市政學總復習

市政學總復習名詞解釋簡答論述案例分析或小論文第一章、導論一、由“城”和“市”到“城市”1.城與市分離階段（夏商周及以前時期）——“城”不具備“市”的功能2.城與市簡單結(jié)合階段（春秋戰(zhàn)國至隋唐）——坊市制度對城中“市”有著嚴格限制3.城與市完全融合階段（北宋以后）——突破坊市制度的制約——城郊都市化的發(fā)展二、市政（目前，學者們主要有以下觀點）：1.概念：▲.市政就是城市政治▲.市政就是城市政權(quán)▲.市政為城市的行政管理▲.市政是城市政策張永桃：市政是指城市的政黨、國家政權(quán)機關、各類非政府公共組織以及廣大市民，為實現(xiàn)一定的價值目標和管理目標，依助一定的市政體制和運行機制，對城市的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展等各項事務進行的管理活動及其過程。楊宏山：市政——是城市公共行政和公共事務2.市政特征：①政治性②整體性③動態(tài)性④雙重性⑤歷史性。三、市政管理——對城市公共產(chǎn)品和公共事務的管理活動。（P3）◆市政管理與私人管理的區(qū)別：①對象不同（市政管理的對象是城市公共行政和公共事務；私人管理的對象是個人）②使命不同（市政使命是提供城市公共產(chǎn)品和公共服務，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力：私人管理使命是利潤最大化）③方式不同（市政管理強調(diào)公平和責任，私人管理強盜效率和競爭）④過程不同（市政管理包括公共選擇和利益聚合過程，而私人管理的運行受公眾輿論的影響較小。）四、思考題：（一）如何理解市政主體?P3傳統(tǒng)市政管理把城市政府視為唯一的權(quán)威性管理主體，城市公共事務最終由政府說了算?，F(xiàn)代治理理論倡導，政府并不是唯一的市政管理主體，城市治理不應由政府單中心主導，各種準政府組織、非營利部門、企業(yè)以及市民，也可以參與市政管理，應應廣泛利用社會資源促成公共目標。近幾年，親市場、注重公眾參與和社會自治的管理取向，改變了傳統(tǒng)的政府與社會的關系，政府和公營部門在市政管理的作用有所收縮，公民社會和私人企業(yè)發(fā)揮著越來越大的作用?？傊?，現(xiàn)代市政管理的主體既包括城市政府，也包括準政府組織、非營利部門、社區(qū)組織、私人部門以及廣大市民。在多元市政管理主題中，城市政府仍然發(fā)揮著主導性作用。（二）分析我國市政的特點?1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出。我國城市政府管理經(jīng)濟的機構(gòu)龐大，部門林立，既有綜合性的經(jīng)濟管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟管理部門。2、對其負責的事務管理控制程度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。3、綜合性的社會保障服務職能較弱。社會保障是一種政府責任，理當由政府承擔。但由于我國經(jīng)濟力量不足和思想認識不夠，城市政府承擔社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由企業(yè)承擔，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革造成了困難；4、獨立職權(quán)較少表現(xiàn)為中央集權(quán)過大，城市政府的權(quán)力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應，難以調(diào)動城市的積極性、主動性。計劃單列市和后來的副省級市的設立正是針對此問題而來的；

5、職權(quán)與職責相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負責，或者負責者又無權(quán)力以及有責而無利等。第二章城市與城市化一、城市——非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化匯萃、信息集中、工作高效等特點。（P14）二、城市的產(chǎn)生：1.城市產(chǎn)生的理論：（1）社會分工說（三次社會大分工，促進了城市和鄉(xiāng)村的分離）（2）農(nóng)業(yè)說（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一部分非農(nóng)業(yè)人口消費，是城市產(chǎn)生和存在的前提）（3）交換說（城市產(chǎn)生于商品交換和集市貿(mào)易活動）（4）防御說（5）地利說（方便的水陸交通，豐富的自然資源等）（6）宗教文化說（認為一些城市的興起，是宗教、文化的原因）2.城市產(chǎn)生的條件：①生產(chǎn)力發(fā)展是首要前提條件②社會分工是基礎③商品生產(chǎn)與交換是直接原因3.城市的基本特征:（P15）（1）生產(chǎn)要素的集聚性。（2）城市運行的高效性。（3）城市功能的綜合性。（4）城市系統(tǒng)的開放性。（5）城市文化的異質(zhì)性。