第二章電子政務政府基礎

第二章電子政務政府基礎內容提示政治體制類型與特點1政府變革與服務型政府2現(xiàn)代政府治理3456第一節(jié)政治體制類型與特點西方系統(tǒng)闡述政體理論的最早代表可以追溯到柏拉圖。在他的《理想國》中，柏拉圖提出了五種政體周期循環(huán)的理論：貴族政體（aristocracy或王制kingship)、斯巴達-克里特政體（timocracy，或譯作勛閥政體或權門政體）、寡頭政體（oligarchy）、平民政體（democracy）、僭主政體（tyranny）。五種政體循環(huán)更替。一、古典政體第一節(jié)政治體制類型與特點亞里士多德認為政體是一切政治組織的依據。他在《政治學》中按統(tǒng)治者人數將政體分為君主政體、貴族政體、共和政體（Politeia）；再根據施政目的，從這三種政體中產生出三種變態(tài)政體：僭主政體、寡頭政體和平民政體。羅馬時期以西塞羅為代表的思想家們，將政體分為一人統(tǒng)治國家的君主制、少數選舉出來的人統(tǒng)治國家的貴族制，以及由人民自己掌握的民主制。他同時認為最好的政體就是這三種政體“均衡地混合而成”，并且認為羅馬共和國就是理想政體形式的體現(xiàn)。一、古典政體第一節(jié)政治體制類型與特點中世紀神學代表人物托馬斯·阿奎那重新解釋了亞里士多德的政治哲學思想，他將政體按照統(tǒng)治者的施政目的和人數多少進行劃分。為治下的人民謀求幸福的統(tǒng)治是正義的，依統(tǒng)治者人數多少依次為：君主政體、貴族政體和平民政體；不為人民謀求幸福的統(tǒng)治是不義的，依統(tǒng)治者人數多少依次為：暴君政體、寡頭政體和民主政體；而平民通過人數上的優(yōu)勢壓迫富人，則是暴民政體。而阿奎那認為最好的政體是君主政體，而最壞的政體則是暴君政體。二、中世紀歐洲的政治體制理論第一節(jié)政治體制類型與特點近代源于歐洲的啟蒙運動后期，法國思想家讓·布丹根據掌握國家主權的人數多寡，將政體分為君主政體、貴族政體和民主政體。他認為法國的君主政體是最好的政體，把君主政體按照君主行使權力的方式分為王朝君主制（或者稱作正宗的君主制）、領主君主制和暴君制。這種劃分的意義在于將世俗政治權威置于了神法和自然法的規(guī)范下，他認為只有這樣，人民才能真正享有財產和自由，并且自愿服從主權者的權威。二、中世紀歐洲的政治體制理論第一節(jié)政治體制類型與特點此后，托馬斯·霍布斯擺脫了倫理、道德和宗教的約束，以社會契約為基礎，按照主權的歸屬將政體分為一人掌握主權的君主政體、議會式的貴族政體以及全體臣民大會掌權的民主政體。霍布斯放棄了對理想政體的探討，認為人性的自私不可能讓統(tǒng)治者放棄私利而只謀求公共利益，只有私人利益與公共利益統(tǒng)一的地方，公共利益才會被增進。他認為這只有絕對君主制才能夠實現(xiàn)。二、中世紀歐洲的政治體制理論第一節(jié)政治體制類型與特點現(xiàn)代西方學界通常先假設一個連續(xù)體，一端是純粹的民主政體，例如古希臘的城邦，靠近這一端的是大多數的發(fā)達國家；另一端是極權政體(又稱全能政體)，例如納粹德國，靠近這一端的是社會主義國家，其它國家的現(xiàn)實政體則處在這一連續(xù)體中間的某個位置上。此外，大多數第三世界國家則被歸入威權政體。而由于“民主”與“極權”所帶有的強烈的意識形態(tài)色彩，為增強學術意義，也有學者主張用大眾政府（populargovernment）或多頭政府（polyarchy）來代替“民主政體”。三、現(xiàn)代政治體制分類第一節(jié)政治體制類型與特點（一）議會制君主立憲制

