基層管理所如何切實做到“守土有責”

基層管理所如何切實做到“守土有責”“守土有責”一詞出自清·黃景仁《鄧家墳寫望》詩：“頗聞守土責，宜備淮渦神?！备哧枴逗r全傳·平步青云》上冊：“地方官守土有責，而且朝廷已有旨意，派在籍大臣辦理‘團練’，以求自保?！贬屃x：指軍人或地方官有保衛(wèi)國土的責任。那究竟什么叫守土有責？電影《英雄兒女》中堅守無名高地的英雄戰(zhàn)士王成，以“人在陣地在”的行動對此作出了形象的回答，他的一句“向我開炮”，更久久地震撼著人心?！笆赝劣胸煛保褪怯袓彵赜胸?、守崗必擔責，在其位、謀其政、負其責。它要求：必須定其責，明確崗位的職責、權利和義務；必須知其責，知曉履職的范圍、權限和任務；必須踐其責，腳踏實地，身體力行；必須擔其責，做到行責而不失責。在“抓基層、打基礎、上水平”工作重心下移的今天，專賣基層管理所作為打假破網、市場監(jiān)管的前沿征地，對轄區(qū)卷煙市場管理負有不容推卸的重要職責，煙草專賣基層管理所該如何在這個重要位置切實履行好自己的職責，保護好各自的這塊陣地，成為煙草專賣管理進入“深水區(qū)”的新形勢下不得不思考的問題。強化責任意識，要將守土有責的責任心落實為責任制。“天下興亡、匹夫有責”，表達了數千年一脈相承的使命感和責任意識。盡忠職守，責在人先，是志士仁人薪火相傳的思想標桿，是華夏子孫生生不息的精神動力。但是在現實中，有的事業(yè)心和責任感不強。工作不用心，干活不用力，得過且過，對付應付，做自己的事賣力，辦公家的事沒勁；有的思想作風不端正，熱衷于做表面文章、搞“形象工程”，對上級的決策部署“上有政策、下有對策”；有的工作作風不扎實，怕苦怕累，敷衍塞責，遇到問題“踢皮球”，碰到矛盾繞道走，責任意識淡薄。針對以上問題，要做到“守土有責”，必須要從思想上進行轉化，強化盡責意識。強化盡責意識，必須完善相關機制。要完善領導機制，要完善政績考核和選人用人機制，完善問責機制。強化盡責意識，必須要不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，不因事雜而錯為。對于自己職責范圍內的事情，全力以赴，盡心盡力，毫不懈??；遇到矛盾和困難，迎難而上，想方設法解決，毫不退縮；在緊急危難關頭，敢于挺身，果斷處置，毫不逃避；出現問題和失誤，胸懷坦蕩，勇于擔責，毫不推諉。強化盡責意識，必須要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，善于從政治的高度、長遠的角度考慮問題、把握大局，始終把“維護國家利益、維護消費者利益”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。完善考核制度，強化責任認定，狠抓責任追究。督察考核小組采取明察和暗訪的形式，每月抽查考核市場凈化率、內部監(jiān)督管理、舉報信息、零售戶信息維護和市管員掌握市場等工作情況，考核結果與專賣人員收入掛鉤，進一步明確責任，提高工作效率。對專賣人員的工作行為、執(zhí)法行為、日常工作流程執(zhí)行情況進行綜合考核，是抓隊伍建設行之有效的措施。隨著隊伍建設的不斷深入，新情況、新問題會不斷出現，往往帶來責任認定的缺失，舊有考核制度如果不對一些考核細則與標準進行適時調整與完善，就不能完全見效。整套考核制度體系要強調規(guī)范性、適用性和可操作性，這樣可以使考核制度起到標本兼考，適效并存的作用，真正觸動專賣人員的神經。二、做到守土有責，首先必須具備履職能力。責重山岳，能者方可當之。只有具備了較高的素質和較強的能力，才能勝任“守土一方”的職責。為了適應專賣管理的新形勢要不斷加強專賣業(yè)務學習、提高崗位技能，是做好專賣工作的基礎和前提。加強制度建設規(guī)范化，培養(yǎng)隊伍優(yōu)良作風，細化執(zhí)法制度，強化依法行政，文明執(zhí)法。對現有的行政執(zhí)法有關制度進一步完善與細化，各級行政執(zhí)法主體按照屬地管理原則，理清自身行政執(zhí)法職責，打牢本級的責任追究基礎，重點加強行政執(zhí)法責任制與錯案責任追究制度，結合當前行政執(zhí)法環(huán)境的變化，在隊伍中深入、全面推行行政執(zhí)法責任制度，要將制度具體到專賣人員的每一個行政執(zhí)法細節(jié)，確保專賣人員在日常市場管理與行政執(zhí)法過程中做到權責明確，行為規(guī)范，依法行政，文明執(zhí)法，努力提高自己的行政執(zhí)法水平。