林勘報告新版（2024版）

——林勘報告（2024版）為全面掌握XX縣森林資源、林地保護(hù)和利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步查清問題，制定科學(xué)合理的森林經(jīng)營規(guī)劃和措施，促進(jìn)全縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家、省、州有關(guān)文件精神及要求，結(jié)合XX縣實際，開展XX縣森林資源、林地保護(hù)利用等調(diào)查?，F(xiàn)將林勘結(jié)果報告如下：一、現(xiàn)狀分析（一）森林資源現(xiàn)狀截至2023年底，全縣有林地面積569萬畝，占國土總面積的75．8％，其中天然林保護(hù)面積41．5萬畝，人工商品林面積527．5萬畝；有森林蓄積量450萬立方米，森林覆蓋率為68．72％。全縣喬木樹種以馬尾松、杉木純林為主，針闊混交林分布較廣。主要造林樹種有馬尾松、云杉、冷杉、柳杉可溶性樹脂含量較高的商品用材林和紅豆杉等珍稀樹種。（二）林地管理現(xiàn)狀近年來，XX縣不斷加大自然保護(hù)力度，積極落實公益林限伐、商品林減伐政策，強(qiáng)化森林防火宣傳和火源管控工作，有效遏制了森林火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢。同時，加強(qiáng)了對采伐事中事后監(jiān)管，確保了林地管理和森林資源安全。但由于我縣地理條件復(fù)雜多樣，氣候差異明顯，導(dǎo)致各區(qū)域林業(yè)生態(tài)類型不同、發(fā)展水平不均衡，存在一些不容忽視的問題。1．森林資源現(xiàn)狀成因。（1）天然林保護(hù)與開發(fā)矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增長，木材需求量逐年上升，部分地區(qū)出現(xiàn)了亂砍濫伐現(xiàn)象。雖然實施了天然林保護(hù)工程等一批林業(yè)重點工程，但由于管護(hù)難度大，加之基層隊伍薄弱，執(zhí)法力量不足等問題仍然存在；（2）人工商品林比重逐步上升，質(zhì)量不高。XX縣是全省商品林主產(chǎn)區(qū)之一，但多數(shù)地方以杉木純林為主，商品林比重偏低且質(zhì)量不高。特別是在交通不便、人煙稀少的深山區(qū)域內(nèi)，造林成效不佳；（3）外業(yè)調(diào)查設(shè)計不到位，成果圖斑不實。由于人為因素或技術(shù)原因?qū)е抡{(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，圖斑不實甚至出現(xiàn)重復(fù)普查的情況；（4）生物多樣性下降。由于森林撫育間伐和主伐后未及時補(bǔ)植更新以及外來入侵物種的影響等因素，導(dǎo)致生物多樣性下降。2．林地管理現(xiàn)狀成因。（1）人為因素影響森林資源培育和保護(hù)。受利益驅(qū)動，部分群眾在國家級公益林內(nèi)違規(guī)采伐薪炭棒、枝椏等用于生產(chǎn)生活用途，個別地方還存在非法占用農(nóng)用地挖塘養(yǎng)魚現(xiàn)象；（2）政策限制導(dǎo)致林地可持續(xù)利用受限?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于調(diào)整部分省級行政權(quán)力事項的決定》（川府發(fā)〔2020〕13號）明確“不再受理使用國家級公益林范圍以外的土地開展?fàn)I造林項目申請”的規(guī)定給營造林項目帶來了較大影響；（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)手段落后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)緊張等問題仍然存在；部分村級林業(yè)工作站沒有專職工作人員且辦公設(shè)施設(shè)備簡陋。加之現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)手段落后，如衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用不廣泛、地面巡護(hù)監(jiān)測不到位等。二、問題挑戰(zhàn)（一）森林資源現(xiàn)狀1．森林質(zhì)量不高。從總體上看我縣森林質(zhì)量不高，表現(xiàn)為單位面積森林蓄積量低、幼齡樹比例高、純林面積大、可采或可開發(fā)利用的林木資源有限等特征。具體表現(xiàn)為：平均每畝蓄積量僅為43．04立方米，低于全省平均水平（64．58立方米）。全縣喬木樹種以馬尾松純林為主，針闊混交林分布較少。幼齡樹比例較高（達(dá)61．9％），成熟林面積小。全縣可采或可開發(fā)利用的林木資源有限（約占蓄積量的18％），商品林比重較低（僅占47．8％）。2．可采資源嚴(yán)重不足。從目前的林業(yè)調(diào)查來看，我縣可采資源非常有限，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎無林可采。雖然天然林保護(hù)工程等重點生態(tài)工程實施后有了一定的恢復(fù)和發(fā)展，但受歷史遺留問題和現(xiàn)實條件的制約，我縣可采資源仍然十分匱乏。一方面是因為早期人工造林大多為杉木純林或馬尾松散生林，生長緩慢、可采期短；另一方面是由于現(xiàn)有法規(guī)制度限制（如禁伐區(qū)、公益林禁止商業(yè)性采伐等），致使大部分地區(qū)的林業(yè)資源無法發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。