三農(nóng)村社會(huì)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)方案

三農(nóng)村社會(huì)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)方案TOC\o"1-2"\h\u837第1章精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧概述 3251791.1精準(zhǔn)扶貧的定義與意義 3159471.2精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)與任務(wù) 315826第2章三農(nóng)問題與精準(zhǔn)扶貧 4185352.1三農(nóng)問題現(xiàn)狀分析 49192.2精準(zhǔn)扶貧在三農(nóng)村的實(shí)踐與摸索 57658第3章農(nóng)村貧困人口識別與精準(zhǔn)幫扶 554373.1貧困人口識別方法與標(biāo)準(zhǔn) 578273.1.1識別方法 5117923.1.2識別標(biāo)準(zhǔn) 6206783.2精準(zhǔn)幫扶政策與措施 6148643.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧 6315213.2.2教育扶貧 6116613.2.3健康扶貧 7123183.3貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 7109783.3.1定期核查 78663.3.2數(shù)據(jù)共享與協(xié)同 7283943.3.3動(dòng)態(tài)調(diào)整 77914第4章精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)支撐 75364.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 7241154.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 7233914.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 720654.2精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇與布局 8192774.2.1產(chǎn)業(yè)選擇原則 8173624.2.2產(chǎn)業(yè)布局 8309814.3產(chǎn)業(yè)扶貧政策與支持措施 832924.3.1政策支持 8184244.3.2支持措施 816368第5章貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 9298455.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析 9306345.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)與策略 9264405.3項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管 1023047第6章教育與技能培訓(xùn)扶貧 10308356.1教育扶貧政策與措施 10181506.1.1政策制定 10300356.1.2措施實(shí)施 1061256.2技能培訓(xùn)扶貧模式與效果 11299326.2.1技能培訓(xùn)模式 11256556.2.2培訓(xùn)效果 11177766.3教育與技能培訓(xùn)資源整合 113754第7章健康扶貧與社會(huì)保障 11158047.1健康扶貧政策與措施 11235427.1.1政策支持 12235217.1.2實(shí)施措施 12300877.2社會(huì)保障體系建設(shè) 1284047.2.1建立健全貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 12104697.2.2完善貧困人口醫(yī)療保障制度 12232227.3醫(yī)療救助與扶貧相結(jié)合 12285197.3.1整合醫(yī)療救助資源 13231307.3.2發(fā)揮醫(yī)療救助與扶貧政策協(xié)同作用 1326654第8章金融扶貧與資金監(jiān)管 13138058.1金融扶貧政策與產(chǎn)品創(chuàng)新 13323468.1.1政策背景 1325448.1.2金融扶貧政策體系 1323778.1.3金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新 13294068.2資金監(jiān)管機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范 13218728.2.1資金監(jiān)管機(jī)制 1333858.2.2風(fēng)險(xiǎn)防范措施 14202428.3金融扶貧項(xiàng)目評估與優(yōu)化 14304238.3.1項(xiàng)目評估方法 14319478.3.2項(xiàng)目優(yōu)化措施 1425497第9章脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興 14132759.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān) 14104999.1.1深化認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 14317369.1.2推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接 14325739.2產(chǎn)業(yè)興旺與脫貧致富 1517099.2.1發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力脫貧致富 15275369.2.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道 15323849.3鄉(xiāng)村治理與精準(zhǔn)脫貧 15100769.3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，提升貧困治理能力 15216219.3.2完善精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量 15123049.3.3推動(dòng)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān) 159913第10章精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制建設(shè) 152041210.1長效機(jī)制建設(shè)的意義與任務(wù) 152903710.1.1明確長效機(jī)制的目標(biāo)與原則：保證脫貧成果不受反彈，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾可持續(xù)發(fā)展。 151104010.1.2完善政策體系：構(gòu)建包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多方面的政策體系，形成政策合力。 1573810.1.3強(qiáng)化組織實(shí)施：明確各級部門職責(zé)，保證長效機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。 16242310.2政策制度保障與落實(shí) 161404010.2.1完善政策設(shè)計(jì)：制定符合貧困地區(qū)實(shí)際的政策措施，提高政策針對性和有效性。 162746410.2.2加強(qiáng)政策落實(shí)：加大政策宣傳力度，提高政策執(zhí)行力度，保證政策落地生根。 162263910.2.3建立政策評估機(jī)制：對政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評估，及時(shí)調(diào)整和完善政策。 162892710.3社會(huì)參與與監(jiān)督評價(jià) 161867410.3.1引導(dǎo)社會(huì)力量參與：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等積極參與精準(zhǔn)脫貧工作，形成主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的扶貧格局。 162230710.3.2加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)：建立健全脫貧工作監(jiān)督評價(jià)體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、社會(huì)公眾等監(jiān)督作用。 161475410.3.3優(yōu)化考核機(jī)制：完善脫貧成效考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級部門關(guān)注脫貧質(zhì)量。 