員的參與和退出、組織活動的參及等，應(yīng)當(dāng)敬重老人的個人意愿，不做強迫性的要求和支配；社會保障性老協(xié)會的社會保障屬性首先表達在其增進老人福利的功能上。老協(xié)會的運作以增進農(nóng)村老人的福利為主要的目的和功能，而這種福利目的及社會保障的內(nèi)在要求不約而同。首先，老協(xié)會增進老人福利的結(jié)果踐行了民間組織在社會福利方面的社會保障功能，具有社會保障屬性。其次，老協(xié)會的社會保障屬性表達在彌補“政府失靈〞上。政府作為社會保障公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者，其思索和運作大都著眼于宏觀層次，在整個社會領(lǐng)域支配公共資源，但是在某些微觀領(lǐng)域，政府的社會保障功能卻鞭長莫及?！踩忱蠀f(xié)會開呈現(xiàn)狀全國:近來，全國各地加強了對基層老群眾組織的支持力度，推動老群眾組織良性開展，老協(xié)會不斷開展壯大。截止2021底,全國范圍內(nèi)共成立老協(xié)會436226個,參與人數(shù)4227萬,其中居委會(村)級老協(xié)會367163個。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計,70%的村民委員會成立了村級老協(xié)會,部分省市甚至在90%以上。安徽?。?021底，我省老人口1030.9萬人，人口老齡化比例到達17%，已進入人口老齡化快速開展的時期。截至2021底，我省成立基層老協(xié)會共12572個，其中成立老協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)到達84.94%，成立老協(xié)會的農(nóng)村行政村到達74.03%。二、基層老協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化建立及存在問題和對策〔一〕標(biāo)準(zhǔn)化建立的內(nèi)容：1、組織指導(dǎo)老協(xié)會成立委員會，一般7至9人組成。設(shè)聲譽會長1名、正副會長2至3名，由黨支部提名，經(jīng)會員大會民主選舉產(chǎn)生，黨政組織發(fā)文公布。委員會內(nèi)設(shè)組織委員、宣揚委員、民調(diào)委員、文體委員、經(jīng)費委員。委員會下設(shè)五個組，由委員會成員兼任組長。五個組為參政議事組，治安民調(diào)組，關(guān)切下一代教化組，計生、殯改宣揚組，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、效勞業(yè)示范組。以村民小組為單位設(shè)協(xié)會活動小組。2、規(guī)章制度章程：明確會員條件、職責(zé)權(quán)利、義務(wù)、協(xié)會組織、干部要求、經(jīng)費來源、活動范圍。制度：崗位責(zé)任制度、會議制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度、活動制度、調(diào)研制度、效勞制度、信訪制度。簿冊：會員名冊、老人名冊、特困老人名冊、高齡老人名冊；協(xié)會活動記錄簿、老人來信來訪登記簿、老人獻余熱記載簿、為老人辦實事記載簿、民調(diào)記載簿。3、活動場所本著“因地制宜、合作共建、因陋就簡、一室多用〞的原則，建立老協(xié)會活動室；也可以按老人居住社區(qū)設(shè)立老人活動室或聯(lián)戶老人活動室。老協(xié)會活動室內(nèi)辟有老活動園地(墻報)；有老法、創(chuàng)立敬老文明村條件、敬老公約各種制度上墻；有活動器材(如羽毛球、乒乓球、麻將、撲克、象棋以及健身器材等)；有老報刊(如中國老報、老人天地、銀潮等)；有圖書等。老協(xié)會活動室可以每天開放，也可不定期開放。4、活動經(jīng)費實行集體提一點、企業(yè)或老經(jīng)濟實體拿一點、有關(guān)部門或各界人士贊助一點的“三點〞方法，詳細方法由村(居)確定。各級政府和村撥款各級政府和村撥款協(xié)會經(jīng)濟實體的收入單位和個人自主其他合法收入開展老公益事業(yè)開展老公益事業(yè)表彰嘉獎先進集體和個人開展老救助活動5、總結(jié)表彰每在上一級老齡組織考核驗收的根底上，召開一次總結(jié)表彰會，樹立典型，表彰敬老孝星、尊老模范、十佳老人、老齡工作先進；同時依據(jù)度考核要求，逐項打分，將詳細負責(zé)老協(xié)會工作同志的實績及獎金酬勞福利待遇干脆掛鉤并兌現(xiàn)?！捕炒嬖趩栴}：宏觀上：老人協(xié)會的法律地位問題據(jù)統(tǒng)計，全國在民政部門登記注冊的老人協(xié)會只占老人協(xié)會總數(shù)的12%，大部分老人協(xié)會并沒有登記注冊。國家也沒有形成一部特地調(diào)整基層民間組織的法律，而現(xiàn)有的民間組織登記申請中有關(guān)三萬元以上注冊資金的規(guī)定也極大程度上排擠掉了自身實力還很薄弱的農(nóng)村基層民間組織。此種現(xiàn)象可能不會影響老協(xié)會活動的開展，但是這涉及老協(xié)會的性質(zhì)、功能等方面的法律認可，以及可能出現(xiàn)的法律糾紛等問題。宏觀管理體制不健全中國的民間組織普遍具有官民二重性，這影響到其宏觀身份的界定。老協(xié)會作為民間組織，應(yīng)當(dāng)自主管理和開展，在管理關(guān)系上應(yīng)當(dāng)受到民政部門的管理，但作為一個老人的組織，其工作開展又天經(jīng)地義的受到老齡委等老工作部門的管理指導(dǎo)。在一些地區(qū)，老協(xié)會更是帶有猛烈的官辦色調(diào)，作為本應(yīng)獨立開展自主運作的民間組織其開展受到各方面的制約。這種宏觀管理體制上的不明確將影響老協(xié)會的開展。開展不平衡目前老協(xié)會的開展存在地區(qū)的不平衡性。老協(xié)會的建立和開展是受到各方面條件制約的，首先要有社區(qū)精英人物來指導(dǎo)老人的活動，其次須要村級政權(quán)的支持甚至是扶持，此外，地區(qū)的經(jīng)濟開展水同等也會影響到對于老協(xié)會的相識、協(xié)會的組織和活動的開展。受制于各方面的因素，老協(xié)會的開展存在地區(qū)的不平衡性，東部地區(qū)開展相對較好，中部西部地區(qū)開展相對緩慢。從區(qū)域看，老人協(xié)會組織在華東、東北和華中地區(qū)比較健全，而在西部和華南部分地區(qū)的廣袤城鄉(xiāng)，老基層組織建立相對薄弱。