4第四節(jié)-西方國家公務(wù)員分類管理

第四節(jié)西方國家公務(wù)員分類管理一、美國公務(wù)員分類管理（一）美國職位分類制度的興起（二）美國公務(wù)員職位分類制的發(fā)展（三）重塑公務(wù)員職位分類制度（一）美國職位分類制度的興起1838年，美國參議會議案，公職人員分類；1853年，美國國會分級法案；1883年《彭德爾頓法》功績制；1905年部務(wù)規(guī)程委員會；1907年職級薪酬委員會；1919薪金分類調(diào)整聯(lián)合委員會；1923年《聯(lián)邦政府職位分類法》。1931年，調(diào)整公務(wù)員職位分類結(jié)構(gòu)：7職類、81職等、1633職級——專門與科學(xué)職務(wù)類（含9職等，456職級）；次專門職務(wù)類（含8職等，144職級）；事務(wù)行政與財(cái)政職務(wù)類（含16職等，421職級）；技藝與保管職務(wù)類（含15職等，426職級）；調(diào)查與視察職務(wù)類（含13職等，124職級）；教育職務(wù)類（含10職等，37職級）；燈塔與倉庫職務(wù)類（含10職等，15職級）。（二）美國公務(wù)員職位分類制的發(fā)展1949年《職位分類法》：一般職位序列GS，包括專門與科學(xué)職務(wù)類，次專門職務(wù)類，事務(wù)行政與財(cái)政職務(wù)類，18職等；二是技藝保管序列GPS，包括技藝與保管職務(wù)類，燈塔與倉庫職務(wù)類，10職等。1954年，技藝保管序列職位被取消，部分并入GS，另一部分例外職位。1978年《文官制度改革法》：一是高級公務(wù)員序列SES。二是改革其他職位分類制度。簡化職位分類結(jié)構(gòu)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，壓縮職等、職組、職系，實(shí)行浮動工資制度，簡化職位說明書。三是高級公務(wù)員績效工資制度。（三）重塑公務(wù)員職位分類制度1993年戈?duì)?/p>

《從紅頭文件到追求結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府》-《重塑人力資源管理》：廢除15職等的分類標(biāo)準(zhǔn)；授予職位分類決策權(quán)；簡化標(biāo)準(zhǔn)化職位分類制度。功績制：一是適用功績制與職位分類制的公務(wù)員；二是不適用功績制與職位分類制的公務(wù)員。職業(yè)：（1）白領(lǐng)：專業(yè)類、行政類、技術(shù)類、文秘類和其他類，GS及其報(bào)酬系統(tǒng)；（2）藍(lán)領(lǐng)：從事貿(mào)易、技藝和體力勞動的不熟練工、半熟練工和熟練工，聯(lián)邦薪酬系統(tǒng)分類及其報(bào)酬系統(tǒng)（FederalWageSystem）

二、英國公務(wù)員分類管理（一）英國公務(wù)員品位分類制度的興起與發(fā)展（二）英國公務(wù)員分類管理制度改革

（一）英國公務(wù)員品位分類制度的興起與發(fā)展1700年《吏治澄清法》；1805年財(cái)政部常務(wù)次官；1830年各部常務(wù)次官；1854年《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，建議設(shè)常任文官制度，高級和低級；1870年樞密院令，第一等級文官、第二等級文官。1906年，第一等級文官；中間級；第二等級文官。1920年，行政級（原第一等級）、執(zhí)行級（原中間級）、文書級、助理文書級。1945年，一般行政人員（包括行政級、執(zhí)行級、文書級、助理文書級）和專業(yè)技術(shù)人員。1950年起，工業(yè)人員、非工業(yè)人員。（二）英國公務(wù)員分類管理制度改革《富爾頓報(bào)告》：10類職位（綜合類；科學(xué)類；專家技術(shù)類；秘書類；社會保障類；培訓(xùn)類；法律類；警察類；調(diào)查研究類；資料處理類）。各職位包括若干職系、職組。如綜合類職位的職組包括：行政人員組、經(jīng)濟(jì)管理人員組等。綜合類職位的職系包括：行政、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)等。職位公開結(jié)構(gòu)擴(kuò)大化；1982年“高級執(zhí)行官-發(fā)展類”（HEOD）；1994年《英國公務(wù)員制度的繼續(xù)與變革》；1995年《英國公務(wù)員管理法》

三、法國品位分類制類別、職系、職等、職級。類別：按公務(wù)員職位的工作性質(zhì)和所需教育程度，縱向職位分層A(領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、決策)/B（執(zhí)行計(jì)劃和決策）/C（輔助性工作）/D（簡單事務(wù)）.職系：按職位的工作性質(zhì)，橫向分職系，體現(xiàn)專業(yè)系統(tǒng)。各分支公務(wù)員同屬一職系。1000多。職等：每一職系可分為若干職等；職級：每一職等劃分為若干職級2008年，“公共政策現(xiàn)代化委員會”會議。

