東北亞地區(qū)如何開展旅游合作

東北亞地區(qū)如何開展旅游合作

來源：中國旅游報，2005.4.29

作者：\o"中國社會科學(xué)院旅游研究中心張廣瑞"中國社會科學(xué)院張廣瑞在亞洲，東南亞地區(qū)由于有東盟旅游委員會、東盟旅游協(xié)會和東盟飯店與餐館協(xié)會等地區(qū)性旅游機構(gòu)，使該地區(qū)可以共同開展旅游促銷運動，在重要的旅游博覽會上經(jīng)常以一個區(qū)域的整體出現(xiàn)，并在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息交換等方面取得了很好的進展。在面臨共同的困難時，他們經(jīng)常通過舉辦論壇方式商討措施，共度難關(guān)。而東北亞地區(qū)幾乎沒有相似的合作機構(gòu)，雖然也有像東亞旅游協(xié)會的組織，但在這個區(qū)域旅游合作方面幾乎沒有作為。時至今日，東北亞國家旅游管理機構(gòu)沒有舉辦過關(guān)于本區(qū)域的高峰旅游論壇，專門討論本區(qū)域內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展事宜。大家各自為戰(zhàn)，甚至是相互競爭。有關(guān)專家認為，目前在東北亞地區(qū)開展旅游合作尤為必要。

東北亞地區(qū)整體經(jīng)濟實力較強，經(jīng)濟合作與文化交流越來越密切，區(qū)域內(nèi)旅游市場潛力巨大。而且，旅游業(yè)界也有強烈的合作愿望。區(qū)域內(nèi)互為市場、互為目的地的趨勢越來越明顯，地域優(yōu)勢越來越突出。因此，區(qū)域內(nèi)各國政府應(yīng)當(dāng)把合作的愿望變成現(xiàn)實，建立合適的機制，本著實事求是、平等互利的原則，制訂合作的框架，從實際出發(fā)，從最能夠?qū)崿F(xiàn)的做法入手，把區(qū)域旅游合作提到議事日程。

讓區(qū)域內(nèi)旅游活動更加便捷

與東南亞國家相比，東北亞地區(qū)國家之間的旅游活動障礙顯然大得多，有些地方則是困難重重。雖然近年來，在這方面有了一些改善，但與世界開放的大趨勢和百姓的要求相去甚遠。中國大陸與臺灣之間的旅游者還只是單向流動，人為設(shè)置的障礙造成了時間與金錢上的巨大浪費，正常的通航都沒有實現(xiàn)。

朝鮮半島南北之間被兩道鐵絲網(wǎng)、一段荒草地隔開，似有中國古語“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的窘境。

雖然周邊國家都成了中國公民出境旅游目的地，但實際的和隱性的限制還很多，一些國家和地區(qū)給區(qū)域外的許多簽證等方面的方便還沒有惠及本區(qū)域之內(nèi)。

可喜的是，韓國首先對中國公民訪問濟州島給予免于簽證的待遇，開創(chuàng)了先河，并在世界足球杯期間也給中國公民赴韓旅行提供了方便。日本也對中國修學(xué)旅游這一特殊市場和在愛知世博會期間的訪問者做出了一定的優(yōu)惠安排。但這遠遠不夠，本區(qū)域內(nèi)成員應(yīng)當(dāng)從地區(qū)旅游發(fā)展的大局出發(fā)，所有相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)審時度勢，順應(yīng)潮流，在拆除旅行障礙、簡化出入境手續(xù)等方面，調(diào)整好“遠親”和“近鄰”的關(guān)系，要有所突破，有所作為。

制訂和推行統(tǒng)一的設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟水平存在著很大的差異，旅游業(yè)發(fā)展也并不完全處于一個階段，但是，在近20年的時間里，各國旅游設(shè)施和服務(wù)都有了很大的改善，尤其是在經(jīng)濟全球化的影響下，國際大型企業(yè)集團的不斷進入，使各國的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平都更加接近國際標(biāo)準(zhǔn)。