同時，老人協(xié)會活動開展也不平衡，有的社區(qū)老人協(xié)會活動開展的豐富，有的協(xié)會開展的活動較少，甚至有不開展活動的協(xié)會。微觀上：思想相識問題有些部門對老協(xié)會不夠重視，認為老人在抓村容村貌、社會治安、方案生育、村務(wù)行政職能等工作時不能做出主動的奉獻。另外，老人的自身相識也缺乏，欠缺主動意識，加之老協(xié)會隊伍中，有些成員學(xué)問程度有限，不能充分相識到自身的奉獻，同時對政策法規(guī)存在不理解和偏頗理解，造成自身作用沒有充分發(fā)揮。經(jīng)費問題資金來源成為老人協(xié)會開展的最大瓶頸。老人協(xié)會目前的資金來源過于單一，有固定經(jīng)費來源的少，主要是靠協(xié)會成員自己對上爭資，有的甚至是單靠老人出錢籌集活動經(jīng)費，資金來源沒有保障，老活動的開展也遍收到了資金的限制。管理問題名稱不統(tǒng)一；個別地方老人協(xié)會內(nèi)部管理還未跟上；對老人協(xié)會的宣揚有待加強?；顒觾?nèi)容問題部分村的老協(xié)會活開工程單調(diào)，層次不高，以打麻將、撲克牌和閑聊為主要活動內(nèi)容，對于老人的疾病防治、保健、心理詢問等方面的活動開展得還不是很充分；性別問題。〔四〕對策：進一步發(fā)揮政府職能發(fā)揮政府職能首先表達在法律環(huán)境的創(chuàng)立上。應(yīng)當(dāng)加快制定和完善有關(guān)農(nóng)村民間組織特別是老人社團組織的相關(guān)法律法規(guī)，是老協(xié)會的性質(zhì)、功能、管理運行機制等法律問題上得到明確，放寬老協(xié)會的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展民間組織參及老人事業(yè)的渠道，是老協(xié)會的開展有法可依，更好的保障老協(xié)會的生存和開展。其次表達在政策引導(dǎo)上。政府應(yīng)對老協(xié)會進展適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，使其良性開展。政府對老協(xié)會的引導(dǎo)扶持可以利用財政手段，對老協(xié)會供應(yīng)財政扶持，以緩解老協(xié)會經(jīng)費缺乏的問題；另外政府還可以建立一系列針對老協(xié)會的實惠措施，對其經(jīng)營經(jīng)濟實體進展稅收實惠和金融貸款的實惠。創(chuàng)新經(jīng)費來源渠道老協(xié)會的經(jīng)費問題是制約其開展的根底性問題，要想更好的發(fā)揮老協(xié)會的作用就必需創(chuàng)新經(jīng)費來源的渠道。如上所述，政府的財政補貼可以作為經(jīng)費來源的一種方式。此外，由于老協(xié)會具有確定得社會保障功能，這是對政府職能的轉(zhuǎn)接和承載，政府可以通過向老協(xié)會購置效勞的方式向老協(xié)會注資，這有別于干脆的財政支持，更具有合理性和可操作性。老協(xié)會經(jīng)營經(jīng)濟實體或者承接農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)建立也是創(chuàng)新經(jīng)費來源的重要渠道。等。3、搞好及基層社會組織的關(guān)系老協(xié)會和基層政權(quán)既應(yīng)保持互相的獨立又應(yīng)進展廣泛的合作。在互相獨立的前提下進展自我管理和開展，兩者不應(yīng)當(dāng)是管理及被管理的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢。老協(xié)會的運作應(yīng)盡量防止來自政權(quán)組織的干擾，政權(quán)組織也不能有試圖變更和指導(dǎo)老協(xié)會的預(yù)期。兩者在獨立的根底上要進展親密的合作，老協(xié)會從基層政權(quán)處獲得確定的資源，并在可以操作的范圍內(nèi)供應(yīng)公共福利資源，改善社區(qū)人文環(huán)境。兩者發(fā)揮利益一樣的空間，最大限度的爭取利益共享前提下的合作。4、發(fā)揮民間精英的作用民間組織的事情歸根原委還是要靠非政府的力氣來完成，則開展一支穩(wěn)定的非政府力氣是不行缺少的，因此要大力培育村莊里的民間精英的成長，這些民間精英在國家及社會之間能起到很好的橋梁和紐帶作用。一方面民間精英可以成為工程中先進分子和典型,從而起到帶頭的作用、加大宣揚；另一方面，民間精英和民間團體可以使民眾和基層政權(quán)之間有更多的對話，這樣可以削減一些不必要的沖突，可以很好的帶動老協(xié)會的建立。三、老協(xié)會的作用及工作開展〔一〕老協(xié)會的作用1、解決老人的需求方面維護老人的合法權(quán)益老協(xié)會成立以后，老人形成了一股組織的力氣，把維護老人合法權(quán)益作為自己的重要工作，在村落社區(qū)中為老人說話，給老人辦事，為老人撐腰。農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)的老人及子女之間產(chǎn)生的贍養(yǎng)糾紛，損害老人權(quán)益甚至是虐待老人的事務(wù)，有時很難上升到法律的層面去解決。過去的解決方式大都依靠宗族的力氣，宗族權(quán)利減弱以后，社區(qū)缺少了維護基層秩序的力氣，村委會在解決類似問題時一方面無暇顧及、另一方面不作為老人的利益表達集團出現(xiàn)。老協(xié)會的出現(xiàn)很好地彌補了這一主體地位的缺失，使話語表達權(quán)最為薄弱的農(nóng)村老人有了組織后盾。老協(xié)會對老人合法權(quán)益的維護還從里一個側(cè)面對于中國傳統(tǒng)的孝道文化、尊老文化起到了疼惜和促進的作用。拓寬老人學(xué)習(xí)的渠道老人雖然閱歷豐富，奉獻大，但同時也存在著承受新惹事物、新的學(xué)問慢等特點。通過定期組織老人學(xué)習(xí)時事、政治、法律法規(guī)學(xué)問和各種文化、科學(xué)學(xué)問，使老人在思想觀念上保持剛好俱進，明確是非，遠離迷信、邪教等，保持安康的生活方式。通過舉辦各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，增加致富的技能和本事。通過教化使老人遵紀(jì)遵遵遵守法律律律、保持晚節(jié)，不支持和參及影響社會穩(wěn)定及和諧的人和事。改善老人的精神及物質(zhì)生活老人退出勞動領(lǐng)域后，這一階段的老人生活更為空虛，通過子女的間或探訪、同齡人閑聊等簡潔的方式獲得精神撫慰，因此老協(xié)會可以從老人的實際動身組織自身活動。