“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中的社會(huì)組織功能研究分析 工商管理專業(yè)

摘要隨著社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化，社會(huì)，社會(huì)組織和社會(huì)工作已成為社會(huì)治理的重要組成部分。和諧社會(huì)必須是一個(gè)共享這三種資源，互補(bǔ)優(yōu)勢，協(xié)同促進(jìn)的社會(huì)。在正常情況下，這三個(gè)概念有不同的層次。社區(qū)是行政區(qū)域的概念，社會(huì)組織是組織和團(tuán)隊(duì)的概念，社會(huì)工作是職業(yè)和人才的概念。此外，在現(xiàn)有的政府管理結(jié)構(gòu)中，三社被分為三個(gè)不同的部門：基層政府和社區(qū)建設(shè)部、民間組織管理辦公室和民政部社會(huì)工作辦公室，如果他們了解了三社之間的社會(huì)合作三個(gè)社區(qū)。不同的是，溝通和協(xié)調(diào)不順暢，那么三個(gè)社會(huì)協(xié)會(huì)的實(shí)際實(shí)施，使它們能夠相互聯(lián)系和活躍起來，成為一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問題。迫切需要一個(gè)平臺和運(yùn)營商將這三個(gè)要素整合在一起。社會(huì)組織在三機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)中的具體作用，挖掘社會(huì)組織的新功能，最大限度地發(fā)揮已被利用的社會(huì)組織的功能，探討和分析了如何有效地利用社會(huì)組織的身份來有機(jī)地整合社會(huì)組織的共同作用。社會(huì)性、社會(huì)工作者和社會(huì)組織成為一個(gè)整體，形成一個(gè)自我運(yùn)作和有效輸出的聯(lián)動(dòng)整合體。關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；三社聯(lián)動(dòng)；資源共享AbstractWiththefurtherdeepeningofsocialgovernanceinnovation,society,socialorganizationsandsocialworkhavebecomeanimportantpartofsocialgovernance.Harmonioussocietymustbeasocietythatsharesthesethreeresources,complementseachother'sadvantagesandpromotesthemincoordination.Normally,thesethreeconceptshavedifferentlevels.Communityistheconceptofadministrativeregion,socialorganizationistheconceptoforganizationandteam,andsocialworkistheconceptofprofessionandtalent.Inaddition,intheexistinggovernmentmanagementstructure,thethreecooperativesaredividedintothreedifferentdepartments:thegrass-rootsgovernmentandtheMinistryofCommunityConstruction,thenon-governmentalorganizationmanagementofficeandtheSocialWorkOfficeoftheMinistryofCivilAffairs,iftheyunderstandthesocialcooperationamongthethreecommunities.Thedifferenceisthatcommunicationandcoordinationarenotsmooth,sothepracticalimplementationofthethreesocialassociationsmakestheminterrelatedandactive,whichbecomesachallengingissue.Thereisanurgentneedforaplatformandoperatorstointegratethesethreeelements.Thespecificroleofsocialorganizationsinthethree-agencylinkagegovernancestructureisexplored,thenewfunctionsofsocialorganizationsareexcavated,andthefunctionsofsocialorganizationsthathavebeenutilizedaremaximized.Howtoeffectivelyutilizetheidentityofsocialorganizationstoorganicallyintegratethecommonfunctionsofsocialorganizationsisdiscussedandanalyzed.Sociality,socialworkersandsocialorganizationsbecomeawhole,formingalinkageintegrationofself-operationandeffectiveoutput.KeyWords：SocialOrganizations;ThreeSocietiesLinkage;ResourceSharing目錄一、引言 4二、中國社會(huì)組織的基本特征 5（一）社會(huì)組織在區(qū)域分布上發(fā)展不平衡 5（二）社會(huì)組織專業(yè)人才缺乏 5（三）社會(huì)組織行政色彩較弄，自主性較弱 