161571210.4脫貧成果鞏固與拓展 163101510.4.1加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：培育壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。 162220810.4.2促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)：加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高貧困群眾就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率。 16649110.4.3提升公共服務(wù)：加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系建設(shè)，保障貧困群眾基本生活需求。 162170110.4.4增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力：激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)他們樹立自強(qiáng)不息、勤勞致富的思想觀念。 16627510.4.5防范返貧風(fēng)險(xiǎn)：建立返貧預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采取措施，防止貧困群眾因病因?yàn)?zāi)等原因返貧。 16第1章精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧概述1.1精準(zhǔn)扶貧的定義與意義精準(zhǔn)扶貧，即精確識別扶貧對象，精確施策，精確管理，精確幫扶的一種扶貧方式。其核心是“精準(zhǔn)”二字，旨在提高扶貧工作的針對性和有效性。精準(zhǔn)扶貧主要涵蓋以下幾個(gè)方面：一是精確識別扶貧對象，保證扶貧資源精準(zhǔn)到位；二是精確施策，根據(jù)貧困人口的不同致貧原因，制定針對性強(qiáng)的幫扶措施；三是精確管理，強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)管；四是精確幫扶，保證扶貧措施落地生根。精準(zhǔn)扶貧的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高扶貧資源的利用效率。通過精確識別扶貧對象，有助于保證扶貧資源精準(zhǔn)到位，避免資源浪費(fèi)。（2）提升扶貧工作的針對性和有效性。精準(zhǔn)扶貧能夠針對不同貧困人口的致貧原因，制定有針對性的幫扶措施，從而提高脫貧成效。（3）促進(jìn)社會(huì)公平正義。精準(zhǔn)扶貧有助于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（4）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧有助于激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.2精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)與任務(wù)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。精準(zhǔn)脫貧的主要任務(wù)包括：（1）完善貧困人口識別和退出機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的貧困人口識別和退出機(jī)制，保證扶貧對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出。（2）落實(shí)針對性幫扶措施。根據(jù)貧困人口的致貧原因，分類施策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、易地扶貧搬遷等幫扶措施。（3）加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管。建立扶貧資金和項(xiàng)目管理機(jī)制，保證扶貧資金安全、合規(guī)使用，提高扶貧項(xiàng)目效益。（4）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困人口自我發(fā)展能力。（5）落實(shí)扶貧責(zé)任制。明確各級各部門的扶貧工作職責(zé)，保證扶貧政策落到實(shí)處。（6）加強(qiáng)扶貧工作監(jiān)測評估。建立扶貧工作監(jiān)測評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺和解決扶貧工作中的問題，提高扶貧工作質(zhì)量。（7）推動(dòng)扶貧開發(fā)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，助力貧困人口脫貧致富。第2章三農(nóng)問題與精準(zhǔn)扶貧2.1三農(nóng)問題現(xiàn)狀分析我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的重大課題。當(dāng)前，我國三農(nóng)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。盡管我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得了顯著成果，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率總體上仍然較低，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村道路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施存在較大短板，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡。城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化、空心化。（4）農(nóng)村貧困問題依然嚴(yán)重。盡管我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村貧困問題仍然突出，尤其是深度貧困地區(qū)。（5）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。過度開發(fā)、污染排放等因素導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.2精準(zhǔn)扶貧在三農(nóng)村的實(shí)踐與摸索為解決三農(nóng)問題，我國提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略舉措，在三農(nóng)村進(jìn)行實(shí)踐與摸索。（1）精準(zhǔn)識別貧困人口。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，保證扶貧政策真正惠及貧困群眾。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力貧困群眾增收致富。（3）就業(yè)扶貧。通過技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力，促進(jìn)貧困家庭穩(wěn)定脫貧。（4）教育扶貧。加大教育資源投入，改善貧困地區(qū)教育條件，阻斷貧困代際傳遞。（5）健康扶貧。實(shí)施健康扶貧工程，降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。（6）生態(tài)扶貧。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏。（7）社會(huì)保障扶貧。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證貧困人口基本生活得到保障。（8）金融扶貧。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為貧困地區(qū)和貧困群眾提供便捷、低成本的金融服務(wù)。通過以上實(shí)踐與摸索，我國精準(zhǔn)扶貧取得了顯著成效，為解決三農(nóng)問題提供了有力支撐。但是仍需進(jìn)一步深化扶貧工作，保證到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。第3章農(nóng)村貧困人口識別與精準(zhǔn)幫扶3.1貧困人口識別方法與標(biāo)準(zhǔn)為了保證精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展，首先要明確貧困人口的識別方法與標(biāo)準(zhǔn)。