在用集體的力氣申請活動場地以后，可以讓老人有固定的活動場所，從而可以進展一些諸如棋牌、閑聊、看電視、看報、書法、喝茶、唱戲等活動。這些活動看似簡潔，但是老人有了一個固定的活動場所，增加老人在自身群體中的溝通，讓老人有一種精神的歸宿感，這對于老人所起到的精神勸慰的作用是無法估量的；老協(xié)會以集體的名義在會員生日時送上一份禮物，生病時派人照料，去世時送花圈等，這些活動花費很小，但可以使老人感受到來自于集體的生活關(guān)切，在精神、心理方面收到的效益卻是很大的。老協(xié)會通過經(jīng)營適當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟實體，可以有針對性地為老人特別是有勞動實力的老人供應(yīng)投入勞動并獲得收入的時機，協(xié)會用經(jīng)濟實體的收入所得為老人供應(yīng)物質(zhì)福利。老人實現(xiàn)其價值的平臺老協(xié)會的開展壯大可以促進老人閱歷和學(xué)問的再利用,是對老人力資源的二次開發(fā)。老群體具有深層學(xué)問構(gòu)造而傳承民族傳統(tǒng)的文化價值、人生閱歷豐富而具有穩(wěn)健的政治價值、潛在的資金和人力資源帶來的經(jīng)濟價值這三個方面。因此老協(xié)會為老活動供應(yīng)了平臺,為老價值的實現(xiàn)創(chuàng)立了時機。3、社區(qū)開展方面加強村落文化建立，增加社區(qū)認同感老人受到長期的集體主義傳統(tǒng)教化，有較強的高參及公共生活的主動性，具有積淀豐厚的傳統(tǒng)文化學(xué)問，可以利用其具有的自身優(yōu)勢對社區(qū)優(yōu)秀文化資源起到疼惜作用。老協(xié)會可以利用自身的組織優(yōu)勢，對優(yōu)秀文化形成比較好的記錄、繼承、宣揚，并在農(nóng)村社區(qū)日常理論中的到很好的貫徹，是這一傳統(tǒng)文化資源代代相傳。增加社區(qū)效勞功能，構(gòu)建社區(qū)共同利益農(nóng)村社區(qū)效勞及農(nóng)夫的效勞需求之間存在供應(yīng)缺乏及錯位現(xiàn)象，在這種狀況下,老協(xié)會也以組織形式為村莊供應(yīng)公共物品,以有限的實力效勞村莊，例如供應(yīng)上門體檢及安康學(xué)問講座等部分公共效勞以及教化下一代，開展寒暑夏令營，管理假期中孩子的學(xué)習(xí)及平安。整合社區(qū)內(nèi)外部資源,拓展社區(qū)建立資源渠道老協(xié)會一方面通過整合組織內(nèi)部成員,為社區(qū)建立供應(yīng)人力資源;另一方面加強自身實力建立獲得政府體制內(nèi)認可,獲得政府財政支持,從而拓寬了社區(qū)建立的資源渠道。從整合人力資源的角度來看,老協(xié)會吸引了一批具有豐富工作閱歷的老人,并主動為農(nóng)村社區(qū)建立效勞。老人具有豐富的工作閱歷和人生閱歷、具有奉獻精神和公益心,擁有較多的閑暇時間來關(guān)切村內(nèi)公共事務(wù)和村莊建立。拓寬村〔居〕民參及渠道,創(chuàng)新社區(qū)管理機制老協(xié)會作為一個溝通平臺,就社區(qū)建立問題在村居“兩委〞及村民之間進展協(xié)商。一方面,通過這種溝通,村〔居〕民進步了參及社區(qū)建立的意識,擴展了參及社區(qū)建立的渠道。另一方面村居“兩委〞通過這種溝通方式,意識到自身管理存在的問題,轉(zhuǎn)變管理方式,更好地的協(xié)調(diào)社區(qū)各主體進展社區(qū)建立。3、構(gòu)建和諧社會方面調(diào)解糾紛，緩和社會沖突老協(xié)會成員大都是是從村干部、老師、企業(yè)等戰(zhàn)線上退下來的,他們閱歷豐富，德高望重，具有很強的號召力和影響力；同時很多成員是老干部、老黨員、老模范、老專家，他們?yōu)槿苏?，公正正派，這些從不同崗位上退下來的老人用自己的工作方式扶植村居解決鄰里糾紛、化解各種沖突，從而維護社會穩(wěn)定。當(dāng)好參謀助手，促進經(jīng)濟開展和民主建立老協(xié)會里面擁有各類人才資源，既使他們因齡因素從原有的崗位上退了下來，但都還能接著為經(jīng)濟開展獻計獻策，發(fā)揮參謀助手的作用。協(xié)會老人中有不少親友或在政府部門任職，或海內(nèi)外興業(yè)開展。老協(xié)會成員有長期積累下來的各種社會環(huán)境下的生活閱歷。他們政治敏感性較強，往往能覺察各種違法犯罪的苗頭，協(xié)作村兩委剛好實行措施，從而把影響社會安定穩(wěn)定的問題解決在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮社會保障功能，完善社會保障體系老協(xié)會的出如今進步老人福利程度方面越來更加揮著不行替代的作用：將分散的老人重新組織起來以疼惜老人權(quán)益,為老人之間互相溝通和溝通供應(yīng)平臺；在進步老人福利的同時增加村莊的整體福利,進步村民的生活程度,改善村莊生活預(yù)期,實現(xiàn)村莊的良好治理,對實現(xiàn)村莊的良性開展有著重要的現(xiàn)實意義。在農(nóng)村,老協(xié)會這一民間群眾組織無疑成為改善農(nóng)村老養(yǎng)老保障狀況的重要載體?！捕忱蠀f(xié)會的工作開展1、開展老人思想政治工作；2、維護老人合法權(quán)益：開展送法下鄉(xiāng)活動；3、組織為老效勞和老互助活動；4、組織老人參及社會建立和管理；5、開展教化文化體育活動。四、老協(xié)會會長工作藝術(shù)1、會長工作藝術(shù)是凝合人心:團結(jié)和凝合老人群體2、會長工作藝術(shù)是平衡協(xié)調(diào)3、會長工作藝術(shù)是區(qū)分對待常用工作藝術(shù)1、用權(quán)：合理用權(quán)〔1〕權(quán)限合法〔2〕受權(quán)留責(zé)〔3〕視能受權(quán)〔4〕逐級受權(quán)〔5〕受權(quán)追蹤2、用人〔1〕貴在知人〔2〕合理用人〔3〕人盡其才，才盡其用3、處事〔1〕細心〔2〕耐性〔3〕愛心4、活動〔1〕舉辦的活動要緊扣政治思想和形勢教化〔2〕既要講究方法和形式，又要有創(chuàng)新意識，要多實行寓教于樂的方式去吸引老人，通過簡潔好玩的活動，讓老人在輕松歡樂中受到感染和教益。5、談話關(guān)切老協(xié)會員，多及老協(xié)會員交心談心，并力所能及的賜予有困難的老協(xié)會員予以精神撫慰和物質(zhì)扶植?！?〕擅長引導(dǎo)談話〔2〕擅長傾聽談話〔3〕擅長提問答問6、決策〔1〕決策前留意調(diào)查。