(二)共和制1.總統(tǒng)制2.內閣制3.委員會制4.人民代表大會制度四、現(xiàn)代典型政治體制評介第一節(jié)政治體制類型與特點（一)美國美國的政體類型為總統(tǒng)共和制，電子政務在權力分配和公眾服務方面具有不可替代的作用。美國是當今電子政務建設楷模，也是技術與政務結合創(chuàng)新的代表。2005至今，美國電子政務以“電子服務”和“公眾參與”為導向，加快政府結構再造，創(chuàng)建電子政務文化，注重電子政務績效評估，維護電子政務平臺安全。2009年5月，美國率先建立了政府數據開放網站D，旨在實現(xiàn)公眾對聯(lián)邦政府各機構形成的高價值、機器可讀數據集的便捷存取，進而鼓勵社會各界在海量數據的基礎上進行創(chuàng)新性應用。五、當代不同政體國家的電子政務差異化發(fā)展路線第一節(jié)政治體制類型與特點2013年1月29日，美國政府管理和預算辦公室（OMB）發(fā)布了FEAF2.0版本。同時還建立了協(xié)同規(guī)劃方法論（CollaborativePlanningMethodology），進一步指導和促進部門業(yè)務協(xié)同。美國電子政務的應用特色包括：成立專門機構，統(tǒng)一規(guī)劃領導；構建基礎框架，明確建設目標；加強OA建設，信息互通共享；提倡政務公開，注重對外服務；強化安全意識，注重成本管理。電子政務很好的服務了美國政體需要，并且在該政體下得到迅速發(fā)展。五、當代不同政體國家的電子政務差異化發(fā)展路線第一節(jié)政治體制類型與特點(二）英國英國的政體類型為議會君主制，英國電子政務需要在民主進程、政府高效服務方面展示應有能力。英國早在《征服現(xiàn)代化白皮書》中提出：到2008年，所有政府服務都要上網，所有公共服務實現(xiàn)全天候24小時服務，并要求政府各部門聯(lián)合行動，務必實現(xiàn)該目標。國在2010年初推出的ICT戰(zhàn)略中，提出構建公共基礎設施部分的核心內容之一是整合和建設公共部門網絡平臺項目（PSN），為公共部門集中提供無縫的語音和數據傳輸服務，在降低運行成本和復雜性的同時，鼓勵地方部門和國家部門更加便捷、高效的共享。五、當代不同政體國家的電子政務差異化發(fā)展路線第一節(jié)政治體制類型與特點英國2012年頒布《開放政府白皮書》，明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細的數據開放策略，確保數據開放政策落到實處。2012年發(fā)布的《開放政府聯(lián)盟：英國國家行動計劃（2013-2015）》更是將主動開放其所擁有的所有數據集作為整個國家未來的三年行動目標。盡管英國具有典型的保守主義政治傾向，但是，在現(xiàn)代決策、應用現(xiàn)代技術服務政體需要方面并不落后，相反，在英聯(lián)邦國家中擁有良好的示范效果。五、當代不同政體國家的電子政務差異化發(fā)展路線第一節(jié)政治體制類型與特點(三)新加坡新加坡的政體類型為議會共和制，新加坡源于特殊的國家國情，從其國家治理需要，政體穩(wěn)定需要，新加坡一開始就采取了大膽的電子社會建設，全面推進本國的電子政務進程。新加坡在2014年6月提出“智慧國家2025”計劃。該計劃提出將構建“智慧國平臺”，在強調信息技術廣泛應用的同時，更加注重以數據共享的方式，盡力發(fā)揮人的主觀能動性，以實現(xiàn)更為科學的決策。五、當代不同政體國家的電子政務差異化發(fā)展路線第一節(jié)政治體制類型與特點新加坡的電子政府系統(tǒng)完全是由國家控制，沒有私營企業(yè)參與；新加坡國家財政為電子政務提供可靠的資金保障。電子政務內容廣泛，政府近98%的公共服務通過在線方式提供，民眾享受一站式服務，可以為其公民提供200項以上的電子政務服務；公民可以在“電子公民中心”的站點輕松獲取醫(yī)療保健、商務、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項網上信息和服務。五、當代不同政體國家的電子政務差異化發(fā)展路線第一節(jié)政治體制類型與特點綜合來看，不同政體類型的國家會選擇不同的電子政務發(fā)展道路，制定不同的評價標準。當然，這也會受到其他因素制約，不能完全說成是受到政體決定，要辯證的看這種影響。但不容否認的是，政體在整個社會上的影響力，決定了其在電子政務發(fā)展道路上的影響較之其他因素來說，是具有相當重要的地位的五、當代不同政體國家的電子政務差異化發(fā)展路線第二節(jié)政府變革與服務型政府（一)統(tǒng)治型政府統(tǒng)治型政府的基本特征具體表現(xiàn)為：一是政府擁有一體化的權力，包括政治權力、行政權力和社會權力，國家機構的職能尚未分化；二是以君主中心、官本位和權力本位作為政府指導理念，將維護統(tǒng)治階級的利益作為政府的主要職能；三是偏重統(tǒng)治職能，輕視公共服務職能，政府的公共職能主要體現(xiàn)在維護公共安全和救災領域；四是受父權制與家長制的影響，政府運用國家權力來控制社會，干預社會的一切事務，社會成員的參與較少。