由于文化、歷史等多方面的原因，各國目前在一些標(biāo)準(zhǔn)方面存在著很大的差距，在旅游業(yè)的經(jīng)營管理中缺乏更多的“共同語言”。這在一定程度上，不利于消費者獲得信息和行業(yè)之間的合作。

東北亞地區(qū)國家也應(yīng)當(dāng)考慮參照世界旅游組織的一些建議，效仿東南亞國家的一些做法，制訂某些行業(yè)的東北亞地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。例如，東北亞地區(qū)飯店星級標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)游規(guī)程、旅游公共服務(wù)設(shè)施(旅游電話、問訊中心)、旅游購物退稅制度及其程序、旅游投訴處理程序等。

建立旅游信息交流機制

對政府和企業(yè)來講，旅游促銷的基礎(chǔ)在于信息的提供；對旅游者出游決策的關(guān)鍵在于對信息的獲得。上述兩個方面，都希望有能夠提供安全、可靠、及時、準(zhǔn)確信息的渠道。這個渠道，應(yīng)當(dāng)由政府來建造，由政府和企業(yè)共同維護。這樣有利于旅游的健康發(fā)展、有序的競爭、可持續(xù)的發(fā)展。尤其是要做好各國之間旅游法律法規(guī)、旅游政策等方面的信息交流，關(guān)于旅游經(jīng)營管理中風(fēng)險、預(yù)警信息的交流、重大問題能夠及時地通過正當(dāng)渠道公諸于眾，可以避免混亂和損失。在目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的情況下，這樣的信息交流機制更為重要。

打造共同的目的地

雖然各個國家都是一個大的旅游目的地，都在通過自己的努力，創(chuàng)造自己的形象和吸引力。但是，對于遠程旅游市場來說，東北亞地區(qū)國家應(yīng)當(dāng)營造一個統(tǒng)一目的地的形象，構(gòu)建便于旅游的基礎(chǔ)設(shè)施體系，共同努力，增加對遠程市場的吸引力。

東北亞地區(qū)國家有著良好的資源組合，整個地區(qū)有能夠形成統(tǒng)一目的地的條件。

如果說東南亞地區(qū)的最大吸引力在于有適合度假的海濱氣候優(yōu)勢的話，那么東北亞地區(qū)的競爭優(yōu)勢在于多彩的文化；如果東南亞地區(qū)的吸引力來自價格的競爭優(yōu)勢，那么，東北亞地區(qū)應(yīng)當(dāng)致力于提供物有所值的產(chǎn)品。例如，中國大陸、香港、澳門和臺灣的大中國圈，中國、朝鮮、俄羅斯和蒙古所構(gòu)成的“社會主義展覽館”、東北亞地區(qū)的海上巡游，都可能對歐美國家產(chǎn)生重要的吸引力。

東北亞地區(qū)應(yīng)該制定統(tǒng)一的促銷方案。例如，根據(jù)文化的特點，可以開發(fā)“我們相聚在春節(jié)”(以當(dāng)年的生肖作為慶祝的主題)、“同在一輪明月下”(中秋節(jié)的燈會)、佛誕日等主題活動，也可以考慮確定一個“訪問東北亞年”，例如，“2008———奧運在東方”；“東北亞體育年”等。這樣既有利于本地區(qū)創(chuàng)造共同性中的差異性，促進本區(qū)域內(nèi)的旅游活動，同時，也能夠在全世界造成一個突出的形象，引起國際社會的關(guān)注。

東北亞地區(qū)旅游合作應(yīng)當(dāng)走出“坐而論道”的漫長時期，采取具體實際的行動，在實質(zhì)性的合作征程中邁出一步。除了上述一些建議外，相關(guān)政府還應(yīng)當(dāng)積極努力，促進一些旅游產(chǎn)品和旅游吸引物等項目的聯(lián)合開放。