〔2〕決策中留意民主。〔3〕決策后很抓落實7、協(xié)調(diào)〔1〕對上請示溝通——黨政指導(dǎo)〔2〕對下溝通協(xié)調(diào)——協(xié)會會員〔3〕對外爭讓有度——其他社會組織第二講：老社會工作的專業(yè)化及職業(yè)化老人身心及社會性特點老人的生理特征體力人的體力變更是由一個從弱到強,,體力衰退日趨明顯,由于代謝的失調(diào),肌肉力氣彈性漸漸減弱,尤其是腿的老化更使老人行動不便,甚至帶來很多災(zāi)難。(2)器官功能下降老人的各種臟器功能都有不同程度的減退，如視力和聽力的下降；腦組織萎縮，胃酸分泌量下降等。由此，導(dǎo)致老人器官貯存實力減弱，對環(huán)境的適應(yīng)實力下降，簡潔出現(xiàn)各種慢性退行性疾病。(3)骨骼骨骼肌萎縮，骨鈣丟失或骨質(zhì)增生，而且骨骼脆弱,關(guān)節(jié)日漸僵硬?！?〕外形老人須發(fā)變白，脫落稀疏；皮膚變薄，皮下脂肪削減；結(jié)締組織彈性減低導(dǎo)致皮膚出現(xiàn)皺紋；牙齦組織萎縮，牙齒松動脫落等。智力隨著齡的增長，腦組織質(zhì)量和腦細胞數(shù)削減，萎縮，思維緩慢遲鈍，智力下降。老人的心理特征心情：〔1〕冷落感。由于工作環(huán)境和職位的變更,很多老人會突然感到“門前冷落車馬稀〞,于是被冷落的心理感受便會產(chǎn)生?！?〕孤獨感。多數(shù)人到了老,都會不同程度地產(chǎn)生孤獨的心理感受。而孤獨感對老人的身心安康是極其有害的;它可以造成人心理的自我封閉,削減及外界的溝通?！?〕疑慮感。老人飽經(jīng)風(fēng)霜,歷經(jīng)坎坷,遇事喜忖度,多疑慮。離退休后,由于職務(wù)、地位的變更,遇事更是特別敏感?！?〕愁悶感。由于家庭、子女、死亡的接近等種種緣由,老人簡潔產(chǎn)生擔(dān)憂和愁悶的心情,經(jīng)常無緣由地擔(dān)憂這擔(dān)憂那,優(yōu)心忡忡。人格行為變更〔1〕不平安感。主要表如今身體安康，經(jīng)濟保障兩方面；〔2〕依靠。主要分為經(jīng)濟依靠及精神依靠，經(jīng)濟依靠主要是指老人勞動實力減弱或者丟失后，收入削減或沒有固定收入，主要由子女供應(yīng)；精神依靠是指老人退出老領(lǐng)域后生活失去重心，通常是轉(zhuǎn)移到家庭以及對下一代子女的教化上，享受親情所帶來的歡樂?！?〕嘮叨。老人一但上了紀(jì)，作為一種特別群體，就總愛重復(fù)，早就過去的芝麻小事也會嘮叨個不停，甚至太多的時候?qū)ψ约旱南敕ê陀^點還堅信不疑，聽不進別人的意見。老〔4〕懷舊。人老了以后，生活的節(jié)奏也隧然放慢，在心理上，由于老人不太可能在獲得新的、重大的成就和高傲感的滿足，于是就轉(zhuǎn)而進展自我的心理平衡，使自己進入到一種安詳和懷舊的思維狀態(tài)?！?〕性格。在進入老齡階段，人的生理活動逐步趨向衰退。多數(shù)人在HYPERLINK青少時期意氣風(fēng)發(fā)，活潑向上的性格特點，到了老幾乎已完全消逝，而代之以消沉、緩慢、緘默、冷淡的性格。〔6〕適應(yīng)性差。對四周環(huán)境的看法和方式趨于被動，依戀已有的習(xí)慣對新環(huán)境很難適應(yīng)，拘泥刻板，速度減退，趨于保守，會產(chǎn)生多疑、易沖動的狀況。3、老人的社會性特點〔1〕社會適應(yīng)：經(jīng)濟適應(yīng)：勞動角色轉(zhuǎn)換為供應(yīng)角色家庭適應(yīng)：父母角色轉(zhuǎn)換為祖父母角色；離婚、喪偶或者空巢社會關(guān)系適應(yīng)：及親友，鄰居的感情變更居住支配適應(yīng)：敬老院，社區(qū)，家庭〔2〕社會資本：權(quán)威社會資本：閑暇角色的轉(zhuǎn)化使得老個體突然遠離權(quán)利中心，社會聲望和職業(yè)地位下降，引導(dǎo)和限制社會言論的資源呈現(xiàn)缺乏狀態(tài)，故而難以對關(guān)系其自身利益和福利的社會政策產(chǎn)生主動性影響。這一切變動的疊加效應(yīng)最終導(dǎo)致老人在各領(lǐng)域失去了公允競爭和同等享受權(quán)利的時機。組織社會資本由于社會管理體制的滯后性和民間組織的初始性，老群體缺乏正式維權(quán)組織和互助組織，“自助〞和“他助〞作用難以得到本質(zhì)性發(fā)揮。制度社會資本：疾病是弱化老人社會資本、限制其角色轉(zhuǎn)化及適應(yīng)的最大敵人。老人有限的退休工資大部分都是用于看病吃藥。因此只有完善醫(yī)療保險制度，特別是進步醫(yī)療技術(shù)程度，增加效勞工程，增加效勞便捷性，才能充分考慮到老人的特別要求。二、老學(xué)根底理論1、社會撤退理論〔1〕社會撤退理論的提出：老學(xué)家提出的第一個主要理論，也稱脫離理論或休閑理論。代表作是1961出版的卡明和亨利所著事日增?！?〕社會撤離理論的含義：老人事已高、身心衰弱，不相宜接著擔(dān)當(dāng)社會角色而應(yīng)當(dāng)撤離社會，這既有利于老人，也有利于社會。不行防止的互相脫離或休閑導(dǎo)致老人和所在社會其他成員之間互相作用的減弱，觸發(fā)這個過程的可以是這位老人或處于這種環(huán)境的其別人。老人可以在同某些人保持親密關(guān)系的同時，及另外一些階層的人明顯疏遠，有可能從一開始．隨著及別人的疏遠，老人對自己百般關(guān)注；社會中的某些風(fēng)俗慣例可能使他簡潔及人疏遠。老齡化過程完成時，個人及社會之間在中時存在的平衡就讓位于新的平衡．其特點是互相關(guān)系更加疏遠，并且是—種變了樣的類型?！?〕主要觀點：老人身衰體弱。脫離社會的生理根底。老人的脫離過程可能由老人啟動，也可能由社會啟動。脫離社會的動力。老人的脫離狀態(tài)有利于老人晚生活．也有利于社會繼承。脫離社會的結(jié)果。老人的脫離過程具有普遍性和不行防止性。脫離社會的特征。社會退離的形式：社會實行必要手段促進撤離過程；老人自動退入以個人為中心的生活?！?〕社會撤離理論的評價:主動意義：確定程度反映了老期社會老齡化的事實,總結(jié)了老人口及社會互動關(guān)系的特征.消極意義:無視特性差異；無視地位差異；無視脫離造成的弊端；無視脫離的文化特征；無視了老人口現(xiàn)象的困難性；社會撤離理論假設(shè)不成立2、活動理論〔1〕活動理論的提出：興起于20世紀(jì)70頭。哈維格斯特、艾玉白的著作老人。活動理論的含義：老人應(yīng)主動參及社會，只有參及，才能使老人重新相識自我，保持生命的活力。其要點可以歸納為：“進入老時期老人所扮演的非強迫性角色的來源越多，就越不會因為失去了強迫性的角色而心情低落。在成期，這些強迫性角色通常置于首位。