3．林分結(jié)構(gòu)不合理。從地域分布來看，我縣西部地區(qū)以馬尾松純林為主（占77．9％），東部地區(qū)以常綠闊葉混交林（柳杉、冷杉等）為主（占60．2％）。從樹種結(jié)構(gòu)來看，雖然馬尾松面積最大（占61．9％），但由于其生長速度慢、可采期短等特點，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；而柳杉等常綠闊葉樹種具有速生、豐產(chǎn)的特點，可滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此需要通過人工純化和改造等措施優(yōu)化和調(diào)整我縣的森林結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)不同類型森林的協(xié)調(diào)發(fā)展。4．生物多樣性下降。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，人類活動對森林生態(tài)環(huán)境的影響越來越大。目前我縣已列入國家重點保護(hù)野生動物名錄的小獸類有19種、鳥類有27種（包括國家一級保護(hù)鳥類4種）、兩棲類4種、爬行類5種、昆蟲類218種；列入省重點保護(hù)野生動物名錄的小獸類有17種、鳥類有19種（包括國家二級保護(hù)鳥類3種）、兩棲類2種、爬行類5種；屬于地方重點保護(hù)野生動物的有118種（其中國家三級保護(hù)野生動物16種），此外還有大量民間傳統(tǒng)中醫(yī)藥材動物和林業(yè)有害生物等。這些動植物的存在豐富了我縣的生物多樣性，但由于森林撫育間伐和主伐后未及時補(bǔ)植更新以及外來入侵物種的影響等因素，導(dǎo)致生物多樣性下降較為明顯。（二）林地管理現(xiàn)狀1．林地保護(hù)管理難度大。由于我縣地處山區(qū)丘陵地帶，地形復(fù)雜多樣，氣候差異較大，加上交通不便、人煙稀少等因素制約，使得各級林業(yè)主管部門在開展森林資源保護(hù)管理工作時面臨諸多困難。尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的地方，林業(yè)執(zhí)法人員長期缺位且工作條件艱苦，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止。2．林地利用效率低。雖然近年來我縣通過推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等措施提高了林地利用效率和管理水平，但與周邊縣市相比仍有差距。一方面是因為我縣的宜林荒山較多（占總面積的70％以上），可開發(fā)利用的地塊有限；另一方面是由于農(nóng)村勞動力外出務(wù)工增多和技術(shù)人才缺乏等因素影響導(dǎo)致現(xiàn)有的造林綠化質(zhì)量不高、效益低下。3．基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于歷史原因和自然條件限制，我縣林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。主要表現(xiàn)在：林業(yè)信息化程度較低、科技手段應(yīng)用不夠廣泛；基層林業(yè)工作站普遍存在人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)緊張等問題；部分地區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善或不健全。三、原因分析造成上述問題的主要原因有以下幾個方面：（一）森林資源現(xiàn)狀成因1．天然林保護(hù)與開發(fā)矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，木材需求量逐年增加，一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)利益而過度開采天然林資源，導(dǎo)致天然林破壞嚴(yán)重；同時為了保護(hù)天然林資源又出臺了一系列禁伐政策限制人工造林和發(fā)展商品林業(yè)，使得我縣天然林保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出。2．人工商品林比重逐步上升，質(zhì)量不高。由于我縣地理位置和氣候條件的限制以及歷史上的傳統(tǒng)觀念等因素影響較大，使得大部分地區(qū)仍然以種植杉木等品種為主進(jìn)行人工造林；而且由于造林時間較早、管護(hù)不到位等原因?qū)е鲁苫盥瘦^低、生長緩慢，商品價值不高。3．外業(yè)調(diào)查設(shè)計不到位，成果圖斑不實。由于人為因素或技術(shù)原因?qū)е抡{(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或圖斑不實的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地區(qū)由于基層林業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不高且流動性大而導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤；還有的地方因為地形地貌復(fù)雜或交通不便等原因難以開展外業(yè)調(diào)查工作等。4．生物多樣性下降。