公共政策分析考試重點(diǎn)

公共政策分析考試重點(diǎn)在我國(guó)，所有制定公共政策的主體中，最基本、最核心的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府?！袄妗笔枪舱叩暮诵囊?。公共政策的基本特征：階級(jí)性、整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性政策市法律的重要依據(jù)，法律是實(shí)行政策的最有效形式。公共政策的主要功能：導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能公共政策分析要素：政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境、政策信息公共政策分析原則：系統(tǒng)原則、預(yù)測(cè)原則、協(xié)調(diào)原則、分解綜合原則、民主原則試論述公共政策的本質(zhì)。答：公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面論述：（1）“利益”是公共政策的核心要素從現(xiàn)有工作的研究基礎(chǔ)出發(fā)，我們選擇的角度是“利益”，因?yàn)槠涫枪舱叩暮诵囊?。用“每一既定的社?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”、“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”等馬克思與恩格斯的經(jīng)典語(yǔ)錄可以說(shuō)明這一問(wèn)題。（2）對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映，政策的形成過(guò)程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。（3）利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性①利益選擇。政府作為公共權(quán)力的占有者，其分配利益首先考慮其政治統(tǒng)治的目的。政府所制定的公共政策，必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益要求。同時(shí)政府應(yīng)首先選擇那些與社會(huì)整體利益一致的方面；②利益整合。政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮到社會(huì)的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性；③利益分配。公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能；④利益落實(shí)。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事；（4）增進(jìn)社會(huì)利益公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會(huì)的利益。僅僅注重利益如何分配是不行的，應(yīng)當(dāng)更加注重社會(huì)利益的增加；（5）公共政策的本質(zhì)公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。其內(nèi)含有：不涉及非政府組織，公共政策體現(xiàn)政府的政治行為，是政府活動(dòng)的產(chǎn)物；公共政策的本質(zhì)是要解決利益的增進(jìn)與分配問(wèn)題；公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配服從于政策主體對(duì)利益的追求；公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配過(guò)程，是有時(shí)間與空間限制的；公共政策僅僅是某些規(guī)范，未有結(jié)果；有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益；社會(huì)利益包括公共利益、共同利益和個(gè)人利益。用社會(huì)利益取代公共利益。為什么說(shuō)“利益”是公共政策研究中的核心要素？答公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映，政策的形成過(guò)程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的要求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。從行為學(xué)的角度分析，人的利益追求的是人類(lèi)行為的動(dòng)因。社會(huì)由無(wú)數(shù)個(gè)體組成，沒(méi)有每一個(gè)個(gè)體的利益，自然也無(wú)從談起的社會(huì)利益。但個(gè)人只有在集體或社會(huì)中才能得到發(fā)展，個(gè)人的利益必須同集體利益、社會(huì)和國(guó)家的利益有效地結(jié)合起來(lái)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益原則是：個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益是統(tǒng)一的。一旦它們之間發(fā)生矛盾，個(gè)人利益要服從集體和國(guó)家利益。無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得政權(quán)后，每一項(xiàng)重大方針政策的制定和實(shí)施，都要考慮到全社會(huì)的整體利益，在承認(rèn)每一個(gè)利益主體對(duì)利益追求的合理性和自主性的基礎(chǔ)上，解決好人們之間的利益矛盾，使得人們?cè)诔袚?dān)對(duì)社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，對(duì)利益的追求真正成為社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。