〞〔2〕活動理論觀點基于四個假設(shè)之上：1.老人的角色丟失越多，參及的活動越少。2.老人的自我相識須要在社會活動中形成和證明。3.自我相識的穩(wěn)定性源于角色的穩(wěn)定性。4.自我相識越清晰，生活滿足度越高。這四個假設(shè)說明了—種邏輯關(guān)系，即生活滿足源于清晰的自我相識，自我相識源于新的角色，新的角色源于參及社會的程度。〔3〕活動理論的評價主動意義：在很大程度上是及我們社會的價值體系相一樣的，它強調(diào)參及、活動、及社會的認同。根本觀點受到大多數(shù)老社會工作者的認同。消極意義：活動理論沒有答復(fù)特性在老人參及過程中的作用。未能有效地說明個人閱歷及老人晚活動需求的關(guān)系。3、連續(xù)性理論〔1〕理論的提出：該理論的重點在于說明老人晚生活的差異性?！?〕連續(xù)性理論的含義：該理論是以對特性的討論為根底的?！安还茌p或老,人們都有不同的特性和生活方式，而特性在適應(yīng)蒼老時起著重要的作用。〞中期的生活方式將會持續(xù)到老期，或者說老期的生活方式在很大程度上會受到中期生活方式的影響?！?〕評價主動意義：看到了個體社會老齡化的差異性，并用特性特征予以說明，彌補了脫離理論和活動理論的欠缺。如賴卡德、利夫森和彼德森的討論成熟型、搖椅型、裝甲型、生氣型或自我怨恨型。消極意義：將能否遵循早期階段特性特征視為老期結(jié)果良好及否的標(biāo)準(zhǔn)，無視了特性特征的詳細內(nèi)涵。特性是開展的。特性的變更及社會變更有著親密的關(guān)系。4、符號互動理論——討論了環(huán)境、個體及互相作用對老齡化的影響主要觀點：老人生活的環(huán)境、個體以及二者互相作用影響著蒼老過程。特定環(huán)境中關(guān)于老人的社會標(biāo)準(zhǔn)和期望、老人的資源以及二者的一樣性程度確定了老人生活滿足度和蒼老程度。因此，蒼老過程中出現(xiàn)的精神不振或從退出社會活動的現(xiàn)象并不是不行防止的，而是個人及社會的互相作用下出現(xiàn)的可能結(jié)果?！?〕符號互動理論對社工的啟示：蒼老帶來的心情低落和脫離社會不是不行防止的，可以通過個人及環(huán)境互相作用變更。我們要調(diào)整社會環(huán)境，使之更多為老人供應(yīng)選擇時機；扶植老人以主動看法參及社會互動，削減“齡〞這個符號給自身帶來的消極影響。〔3〕標(biāo)簽理論——符號互動理論衍生而來人們在所處社會環(huán)境中通過及別人的社會交往和互動來相識自我。人們會依據(jù)別人對自己的評判、看法來思索自己，形成自我概念。社會交往及互動形式的根本原則小代價換大回報，而老人資源削減就影響交往形式，影響自我概念形成。5、社會交換理論〔1〕主要觀點：每個人都特別的需求和資源/資本，社會互動就是通過資源交換以滿足自我需求的行為。交換過程中雙方都考慮各自利益，企圖以最低本錢換取最大酬勞，因此雙方都會在某些利益上選擇互相作用，當(dāng)雙方都達不到自我目的時，社會互動就會趨向停頓?！?〕社會交換理論在老學(xué)中的應(yīng)用多德：首次從權(quán)利和資源不同等角度分析老人所處地位。老人社會地位的確定因素是他們依據(jù)自身資源對社會的奉獻以及社會為支持他們所付出的費用之間是否平衡。老人缺乏物質(zhì)財寶、實力、成就、安康、漂亮等社會認可的資源，因此社會地位下降甚至被迫脫離社會，在社會交往中處于屈服和依靠的角色?！?〕社會交換理論的缺乏之處老人可用來交換的經(jīng)濟和物質(zhì)資源雖然不多，但是通常擁有很多非物質(zhì)的資源，如敬重、愛、才智和用于做志愿活動的時間；尤其兩代人之間的情感往來是家庭生活的一個重要主題，這使得這種感情上的交換關(guān)系完全從經(jīng)濟學(xué)角度去分析顯得有些蒼白?！?〕社會交換理論對社會工作的啟示扶植老人獲得可供交換的資源，進步社會地位，同時使他們感受到能給社會和下一代供應(yīng)扶植和支持的自我存在價值。推動和老人有關(guān)的政策和社會效勞的開展，最大限度地增加老人的權(quán)利資源，保持老人在社會互動中的互惠性、活動性和獨立性。重視老人的非物質(zhì)資源。中國老文化的根本特征1、孝道及養(yǎng)老我國的傳統(tǒng)孝道蘊含著豐富的養(yǎng)老思想,充分挖掘和利用將可以促進老人晚生活質(zhì)量的進步,利于他們度過一個老有所養(yǎng)、老有所樂的晚生活。孝道文化不能適應(yīng)社會開展的步伐,標(biāo)準(zhǔn)和明確子女和老人各自由養(yǎng)老中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，孝道標(biāo)準(zhǔn)本身的混亂、不明確,社會成員對孝道標(biāo)準(zhǔn)的認同程度較低,對孝道標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)化缺乏，都成為引致孝道危機的緣由。2、未富先老30多的改革開放，經(jīng)濟高速增長，成就了“中國奇跡〞。數(shù)據(jù)顯示，截至20219月底，成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，及此相對，我國目前人均壽命的增加卻高于興盛國家同期增長程度，可謂“未變富先變老〞。應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后；政府、市場、社會多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制尚未形成；養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障程度還比較低；農(nóng)村老齡事業(yè)開展明顯滯后。3、文化貧困“文化貧困〞是指某一特定文化的低程度、低層次狀態(tài)，它不單純是指學(xué)問貧困，更指某一群體、家庭或個人在科學(xué)技術(shù)修養(yǎng)、價值觀念、思維方式、心里素養(yǎng)、思想道德狀況及行為趨勢上落后于當(dāng)代社會的開展程度，從而影響自身生存和開展的落后狀態(tài)。有資料顯示，我國農(nóng)村老人口，無論是其學(xué)問程度、生活方式還是價值觀念都遠遠落后于其別人群，主要表如今老人受教化程度低、文化生活單一、價值觀念滯后等。4、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老照舊是我國養(yǎng)老的主要方式，這不僅是由我國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀所確定，也受我國文化傳統(tǒng)的影響，而且這也是滿足老人心理需求的須要。