三、城市的結(jié)構(gòu)——城市內(nèi)部的各個組成要素之間相互關聯(lián)、相互作用、相互制約的形式和方式。(經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu))四、城市的功能——是指城市對于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活所能發(fā)揮的機能和作用。(P20)城市的復合型功能:（P20）（1）生產(chǎn)中心的功能（2）商業(yè)中心的功能（3）金融中心的功能（4）交通中心的功能（5）信息中心的功能（6）政治中心的功能五、大都市區(qū)(城市體系)P22——是指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線，不斷向周邊擴展，將周邊地區(qū)也納入城市化軌道，從而形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市區(qū)。（一）大都市區(qū)的獨特作用：1、獨特的經(jīng)濟集聚環(huán)境2、更廣闊的商品和服務市場，具有專業(yè)化的勞動力資源3、各國經(jīng)濟增長的發(fā)動機（二）分析：我國大都市區(qū)的發(fā)展受到什么限制？政治上：行政區(qū)域如何重分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化，人口與城市化進程不協(xié)調(diào)區(qū)域一體化，基礎設施不完善，土地緊張六、城市化：P241.城市化的涵義——城市化是指農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荩鞘腥丝谝?guī)模不斷擴張，城市數(shù)量不斷增加，城市用地不斷向郊區(qū)擴展的過程。(P24)2.城市化表現(xiàn)形態(tài)：①、同步城市化——城市化的進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的過程大體一致，②、過度城市化——城市化速度大大超過了工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展速③、滯后城市化——城市化水平落后與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平④、逆城市化——大城市市區(qū)人口向郊區(qū)甚至鄉(xiāng)村地區(qū)、向大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)分散的過程3.中國城市化的主要特征：P34①、政府主導城市化發(fā)展進程②、城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程③、實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度④、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域遷徙⑤、大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化4.中國城市化滯后的原因及其負面影響：原因：1、工業(yè)化過程中形成的結(jié)構(gòu)偏差及其派生的“資本排斥勞動”；2、城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)；3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對城市化帶動力弱。負面影響：1.城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2.不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟效應；3.城市化滯后付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價；4.限制了人口素質(zhì)的發(fā)展。5.中國城市化的戰(zhàn)略選擇：1.完善以大城市為龍頭的城市化體系；

2.堅持節(jié)約資源的原則，正確引導中、小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；3.堅持可持續(xù)發(fā)展原則，“有形城市化”與“無形城市化”并舉。第三章中國市政體制P109一、市政體制——有關城市內(nèi)的代議機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間、城市政權(quán)機關和政黨組織之間、國家機構(gòu)上下級之間的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力劃分、職能配置、運作機制的總和。市民——指具有城市有效戶籍和常住在市區(qū)并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的合法公民。二、市領導縣體制的利弊，改革思路（案例分析）1.