具體地說(shuō)，政府利用公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是這個(gè)意義上講，公共政策的體質(zhì)應(yīng)該是政府對(duì)社會(huì)實(shí)行權(quán)威性的利益分配。如何理解公共政策的利益分配功能？1、政策所起到的利益分配作用：為減少社會(huì)成員之間的利益摩擦，需要站在公正的立場(chǎng)上，用政策來(lái)調(diào)整現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。一旦某項(xiàng)政策付諸實(shí)踐，必然是一部分人獲得利益，另一部分人未獲得利益；或者是一部分人獲得較多的利益，另一部分人非但未獲利益，甚至失去原有的利益。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題。2、利益分配：在通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主管偏好一致或基本一致者（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者三種常見(jiàn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)福利、效率、公平。社會(huì)問(wèn)題的解決途徑：作為非正式部門(mén)的社區(qū)、三個(gè)正式部門(mén)（政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)即志愿部門(mén)）社區(qū)途徑的優(yōu)勢(shì)與缺陷優(yōu)勢(shì)：信息優(yōu)勢(shì)、激勵(lì)充分、有利于社會(huì)資本的積累、具有較好的回應(yīng)性、對(duì)財(cái)政資金的依賴(lài)程度較小缺陷：社區(qū)解決社會(huì)問(wèn)題的規(guī)模有限，社區(qū)的非正式性也經(jīng)常成為其從社區(qū)之外獲得資源的最大障礙，社區(qū)往往只能作為一種輔助的手段被采用。市場(chǎng)途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷（論述題）市場(chǎng)途徑的優(yōu)勢(shì)集中在其解決問(wèn)題的效率方面。（1）通過(guò)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)投入產(chǎn)出效率。（2）通過(guò)為個(gè)體提供充分的激勵(lì)來(lái)提高投入產(chǎn)出效率。（3）市場(chǎng)通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的需求進(jìn)行評(píng)估來(lái)保證資源配置效率的實(shí)現(xiàn)。缺陷：壟斷和效率損失、公共物品和效率損失、外部效應(yīng)和效率損失、信息不對(duì)稱(chēng)和效率損失公共政策系統(tǒng)的含義及構(gòu)成要素公共政策系統(tǒng)是由政策的主體、政策的客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政策系統(tǒng)。（三要素：政策的主體、政策的客體及其與政策環(huán)境）公共政策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民個(gè)人等。在我國(guó)，官方?jīng)Q策者包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨。我國(guó)的國(guó)家司法權(quán)為全國(guó)人民代表大會(huì)賦予，不獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)，只獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。非官方參與者：利益集團(tuán)、政黨、大眾傳媒、思想庫(kù)、在一定條件下，私人問(wèn)題也可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題，從而成為公共政策的客體。公共政策的制定即是沿著問(wèn)題——社會(huì)問(wèn)題——公共問(wèn)題——公共政策問(wèn)題這條路線發(fā)展演化的。公共政策制定的根本目標(biāo)就是如何處理好具體有全社會(huì)分享性的公共利益、具有組織（集團(tuán)）分享性的共同利益和具有私人獨(dú)享性的個(gè)人利益三者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)這三種利益的和諧。分析公共政策環(huán)境的構(gòu)成 P78-801）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：是對(duì)公共政策系統(tǒng)具有重要影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的綜合。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共政策系統(tǒng)制約和影響的表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行所必須的資源經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向2）、政治環(huán)境：是指對(duì)公共政策系統(tǒng)具有重要影響的政治狀態(tài)，包括一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化、政治關(guān)系等。政治環(huán)境對(duì)公共政策系統(tǒng)影響的表現(xiàn)為：政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)政治環(huán)境決定著公共政策系統(tǒng)的民主化程度政治環(huán)境決定著公共政策的合法化程度3）、社會(huì)文化環(huán)境：是對(duì)公共政策系統(tǒng)具有重要影響的社會(huì)狀況和文化狀況，包括人口規(guī)模、性別與年齡比例、地區(qū)和民族分布、社會(huì)道德風(fēng)尚、國(guó)民受教育程度、科技人才儲(chǔ)備、專(zhuān)利數(shù)量等。