6（四）社會(huì)組織內(nèi)部管理決策人員制度不健全 6三、中國社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中的作用 6（一）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中扮演著資源與需求對接的聯(lián)絡(luò)員 7（二）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中為社會(huì)工作者提供了發(fā)展的平臺 7（三）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力的監(jiān)督作用 7（四）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力的承接作用 7（五）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中起著潤滑劑的作用 7（六）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中起著歸納、總結(jié)的作用 7四、社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)行中內(nèi)部所存在的問題 8（一）社會(huì)組織缺乏專業(yè)人才 8（二）社會(huì)組織身份“合法性”危機(jī) 8（三）社會(huì)組織公信力不足 8五、社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)行中外部所存在的問題 8（一）社會(huì)組織對政府依賴性強(qiáng) 8（二）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全 9六、三社聯(lián)動(dòng)在實(shí)踐中存在的主要問題 9（一）政府作用過強(qiáng)，社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作在社會(huì)治理中缺乏主動(dòng)性 9（二）社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作“聯(lián)動(dòng)”不足 9（三）三社聯(lián)動(dòng)過程中資金的缺乏 10七、改進(jìn)和完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中社會(huì)組織功能的對策和建議 10（一）創(chuàng)新政策、完善體制機(jī)制，營造“三社聯(lián)動(dòng)”的良好的制度政策環(huán)境 11（二）探索建立“社工、社區(qū)居民志愿者骨干”組成的志愿者服務(wù) 11（三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力的建設(shè) 11（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織公信力的建設(shè) 11（五）社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)組織作用的宣傳 11（六）“三社聯(lián)動(dòng)”從多方籌措資金 12八、結(jié)論 12致謝 12參考文獻(xiàn) 13一、引言就社會(huì)組織而言，美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1950年美國社會(huì)組織的數(shù)量只有大約5萬個(gè)。到2001年，這一數(shù)字已經(jīng)增加到160多個(gè)，總支出8200多億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。美國社會(huì)組織的迅速發(fā)展，主要是由于政府提供了良好的制度條件。20世紀(jì)90年代以前，由于日本政府實(shí)行嚴(yán)格的控制和發(fā)展制度，日本社會(huì)組織的發(fā)展非常緩慢。然后，由于社會(huì)組織救災(zāi)和震后重建所發(fā)揮的作用越來越明顯。直到20世紀(jì)90年代，日本政府繼續(xù)優(yōu)化和改善制度環(huán)境，使社會(huì)組織在良好和創(chuàng)新進(jìn)步的制度環(huán)境中變得更強(qiáng)大和提供更好的發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，政治混亂已經(jīng)得到糾正，思想解放經(jīng)濟(jì)改革開放和體制轉(zhuǎn)型，以及社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，它為社會(huì)組織的發(fā)展和成長提供了良好的制度環(huán)境，社會(huì)環(huán)境和文化土壤。具有多種形式和差異化功能的現(xiàn)代社會(huì)組織逐漸形成和發(fā)展壯大起來。改革開放30多年來，中國的社會(huì)組織發(fā)展迅速，在等比級數(shù)的數(shù)量不斷增加。根據(jù)《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011年)，1988多年來，全國民間組織在縣級以上4446個(gè)；到2000年內(nèi)，縣級以上地方各級民間組織數(shù)量大幅增加15.3一萬個(gè)；自從進(jìn)入新世紀(jì)以來，一類社會(huì)組織發(fā)展迅速，到了20101997年，中國的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到了44.6萬（其中：社會(huì)團(tuán)體）24.5一萬個(gè)，私營非企業(yè)單位Onehundredandninety-eightthousand，基金會(huì)2200個(gè)）。