一、政府形式的發(fā)展演變第二節(jié)政府變革與服務型政府(二)管理型政府這一形式的政府具有如下特征：一是社會與政府脫離。資產階級市民社會的形成促成了國家社會的分離，社會事務擺脫了對國家的依賴，同時又在一定程度上對政府的權力起到了制約；二是奉行管理至上的理念，政府是管理社會事務的主體，公民的參與較少；三是政府公共職能得到強化，統(tǒng)治職能被削弱，政府壟斷了社會公共事務的管理；四是法治成為政府行為的基本方式，社會的民主程度得到提高。一、政府形式的發(fā)展演變第二節(jié)政府變革與服務型政府(三)服務型政府其基本特征表現(xiàn)為：一是政府權力受到了限制，政府與其他社會主體形成了合作伙伴關系，共同參與社會事務；二是更加重視公民的權利和需求、將公民視為政府的顧客，致力于提高公民滿意度，鼓勵公民的政治參與；三是突出了政府的公共職能，政府與社會、市場進行合理分工，共同參與公共事務。電子政務就是在服務型政府建設過程中，受到服務型政府理念影響而產生的，其目的與服務型政府建設一致，都是為了擴大公民在社會公共事務中的參與，改善政府的公共服務，提高公民的滿意度。一、政府形式的發(fā)展演變第二節(jié)政府變革與服務型政府（一)政府管理創(chuàng)新的定義政府管理創(chuàng)新指各級政府為適應公共管理與行政環(huán)境的需要，與時俱進地轉變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結構、業(yè)務流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行政府職責的實踐過程。二、政府管理創(chuàng)新與行政機構改革第二節(jié)政府變革與服務型政府(二)政府管理創(chuàng)新的特征1.靈活應變性。無論是政府組織機構還是信息系統(tǒng)結構，都以靈活應變性作為主要性能指針，單純數量上的增減并不能顯示改革成就的主要性能。2.開放交互性。政府管理任務的變化以及相關的信息系統(tǒng)，都以能適應和支持開放性和交互性為性能衡量指針。3.知識中心性。管理創(chuàng)新不重視等級身份，重視的是知識，一切圍繞知識組織，既不為等級所阻隔，也不為專業(yè)所阻隔二、政府管理創(chuàng)新與行政機構改革第二節(jié)政府變革與服務型政府(三)政府管理創(chuàng)新的內容1.引用高新科技，特別是信息技術。努力建設電子政府，實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的行政、管理和服務業(yè)務上網作業(yè)，以及政府內部實現(xiàn)電子化和網絡化辦公；建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網絡系統(tǒng)，建成系統(tǒng)共建共享的政務信息資源庫，從而全面開展網上交互式辦公。2.適時地用程序化管理代替責任制管理。研究制定一套完整的管理工作程序并賦予其自我更新的能力和動力，這是政府的一項意義重大且深遠的基本建設。二、政府管理創(chuàng)新與行政機構改革第二節(jié)政府變革與服務型政府(三)政府管理創(chuàng)新的內容3.政府要明確自己所處的位置，明確政府職責，優(yōu)化改革提供管理和服務的程序和方式。應對現(xiàn)實的管理和服務需求，優(yōu)化人力、物力和財力等要素，同時制定出最優(yōu)的管理實施程序，以滿足社會需求。4.建立新的工作績效評價體系，使管理工作具有可測性，測評結果作為評判公務員工作業(yè)績的標準。5.適應市場經濟的公共行政管理方法，注重規(guī)劃，并多采用宏觀、間接管理的方法，從而做到科技先行，加強協(xié)調。二、政府管理創(chuàng)新與行政機構改革第二節(jié)政府變革與服務型政府(四)政府管理創(chuàng)新方向打造無縫隙政府是政府管理創(chuàng)新的基本方向。無縫隙政府(SeamlessGovernment)指的是政府整合所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面，為公眾提供優(yōu)質高效的信息和服務。無縫隙政府目的是要突破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面。打造無縫隙政府就要打破傳統(tǒng)行政模式下各部門的條塊分割狀況，破除部門之間的壁壘，通過加強電子政務建設，促進各部門之間的信息共享，切實提高信息在各部門之間的流動效率，從而提高政府行政效率和質量，促使政府朝向信息共享型政府和整體化政府轉變。二、政府管理創(chuàng)新與行政機構改革第二節(jié)政府變革與服務型政府（一）電子政務是推動政府管理創(chuàng)新的關鍵1.電子政務為政府管理創(chuàng)新提供了一大契機2.電子政務是政府管理創(chuàng)新的推動力3.電子政務促進政府整合信息資源(二)電子政務是政府管理創(chuàng)新的重要內容1.電子政務促進政府的管理創(chuàng)新2.實施電子政務直接改變政府工作方式三、政府管理創(chuàng)新與電子政務關系第二節(jié)政府變革與服務型政府