但家庭養(yǎng)老的功能正在弱化，緣由如下：第一，時代的開展變更導(dǎo)致現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，輕人感到力不從心。第二，方案生育政策下形成的獨生子女趨勢,家庭規(guī)模日趨小型化〔“4-2-1〞家庭〕。第三，空巢家庭和失能半失能老人增加，老人照料問題日益突出。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市到達70%;城鄉(xiāng)老人失能、半失能率到達19.6%。5、敬老院養(yǎng)老的文化悖論機構(gòu)養(yǎng)老及中國傳統(tǒng)觀念中的家族制度相背離,很多老人不能承受，中國特別文化傳統(tǒng)造就的老人“家舍難離〞的精神不是一朝一夕可以消退的。四、老社會工作方法及技巧〔一〕老個案工作1、老個案工作的定義和性質(zhì)所謂老個案工作就是指社會工作者在專業(yè)的價值觀指導(dǎo)下，運用專業(yè)的學(xué)問和技巧為老人及其家庭供應(yīng)資源或情感方面扶植和支持，以使當(dāng)事人減低壓力、解決問題和到達良好的福利狀態(tài)的效勞活動。老個案工作的一些根本性質(zhì)：①老個案工作的供應(yīng)者是受過確定專業(yè)訓(xùn)練的人員，他們運用社會工作的價值理念、方法和技巧為老人供應(yīng)支持和效勞，因此，它區(qū)分于一般的社會公益活動和志愿效勞。②老個案工作的效勞對象是須要扶植的老人及其家庭。③老個案工作的終極目的是增進老人及社會的福利，最終實現(xiàn)“助人自助〞。④老個案工作實現(xiàn)“助人自助〞終極目的時，面臨著的挑戰(zhàn)。這是因為社會、家庭和老人自身對老的相識都存著誤區(qū)。因此，老個案工作的一個重要功能，就是要澄清這一相識上的誤區(qū)，通過組織、宣揚等方式變更社會及家庭對老人的片面看法，同時，在扶植老當(dāng)事人工作的過程中，使老人感受到他們照舊可以變更自己和變更四周的環(huán)境，而并非只是消極的一群人。2、老個案工作介入的內(nèi)容①扶植老案主相識及承受老；②扶植老案主重新整合過去生活的意義，從而使老人產(chǎn)生人生完備的主動的、正面的感受；③改善老人及家人的關(guān)系和相處問題；④支持老人主動參及社區(qū)活動，使其晚生活更加充溢；⑤為老人組織及爭取權(quán)益以及找尋各種社會資源；⑥扶植老人建立科學(xué)、安康的晚生活方式和心理準(zhǔn)備，主動地應(yīng)對人生晚期各種“生活事務(wù)〞〔如喪偶、重病、空巢家庭，等等〕；⑦輔導(dǎo)老人正確相識死亡及承受死亡的駕臨 ，而削減生氣及恐驚的消極心情；3、老個案工作的根本原則和技巧根本原則①建立信任關(guān)系，這是第一個重要原則a.賜予案主支持的看法b.接納c.不批判d.同感②建立有效溝通a.傾聽b.利用緘默。③案主自我確定④個別化原則輔導(dǎo)技巧a.懷舊。它是指讓老人回憶過往生活中最重要、最難忘的時刻，從回憶中讓老案主重新體驗歡樂、成就、尊嚴(yán)等多種有利身心安康的心情，扶植老人找回自尊和榮耀的一種工作手法。b.生命回憶。它是指通過生動地緬懷過去一生勝利或失敗的閱歷，讓老人重建完好的自我的一種工作手法?！捕忱闲〗M工作1、老小組工作的定義和主要類型所謂老小組工作是指在社會工作者的扶植和指導(dǎo)下，利用老組員之間的互動和小組凝合力，扶植老組員學(xué)習(xí)別人的閱歷，變更自己的行為，正確面對困難，復(fù)原自己的社會功能和促進自己成長的專業(yè)效勞活動。相宜老人開展小組工作的小組主要有以下幾種類型：人社交康樂小組人支援小組人治療小組人效勞小組⑤護老者小組2、老小組工作的技巧運和考前須知：①小組活動正式開始之前，工作員應(yīng)當(dāng)充分理解參與小組的老人的須要、期望及愛好，在充分的溝通前提下事先及老組員建立初步的良好關(guān)系。②小組氣氛確定要弄好，要老人歡樂歡樂，開始做一些簡潔、易玩、好笑為主的活動。③小組成員選擇，應(yīng)當(dāng)是教化程度最好一樣，身體條件最好差不多的，期望和愛好最好一樣，小組就簡潔溝通、活動可以順當(dāng)開展。④每次小組聚會，工作員要預(yù)先準(zhǔn)備好活動內(nèi)容和所需物資，并用示范的方式詳細及簡潔地教老組員如何參及，⑤每次聚會最終，工作員要多用啟發(fā)的方式扶植老人把參及活動的感受表述出來，并把這些體會及小組宗旨聯(lián)結(jié)起來，加速老人對小組的認同。⑥工作員對老人要多用贊揚的技巧，以激勵他們的自信念和參及小組的主動性。緘默的組員不要操之過急，漸漸引導(dǎo)。⑦小組聚會切忌選用過于困難和抽象嬉戲或過量活動的嬉戲。⑧工作員要妥適地處理好小組最終完畢老人臨別的心情問題，否則老人會產(chǎn)生一種被遺棄的感覺?！踩忱仙鐓^(qū)工作1、老社區(qū)工作的定義所謂老社區(qū)工作就是指通過社會工作者運用各種工作方法，強調(diào)老人的潛能、激勵老人的社區(qū)參及、提升老人的社會意識，讓老人成為主動的、有自助實力的人。改善老人及社區(qū)的關(guān)系，進步老人的自助、互助實力，通過老人的集體參及去改善他們的生活質(zhì)量的一種效勞活動和效勞過程。2、老社區(qū)工作的開展依據(jù)國外社區(qū)工作的定義和開展閱歷，可以知道社區(qū)居民參及社區(qū)事務(wù)和社區(qū)民主建立是社區(qū)工作的核心。海外老社區(qū)工作中，“充權(quán)〞、“充溢力氣〞、“增加時機〞等成為重要的概念。中國開展老社區(qū)工作，除了強調(diào)提升老人的民方法識、民主權(quán)利和參及社區(qū)公共事務(wù)時機之外，還要主動組織老人自助和互助，主動開展各種為老效勞和老人文化消遣活動，以進步老人晚生活質(zhì)量。3、社區(qū)手法的策略運用加強老人對社區(qū)的相識，激勵老人參及社區(qū)活動。首先相識變更的社區(qū)，參及社區(qū)的活動和組織。促進老人的自助及互動實力。在社區(qū)推行自助和互助時機，加強自助實力和守望精神〔義工活動〕。成立老組織，關(guān)注社區(qū)事務(wù)。培育老領(lǐng)袖，提升“老權(quán)〞意識。第三講：老人權(quán)益保障及社會效勞第一節(jié)、老人權(quán)益保障的法律法規(guī)老人權(quán)益保障的內(nèi)容特別廣泛，涉及到社會生活的各個方面，除了老人權(quán)益保障法這部特地性的法律外，在憲法、民法通則、婚姻法、刑法及相關(guān)的司法說明中均有關(guān)于保障老人合法權(quán)益的規(guī)定。