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，人類活動對森林生態(tài)環(huán)境的影響越來越大；同時由于一些地方對野生動植物保護(hù)意識不夠強(qiáng)烈以及法律法規(guī)的不完善等因素導(dǎo)致一些野生動植物生存環(huán)境受到威脅甚至滅絕的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如：麻栗坡縣境內(nèi)金絲猴曾一度廣泛分布于該縣域范圍內(nèi)的高海拔山嶺地帶和局部溝谷地帶，但由于棲息地喪失和人為破壞等因素的影響現(xiàn)在已經(jīng)非常罕見了；天保鎮(zhèn)位于勐臘縣東北部的部分山地上有一片原始杜鵑樹林面積近3公頃左右（含思茅河谷），其中最大的一棵杜鵑樹高達(dá)26米胸徑達(dá)40厘米左右據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B這片杜鵑樹林至少有上百年的歷史了但是由于該地地處偏遠(yuǎn)交通不便加之村民只將其作為取木賣錢的收入來源而未引起足夠的重視導(dǎo)致該片原始杜鵑樹林遭受了嚴(yán)重的人為破壞甚至已經(jīng)消失殆盡。（二）林地管理現(xiàn)狀成因1．人為因素影響森林資源培育和保護(hù)。受利益驅(qū)動影響一些群眾在國家級公益林內(nèi)違規(guī)采伐薪炭棒、枝椏等用于生產(chǎn)生活用途；少數(shù)地方還存在非法占用農(nóng)用地挖塘養(yǎng)魚現(xiàn)象；個別地方還存在毀壞古樹名木現(xiàn)象等影響森林資源培育和保護(hù)的行為。2．政策限制導(dǎo)致林地可持續(xù)利用受限。《四川省人民政府關(guān)于調(diào)整部分省級行政權(quán)力事項的決定》（川府發(fā)〔2020〕13號）明確“不再受理使用國家級公益林范圍以外的土地開展?fàn)I造林項目申請”的政策限制給營造林項目帶來了一定的影響；同時退耕還林補(bǔ)助資金逐年減少也影響了相關(guān)地區(qū)的造林積極性；另外國家天然林保護(hù)工程二期建設(shè)結(jié)束后相關(guān)的配套政策還沒有完全出臺也限制了相關(guān)地區(qū)的造林規(guī)模和進(jìn)度。3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和技術(shù)手段落后。由于歷史原因和自然條件限制我縣林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后主要表現(xiàn)在：林業(yè)信息化程度較低、科技手段應(yīng)用不夠廣泛；基層林業(yè)工作站普遍存在人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)緊張等問題；部分地區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善或不健全等情況都制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升和技術(shù)進(jìn)步的程度。四、經(jīng)驗借鑒（一）美國森林資源管理經(jīng)驗值得借鑒美國是一個聯(lián)邦制國家擁有廣闊的國土和豐富的自然資源其森林覆蓋率高達(dá)31％，位居世界第三位但人均占有量卻居世界第一這得益于其先進(jìn)的森林資源管理經(jīng)驗主要包括：1．建立完善的森林資源管理體系形成了覆蓋全國的統(tǒng)一管理機(jī)制通過科學(xué)的分類體系明確各類森林的地位及其功能實現(xiàn)了管理的規(guī)范化和制度化；2．建立了高效的森林經(jīng)營管理制度通過推行集約式經(jīng)營不斷提高森林的生產(chǎn)能力和質(zhì)量實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化；3．注重科技創(chuàng)新不斷引進(jìn)和推廣先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)裝備提高了森林資源管理的現(xiàn)代化水平同時也降低了生產(chǎn)成本；4．加大對森林生態(tài)功能的保護(hù)力度通過建立完善的自然保護(hù)區(qū)體系加強(qiáng)對野生動植物及其棲息地的保護(hù)實現(xiàn)了生物多樣性的維護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。（二）國外森林資源管理經(jīng)驗值得借鑒俄羅斯聯(lián)邦是我國北方重要的鄰國其森林資源豐富多樣且管理經(jīng)驗較為先進(jìn)主要體現(xiàn)在：1．根據(jù)本國的實際情況制定了適合自身發(fā)展的森林培育和經(jīng)營計劃通過科學(xué)合理的規(guī)劃保證了木材供應(yīng)的同時兼顧了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需要實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一；2．注重科技創(chuàng)新并將其應(yīng)用于實際生產(chǎn)中通過引進(jìn)和推廣先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)裝備提高了木材生產(chǎn)的自動化水平同時也降低了生產(chǎn)成本；3．建立健全的法律制度加強(qiáng)對森林資源的管理保障了國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)的有效行使促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升；4．