三、證件管理和市場監(jiān)管有機地結合，互相促進、發(fā)揮合力。日常談到卷煙市場監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”，無規(guī)律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監(jiān)管是一項綜合性、基礎性、系統性工程，應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監(jiān)管，務必做到以下三點：（一）以證件管理為抓手，抓好轄區(qū)市場的零售終端。長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重煙草專賣行政許可證件的審核，忽視對零售戶經營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場監(jiān)管形成“兩張皮”現象。為什么會出現這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)經營戶的心理，經營戶違規(guī)以后往往考慮不是是否會因此引起取消卷煙經營資格的問題，而是違規(guī)一次無所謂，今天損失一點以后通過違規(guī)經營再賺回來，這種思想在違規(guī)經營戶中占絕大部分，要打破違法經營戶的“美夢”，必須要規(guī)范證件管理，對多次違規(guī)戶在證件延續(xù)的時候嚴格把關，符合取消經營資格的，嚴格依法辦理、絕不姑息。使證件管理和市場監(jiān)管有機地結合，增強商戶自我規(guī)范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。（二）提高專賣管理人員的許可證管理的意識。必須使專賣人員充分認識到證件管理是市場監(jiān)管的基礎。一是要加強人員培訓。認真做好人員培訓，尤其是證件管理和市場巡查的一線人員，達到熟練掌握、正確運用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓加強和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認識。（三）加大無證戶取締力度。無證經營戶的存在，減少了持證戶的盈利空間，降低了煙草零售許可證的威信，擾亂了卷煙市場的經營秩序，已成為當前廣大零售商戶投訴的焦點，治理工作迫在眉睫。一方面，要加強協調，建立機制，積極協調轄區(qū)工商部門，建立長期合作機制、個案激勵機制、跟蹤管理機制，充分調動工商人員參與無證治理的積極性，提高無證商戶治理成效。另一方面，要制定措施，嚴格考核。要對無證商戶摸排調查，建立檔案，落實責任，切實減少無證經營行為的發(fā)生。四、針對轄區(qū)市場重點區(qū)域，嚴防死守，部門配合、形成聯動。破案打擊的目標應該立足轄區(qū)、找準重點，重點應該放在轄區(qū)內涉煙違法犯罪活動頻繁猖獗、地下暗流活躍的區(qū)域。重點區(qū)域出不出問題，將直接決定著“守土有責”會不會失責。從當前的形勢看，一方面通過已查獲數據和非法卷煙實際數據對比分析看，涉煙違法犯罪活動的空間還很大，凸顯基層專賣人員在發(fā)現和揭露涉煙違法犯罪活動的能力上還不能完全滿足當前新形勢的需要；另一方面，部分地區(qū)通過情報經營，跨轄區(qū)偵破了一批涉煙大要案，但是這些案件甚至發(fā)生在轄區(qū)專賣人員的眼皮底下，而當地基層煙草專賣管理部門卻沒有及時掌握，說明不同區(qū)域在發(fā)現和揭露涉煙違法犯罪活動的能力上還存在一定差距，因此要求專賣管理人員依托專賣轄區(qū)化管理的優(yōu)勢，立足深挖本轄區(qū)的涉煙違法案件線索，充分落實“守土有責”，加大轄區(qū)市場的線索收集工作。同時要積極擴