以下是貧困人口識別的具體方法與標(biāo)準(zhǔn)：3.1.1識別方法（1）家庭經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查：通過調(diào)查農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況，了解其生活水平；（2）家庭財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查：包括家庭擁有的土地、房產(chǎn)、生產(chǎn)資料等財(cái)產(chǎn)情況；（3）家庭生活狀況調(diào)查：了解家庭成員的健康、教育、住房、生活設(shè)施等情況；（4）社區(qū)評議：組織村民代表、駐村工作隊(duì)等開展社區(qū)評議，對貧困家庭進(jìn)行初步篩選。3.1.2識別標(biāo)準(zhǔn)（1）家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)：以當(dāng)?shù)刎毨Ь€為基準(zhǔn)，低于貧困線的家庭視為貧困家庭；（2）家庭財(cái)產(chǎn)狀況：財(cái)產(chǎn)價(jià)值低于一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，視為貧困家庭；（3）家庭生活狀況：家庭成員健康狀況、教育水平、住房條件等指標(biāo)綜合評估；（4）社區(qū)評議結(jié)果：將社區(qū)評議結(jié)果作為重要參考，結(jié)合其他指標(biāo)綜合判斷。3.2精準(zhǔn)幫扶政策與措施針對識別出的貧困人口，制定以下精準(zhǔn)幫扶政策與措施：3.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧（1）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高收入；（2）扶持農(nóng)村合作社：鼓勵(lì)貧困人口加入合作社，參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收；（3）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目：實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，為貧困人口提供技術(shù)培訓(xùn)、資金支持等。3.2.2教育扶貧（1）資助貧困學(xué)生：對貧困家庭學(xué)生實(shí)行資助政策，保證其順利完成學(xué)業(yè)；（2）改善農(nóng)村教育條件：加大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)投入，提高教育質(zhì)量；（3）開展職業(yè)技能培訓(xùn)：針對貧困家庭勞動(dòng)力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。3.2.3健康扶貧（1）實(shí)施健康扶貧政策：為貧困人口提供基本醫(yī)療保障，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)；（2）改善農(nóng)村衛(wèi)生條件：加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平；（3）開展健康教育和疾病預(yù)防：提高貧困人口健康意識，預(yù)防因病致貧、因病返貧。3.3貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為保證貧困人口脫貧不返貧，建立健全以下動(dòng)態(tài)管理機(jī)制：3.3.1定期核查（1）定期對貧困人口開展核查，了解其脫貧情況；（2）對已脫貧人口進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時(shí)發(fā)覺返貧風(fēng)險(xiǎn)；（3）及時(shí)更新貧困人口信息，保證幫扶政策的精準(zhǔn)實(shí)施。3.3.2數(shù)據(jù)共享與協(xié)同（1）建立貧困人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享；（2）加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力，提高扶貧工作效率；（3）利用大數(shù)據(jù)分析，為政策制定提供依據(jù)。3.3.3動(dòng)態(tài)調(diào)整（1）根據(jù)貧困人口變化情況，及時(shí)調(diào)整幫扶措施；（2）對脫貧不穩(wěn)定人口，加強(qiáng)幫扶力度，防止返貧；（3）對新增貧困人口，及時(shí)納入幫扶體系，保證扶貧工作無死角。第4章精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)支撐4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢4.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，附加值較低，農(nóng)民收入增長緩慢；另，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，導(dǎo)致貧困人口難以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。在此背景下，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)支撐顯得尤為重要。4.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級已成為必然趨勢。未來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。（2）農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大，吸納更多貧困人口就業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)。（3）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。4.2精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇與布局4.2.1產(chǎn)業(yè)選擇原則（1）符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢，有利于發(fā)揮地方特色。（2）市場前景廣闊，有利于提高農(nóng)民收入。（3）產(chǎn)業(yè)鏈條較長，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）技術(shù)含量適中，有利于貧困人口掌握和運(yùn)用。4.2.2產(chǎn)業(yè)布局（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。（2）培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（4）根據(jù)不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)布局，保證扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)落地。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧政策與支持措施4.3.1政策支持（1）加大財(cái)政投入，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）優(yōu)化金融政策，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。（3）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策知曉度。4.3.2支持措施（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。（2）推進(jìn)貧困地區(qū)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。（3）加強(qiáng)貧困地區(qū)人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。（4）深化產(chǎn)業(yè)扶貧合作，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融入全國市場。（5）建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)測評估機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地生根。第5章貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）交通設(shè)施方面：貧困地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，道路等級低，通達(dá)性差，尤其是農(nóng)村地區(qū)，道路硬化率相對較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，農(nóng)民出行不便。