21世紀(jì)以來，由于我國政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織介入和參與社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大到諸多領(lǐng)域。因此通過對社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”中功能的研究了解社會(huì)組織在社區(qū)、社工、社會(huì)組織三者中所扮演的角色和具體作用，從而挖掘社會(huì)組織在當(dāng)代社會(huì)中的新作用和將已經(jīng)被利用的社會(huì)作用最大化。最終可以將社區(qū)、社工、社會(huì)組織有機(jī)得融合在一起，形成一個(gè)自我可以運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)整合體，達(dá)到社區(qū)自治、社工對接資源和需求、社會(huì)組織作為載體在社工和社區(qū)的背后提供專業(yè)知識、成立資源對接庫以及社會(huì)專業(yè)人才聯(lián)絡(luò)庫、培養(yǎng)和我成立一支專業(yè)的志愿者隊(duì)伍為后期項(xiàng)目的培訓(xùn)以及社區(qū)服務(wù)做好準(zhǔn)備。二、中國社會(huì)組織的基本特征社會(huì)組織屬性的多元化豐富和助力了基層政府和社區(qū)居委工作在社區(qū)的全面推進(jìn)。我國的社區(qū)社會(huì)組織通常是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民以及當(dāng)?shù)氐墓芾碚l(fā)起的一種組織活動(dòng)，它是以服務(wù)于社區(qū)中的百姓為服務(wù)對象。通過解決社區(qū)中存在的問題，以及根據(jù)社區(qū)中居民的需求來進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)的一個(gè)社會(huì)組織。通常它可以分為兩類，一類是登記注冊的社會(huì)組織，而另一類是依法備案的社區(qū)組織，在這樣的組織中會(huì)提供著相應(yīng)的公益，慈善以及為人民服務(wù)，鄰里互相幫助，包括參加文體活動(dòng)等娛樂項(xiàng)目。而從服務(wù)性質(zhì)上可以說，簡單的分為三大類，一類是自發(fā)性的社會(huì)組織，還有互異性的社會(huì)組織，再者是公益性的社會(huì)社區(qū)組織。政府和社區(qū)居委大體的工作模式是從上而下傳達(dá)管理機(jī)制，因此在發(fā)動(dòng)社區(qū)居民自治進(jìn)行自我管理這方面存在很大阻力和人員數(shù)量方面的限制。而社會(huì)組織功能的多元化、組織人員的專業(yè)化、以及工作模式的具現(xiàn)化都彌補(bǔ)了基層政府和社區(qū)居委工作的不足。（一）社會(huì)組織在區(qū)域分布上發(fā)展不平衡中國社會(huì)組織由沿海地區(qū)向中部地區(qū)發(fā)展，并且存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展停滯和緩慢的趨勢現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，社會(huì)組織的發(fā)展還依賴于社區(qū)治理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的政府投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)政府的相關(guān)民生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則會(huì)偏高，更有利于社會(huì)組織成員的發(fā)展以及服務(wù)項(xiàng)目的操作。經(jīng)費(fèi)投入不足的地區(qū)連養(yǎng)活一個(gè)社區(qū)工作者都存在困難，運(yùn)行一個(gè)社會(huì)組織項(xiàng)目可謂更是杯水車薪，更別提社會(huì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展了?？偠灾?，社會(huì)組織的發(fā)展和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有不言而喻的密切聯(lián)系。（二）社會(huì)組織缺乏專業(yè)人才根據(jù)騰訊公益慈善基金會(huì)發(fā)布的《2010年中國公益性人才發(fā)展現(xiàn)狀和需求調(diào)查報(bào)告》，44.8%的社會(huì)組織不到3名專職人員。數(shù)據(jù)顯示，88.5%的員工稅前工資低于5000元，37.7%的員工沒有社會(huì)保障，占每天工作10-12小時(shí)以上員工的20%。較高的工作壓力和相對不確定的職業(yè)前景使員工對事業(yè)的認(rèn)知度不高，影響了他們的工作熱情和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在積累了網(wǎng)絡(luò)資源和社會(huì)組織的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)后，一些人才投身于政府部門或大型企業(yè)，謀求更好的職業(yè)發(fā)展。專業(yè)人才的缺乏最終導(dǎo)致了社會(huì)組織中專業(yè)精神的缺乏。（三）社會(huì)組織有強(qiáng)烈的行政色彩，自主決定權(quán)弱非政府組織往往是區(qū)別于政府和企業(yè)之間的根本屬性，它也是社會(huì)組織的基本特征之一，但是在實(shí)際的生活中，因?yàn)楹芏嗌鐣?huì)組織沒有脫離政府的控制。而是成為準(zhǔn)政府，這樣會(huì)造成出現(xiàn)的組織與歷史環(huán)境并不相關(guān)，尤其是在我國改革開放之后，很多非政府組織都是社會(huì)團(tuán)體。