市領導縣體制之利：①、加強了行政管理。（交通不便、信息交流相對困難的情況下，如果由省內(nèi)直接管理縣，會存在管理幅度過大、管理負擔過重的問題。在省、縣之間增加地級市這個層次，在客觀上起到加強管理的作用。）②、形成了經(jīng)濟合力。（大市域轄區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟總量，有利于中心城市發(fā)育、成長、壯大，有利于提高城市知名度，有利于在更大范圍內(nèi)積聚和配置生產(chǎn)要素。）③、統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃。（市領導縣體制有利于形成以中心城市為核心、以市域為腹地的城鎮(zhèn)體系，有利于城鄉(xiāng)交通通信等重大基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。）2.市領導縣體制弊端：①增加了管理層次，降低了管理效率，提高了管理成本。②不公平競爭加據(jù)了市縣矛盾。③地級市對縣域經(jīng)濟的輻射能力有限。④城鄉(xiāng)合治不利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。⑤市領導縣體制缺乏憲法依據(jù)，容易導致城鄉(xiāng)統(tǒng)計混亂。3、市管縣體制的發(fā)展：①地市合并型②劃縣入市型③撤地設市型④升市領導縣型4、市管縣體制改革的思路：P125（1）基本思路是——逐步把地級市的行政和經(jīng)濟管理權(quán)上收下放，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)分治、市縣分治，即地級市政府只管理城市和郊區(qū)，縣改由省政府直接領導。在省領導縣的體制下，市和縣在法律上是處于平等的地位，沒有領導和被領導關系。實現(xiàn)市縣分治，對中心城市有解脫的作用，不再需要把大量精力用在農(nóng)村區(qū)域的管理上，對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展有松綁作用，縣級政府將擁有更大的自主權(quán)。（2）市縣分治的政策效應在于：有利于改變“市”對“縣”的剝奪性體制。有利于完善市場經(jīng)濟體制。有利于發(fā)揮市、縣各自的積極性。案例：事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一，權(quán)力適度下移近幾年來，形成于20世紀80年代初期的“市管縣”體制受到了越來越多的詬病。位居我國政府架構(gòu)中第三級的地級市，由于結(jié)合本案例，分析市管縣體制改革的背景?！皵U權(quán)強縣”改革將帶來哪些益處？答案：（1）背景：市常常侵占縣的利益。經(jīng)濟上與縣爭利，行政管理上削弱了縣級自主權(quán)，又限于自身的經(jīng)濟實力，導致調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關系乏力，難以帶動周邊縣的經(jīng)濟發(fā)展和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。（2）益處：①有利于改變“市”對“縣”的剝奪性體制。（市和縣成了兩個獨立的發(fā)展主體，縣的自主權(quán)得到增強，擺脫了市對于縣的經(jīng)濟限制，解決了“市刮縣”現(xiàn)象）②有利于完善市場經(jīng)濟體制。（市和縣是兩種不同的經(jīng)濟體制，擴權(quán)強縣是兩者處于相對平等的地位，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展）③有利于發(fā)揮市、縣各自的積極性。（有利于減少行政成本，節(jié)約公共財政支出，優(yōu)化地方行政管理體制，理順地方政府間的關系。）三、市政體制問題與改革：P1261.問題：①政企不分，政社不分、政事不分。②政府間權(quán)責不對稱、府際關系不順。③政府部門林立，機構(gòu)設置臃腫。④市政機構(gòu)設置不合理，城市公共服務有待加強。⑤部門管理、多頭審批、條塊分割、效率低下。2.改革方向：①合理界定市政職能②科學設置市政結(jié)構(gòu)③合理設置層級結(jié)構(gòu)④加強市政管理法制化建設第四章國外市政體制P82一、國外市政體制類型：1．市長議會制的優(yōu)缺點：①優(yōu)點：統(tǒng)一指揮，效率高②缺點：市議會對市長缺乏足夠的制約能力，容易引起市長專權(quán)。2.議會市長制的優(yōu)缺點：①優(yōu)點：有利于市議會監(jiān)督市政府的工作②缺點：市議會對市政府工作不適當?shù)谋O(jiān)督，可能會降低行政效率3.市議會制的優(yōu)缺點:①優(yōu)點：可減少議決機構(gòu)與行政機構(gòu)的矛盾②缺點：缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度的行政首長，各部門的工作難以協(xié)調(diào)二、國外市政體制的特點：1.具體形式的多樣性。2.各黨派以競選方式取得執(zhí)政權(quán)。