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)公共政策系統(tǒng)影響的表現(xiàn)為：社會(huì)文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運(yùn)行所需的智力條件社會(huì)文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的倫理和心理?xiàng)l件4）、國(guó)際環(huán)境：既包括全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化演變發(fā)展的一般趨勢(shì)、全球秩序及相應(yīng)的規(guī)則，也包括了對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，有國(guó)家間、國(guó)際組織間的競(jìng)爭(zhēng)、合作和沖突而形成的具有一定穩(wěn)定性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。國(guó)際環(huán)境對(duì)公共政策系統(tǒng)影響的表現(xiàn)為：國(guó)際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的價(jià)值選擇國(guó)際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇國(guó)際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)公共政策工具：自愿性工具（家庭與社區(qū)、志愿者組織、市場(chǎng)）、混合性工具（信息與規(guī)勸、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、、稅收與使用者付費(fèi)）和強(qiáng)制性工具（管制、公共企業(yè)、直接提供）怎樣選擇公共政策工具1、自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒(méi)有政府干預(yù)，是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。（1）家庭和社區(qū)：優(yōu)點(diǎn)：它們不花或很少花政府的錢(qián)（除非政府提供基金或補(bǔ)助）；在許多服務(wù)領(lǐng)域，家庭和社區(qū)比其他工具更合適；可以一定程度上彌補(bǔ)政府提供公共物品與服務(wù)的漏洞。缺點(diǎn)：家庭和社區(qū)作為一種政策工具，是虛弱無(wú)力的，它們往往只能作為一種輔助工具來(lái)使用；存在公平方面的問(wèn)題。（2）志愿者組織優(yōu)點(diǎn)：可靠的和低成本的；靈活的和具有回應(yīng)性的，能迅速滿足服務(wù)者需要（例如，在救災(zāi)方面，志愿者組織的行動(dòng)往往比政府快）；減輕政府的負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn)：應(yīng)用范圍有限，大量的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題不能通過(guò)這種手段來(lái)處理；可能容易蛻化而變成準(zhǔn)官僚機(jī)構(gòu)，從而降低它的效能和效益；許多社會(huì)成員既沒(méi)時(shí)間也沒(méi)有所需的資源去從事公益勞動(dòng)。（3）市場(chǎng)優(yōu)點(diǎn)：作為一種應(yīng)用廣泛的工具，市場(chǎng)是提供私人物品的最有效益和效率的手段，是資源配置的有效工具；在某些公共物品和服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)工具也可能是改進(jìn)效率和效益的一種有效途徑。缺點(diǎn)：不能有效地提供純公共物品，如國(guó)防、警察、路燈等；市場(chǎng)在提供收費(fèi)物品和公有池塘物品上也存在困難；存在嚴(yán)重的公平方面的問(wèn)題。2、強(qiáng)制性工具也稱(chēng)指導(dǎo)性工具，它借助國(guó)家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或團(tuán)體，后者在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒(méi)有自由裁量的余地?？梢酝ㄟ^(guò)選擇管制、公共企業(yè)或官僚機(jī)構(gòu)直接供給等手段或方式來(lái)履行其功能。（1）管制優(yōu)點(diǎn)：所需的信息較少；較容易實(shí)施和管理；管制的不確定性較低；更適用于危機(jī)管理；成本較低；效果具有直接性且更易見(jiàn)效，對(duì)公眾而言具有感染力。缺點(diǎn)：扭曲自愿性或私人活動(dòng)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效率；抑制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；過(guò)于刻板而缺乏靈活性；管制所引起的社會(huì)服從成本可能會(huì)比較高等。（2）公共企業(yè)公共企業(yè)也稱(chēng)國(guó)有企業(yè)，可以被看作是管制的一個(gè)極端形式。優(yōu)點(diǎn)：在社會(huì)需要而私人企業(yè)因無(wú)利可圖等原因而不愿提供的某些物品和服務(wù)領(lǐng)域中，它是一種有效的工具；在許多情況下，建立公共企業(yè)所必需的信息比管制或自愿性工具少；在規(guī)制廣泛運(yùn)用的情況下，公共企業(yè)可能會(huì)簡(jiǎn)化管理；公共企業(yè)的利潤(rùn)能積累公共資金以用于公共開(kāi)支。缺點(diǎn)：政府可能難以對(duì)公共企業(yè)加以有效的控制；公共企業(yè)因缺乏有效的約束即使連續(xù)虧損也未必破產(chǎn)；具有壟斷地位的得以將運(yùn)作低效率甚至是無(wú)效率的成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上等。