組織與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系：要么是各級政府機(jī)關(guān)直接建立的，要么是政府機(jī)關(guān)直接改造的，要么是與黨和政府關(guān)系密切的前政府官員和知名人士改造的。對于具有官方背景的社會(huì)組織，他們有許多獨(dú)特的條件：財(cái)務(wù)分配，人員配置和固定辦公空間。他們還在政府的支持下獲得生活條件，并在政府的指導(dǎo)下開展活動(dòng)。但正是這些社會(huì)組織從一開始就是政府的先天條件。部門過度依賴，顯示出更加依賴和自主的特征。他們不僅在資金，人員和主要活動(dòng)方面依賴政府，而且還作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，可以發(fā)現(xiàn)，在我國目前的社會(huì)組織中其中將近一半的收入來源于政府部門的撥款。而對于社會(huì)組織中，政府也有權(quán)任免那里的工作人員，這樣會(huì)導(dǎo)致濃烈的政治色彩，會(huì)使社會(huì)組織缺乏一定的自我管理，以及自我約束能力。同時(shí)會(huì)喪失社會(huì)組織的創(chuàng)新服務(wù)模式，使得服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率下降。（四）社會(huì)組織內(nèi)部管理決策人員制度不健全社會(huì)組織內(nèi)部管理體制不完善，不僅體現(xiàn)在缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)方面，也體現(xiàn)在缺乏民主治理機(jī)制。一些社會(huì)組織只是在形式上有自己的規(guī)則和條例，決策程序和財(cái)務(wù)管理。在社會(huì)組織內(nèi)部進(jìn)行攻擊，進(jìn)行日常的工作管理以及組織活動(dòng)的時(shí)候，往往有幾個(gè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理。社會(huì)組織中的負(fù)責(zé)干部往往是通過少數(shù)的民主選舉而產(chǎn)生的。其中有31%是根據(jù)章程通過選出的，而另外的17%是由社會(huì)的不正式機(jī)構(gòu)而選出的。這樣，一旦社會(huì)組織遇到事情，就會(huì)由社會(huì)組織的主要負(fù)責(zé)人來協(xié)商，最終決定結(jié)果。三、中國社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中的作用社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”的功能與社會(huì)組織的特點(diǎn)構(gòu)成一個(gè)互相決定的關(guān)系。社會(huì)組織的特點(diǎn)和屬性從本質(zhì)上決定了社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”結(jié)構(gòu)中的作用；社會(huì)組織的功能又反作用于社會(huì)組織本身，社會(huì)組織承接什么類別的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目便體現(xiàn)了社會(huì)組織所擁有的功能。（一）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中扮演著資源與需求對接的聯(lián)絡(luò)員以殘聯(lián)項(xiàng)目為例，社區(qū)殘疾人生活中存在很多不便利，獨(dú)居高齡殘疾人在日常生活中就存在著諸多不方便，例如平時(shí)的就餐、生活垃圾的處理、家中環(huán)境的清潔等一系列問題。當(dāng)社會(huì)組織參與和負(fù)責(zé)此類項(xiàng)目時(shí)，結(jié)對資源對接服務(wù)便成了簡單又有效的解決途徑。通過社工的介入，為有此類需求的家庭提供一對一的上門服務(wù)。（二）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中為社會(huì)工作者提供了發(fā)展的平臺為了形成更高效服務(wù)社區(qū)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化體系。社會(huì)組織不再是一個(gè)簡單的民非機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)有系統(tǒng)的“蜘蛛網(wǎng)”系統(tǒng)。信息有效整合和良好的上傳下達(dá)組織制度、將組織成員工作的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、具現(xiàn)化，社會(huì)組織特有活動(dòng)的品牌化都預(yù)示著社會(huì)組織的發(fā)展的步伐走得越來越堅(jiān)實(shí)和發(fā)展形態(tài)越來越成熟。為社會(huì)工作者提供了良好的自身發(fā)展平臺及有利的工作環(huán)境。（三）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力的監(jiān)督作用從社會(huì)組織與政府互動(dòng)關(guān)系來講，期待社會(huì)組織是政府權(quán)力的監(jiān)督者。對于政府權(quán)力的監(jiān)督，有政府內(nèi)部的分權(quán)制衡，也需要政府外部的有效監(jiān)督。來自社會(huì)的監(jiān)督政府權(quán)力的力量應(yīng)是獨(dú)立于政府之外存在的。組織起來的社會(huì)組織應(yīng)該成為監(jiān)督政府權(quán)力的有效力量。