憲法是我國的根本大法，在我國的法律體系中具有最高的地位，其他一切法律、法規(guī)均不得通憲法相抵觸。中華人民共和國憲法第45條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民在老、疾病或者丟失勞動實力的狀況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)扶植的權(quán)利。國家開展為公民享受這些權(quán)利所須要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)。〞第49條第四款規(guī)定：“制止破壞婚姻自由，制止虐待老人、婦女和兒童?！皯椃ǖ倪@些規(guī)定為老人的權(quán)益保障奠定了堅實的法律根底。除了憲法外，其他法律也有很多關(guān)于老人權(quán)益的規(guī)定，如中華人民共和國民法通則第104條第一款規(guī)定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律疼惜?！爸腥A人民共和國婚姻法第21條第一款及第三款規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教化的義務(wù)；子女對父母有贍養(yǎng)付諸的義務(wù)。〞“子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動實力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利。〞第30條規(guī)定：“子女應(yīng)當(dāng)敬重父母的婚姻權(quán)利，不得干預(yù)父母再婚以及婚后的生活。子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變更而終止。〞中華人民共和國刑法第257條第一款規(guī)定：“以暴力干預(yù)別人婚姻自由的，處以兩以下有期徒刑或者拘役。〞第260條規(guī)定第一款規(guī)定：“虐待家庭成員，情節(jié)惡略的處以兩以下有期徒刑、拘役或者管制。〞第261條第一款固定：“對于老、幼、患病或者其他沒有獨立生活實力的人，負有撫養(yǎng)義務(wù)而回絕撫養(yǎng)的，情節(jié)惡略的，處以5以下有期徒刑、拘役或者管制。〞此外公安部2006發(fā)布的公安機關(guān)管理行政案件程序規(guī)定第131條規(guī)定，對70周歲以上的違法行為人不適用行政逮捕處分。一、老人合法權(quán)益的主要內(nèi)容老人權(quán)益保障法不僅明確提出了“國家和社會應(yīng)當(dāng)實行措施，健全對老人的社會保障制度，逐步改善保障老人生活、安康及參及社會開展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂〞的老人權(quán)益保障的目的，而且從家庭贍養(yǎng)及扶養(yǎng)、社會保障、參及社會開展等三個方面對老人的合法權(quán)益作出了詳細的規(guī)定。這些規(guī)定確立了老人婚姻家庭權(quán)、社會保障權(quán)和參及社會開展權(quán)等三大類共十項合法權(quán)益?！惨弧郴橐黾彝?quán)老人權(quán)益保障法第二章“家庭贍養(yǎng)及扶養(yǎng)〞對老人的婚姻家庭權(quán)利作出了特地規(guī)定，這些權(quán)利涉及老人家庭贍養(yǎng)及扶養(yǎng)權(quán)、居住權(quán)、婚姻自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)等，現(xiàn)分別闡述如下：1．享受家庭贍養(yǎng)及扶養(yǎng)的權(quán)利2．居住權(quán)3．婚姻自由權(quán)4．財產(chǎn)全部權(quán)5．繼承權(quán)〔二〕獲得社會保障的權(quán)利老人權(quán)益保障法第三章“社會保障〞對老人獲得社會保障的權(quán)利作出了規(guī)定。這些規(guī)定確立了老人的生活保障權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、文化教化權(quán)、社會效勞權(quán)等權(quán)利。1．生活保障權(quán)生活保障權(quán)是指老人有從國家和社會獲得生活保障的權(quán)利。也就是說，老人除擁有從家庭成員那里獲得贍養(yǎng)及扶養(yǎng)的權(quán)利外，也擁有從國家及社會獲得生活保障的權(quán)利。同時這也意味著，實現(xiàn)老人“老有所養(yǎng)〞并不只是家庭成員的義務(wù)，同時也是國家及社會的責(zé)任。老人權(quán)益保障法從養(yǎng)老保險和社會救助兩個方面對老人的生活保障權(quán)作出了規(guī)定?！?〕養(yǎng)老保險?！?〕社會救助。2．醫(yī)療保障權(quán)醫(yī)療保障權(quán)是指老人有從國家和社會獲得醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的權(quán)利。也就是說，老人除有從家庭成員那里獲得醫(yī)療照看的權(quán)利外，也有從國家和社會獲得醫(yī)療照看的權(quán)利。這同樣意味著，實現(xiàn)老人“老有所醫(yī)〞并不只是家庭成員的義務(wù)，同時也是國家和社會的責(zé)任。老人權(quán)益保障法從醫(yī)療保險和社會救助兩個方面對老人的醫(yī)療保障權(quán)作出了規(guī)定?！?〕醫(yī)療保險?！?〕社會救助。3．文化教化權(quán)文化教化權(quán)是指老人依法享有接著受教化以及從事科學(xué)技術(shù)討論、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。“老有所學(xué)〞和“老有所樂〞是我國老社會政策法規(guī)的兩個根本目的。為了實現(xiàn)老人的“老有所學(xué)〞和“老有所樂〞，老人權(quán)益保障法對老人接著受教化的權(quán)利和享受精神文化生活的權(quán)利作出了規(guī)定：〔1〕接著受教化的權(quán)利。〔2〕享受精神文化生活的權(quán)利。4．享受社會效勞的權(quán)利享受社會效勞的權(quán)利是指老人有從國家和社會獲得生活照料效勞的權(quán)利。