（3）直接提供由公共財(cái)政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務(wù)，是一個(gè)基本的、最為常見(jiàn)的政策工具。優(yōu)點(diǎn)：其所需信息較少而容易運(yùn)用；直接提供所要求的龐大機(jī)構(gòu)規(guī)模使其能夠獲得高度工作績(jī)效所需要的技巧和信息；能夠避免間接提供所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如談判、討論和較高的信息要求；它使交易內(nèi)在化，從而減少由間接提供所帶來(lái)的交易成本。-缺點(diǎn)：官方機(jī)構(gòu)做事注重法律規(guī)則的價(jià)值，信守正規(guī)的操作程序，因而缺乏靈活性；對(duì)于官僚機(jī)構(gòu)及官員的政治控制容易降低為公眾服務(wù)的質(zhì)量；由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，官僚機(jī)構(gòu)沒(méi)有成本意識(shí)而造成經(jīng)費(fèi)；政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部或跨機(jī)構(gòu)的沖突影響物品和服務(wù)的提供等。3、混合性工具結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人作出決策。（1）信息和規(guī)勸優(yōu)點(diǎn)：當(dāng)問(wèn)題沒(méi)有明確解決辦法時(shí)，規(guī)勸是較好的首選工具。規(guī)勸工具容易實(shí)施，成本很低；是一種民主的手段，與重視自由、個(gè)人價(jià)值的民主規(guī)范相一致。缺點(diǎn)：信息傳播和規(guī)勸這種工具是一種虛弱無(wú)力的工具，它只希望或要求人們做某事，而沒(méi)有實(shí)際上要人們做某事。需其他工具配合才會(huì)充分發(fā)揮效果。（2）補(bǔ)貼優(yōu)點(diǎn)：它易于確立并加以實(shí)施；是一種靈活的工具；能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新；成本低；具有更高的政治可行性。缺點(diǎn)：易產(chǎn)生財(cái)政資金（稅收減免除外）困難；獲得關(guān)于補(bǔ)貼是否達(dá)成目的（即所希望的行為是否發(fā)生）方面信息的成本是昂貴的；不適合處理危機(jī)；會(huì)因過(guò)多過(guò)濫而導(dǎo)致失效；一旦補(bǔ)貼建立起來(lái)就難以取消。（3）產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)優(yōu)點(diǎn)：它創(chuàng)造了市場(chǎng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共物品及服務(wù)的提供，并且它是一種具有靈活性的工具。缺點(diǎn)：鼓勵(lì)投機(jī)行為；容易產(chǎn)生欺詐行為；也是一種不公平的工具。（4）稅收和使用者付費(fèi)優(yōu)點(diǎn)：它們?nèi)菀状_立；提供財(cái)政激勵(lì)；有助于革新；是一種靈活的工具。缺點(diǎn)：稅收和收費(fèi)水平難以準(zhǔn)確確定；在得到一種最優(yōu)化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，資源有可能被誤置：不能用作處理危機(jī)的工具。管理成本高且繁雜。政策問(wèn)題構(gòu)建是公共政策過(guò)程的邏輯起點(diǎn)。公共政策問(wèn)題是一種特殊的社會(huì)問(wèn)題。公共政策問(wèn)題的特征：政策問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性、政策問(wèn)題的主觀性、政策問(wèn)題的主觀性、政策問(wèn)題的人為性、政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性。政策問(wèn)題構(gòu)建的程序（問(wèn)答）在公共政策過(guò)程中，政策問(wèn)題構(gòu)建通常由問(wèn)題感知、問(wèn)題搜索、問(wèn)題界定和問(wèn)題陳述四個(gè)相互依存的過(guò)程組成。政策問(wèn)題構(gòu)建包括問(wèn)題情境、元問(wèn)題、實(shí)質(zhì)問(wèn)題、正式問(wèn)題四種實(shí)在內(nèi)涵。第一階段：以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”；第二階段：以“問(wèn)題搜索”體悟“元問(wèn)題”；第三階段：以“問(wèn)題界定”體悟“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”；第四階段：以“問(wèn)題陳述知”體悟“正式問(wèn)題”。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)，政府只是有限介入。政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入。政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都不主動(dòng)影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素（簡(jiǎn)答）公民個(gè)人的作用利益集團(tuán)的作用政治領(lǐng)袖的作用政府體制的作用大眾傳媒的作用專(zhuān)家學(xué)者的作用問(wèn)題自身的作用試分析影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制與障礙因素？（案例）觸發(fā)機(jī)制：政治領(lǐng)導(dǎo)、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)、傳媒曝光障礙因素：政治原則的偏離、價(jià)值體系的排斥、政府體系的封閉、承受能力的不足、表達(dá)方式的失當(dāng)什么是政策問(wèn)題？