社會(huì)群眾是政府行使權(quán)力的監(jiān)督者，但是從接近程度和溝通層面來說，社會(huì)組織有著不一樣的監(jiān)督作用，社會(huì)組織與政府的接觸面和接觸點(diǎn)更廣泛，社會(huì)組織看政府行使職能的視角也更全面，因此，社會(huì)組織是政府是否有效行使職能的有效監(jiān)督者。（四）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中承擔(dān)著政府權(quán)力的承接作用以承接社區(qū)志愿者中心項(xiàng)目為例，社會(huì)組織第三方托管基層政府機(jī)構(gòu)，行使相應(yīng)托管項(xiàng)目的職能。政府將一部分職能放權(quán)于社會(huì)組織，社會(huì)組織利用其專業(yè)的能力管理志愿服務(wù)中心下屬的各個(gè)站點(diǎn)。但是在這中間也會(huì)遇到一系列無法避免的問題，譬如，下屬站點(diǎn)積極性不是很高，站點(diǎn)得知管理方為第三方社會(huì)組織后在上傳下達(dá)一些重要任務(wù)和工作時(shí)便會(huì)懈于處理、不重視。此時(shí)第三方機(jī)構(gòu)還需借助基層政府的力量才行。僅憑自己的組織能力未必能達(dá)到理想中的傳達(dá)效果。但與此同時(shí)，社會(huì)組織托管也有一些益處，社會(huì)組織植根于社區(qū)，服務(wù)于第一線，對社區(qū)自治、居民真正的需求有比較全面和正確的理解。了解社區(qū)居民所需、所想、所煩。能夠做到真正解決實(shí)際人民群眾的問題是社會(huì)組織托管政府機(jī)構(gòu)的利所在。（五）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中起著潤滑劑的作用從社會(huì)組織與公眾互動(dòng)的角度看，社會(huì)組織是公眾需求的代言人，是社會(huì)矛盾的潤滑劑?？箲?zhàn)政治揭示了群體性事件爆發(fā)的根本原因在于政府與公眾之間缺乏有效的溝通機(jī)制，溝通不暢，公眾表達(dá)觀點(diǎn)和利益的渠道不足。社會(huì)組織由分散的個(gè)人組成。在尋求自身需要和利益的過程中，同樣需要和利益的人相互吸引，形成一個(gè)群體。因此，不同的社會(huì)組織代表著具有不同社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位和利益的群體。因此，社會(huì)組織充分認(rèn)識到不同群體的利益和需要，能夠整合組織成員的利益和需求，通過各種合法有效的途徑表達(dá)群眾的利益和需求，維護(hù)組織的共同利益，達(dá)到維護(hù)組織安全的目的。NG成員的利益。社會(huì)團(tuán)體在開通市民生活渠道的同時(shí)，也可以及時(shí)地把黨和政府安置到位。我們要把政策放在首位，協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)的利益，發(fā)揮緩沖社會(huì)矛盾的作用。（六）社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中起著歸納、總結(jié)的作用社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”治理架構(gòu)中起著歸納、總結(jié)的作用。社會(huì)組織中擁有著很多專業(yè)人才，專業(yè)人才在項(xiàng)目施行過程中將工作中的操作要點(diǎn)和工作模式進(jìn)行歸納總結(jié)，形成一套規(guī)范化的模式。在之后的工作中可以進(jìn)行套用，或是借鑒。有效地進(jìn)行歸納和總結(jié)工作中社區(qū)、政府、社會(huì)工作者以及社會(huì)組織本身所遇到的問題和記錄是否得到了相應(yīng)的解決辦法和途徑，降低之后工作中問題出現(xiàn)的重復(fù)率，避免同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，降低工作效率。四、社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)行中內(nèi)部所存在的問題通過對前一部分的分析，我們可以看出政府和社會(huì)對社會(huì)組織的角色定位抱有很高的期望。社會(huì)組織在三個(gè)合作社聯(lián)系的治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著非常突出的作用。與此同時(shí)，隨著各種問題的出現(xiàn)，我們將重點(diǎn)分析社會(huì)組織中存在的問題。（一）社會(huì)組織在運(yùn)行過程中缺乏擁有專業(yè)知識的人才目前，制約我國社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸是缺乏專業(yè)人才，這是由于社會(huì)組織缺乏有效的人才渠道，無法吸引和留住專業(yè)人才。一方面，與企業(yè)和政府相比，社會(huì)組織的工資水平相對較低。另一方面，社會(huì)組織的宣傳空間小，員工的職業(yè)聲望低。很大的損失。在少數(shù)全職員工中擁有專業(yè)技能的專業(yè)人員數(shù)量更少。大部分工作都依賴于志愿者。大多數(shù)社會(huì)組織的運(yùn)作高度依賴于兩個(gè)關(guān)鍵的社會(huì)工作者。一旦人員流動(dòng)對組織的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，缺乏專業(yè)人才是制約社會(huì)組織發(fā)展的最大瓶頸。（二）有些社會(huì)組織本身存在合法性的問題根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)組織管理規(guī)定，社會(huì)組織的登記門檻較高，即除了民政部門作為其登記機(jī)關(guān)外，社會(huì)組織的登記設(shè)立還應(yīng)找到相應(yīng)的主管業(yè)務(wù)單位。