(三)政府管理創(chuàng)新是電子政務順利實施的保障1.政府管理創(chuàng)新創(chuàng)造了推行電子政務的必要條件2.政府管理創(chuàng)新是順利實施電子政務的保證3.政府管理創(chuàng)新與電子政務實施相伴相隨三、政府管理創(chuàng)新與電子政務關系第三節(jié)現(xiàn)代政府治理（一）政府管理危機1.政府職能遭遇了巨大挑戰(zhàn)2.政府組織結構遭遇了挑戰(zhàn)（二）

全球公共治理的興起（三）第三部門的興起與發(fā)展一、政府治理理論的興起第三節(jié)現(xiàn)代政府治理（一)治理主體多元化傳統(tǒng)公共管理模式下，政府是管理的主體。而在政府治理理論中，對政府的責任和地位進行了重新認定，參與管理的主體不僅是政府，還包括國際、國內的非政府組織、政府間或非政府間國際組織、各種社會團體，并對不同主體進行定位、分工和角色劃分。在這一模式下，政府從全能政府變成了有限政府，根據國家與社會分離、公共領域與私人領域分離的原則，不同的治理主體都對應了不同的治理客體，在不同各領域發(fā)揮各自的特長和作用，體現(xiàn)了治理主體的多元化。二、政府治理理論的內容第三節(jié)現(xiàn)代政府治理

(二)治理客體擴展公共治理涉及的領域很廣，包括公共事務管理和服務、公共部門自身的管理、各種社會組織和團體的管理等。從政府治理的理論涵義而言，政府治理必然包括全球公共治理。因此，政府治理客體得到很大擴展。二、政府治理理論的內容第三節(jié)現(xiàn)代政府治理

(三)治理機制和手段變革引發(fā)政府治理范式發(fā)生變化的最直接的原因就是對公共部門有效性的質疑，因而這一治理變革的首要目的就是如何實行有效治理。政府治理不僅從規(guī)模、活動范圍等方面對政府進行改革，而且從管理體制和運行機制等方面對公共部門進行深層次的改革，引入私營部門管理的模式以改善公共部門的組織績效。一方面，在公共部門的管理中積極引進私營部門的管理理論、方法、技術和工具。另一方面，推進民營企業(yè)更多地參與公共事務和公共服務管理。由此，就形成了一種社會多元參與的治理模式。二、政府治理理論的內容第三節(jié)現(xiàn)代政府治理