3.城市政府的機構(gòu)不與國家政府部門對口設置。4.市長、市議員由市民選舉產(chǎn)生，對選民負責。5.多數(shù)城市不轄區(qū)縣，實行市縣分離。6.城市大量利益集團的存在。7.大多實行地方自治。城市規(guī)劃P135一、城市規(guī)劃——為了合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間的布局，而對城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向和各項建設進行的合理選擇和綜合部署。二、城市規(guī)劃的作用：(P149)①合理利用土地資源②促進城市合理布局③提高城市綜合效益④維護城市生態(tài)平衡⑤保障城市交通暢通⑥塑造城市特色形象三、城市詳細規(guī)劃:（規(guī)定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設作出安排的具體規(guī)劃）1.控制性詳細規(guī)劃：控制建設用地的性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境修建性詳細規(guī)劃：指導各項建筑和工程設施的設計和施工四、城市規(guī)劃的具體實施：1．依法管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地2．發(fā)放規(guī)劃許可證：①建設用地規(guī)劃許可證：建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。②建設工程規(guī)劃許可證：城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的，確認有關建設工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。3．參與重點工程竣工驗收4.嚴懲違反城市規(guī)劃的行為5．加強舊城改造和新區(qū)開發(fā)案例分析題：（一）談談舊城改造的意義？

舊城改造是城市發(fā)展詳細規(guī)劃的重要內(nèi)容，又是集約利用城市土地，不斷提高土地利用效益的重要途徑，也是使城市結(jié)構(gòu)布局不斷合理，并完善城市不同功能所必須采取的措施。意義：1、提升城市形象，打造和諧城市。2、有利于美化城市和改善城市居民的居住環(huán)境。3、可以大大增加某城市的土地供應量。4、改造不等于破壞歷史，只要政府重視歷史文物反而有助于保護和弘揚歷史文化。（二）舊城改造應堅持哪些原則？原則：1.探尋舊城的空間規(guī)律（舊城改造應當同城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，改善用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局。舊城改造后，提高了城市空間的利用率，提高了居住容量，改善居住條件，這即為舊城改造的環(huán)境效益。）2.發(fā)掘舊城的文化特色（城市舊城要保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風貌。）3.激發(fā)舊城的社會活力（舊城改造中的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的綜合效益，而要結(jié)合各類城市、各個改造地段的具體條件，進行具體的協(xié)調(diào)和平衡。激發(fā)城市活力）4．維持城市的環(huán)境生態(tài)（舊城改造要保持良好的空間環(huán)境景觀，改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。要按照規(guī)劃遷出有嚴重危害和污染環(huán)境的項目，改善城市環(huán)境與市容景觀，提高城市的綜合功能。）五、城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革P1531、挑戰(zhàn)：1）城市發(fā)展存在過度蔓延危機2）城市建筑呈現(xiàn)個性特色危機3）舊城改造人為地隔斷歷史文脈4）城市交通呈現(xiàn)擁堵危機5）城市房地產(chǎn)存在泡沫危機6）城市環(huán)境面臨生態(tài)危機2、變革：1）以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為使命2）合理確定城市發(fā)展環(huán)境容量3）推行“四條線”管制方法，保護城市不可再生資源4）導入理性預期收益管理，有效經(jīng)營城市資產(chǎn)5）推廣“法定圖則”，優(yōu)化控制性規(guī)劃的調(diào)控能力6）推行城市規(guī)劃委員會制度，減少規(guī)劃修編的隨意性。第六章城市基礎設施管理（P212）一、城市基礎設施——是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的基礎性物質(zhì)設施以及相關產(chǎn)品和服務的總稱。二、城市基礎設施的特征：1.服務的公共性和兩重性2.效益的間接性和綜合性3.