雖然近年來，許多地方對社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻都有較低的要求，但要成為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任比如連帶責(zé)任，有些社會(huì)組織為了避免承擔(dān)責(zé)任，大多數(shù)上級不愿意成為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，這使得社會(huì)組織更難找到業(yè)務(wù)主管單位。因此，大多數(shù)社會(huì)組織要么被迫在商業(yè)部門注冊為非營利性質(zhì)的企業(yè)，要么只能在地方政府的選擇性默許下作為非法運(yùn)作，因?yàn)樗鼈儫o法獲得地方民政部門許可的法人地位。（三）社會(huì)組織公信力我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變和治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀卫淼倪^程中。但長期以來，政府幾乎涵蓋了所有公共事務(wù)。公眾對政府的依賴不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底改變。此外，大多數(shù)社會(huì)組織的范圍和模式受到政府的限制，社會(huì)組織的功能和優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，導(dǎo)致公共事務(wù)。此外，社會(huì)組織本身的發(fā)展很短，管理體制也不完善。在傳統(tǒng)的社會(huì)組織體系下，中國社會(huì)組織的信譽(yù)嚴(yán)重不足，公眾捐贈(zèng)也在減少。例如，受郭美美等事件的影響，我國社會(huì)捐贈(zèng)總量從2010年的1032億下降到2011年的845億，2012年進(jìn)一步下降到817億。【4】彭建梅、劉佑平主編:《2012年度中國慈善捐助報(bào)告》，中國社會(huì)出版社，2013年，第16頁。傳統(tǒng)制度下社會(huì)組織的公眾不信任導(dǎo)致弱勢群體不接受社會(huì)捐贈(zèng)和援助，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?】彭建梅、劉佑平主編:《2012年度中國慈善捐助報(bào)告》，中國社會(huì)出版社，2013年，第16頁。五、社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)行中外部所存在的問題（一）社會(huì)組織對政府有較強(qiáng)的依賴性中國的社會(huì)組織分為兩類:自上而下和自下而上。自上而下的社會(huì)組織(top-downsocialorganizations)是指由政府建立并直接或間接從政府獲得各種特殊補(bǔ)貼、支持、控制或支配的社會(huì)組織。在他們的活動(dòng)和經(jīng)營管理的許多方面，他們得到政府和政府的特別照顧。政府的統(tǒng)治和控制，這種社會(huì)組織本身是從政府的職能部門轉(zhuǎn)變而來的，或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，其本質(zhì)是發(fā)揮政府附屬機(jī)構(gòu)的作用。它的運(yùn)作和發(fā)展離不開政府的支持和幫助。它在很大程度上依賴于政府任命管理人員，資金來源，組織職能，管理系統(tǒng)和活動(dòng)。自下而上的社會(huì)組織是指由非政府人士自發(fā)建立的社會(huì)組織，獨(dú)立開展活動(dòng)。這些社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目的主要和穩(wěn)定性。因此，社會(huì)組織，無論是從上到下還是從下到上，都嚴(yán)重依賴政府。社會(huì)組織的運(yùn)作和管理存在問題，如行政色彩強(qiáng)，政府與社會(huì)不可分割。（二）國家相關(guān)法律法規(guī)不夠健全在社會(huì)組織管理法律制度建設(shè)方面，雖然國務(wù)院頒布了三項(xiàng)行政法規(guī)，但《社會(huì)組織登記條例》等法律法規(guī)仍在繼續(xù)完善。管理辦法，以及民政部頒布的取締非法非政府組織的行政措施、民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法、數(shù)量少、內(nèi)容不完善、政策不協(xié)調(diào)、可操作性差等缺陷。六、三社聯(lián)動(dòng)在實(shí)踐運(yùn)行過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題（一）政府作用過強(qiáng)，社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作在社會(huì)治理中缺乏主動(dòng)性我國的經(jīng)濟(jì)，政治以及文化的體制往往是通過政府的話語權(quán)來體現(xiàn)的?！?】沈東,杜玉華.“社會(huì)治理”的三維向度及其當(dāng)代實(shí)踐——基于價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)策略的分析[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2016(1):87-95.不難發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)協(xié)會(huì)中的大多數(shù)是由政府通過全國三個(gè)協(xié)會(huì)的實(shí)踐總結(jié)推動(dòng)的。這樣就可以表現(xiàn)為政府在提出一項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃時(shí)，會(huì)積極的進(jìn)行投資，并且授權(quán)給相關(guān)單位，讓其提供直接的服務(wù)，例如針對像南京鼓樓區(qū)的三社聯(lián)動(dòng)做得比較好，因此在2012年，那里正式開啟?！