(四)政府治理價值目標政府治理的目標是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。其內在價值在于充分尊重和相信公民社會的自組織和自管理能力，依靠國家與社會、政府與公民的良好合作來實現(xiàn)公共事務管理的理念。二、政府治理理論的內容第三節(jié)現(xiàn)代政府治理

(一)政府治理的含義政府治理有廣義和狹義兩種。就廣義的政府而言，整個公共行政的發(fā)展過程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過程。就狹義的政府治理而言，其具有不同于傳統(tǒng)公共行政模式的特殊含義。“大致說來，公域之治模式主要有三種：一是由國家作為唯一的管理主體，實行封閉性和單向度管理的國家管理模式；二是由國家與各種社會自治組織共同作為管理主體，實行半封閉和單向度的公共管理模式；三是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的公共治理模式，其典型特征是開放性和雙向度。”狹義的政府治理是指第三種公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。三、現(xiàn)代政府治理與電子政務發(fā)展第三節(jié)現(xiàn)代政府治理

(二)電子政務是提升政府質量能力的新途徑首先，電子政務使政府行政活動過程公開化、透明化，便于接受公眾的監(jiān)督，從而抑制政府官員腐敗行為。其次，電子政務是建立高效服務型政府的關鍵。電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化和重組，可以提供全方位的打破空間、時間和政府部門限制的政府服務。再次，借助電子政務平臺，政府與公眾可以形成良好的互動關系，政民之間增強相互了解與溝通，從而為公眾參政議政提供現(xiàn)實條件。三、現(xiàn)代政府治理與電子政務發(fā)展本章小結電子政務政府基礎詳細介紹并分析了了政治體制的不同類型及其特點，不同國家采取不同政體，對電子政務的建設提出了不同的要求，電子政務的發(fā)展路線也隨之呈現(xiàn)差異化。為了適應社會的發(fā)展變化，政府形式從統(tǒng)治型，管理型，發(fā)展到服務型政府，電子政務也應運而生，為了更好地實現(xiàn)公共服務所進行的政府管理創(chuàng)新，與電子政務相伴相隨，相互促進。20世紀70年代以來世界范圍內公共領域變革和公共行政改革催生了現(xiàn)代政府治理理論的興起，電子政務將有助于提升政府治理能力，更好地實現(xiàn)公共事務管理。關鍵術語政治體制議會制君主立憲制共和制政府形式變革服務型政府政府管理創(chuàng)新現(xiàn)代政府治理思考題

1.中世紀歐洲政治體制理論有哪些？

2.現(xiàn)代典型的政治體制類型具體有哪些？

3.當代不同政體的國家的電子政務發(fā)展路線是怎樣的？

4.政府形式經歷了怎樣的變革？

5.政府管理創(chuàng)新與電子政務的關系是什么？

6.現(xiàn)代政府治理理論內容是什么，與電子政務發(fā)展的關系是什么？案例分析中國大陸電子政務建設中政府行政創(chuàng)新概況1.發(fā)展歷程1999年1月，國家經貿委和中國電信牽頭，聯(lián)合40多家部委倡議發(fā)起了“政府上網”工程，在全國掀起了一次政府信息化普及活動，為我國電子政務建設的全面展開和向縱深發(fā)展打下了良好基礎，在促進政務信息公開、探索在線服務模式等方面取得了一定成績，積累了有益經驗。2004年，溫家寶總理在省部級領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上第一次正式提出建設服務型政府的改革目標。同一時期，在國家信息化領導小組第三次和第四次會議上，溫家總理反復強調“要把信息化與改進政府管理結合起來，著眼于轉變政府職能”，鮮明地指出了現(xiàn)階段我國電子政務建設的目標是促進政府職能向服務型政府轉變。案例分析在2007年10月召開的中國共產黨第十七代表大會上，“信息化”和“電子政務”被提到了前所未有的高度。在黨的十七大報告中，有十多處直接或者間接提到信息化，無論是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快行政管理體制改革、推動社會文化大繁榮，還是民生建設、軍隊和國防建設、黨的建設，處處都體現(xiàn)了信息化與經濟社會各方面融合發(fā)展的理念。在行政體制改革部分，黨的十七大報告提出要“完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，“電子政府”作為加快推進我國行政管理體制改革，促進建設服務型政府的重要途徑，在黨的文件中進一步得到明確，從而對新時期我國的電子政務建