＊A類公務(wù)員A類公務(wù)員屬于高級公務(wù)員集團(tuán)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、設(shè)計(jì)和決策性工作，需具備正式的專門學(xué)?；蛎聘叩葘W(xué)校的畢業(yè)文憑。法國政府中的司局長、處長、科長、專員、警察、顧問，學(xué)術(shù)技術(shù)職業(yè)中的高等、中等學(xué)校教師和科學(xué)家等屬于A類公務(wù)員。想進(jìn)入A類公務(wù)員序列者，需參加競爭性考試，具備相應(yīng)專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、品德修養(yǎng)。＊B類公務(wù)員B類公務(wù)員屬于中級公務(wù)員集團(tuán)，擔(dān)任行政執(zhí)行工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，以及上級發(fā)布的決定和命令，需具有高中畢業(yè)文憑。中央行政部門的行政秘書，駐外機(jī)構(gòu)的行政秘書、郵電部門、財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督員，小學(xué)教師、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)員等都屬于B類公務(wù)員。想進(jìn)入B類公務(wù)員序列者，需參加競爭性考試，并按功績制晉升。＊C類公務(wù)員C類公務(wù)員屬于中下級公務(wù)員集團(tuán)，擔(dān)任執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施決策等輔助性工作，需具備初中畢業(yè)文憑。想進(jìn)入C類公務(wù)員序列者，需參加競爭性考試，并接受特定的職業(yè)培訓(xùn)。行政助手、辦事員、打字員、速記員、稅務(wù)調(diào)查員、郵遞員、技術(shù)工人、監(jiān)工等都屬于C類公務(wù)員。＊D類公務(wù)員D類公務(wù)員屬于低級公務(wù)員集團(tuán)，擔(dān)任簡單、非專業(yè)性勤雜工作，需具備小學(xué)以上文憑。辦公室值班人員、公文信差、房屋管理員、行政機(jī)關(guān)工作人員等都屬于D類公務(wù)員。

四、日本公務(wù)員分類管理（一）一般職公務(wù)員（二）特別職公務(wù)員（三）職級制（一）一般職公務(wù)員一般職是指除特別職以外，通過參加競爭性考試而獲得職位的公職人員，涉及事務(wù)性職位、專業(yè)技術(shù)性職位等。一般職國家公務(wù)員包括行政職員、司法職員、教育職員、“四現(xiàn)業(yè)”職員；一般職地方公務(wù)員包括行政職員、教育職員、警察職員、消防職員、公營企業(yè)職員和單純勞務(wù)職員。（二）特別職公務(wù)員特別職公務(wù)員是指由政治選舉或政治任命而擔(dān)任重要職務(wù)的職員。內(nèi)閣總理大臣；國務(wù)大臣；人事官和檢察官；內(nèi)閣法制局長官；政務(wù)次官；內(nèi)閣總理大臣秘書官及其他秘書官；任職需要選舉，或需要國會兩院或一院表決或同意的公務(wù)員；日本教科文組織國內(nèi)委員會的委員；法官及其他法院公務(wù)員；國會議員的秘書；防衛(wèi)廳的公務(wù)員等。特別職地方公務(wù)員包括：都道府縣知事、市町村長、議會議員、副知事、出納長、助役（副市長或副町長）、收入役、行政委員會委員、地方開發(fā)事業(yè)團(tuán)理事長、理事、監(jiān)事、部分事務(wù)組合的企事業(yè)長、地方自治體臨時(shí)或非常勤顧問、調(diào)查員等。（三）職級制人事院制定職階制方案，根據(jù)職務(wù)種類及復(fù)雜程度、責(zé)任大小，對職務(wù)進(jìn)行分類整理，將適用職階制的所有職務(wù)確定等級，以及公務(wù)員薪俸報(bào)酬、考試、任免與升降、研修、考核等?！蛾P(guān)于一般職職員工資的法律》，將適用職員的俸給表（工資表）分為行政職、專門行政職、稅務(wù)職、公安職、海事職、教育職、研究職、醫(yī)療職、指定職等9類17個(gè)工資表。五、西方公務(wù)員分類管理趨勢及啟示

（一）西方公務(wù)員分類管理發(fā)展趨勢（二）西方公務(wù)員分類管理對我國啟示（一）西方公務(wù)員分類管理趨勢1.融合性：職位分類和品位分類相互交融；2.由繁至簡：公務(wù)員分類管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序與等級日益簡化；3.分權(quán)：下放分類管理權(quán)力，增加彈性空間；4.兩官分立：政務(wù)官和事務(wù)官分類管理；5.讓管理者管理：設(shè)置高級行政職位，實(shí)行績效管理；6.開放性：公務(wù)員職位結(jié)構(gòu)由封閉至開放（二）西方公務(wù)員分類管理啟示1.完善職務(wù)與級別相結(jié)合的分類管理制度；2.簡