疤厣鐓^(qū)打造行動(dòng)計(jì)劃”，并對它的硬件數(shù)量以及質(zhì)量產(chǎn)生了相關(guān)的規(guī)劃，在服務(wù)的基礎(chǔ)上提供了平臺?！?】沈東,杜玉華.“社會(huì)治理”的三維向度及其當(dāng)代實(shí)踐——基于價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)策略的分析[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2016(1):87-95.【6】陳福泉.南京市鼓樓區(qū)探索“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)施路徑大力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)深層次發(fā)展分析[J].中國民政,2012(8):54-55.【7】鄭杭生.“理想類型”與本土特質(zhì)——對社會(huì)治理的一種社會(huì)學(xué)分析[J].社會(huì)學(xué)評論,2014(3):3-11.（二）社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)系不夠聯(lián)系是社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作參與社會(huì)治理實(shí)踐的關(guān)鍵。從以上分析可以看出，在當(dāng)前三大社會(huì)組織的實(shí)踐中，社區(qū)總是率先滿足上級政府的要求。原因是政府在促進(jìn)三大社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的過程中起著主導(dǎo)作用。目前，我國大多數(shù)社區(qū)已從原來的居委會(huì)轉(zhuǎn)變。1991年，民政部提出了社區(qū)建設(shè)的理念，先后建立了三個(gè)理論和實(shí)踐層面的社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)正在努力實(shí)現(xiàn)民主和自治。多年的政策和實(shí)際支持使社會(huì)在公共事務(wù)管理和提供社會(huì)服務(wù)方面有了相對穩(wěn)定的模式，從而使居民得以實(shí)現(xiàn)。習(xí)慣上依靠政府和半政府社區(qū)來滿足需求。因此，無論是在政府文件中還是在實(shí)踐中，社區(qū)都將處于聯(lián)動(dòng)平臺的位置。在三個(gè)社會(huì)組織的互動(dòng)中，社區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。目前，在我們省的管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，可以分為四個(gè)級別，分別是市級，區(qū)級，街道以及社區(qū)。通過這四個(gè)級別，對于相關(guān)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)單位在分工上有著不同，這樣會(huì)導(dǎo)致他們由于機(jī)構(gòu)眾多而缺乏統(tǒng)一的管理制度，這樣使得他們之間失去了聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。“盡管中央和地方政府已經(jīng)努力彌補(bǔ)這一不足，如民政部發(fā)布了一系列關(guān)于社會(huì)組織和社會(huì)工作人員建設(shè)的文件，地方政府也發(fā)布了一系列文件。制定關(guān)于實(shí)施社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的意見，但這些文件并沒有規(guī)定社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作在這種聯(lián)系中的權(quán)力和義務(wù)，這必然導(dǎo)致三者之間的聯(lián)系不可依賴的局面。實(shí)際上，雖然各地也通過設(shè)立理事會(huì)和其他機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)這三個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，但這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)很難對各種問題施加強(qiáng)有力的限制。此外，這三個(gè)社會(huì)組織目前的聯(lián)系主要依靠服務(wù)項(xiàng)目。不僅如此，而且在具體的社會(huì)服務(wù)中，政府如何在如何促進(jìn)社區(qū)平臺、互動(dòng)、資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建功能協(xié)調(diào)互動(dòng)的角色局面，三者的社會(huì)聯(lián)動(dòng)也是一個(gè)重要問題，當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐模式和太多的關(guān)注角色定位也是一個(gè)重要問題。在這三個(gè)方面，但基于角色的互動(dòng)機(jī)制相對欠缺，這需要在實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和形式上進(jìn)一步摸索。（三）三社聯(lián)動(dòng)過程中缺乏資金社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作作為社會(huì)服務(wù)的重要實(shí)踐，在運(yùn)作中需要更多的經(jīng)濟(jì)支持。