也就是說，老人除了可以從家庭成員那里獲得生活照料外，也可以從國家和社會獲得生活照料效勞。生活照料效勞是“老有所養(yǎng)〞的重要組成部分，不但家庭成員有滿足老人生活照料的義務(wù)，國家和社會同樣也負有滿足老人生活照料的責(zé)任。為了保證老人享受生活照看權(quán)利的實現(xiàn)，老人權(quán)益保障法從老福利設(shè)施、社區(qū)效勞和特別優(yōu)待等三個方面作出了規(guī)定：〔1〕老福利設(shè)施?！?〕社區(qū)效勞?！?〕特別優(yōu)待。〔三〕參及社會開展的權(quán)利參及社會開展的權(quán)利是指老人依法擁有接著為國家、社會和家庭作奉獻的權(quán)利。參及社會開展是“老有所為〞目的的詳細表達。為了確保老人可以參及社會開展、實現(xiàn)“老有所為〞，老人權(quán)益保障法特地列出一章，即第四章“參及社會開展〞，來規(guī)定老人參及社會開展的權(quán)利，說明黨和政府高度重視老人參及社會開展的權(quán)利。詳細來講，老人權(quán)益保障法從敬重、創(chuàng)立條件和激勵等三方面對老人參及社會開展的權(quán)利作出了規(guī)定：〔1〕國家和社會敬重老人參及社會開展的權(quán)利?！?〕國家和社會為老人參及社會開展創(chuàng)立條件。〔3〕國家和社會激勵老人參及有意義的社會活動。二、保障老人合法權(quán)益的方法保障老人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。國家機關(guān)、社會團體和各種社會組織均有保障老人合法權(quán)益的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)反映老人的要求，為老人效勞，維護老人合法權(quán)益。在保障老人合法權(quán)益的方法上，既可以實行宏觀的一般性方法，也可以實行微觀的詳細方法?！惨弧骋话阈苑椒ūＵ侠先说暮戏?quán)益，可以從宏觀入手。中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的確定從宏觀的角度對保障老人的合法權(quán)益提出了四種一般性的方法：1．加強法制建立，依法維護老人的合法權(quán)益2．主動開展維護老人合法權(quán)益的法制教化和普法工作3．健全法律救濟制度，加強老人法律效勞工作4．大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教化〔二〕詳細方法保障老人合法權(quán)益，除可以實行上述一般性方式方法外，也可以實行詳細的方法。老人權(quán)益保障法提出了保障老人合法權(quán)益的詳細方法：1．行政疼惜2．司法疼惜3．社會疼惜第二節(jié)加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的社會政策近來，我國養(yǎng)老效勞業(yè)快速開展，以居家為根底、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老效勞體系初步建立，老消費市場初步形成，老齡事業(yè)開展獲得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老效勞和產(chǎn)品供應(yīng)缺乏、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域開展不平衡等問題還特別突出。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速開展階段，2021底我國60周歲以上老人口已達1.94億，2021將到達2.43億，2025將打破3億。主動應(yīng)對人口老齡化，加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)，不斷滿足老人持續(xù)增長的養(yǎng)老效勞需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)，有利于保障老人權(quán)益，共享改革開展成果，有利于拉動消費、擴大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會持續(xù)安康開展。一、根本原則深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，削減行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類效勞主體活力，創(chuàng)新效勞供應(yīng)方式，加強監(jiān)視管理，進步效勞質(zhì)量和效率。堅持保障根本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力氣作用，著力保障特別困難老人的養(yǎng)老效勞需求，確保人人享有根本養(yǎng)老效勞。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老效勞的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和效勞機構(gòu)在居家養(yǎng)老效勞中的重要作用。支持家庭、個人擔(dān)當(dāng)應(yīng)盡責(zé)任。留意統(tǒng)籌開展。統(tǒng)籌開展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性效勞和特性化效勞相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進根本養(yǎng)老效勞平衡開展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老效勞及醫(yī)療、家政、保險、教化、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動開展。完善市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用，逐步使社會力氣成為開展養(yǎng)老效勞業(yè)的主體，營造同等參及、公允競爭的市場環(huán)境，大力開展養(yǎng)老效勞業(yè)，供應(yīng)便利可及、價格合理的各類養(yǎng)老效勞和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老效勞多樣化、多層次需求。二、開展目的到2021，全面建成以居家為根底、社區(qū)為依托、機構(gòu)為