政策問(wèn)題有哪些特征？所謂公共政策問(wèn)題，是指基于特定的社會(huì)問(wèn)題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問(wèn)題。特征：政策問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性；政策問(wèn)題的主觀性；政策問(wèn)題的人為性；政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性；決策中樞系統(tǒng)的完善主要應(yīng)著力于兩個(gè)方面：對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的正確認(rèn)識(shí)和決策者素質(zhì)的提高。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制遵循的是決策權(quán)力歸一的原則，也就是各級(jí)政府機(jī)關(guān)的最高決策權(quán)掌握在最高行政首長(zhǎng)手中，并對(duì)決策獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，實(shí)行行政首長(zhǎng)制，責(zé)任明確、事權(quán)集中、效率較高，符合現(xiàn)代決策迅速果斷解決問(wèn)題的要求，但是行政首長(zhǎng)使最后決策權(quán)是有前提的，對(duì)重大事務(wù)的決策，必須在集體討論的基礎(chǔ)上聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，以便集思廣益，最后由行政首長(zhǎng)做出正確的決定，行使最終的決定或否定權(quán)。政策方案規(guī)劃的含義：政策方案規(guī)劃就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問(wèn)題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過(guò)程。依據(jù)公共政策專(zhuān)家羅伯特·梅耶的看法，政策規(guī)劃主要有以下五個(gè)特性：政策規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向政策規(guī)劃的變革取向政策規(guī)劃的選擇取向政策規(guī)劃的理性取向政策規(guī)劃的群體取向政策目標(biāo)的作用：政策目標(biāo)是政策方案設(shè)計(jì)和優(yōu)選的基礎(chǔ)依據(jù)政策目標(biāo)是政策方案執(zhí)行的指導(dǎo)方針政策目標(biāo)是政策效績(jī)?cè)u(píng)估的參考標(biāo)準(zhǔn)人們習(xí)慣把只有一個(gè)備選方案、沒(méi)有其他選擇余地的決策條件稱(chēng)為“霍布森選擇”?？尚行栽u(píng)估是政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。政策方案的評(píng)估：政策方案價(jià)值的評(píng)估：主要是對(duì)政策方案進(jìn)行價(jià)值分析。政策方案效果的評(píng)估政策方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估政策方案可行性的評(píng)估（技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性、行政可行性）立法機(jī)關(guān)的政策合法化程序：提出議案、審議議案、表決和通過(guò)議案、公布政策政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。因此，政策執(zhí)行是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。政策執(zhí)行的過(guò)程：（多選）政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段（進(jìn)行政策宣傳，加強(qiáng)政策認(rèn)知、做好組織準(zhǔn)備、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備、制定執(zhí)行計(jì)劃：原則為:客觀原則、彈性原則、統(tǒng)籌原則）政策執(zhí)行的實(shí)施階段（政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制）政策執(zhí)行的總結(jié)階段（績(jī)效評(píng)估、追蹤決策）政策執(zhí)行的手段：行政手段（特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、無(wú)償性、發(fā)揮作用快）法律手段（特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、程序性）經(jīng)濟(jì)手段（特性：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性）說(shuō)服引導(dǎo)手段技術(shù)手段“上有政策、下有對(duì)策”是我國(guó)政策執(zhí)行中長(zhǎng)期存在著的一種普遍現(xiàn)象。試用所學(xué)的政策執(zhí)行模型，分析這種現(xiàn)象的成因與治理對(duì)策。答“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)政策執(zhí)行中長(zhǎng)期存在著的一種普遍現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和地方分權(quán)的發(fā)展，“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象非但未能克服，反而有加劇之勢(shì)，成為影響有效的政策執(zhí)行一種障礙性因素。因此，有必要加以認(rèn)真分析。（1）“上有政策、下有對(duì)策”產(chǎn)生的原因“上有政策、下有對(duì)策”產(chǎn)生的主要原因，無(wú)非是“利益”的驅(qū)動(dòng)。