（2）水利設(shè)施方面：貧困地區(qū)水利設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利灌溉條件差，農(nóng)村安全飲水問題尚未得到全面解決。（3）能源設(shè)施方面：貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)重，清潔能源普及率低，能源供應(yīng)不穩(wěn)定。（4）通信設(shè)施方面：貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，互聯(lián)網(wǎng)接入率低，信息閉塞。（5）教育衛(wèi)生設(shè)施方面：貧困地區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施條件差，設(shè)備短缺，服務(wù)水平不高。5.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)與策略針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面建設(shè)：（1）交通設(shè)施：推進(jìn)農(nóng)村道路硬化工程，提高道路通達(dá)性和通行能力；加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平。（2）水利設(shè)施：實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)村居民飲水安全；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱澇能力。（3）能源設(shè)施：加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高供電可靠性和電壓質(zhì)量；推廣清潔能源，提高能源利用效率。（4）通信設(shè)施：加大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，提高互聯(lián)網(wǎng)接入率，消除信息貧困。（5）教育衛(wèi)生設(shè)施：改善農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施條件，提高服務(wù)水平。策略：（1）政策支持：加大財(cái)政投入，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）項(xiàng)目整合：統(tǒng)籌規(guī)劃各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效益。（3）社會(huì)參與：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成主導(dǎo)、社會(huì)參與的共建格局。（4）創(chuàng)新融資模式：摸索與社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，拓寬融資渠道。5.3項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管（1）項(xiàng)目實(shí)施：明確項(xiàng)目責(zé)任主體，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。（2）監(jiān)管體系：建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督，保證政策落實(shí)到位。（3）績效評價(jià)：建立項(xiàng)目績效評價(jià)體系，對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。（4）社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督作用，保證項(xiàng)目公開透明。（5）跟蹤管理：對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期跟蹤，及時(shí)發(fā)覺和解決問題，保證項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。第6章教育與技能培訓(xùn)扶貧6.1教育扶貧政策與措施6.1.1政策制定為深入實(shí)施農(nóng)村社會(huì)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，我國在教育與技能培訓(xùn)方面制定了一系列扶貧政策。主要包括：優(yōu)先保障農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源，加大教育投入，完善學(xué)生資助體系，推動(dòng)教育公平；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育扶貧，引導(dǎo)教育資源向貧困地區(qū)傾斜。6.1.2措施實(shí)施（1）提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，保障校舍、教學(xué)設(shè)備等基本條件。（2）加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施特崗計(jì)劃、支教計(jì)劃等，提高教師待遇，提升教育教學(xué)質(zhì)量。（3）完善學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)的全覆蓋，保證貧困家庭學(xué)生不因貧困失學(xué)。（4）開展教育扶貧結(jié)對幫扶，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，提高貧困地區(qū)教育水平。6.2技能培訓(xùn)扶貧模式與效果6.2.1技能培訓(xùn)模式（1）針對農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力特點(diǎn)，開展訂單式、定向式技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性。（2）整合職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，搭建多元化技能培訓(xùn)平臺(tái)，拓寬培訓(xùn)渠道。（3）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。6.2.2培訓(xùn)效果（1）提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平。（2）培養(yǎng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。（3）提升貧困地區(qū)群眾綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。6.3教育與技能培訓(xùn)資源整合（1）加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)教育、人社、扶貧等部門資源整合，形成工作合力。（2）優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源向貧困地區(qū)流動(dòng)，提高教育資源使用效益。（3）搭建資源共享平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。（4）加大宣傳力度，提高貧困地區(qū)群眾對教育與技能培訓(xùn)政策的知曉率，激發(fā)參與熱情。第7章健康扶貧與社會(huì)保障7.1健康扶貧政策與措施為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧，我國在健康扶貧方面制定了一系列政策與措施。這些政策與措施旨在減輕貧困地區(qū)群眾因病致貧、因病返貧的壓力，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。7.1.1政策支持（1）加大貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入，提高服務(wù)能力。（2）實(shí)施貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。（3）推動(dòng)貧困地區(qū)醫(yī)療保障制度全覆蓋，降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。7.1.2實(shí)施措施（1）開展健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)，即大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批。（2）實(shí)施健康扶貧“一站式”結(jié)算，簡化報(bào)銷流程，提高報(bào)銷比例。