注重培養(yǎng)專業(yè)技能人才通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)提高了從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力為我國北方地區(qū)森林資源的可持續(xù)利用提供了有益借鑒。（三）國內(nèi)森林資源管理經(jīng)驗值得借鑒浙江省是我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的一個省份其在推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗主要有：1．持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和投資熱情促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級推動了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；同時加強(qiáng)和完善農(nóng)村承包經(jīng)營制度有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性保障了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的基本要素；2．穩(wěn)步推進(jìn)人工造林不斷優(yōu)化造林樹種結(jié)構(gòu)大力推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種加快針闊混交用材林基地建設(shè)提高了木材的質(zhì)量和產(chǎn)量為我國南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的支撐；3．加強(qiáng)森林病蟲害防治不斷推廣綠色防控技術(shù)提高防治效果減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量降低了生產(chǎn)成本同時有效遏制了一些重要病蟲害的發(fā)生和傳播保障了森林生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定；4．加大森林防火力度不斷完善消防設(shè)施設(shè)備提高了應(yīng)急處置能力有效防范和遏制了重特大森林火災(zāi)事故的發(fā)生保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定發(fā)展；5．加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升運(yùn)輸能力和機(jī)械化作業(yè)水平提高了林業(yè)生產(chǎn)的勞動效率降低了生產(chǎn)成本為推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。五、對策建議針對上述存在的問題提出以下幾點建議：（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高森林質(zhì)量和效益1．調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)大力發(fā)展珍貴用材樹種如紅豆杉等加大造林綠化力度逐漸替代松柏等低效用材樹種提高森林質(zhì)量和效益同時加強(qiáng)對鄉(xiāng)土樹種如馬尾松櫟類等的研究培育加大推廣力度逐步構(gòu)建以珍貴用材樹種為主的多元化用材體系實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價促進(jìn)可持續(xù)利用的目標(biāo)。2．加強(qiáng)森林病蟲害防治不斷推廣綠色防控技術(shù)提高防治效果減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量降低生產(chǎn)成本同時有效遏制了一些重要病蟲害的發(fā)生和傳播保障了森林生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定促進(jìn)可持續(xù)利用的目標(biāo)實現(xiàn)。3．加大森林防火力度不斷強(qiáng)化宣傳教育增強(qiáng)群眾防火意識提高應(yīng)急處置能力有效防范和遏制了重特大森林火災(zāi)事故的發(fā)生保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)利用的目標(biāo)實現(xiàn)。（二）加強(qiáng)森林資源監(jiān)測與評價體系建設(shè)提高林地管理水平一是完善森林資源監(jiān)測體系建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制定期對全縣范圍內(nèi)的植被生長情況進(jìn)行監(jiān)測分析掌握植被生長變化趨勢及對氣候變化的反應(yīng)情況為科學(xué)指導(dǎo)決策提供依據(jù)；1．推進(jìn)國土“三調(diào)”工作進(jìn)一步完善縣級國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性為科學(xué)制定年度造林綠化計劃提供可靠的空間位置信息支持；2．建立科學(xué)的林地分級管理制度根據(jù)不同的地形地貌、土壤類型等因素合理劃分不同等級的林地并制定相應(yīng)的管理措施提高管理效能實現(xiàn)精細(xì)化管理促進(jìn)可持續(xù)利用的目標(biāo)實現(xiàn)。（三）加大投入力度加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技支撐力度一是