運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性4.建設的超前性和生產(chǎn)的連續(xù)性5.成本的沉淀性和補償?shù)亩鄻有匀?、城市基礎設施的作用：1.城市基礎設施為城市生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎2.城市基礎設施為市民生活提供基本條件3.城市基礎設施為城市生產(chǎn)和生活提供安全保障4.城市基礎設施是城市輻射效益實現(xiàn)的條件和前提四、城市基礎設施供給模式：1、公辦公營模式2、公辦私營模式3、私人經(jīng)營模式4、特許經(jīng)營模式五、城市基礎設施的運營現(xiàn)狀、問題、改革： P2151、運營現(xiàn)狀：①城市基礎設施的建設規(guī)模和供給水平大幅提高②基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位得到加強③基礎設施領域的市場化改革取得初步進展2、問題：①城市基礎設施建設發(fā)展不平衡②城市基礎設施建設供給總體水平不高③投資主體單一④超負荷運行⑤運營方式落后⑥城市基礎設施市場化缺少政策配套3、改革：①城市基礎設施資金來源多元化②城市基礎設施運營的市場化③城市基礎設施產(chǎn)品和服務商品化④城市基礎設施經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)化⑤城市基礎設施民營化六、基礎設施民營化(P225)1.民營化的意義：①提高基礎設施供給效率，增強政府績效②為市民提供更多更實惠服務③為民營企業(yè)帶來無限商機④有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟2.民營化主要形式：（1）合資方式PPP（2）BOT(BuildOperateTransfer，建設—經(jīng)營—移交)（3）TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-----經(jīng)營------移交）2、公用事業(yè)民營化的措施：①在公用事業(yè)領域引入市場機制②轉(zhuǎn)換角色，政府退出經(jīng)營管理角色③設計多種形式的經(jīng)營模式④構(gòu)建監(jiān)督機制⑤完善價格機制七、中國城市交通問題1.問題的表現(xiàn)：①道路緊張、交通阻塞②公共交通問題③步行者、自行車問題④停車問題⑤交通管理問題2.問題產(chǎn)生的原因：①認識上的原因②城市規(guī)劃上的原因③管理體制上的原因（決策系統(tǒng)缺乏權(quán)威性、反饋系統(tǒng)不夠完善）3.對策分析：①做好城市交通規(guī)劃工作②平衡交通供給和需求的關系③實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略④借助現(xiàn)代化的交通管理手段和設備⑤幫助弱勢群體的交通出行第七章城市公共經(jīng)濟管理一、公共產(chǎn)品理論（一）涵義(publicgoods)私人產(chǎn)品——指在消費上具有競爭性和排他性的產(chǎn)品或服務。薩繆爾森：所謂公共產(chǎn)品，就是所有成員集體享用的集體消費品公共產(chǎn)品——指消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或服務。公共產(chǎn)品特征：（1）消費的非競爭性（無線電視）：1、邊際生產(chǎn)成本為零2、邊際擁擠成本為零（2）受益的非排他性：1、在技術上不易排斥眾多的受益者2、即使存在技術上排他性，但排他成本非常昂貴（3）效用的不可分割性：共同享用，不能分割二、外部效應理論：外部效應——指一個經(jīng)濟單位的活動對其他經(jīng)濟單位所造成的有利或有害的影響。（吸煙）外部效應的糾正：1、外部效應的私人解決：①道德規(guī)范的約束②實現(xiàn)一體化機制（外部性內(nèi)部化）2、政府矯正外部效應的措施：①制度安排②經(jīng)濟措施：稅收、補貼③法律措施④政府管制（規(guī)章、許可監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決）三、信息不對稱理論：（一）信息不對稱的原因：1、社會分工造成信息不對稱2、信息搜尋需要支付成本3、信息優(yōu)勢者的壟斷行為（中介）4、個人能力的限制（二）信息不對稱的不良影響：1、逆向選擇問題（劣幣驅(qū)逐良幣）2、道德風險問題（汽車保險）（三）信息不對稱的緩解機制：1、利用市場機制緩解信息不對稱：（加強信息溝通：商業(yè)廣告、產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品信譽）2、通過政府管制緩解信息不對稱第八章城市房地產(chǎn)管理一、城市土地——指城市區(qū)域范圍內(nèi)的陸地和水域及其地上、地下空間的總和。二、城市土地特性：1、自然特性（地理位置的固定性、土地利用的耐久性、土地適用的差異性）2、經(jīng)濟特性（土地供給的稀缺性、土地價值的區(qū)位的效益性、邊際效益遞減性，）思考題：無償劃撥的弊端？產(chǎn)權(quán)模糊資源浪費配置不當有償使用的意義？增加財政收入促使集約經(jīng)營優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局三、城市土地管理存在的問題：（1）體制問題：