（3）加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制，做好重點(diǎn)疾病防控工作。（4）開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高貧困地區(qū)群眾健康素養(yǎng)。7.2社會(huì)保障體系建設(shè)社會(huì)保障體系建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的重要組成部分。通過完善社會(huì)保障制度，為貧困人口提供基本生活保障，助力脫貧攻堅(jiān)。7.2.1建立健全貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1）提高貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，保證貧困人口應(yīng)保盡保。（2）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，提高貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。（3）鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。7.2.2完善貧困人口醫(yī)療保障制度（1）提高貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，降低起付線，提高報(bào)銷比例。（2）加大醫(yī)療救助力度，對貧困人口實(shí)施傾斜救助。（3）推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，為貧困人口提供多層次醫(yī)療保障。7.3醫(yī)療救助與扶貧相結(jié)合醫(yī)療救助與扶貧相結(jié)合，是解決貧困地區(qū)群眾因病致貧、因病返貧問題的關(guān)鍵舉措。通過整合資源，發(fā)揮醫(yī)療救助與扶貧政策的協(xié)同作用，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，助力貧困人口脫貧。7.3.1整合醫(yī)療救助資源（1）加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等制度的銜接。（2）建立醫(yī)療救助與扶貧信息共享機(jī)制，提高醫(yī)療救助精準(zhǔn)度。7.3.2發(fā)揮醫(yī)療救助與扶貧政策協(xié)同作用（1）對符合條件的貧困人口實(shí)施傾斜救助，保證貧困人口得到及時(shí)救治。（2）加大貧困地區(qū)醫(yī)療救助資金投入，支持貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升。（3）加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療救助與扶貧項(xiàng)目實(shí)施，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。第8章金融扶貧與資金監(jiān)管8.1金融扶貧政策與產(chǎn)品創(chuàng)新8.1.1政策背景我國高度重視農(nóng)村貧困地區(qū)的金融扶貧工作，制定了一系列金融扶貧政策，旨在通過金融手段助力貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富。本節(jié)將圍繞金融扶貧政策及其產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行闡述。8.1.2金融扶貧政策體系（1）加大扶貧信貸支持力度，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；（2）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足貧困地區(qū)多元化金融需求；（3）完善扶貧小額信貸政策，助力貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；（4）推動(dòng)政策性金融扶貧，發(fā)揮政策性金融在扶貧工作中的引導(dǎo)作用。8.1.3金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新（1）扶貧小額信貸：為貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保的信用貸款；（2）產(chǎn)業(yè)扶貧貸款：支持貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收；（3）光伏扶貧貸款：支持貧困地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；（4）教育扶貧貸款：資助貧困家庭子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞。8.2資金監(jiān)管機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范8.2.1資金監(jiān)管機(jī)制（1）建立健全扶貧資金管理制度，規(guī)范資金使用；（2）加強(qiáng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高資金使用效益；（3）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，保證扶貧資金安全；（4）構(gòu)建扶貧資金信息公開平臺(tái)，提高資金透明度。8.2.2風(fēng)險(xiǎn)防范措施（1）加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)識別與評估，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；（2）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)；（3）完善扶貧信貸擔(dān)保體系，提高信貸擔(dān)保能力；（4）加強(qiáng)金融扶貧領(lǐng)域的監(jiān)管，防范非法集資等風(fēng)險(xiǎn)。8.3金融扶貧項(xiàng)目評估與優(yōu)化8.3.1項(xiàng)目評估方法（1）采用定量與定性相結(jié)合的評估方法，全面評價(jià)金融扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果；（2）建立金融扶貧項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等方面；（3）運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)查、訪談等方式，對金融扶貧項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估。8.3.2項(xiàng)目優(yōu)化措施（1）根據(jù)項(xiàng)目評估結(jié)果，調(diào)整金融扶貧政策，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；（2）加強(qiáng)金融扶貧項(xiàng)目的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)覺問題，保證項(xiàng)目實(shí)施效果；（3）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，提高金融扶貧服務(wù)水平；（4）加強(qiáng)與部門、社會(huì)組織的合作，形成金融扶貧工作合力。第9章脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興9.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)9.1.1深化認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署。脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，保證到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。9.1.2推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、民生改善等，為脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。9.2產(chǎn)業(yè)興旺與脫貧致富9.2.1發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力脫貧致富根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血”功能。鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。9.2.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道積極發(fā)展農(nóng)