對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力

對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力”。

一、工作目標(biāo)

對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力預(yù)案旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、有效地開展應(yīng)急處理工作，最大限度地減少事件對(duì)人民群眾生命安全和身體健康的威脅，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全管理，落實(shí)預(yù)防措施，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠迅速應(yīng)對(duì)。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作依法、有序、高效進(jìn)行。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力，確保在事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)信息暢通、指揮有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

三、組織管理

成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、衛(wèi)生防疫組、醫(yī)療救治組、物資保障組、新聞宣傳組等機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)工作有序開展。

1.辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作，協(xié)調(diào)各組之間的工作，收集、匯總、上報(bào)相關(guān)信息，組織應(yīng)急預(yù)案的修訂和培訓(xùn)等工作。

2.衛(wèi)生防疫組：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控和應(yīng)急處置工作，制定衛(wèi)生防疫措施，指導(dǎo)基層開展防疫工作。

3.醫(yī)療救治組：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療資源，開展傷病員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，提高救治能力，確保傷病員得到及時(shí)、有效的救治。

4.物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作所需的物資需求。

5.新聞宣傳組：負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)和新聞發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公眾通報(bào)事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、預(yù)防措施

為有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生概率和影響，本預(yù)案采取以下預(yù)防措施：

1.加強(qiáng)衛(wèi)生管理

-建立健全公共衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品、飲用水、公共場(chǎng)所、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的衛(wèi)生監(jiān)管。

-定期開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。

-強(qiáng)化對(duì)病原微生物實(shí)驗(yàn)室的生物安全管理，防止病原體的意外泄漏和擴(kuò)散。

2.改善衛(wèi)生條件

-加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的投入，提升垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)水平。

-推進(jìn)衛(wèi)生廁所普及，改善居民生活環(huán)境衛(wèi)生狀況。

-加強(qiáng)對(duì)疾病媒介生物的監(jiān)測(cè)和控制，如蚊、蠅、鼠、蟑螂等，減少疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.開展健康教育

-制定針對(duì)性的健康教育計(jì)劃，提高公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知和自我防護(hù)能力。

-通過多種渠道（如媒體、學(xué)校、社區(qū)等）普及健康知識(shí)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

-加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的健康教育，如兒童、老年人、免疫力低下者等，提高他們的健康素養(yǎng)和防病意識(shí)。

-在突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)季節(jié)或時(shí)段，加大健康教育宣傳力度，提醒公眾注意防范。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

為及時(shí)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)，有效預(yù)防和控制事件的蔓延，本預(yù)案明確了以下監(jiān)測(cè)和報(bào)告要求：

1.突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

-建立完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括法定傳染病監(jiān)測(cè)、癥狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等多維度監(jiān)測(cè)體系。

-加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)工作，特別是學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通工具等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。

-利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

-定期分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

2.突發(fā)事件報(bào)告

-明確報(bào)告主體，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

-規(guī)定報(bào)告時(shí)限，對(duì)于重大、特大突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)完成初次報(bào)告；對(duì)于一般突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后24小時(shí)內(nèi)完成初次報(bào)告。

-報(bào)告內(nèi)容包括事件名稱、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及范圍、已采取的措施、病例數(shù)、死亡數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等關(guān)鍵信息。

-建立健全信息共享機(jī)制，確保報(bào)告信息在各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間高效流通，避免信息孤島。

-對(duì)報(bào)告的突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)更新事件進(jìn)展，確保報(bào)告的連續(xù)性和完整性。

六、應(yīng)急反應(yīng)

針對(duì)不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，本預(yù)案制定了以下應(yīng)急反應(yīng)措施：

（一）傳染病

1.一般突發(fā)事件

-啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)病例監(jiān)測(cè)，及時(shí)隔離治療病例。

-采取針對(duì)性預(yù)防措施，如健康教育、疫苗接種、個(gè)人防護(hù)等。

-對(duì)密切接觸者進(jìn)行追蹤、醫(yī)學(xué)觀察和必要的預(yù)防性治療。

-保持與上級(jí)衛(wèi)生行政部門和疾控中心的溝通，及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)展。

2.重大突發(fā)事件

-加大病例搜索和監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大疫苗接種范圍，加強(qiáng)社區(qū)防控。

-啟用應(yīng)急物資和醫(yī)療資源，確保救治設(shè)施和人員的充足。

-實(shí)施交通管制、人員流動(dòng)限制等必要的公共衛(wèi)生措施。

-加強(qiáng)國際合作，獲取疫情信息和防控經(jīng)驗(yàn)。

3.特大突發(fā)事件

-啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)調(diào)和資源調(diào)配。

-建立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，擴(kuò)大救治能力，確保重癥病例得到及時(shí)救治。

-實(shí)施嚴(yán)格的公共衛(wèi)生措施，如封鎖、隔離、交通中斷等。

-通過媒體和公共渠道，持續(xù)發(fā)布事件信息和防控指南，穩(wěn)定公眾情緒。

（二）食物中毒

-立即啟動(dòng)食品安全應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)疑似食物來源進(jìn)行調(diào)查和控制。

-對(duì)受害者進(jìn)行緊急救治，記錄詳細(xì)的病例信息，以便追蹤和分析病因。

-加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，防止中毒事件的擴(kuò)大。

-公布中毒事件信息，提醒公眾注意食品安全，避免類似事件發(fā)生。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

-對(duì)接種后出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)的個(gè)體進(jìn)行緊急醫(yī)療救治，并及時(shí)報(bào)告疫苗不良反應(yīng)。

-調(diào)查群體性不明原因疾病的原因，采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。

-與藥品監(jiān)督管理部門合作，對(duì)疫苗或其他醫(yī)療產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查和質(zhì)量評(píng)估。

-根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取召回、停用等必要措施，防止事件擴(kuò)大。

在應(yīng)急反應(yīng)過程中，確保信息的透明度和公開性，及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，不斷優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)措施。

七、保障措施

為保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)工作的順利開展，本預(yù)案明確了以下組織、人力、財(cái)力保障措施：

1.組織保障

-成立專門的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

-設(shè)立應(yīng)急工作小組，具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理、資源調(diào)配、信息發(fā)布等工作。

-建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的溝通協(xié)作。

-定期組織應(yīng)急演練，提高各部門、各層級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.人力保障

-建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、消殺防疫等專業(yè)人員。

-對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和應(yīng)急處理能力。

-建立志愿者隊(duì)伍，吸納社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援和輔助工作。

-建立專家?guī)?，為?yīng)急響應(yīng)工作提供專業(yè)技術(shù)支持和決策咨詢。

3.財(cái)力保障

-設(shè)立