①供地權(quán)失控------供地權(quán)混亂、國有資產(chǎn)大量流失

②農(nóng)用地征用把關不嚴------造成過量供地，農(nóng)民利益受到侵害

③土地儲備規(guī)模過小------對市場難以形成影響力（2）利用結(jié)構(gòu)存在的問題：

①工業(yè)用地比重偏大②綠地面積過少③利用效率低下第二節(jié)城市住房管理（P256）一、住房建設的作用：1、是市民生活的基本保障2、帶動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展3、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展二、房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題：（1）房價收入比超出國際標準(2)空置率居高不下(3)住房結(jié)構(gòu)不合理(經(jīng)濟適用房、廉租房)(4)房貸比例過高(5)房地產(chǎn)投資占GDP比重持續(xù)增高三、我國城市住房制度改革創(chuàng)新：P2731、將住房保障納入公共財政體系2、制定專門法律明確政府住房保障責任3、實行以租借方式為主的住房保障改革4、改變政府補貼方式，從間接補助走向直接補貼5、完善社會資金投入住房保障的政策體系四、我國城市住房制度改革歷程：1、試點售房階段（1979-1985）2、提租補貼階段（1986-1990）3、以售代租階段（1991-1993）4、全面推進階段（1994-1998）5、住房貨幣化（1998年以來）第9章城市人口與社會管理：一、傳統(tǒng)戶籍制度弊端：（1）與市場經(jīng)濟不相適應，不利于勞動力自由流動和統(tǒng)一市場（2）不利于城市化（3）不利于增加農(nóng)民的收入，加劇城鄉(xiāng)分化（4）造成事實上不平等的國民待遇“二元經(jīng)濟”(5)造成城市人口管理上的混亂（黑戶口）二、城市人口管理制度改革的目標：1.戶籍和社會待遇脫鉤2.成立統(tǒng)一的人口管理部門3.實行統(tǒng)一的戶口4.實現(xiàn)人口的自由遷徙三、自由遷徙的政策效應（P293）1.打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)2.增加農(nóng)民收入3.協(xié)調(diào)西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展4.減輕國家扶貧開發(fā)任務5.形成競爭性的地方治理機制四、城市社會保障——國家通過動員社會財力為生活困難的社會成員提供最基本的生活支持。國家性、強制性、再分配性、基本保障性城市社會保障主要內(nèi)容：P2961、社會保險（1）養(yǎng)老保險：（2）失業(yè)保險：---征繳方式：企業(yè)20％+個人8％---征繳方式：單位2％+個人1％---社會統(tǒng)籌+個人帳戶---享受條件：繳費滿一年、非本人意愿失業(yè)、已經(jīng)辦理失業(yè)登記（3）醫(yī)療保險（4）工傷、生育保險---征繳方式：企業(yè)6％+個人2％---范圍：自愿---社會統(tǒng)籌+個人帳戶---征繳方式：單位交納2、社會救助：--對象：陷入生存困境的公民---資金：捐贈、財政預算3、社會優(yōu)撫：---對象：現(xiàn)役、殘廢、退休、轉(zhuǎn)業(yè)軍人及其家屬---資金：財政預算4.社會福利：---目的：提高生活質(zhì)量---資金：財政、社會募集五、國外社會保障的主要模式：P2971：福利國家型保障模式——以統(tǒng)一的大規(guī)模的社會福利為特征。特征：①實行全方位的社會保障②權(quán)利義務不完全對等③稅收水平較高④企業(yè)和政府是開支的主要承擔者2：社會共濟型保障模式——資金全部或絕大部分來自于個人及單位特征：①個人和單位繳費是社?；鸬闹饕獊碓储谑芤嫒送瑫r也是繳費者③政府介入程度較低④公平與效率兼顧例如：德美法3：強制儲蓄型保障模式（個人自助型）——資金主要來源于個人儲蓄特征：①建立個人賬戶，雇主和雇員繳費全部計入個人賬戶，并逐年積累，直到退休領?、趥€人賬戶資金投入資本市場運營，社會保險金收益性決定養(yǎng)老金給付水平的重要原因③權(quán)利義務高度對稱④政府轉(zhuǎn)移支付資金較少4：國家包辦型保障模式——資金全部由國有、政府和集體企業(yè)承擔，盛行于社會主義國家（蘇聯(lián)）特征：①社會保障由國家統(tǒng)一包攬②保障對象是全體公民，包括勞動者和無勞動能力者③實行低工資，高福利政策六、社保目前存在現(xiàn)狀，問題與對策：P2981.現(xiàn)狀：改革開放之前：①對象以城鎮(zhèn)勞動者為主②實行就業(yè)工資福利三位一體保障模式③城鎮(zhèn)勞動者的生老病傷殘均由單位包攬④農(nóng)村勞動者一傳統(tǒng)家庭保障為主改革開放后，社會保障制度改革提上日程2.問題：①覆蓋