雖然社會(huì)組織有能力調(diào)動(dòng)資源，但它們大多局限于社區(qū)以外的社會(huì)組織。當(dāng)社區(qū)中自發(fā)的松散的社會(huì)組織作為社區(qū)服務(wù)組織被納入三個(gè)社會(huì)組織時(shí)，它們也需要一定的資本。更重要的是，只有通過積累具體的服務(wù)，才能逐步提高服務(wù)能力和主體之間的互動(dòng)水平。這邊要求我們政府給社區(qū)更加寬廣的治理權(quán)限，并且加大對于社區(qū)的建設(shè)投入，以及更多的社會(huì)資金引入到社區(qū)的服務(wù)當(dāng)中，只有三者能夠妥善的聯(lián)合在一起，才能夠使我們的社區(qū)以及社會(huì)組織得工作得到進(jìn)一步的落實(shí)。他們在具體實(shí)踐中的自我發(fā)展能力。在當(dāng)前推進(jìn)三大社會(huì)組織鏈接的過程中，地方政府高度重視資金投入。在我國的很多大城市，諸如深圳，廣州，南通以及上海等地紛紛開展了針對社會(huì)公益行為的社會(huì)組織服務(wù)。在2009年到2012年三年間，上海共實(shí)行該項(xiàng)目125個(gè)。招標(biāo)127個(gè)，服務(wù)人群高達(dá)60萬。而廣州在福彩公益金中也拿出1000的資金進(jìn)行公益事業(yè)投入?！?】孫燕.以“三社聯(lián)動(dòng)【9】孫燕.以“三社聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)大力開展社區(qū)公益創(chuàng)投[J].學(xué)會(huì),2012(1):32-33.【10】張建偉,劉旭娜.鄭州市金水區(qū):試水政府購買“三社聯(lián)動(dòng)”公益服務(wù)項(xiàng)目[J].中國社會(huì)組織,2014(24):35-35河南省鄭州市金水區(qū)還通過政府采購吸引和整合社區(qū)內(nèi)各種優(yōu)勢資源，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)工作者為社區(qū)一級居民提供有針對性的服務(wù)。在2014年，當(dāng)?shù)氐恼贸?50萬的資金，用來當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，而金水區(qū)的社區(qū)就有158個(gè)，那里的社會(huì)組織有370個(gè)。而專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)卻只有21家。這樣，平均下來，每一家社區(qū)得到的資金非常少。成都也同樣面臨著這樣的問題，在2013年。政府相關(guān)撥款近3億人民幣，平均分給，7716個(gè)社會(huì)組織，每個(gè)社會(huì)組織年平均費(fèi)用不到4萬。且大多集中在社區(qū)培訓(xùn)、養(yǎng)老等領(lǐng)域?！?1】劉川云.成都市:為社會(huì)組織發(fā)展注入【11】劉川云.成都市:為社會(huì)組織發(fā)展注入“強(qiáng)心針”[J].中國社會(huì)組織,2015(2):46-47.（七）改進(jìn)和完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中社會(huì)組織功能的對策和建議（一）創(chuàng)新政策，完善體制機(jī)制，為三社聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者是三大社會(huì)組織的主體，而政府在三大社會(huì)組織中起著主導(dǎo)作用。它起到政策設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、服務(wù)促進(jìn)和協(xié)調(diào)的作用。政府應(yīng)該為這三個(gè)社會(huì)組織創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境?，F(xiàn)階段，創(chuàng)造良好環(huán)境的首要任務(wù)是創(chuàng)新政策，完善體制機(jī)制，促進(jìn)三大社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織創(chuàng)新具有三種類型:（1）產(chǎn)品創(chuàng)新；（2）過程創(chuàng)新，引入新的生產(chǎn)商品或服務(wù)的方式；（3）組織創(chuàng)新，引入機(jī)構(gòu)內(nèi)部或外部的重組?？傮w來看，西方學(xué)界中社會(huì)組織的類型的觀點(diǎn)存在差異，需要通過對不同地區(qū)的社會(huì)組織進(jìn)行分析研究來加以補(bǔ)充完善?！尽?2】ElizabethA.Mulroy，SharonShay.NonprofitOrganizationsandInnovation:AModelofNeighborhood-BasedCollaborationtoPreventChildMaltreatment[J].SocialWork，1997（42）.（二）探索建立“社工、社區(qū)居民志愿者骨干”組成的志愿者服務(wù)進(jìn)一步探索以志愿者為骨干，以居民為主體，以社會(huì)工作者為主導(dǎo)的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制，形成社會(huì)工作者、志愿者和居民積極分子的多層次、多元化的社區(qū)志愿服務(wù)，并提出志愿服務(wù)機(jī)制建議。讓志愿者參與社會(huì)組織項(xiàng)目，形成形式多樣的社區(qū)志愿服務(wù)。（三）加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力的建設(shè)在自身建設(shè)的過程中，社會(huì)組織迫切需要提高自