恩格斯說(shuō)過(guò)“人們?yōu)橹畩^斗的一切都與自己的利益有關(guān)?！辈┺恼撜J(rèn)為，在沖突和競(jìng)爭(zhēng)的情況下，每一參加者都遵循力求得到最大利益，并把損失減少到最低限度的原則。作為政策執(zhí)行者的中央與地方政府以及執(zhí)行人員從某種程度上說(shuō)都要遵循博弈論的基本原則。中央利益與地方利益之間的矛盾。國(guó)家利益是一國(guó)之最高利益，所有部門(mén)、地方和個(gè)人的利益都要服從。況且，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家的利益總量是個(gè)常數(shù)，而中央與地方的領(lǐng)導(dǎo)所處的位置不同，考慮問(wèn)題的角度與方式不同，對(duì)利益的要求也不同，他們?yōu)榱嗽谶@利益總量中爭(zhēng)取更大份額而產(chǎn)生利益矛盾。政策本身的缺陷。這主要表現(xiàn)在：一是有些政策缺乏科學(xué)性、不完整、不配套。在政策制定過(guò)程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域和各部門(mén)政策之間，以及一個(gè)大政策與具體實(shí)施細(xì)則之間，往往沒(méi)有很好的銜接和配套，沒(méi)有形成科學(xué)合理的政策體系這一方面給政策執(zhí)行帶來(lái)困難，另一方面也給執(zhí)行者尋找對(duì)策，鉆空子造成可乘之機(jī)。政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。一是干部階層利益誘發(fā)。干部身兼政策執(zhí)行者和政策制定者雙重身份，他們是政策能否有效執(zhí)行的決定性因素。二是地方部門(mén)利益驅(qū)使。一些干部從地方利益出發(fā)，對(duì)政策產(chǎn)生對(duì)抗性反應(yīng)，上面有漏洞，下面不不；上面有錯(cuò)誤，下面加以擴(kuò)大；上面政策對(duì)頭，下面頂著不辦。政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。我國(guó)雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對(duì)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行有效的控制。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，從上到下，依然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各種政策的貫徹落實(shí)情況。（2）“上有政策，下有對(duì)策”的治理對(duì)策分析“上有政策，下有對(duì)策”的利弊，是為了找出原因，尋求解決辦法，根據(jù)上面的分析，要防范“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象，可采取以下措施：從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問(wèn)題。在決策問(wèn)題上，應(yīng)明確宏觀決策中央獨(dú)統(tǒng)，微觀決策地方自主。宏觀決策的內(nèi)容、實(shí)施時(shí)機(jī)與步驟，由中央政府做出。宏觀決策由于涉及面廣，有些條文不太具體和比較抽象，對(duì)這些條文，地方不應(yīng)該隨意解釋?zhuān)忉寵?quán)在中央。加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的所有法律、法規(guī)和政策進(jìn)行一次全面清理，凡是政策規(guī)定之間相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的都必須及時(shí)糾正；所有部門(mén)或地方的政策規(guī)定都必須嚴(yán)格與中央、國(guó)務(wù)院的政策規(guī)定相一致。對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的工作進(jìn)行全面調(diào)查，哪些需要立法定策的，哪些政策需要完善修改的，全國(guó)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。在宏觀、中觀、微觀政策之間，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各個(gè)領(lǐng)域的政策之間，各部門(mén)政策規(guī)章之間，新舊政策之間，都要進(jìn)行協(xié)調(diào)，逐步形成科學(xué)合理配套的行政體系。擺正局部和全局的關(guān)系，樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，“上有政策，下有對(duì)策”實(shí)質(zhì)上是顛倒了局部與全局的關(guān)系，缺乏“一盤(pán)棋”的思想。只要處理好局部與全局關(guān)系，“上有政策，下有對(duì)策”就失去了立足之地。處理好局部與全局的關(guān)系，必須維護(hù)中央的權(quán)威，反對(duì)分散主義和地方主義。在我國(guó)這樣一個(gè)人口多、地域廣、多民族。欠發(fā)達(dá)的大國(guó)，為了順利實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須有“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須集中宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)力，必須保證政令暢通。只有切實(shí)維護(hù)中央的權(quán)威，令行禁止，步調(diào)一致，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又協(xié)調(diào)有序地向前發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的監(jiān)督體制不斷得到加強(qiáng)和完善，監(jiān)督監(jiān)察工作逐步走上系統(tǒng)化、法制化的軌道。但是，在