智慧城市視角下自然資源檔案開(kāi)發(fā)利用服務(wù)創(chuàng)新性研究

摘要：自然資源檔案具有多重價(jià)值，做好自然資源檔案治理工作至關(guān)重要。以智慧城市為視角是通過(guò)更廣闊、更宏觀(guān)的角度看待自然資源檔案所發(fā)揮的作用，以便于更好地推動(dòng)檔案創(chuàng)新性研究，實(shí)現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化。關(guān)鍵字：智慧城市；自然資源檔案；開(kāi)發(fā)利用檔案工作是記錄事實(shí)、總結(jié)規(guī)律、延續(xù)歷史和發(fā)展事業(yè)的重要工作，是利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)。對(duì)于檔案創(chuàng)新性的相關(guān)研究，不僅有助于紓解當(dāng)前檔案工作中存在的問(wèn)題和困境，還能在一定程度上推動(dòng)檔案事業(yè)獲得新成效，實(shí)現(xiàn)檔案治理的現(xiàn)代化。1概念概述自然資源檔案。自然資源檔案是自然資源管理部門(mén)通過(guò)從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用、分布保護(hù)狀況以文字、圖表、影像資源等方式記錄留存的重要載體。自然資源檔案具有多重價(jià)值，一方面能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)制定土地政策提供科學(xué)依據(jù)，另一方面能夠作為教育資源給予公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的啟迪。能否做好自然資源檔案治理工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)多個(gè)方面。智慧城市。智慧城市是城市發(fā)展成熟到一定階段的產(chǎn)物，作為一個(gè)龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它主要是以信息技術(shù)為核心，在優(yōu)化整合其他資源要素的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市的智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)。“智慧”不僅是人類(lèi)想象中生活便民、環(huán)境宜居、管理精細(xì)、人民幸福的未來(lái)城市的美好愿景，更是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)城市治理水平與治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎。兩者之間的關(guān)系。自然資源檔案作為一座城市或是一個(gè)地區(qū)的“說(shuō)明書(shū)”，承擔(dān)著記錄時(shí)間空間雙重連續(xù)性的責(zé)任，與創(chuàng)建智慧城市有著緊密的聯(lián)系，前者為后者的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)，后者在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中倒逼前者的機(jī)制升級(jí)。以智慧城市為視角是通過(guò)更廣闊、更宏觀(guān)的角度看待自然資源檔案所發(fā)揮的作用，它囊括了城市發(fā)展的方方面面，將各個(gè)要素相互連接，是社會(huì)資源構(gòu)成的系統(tǒng)。具體而言，自然資源檔案為智慧城市需要提供數(shù)據(jù)，智慧城市科學(xué)分析、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置自然資源，確定符合城市長(zhǎng)期發(fā)展路線(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)展、生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間達(dá)成平衡。智慧城市的建造也迫使自然資源檔案開(kāi)發(fā)利用服務(wù)發(fā)生改變，要求傳統(tǒng)檔案工作朝著信息更多、模式更新、管理更優(yōu)、服務(wù)更好的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，并且根據(jù)智慧城市的創(chuàng)建需求以及公眾獲取信息的需要提質(zhì)增效。2自然資源檔案工作創(chuàng)新的必要性檔案工作是一項(xiàng)覆蓋面廣、涵蓋主體多、歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)繁雜的工作。近年來(lái)我國(guó)檔案工作取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家的事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在著一系列問(wèn)題。自然資源檔案的創(chuàng)新工作是否有其必要性，創(chuàng)新工作又該如何開(kāi)展都是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。2.1檔案工作面臨新變化新挑戰(zhàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，自然資源檔案的數(shù)量和類(lèi)型不斷激增，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。即使這樣，與城市和公眾日益增長(zhǎng)的各方面需要相比，目前自然資源檔案在開(kāi)發(fā)利用服務(wù)方面還不夠完善，不能保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。不僅如此，2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)行后，原國(guó)土、海洋、規(guī)劃、林業(yè)、測(cè)繪等部門(mén)的相關(guān)職能統(tǒng)一劃歸為自然資源管理部門(mén)，原本各部門(mén)間差異較大的自然資源檔案面臨著形式難統(tǒng)一、歸屬難區(qū)分、內(nèi)容難整合等問(wèn)題。除此之外，新《檔案法》正式實(shí)施對(duì)檔案工作的有序開(kāi)展提供法理上的指導(dǎo)，著重強(qiáng)調(diào)檔案信息化建設(shè)的積極意義和具體指導(dǎo)，對(duì)加大檔案開(kāi)放利用和提供優(yōu)質(zhì)檔案公共服務(wù)，推動(dòng)檔案工作開(kāi)放、現(xiàn)代化發(fā)展指明方向。2.2檔案負(fù)責(zé)人員專(zhuān)業(yè)水平有待提高自然資源檔案工作人員應(yīng)該承擔(dān)著挖掘和創(chuàng)新檔案資源的作用，成為讓檔案“活”起來(lái)的關(guān)鍵。但就目前而言，檔案專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還不夠充分，沒(méi)能從“源頭”上重視檔案工作，發(fā)掘檔案價(jià)值，釋放檔案能量?？傮w來(lái)看，檔案負(fù)責(zé)人老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，檔案管理處于“邊緣”崗位。有些地區(qū)或部門(mén)的自然資源檔案沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，只能由他人兼職負(fù)責(zé)，對(duì)檔案的管理只停留在收集、整理、分類(lèi)、更新這種最淺顯的層面。有些工作人員綜合素質(zhì)較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)為檔案工作無(wú)足輕重，對(duì)于自然資源檔案更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)保管不當(dāng)?shù)?。更有甚者違背法律準(zhǔn)繩和職業(yè)操守，罔顧自然資源檔案工作的保密性，泄露重要信息和資料。一切對(duì)自然檔案資源的開(kāi)發(fā)利用最終都要落腳于服務(wù)，而服務(wù)勢(shì)必離不開(kāi)眾多的檔案從業(yè)者。新時(shí)代自然資源檔案工作能否取得新發(fā)展，還需要相關(guān)工作人員在專(zhuān)業(yè)水平上多下功夫。2.3檔案數(shù)字化程度不夠高、技術(shù)手段未落地即便數(shù)字化檔案已經(jīng)成為檔案行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，但紙質(zhì)檔案仍占據(jù)著主要地位，機(jī)構(gòu)間沒(méi)能構(gòu)建起互通、互助、共享的檔案應(yīng)用體系。有關(guān)部門(mén)沒(méi)有配備掃描儀、相機(jī)等配套硬件設(shè)施或設(shè)施較為落后，無(wú)法與體量巨大、種類(lèi)繁多的檔案資源相匹配。各單位間技術(shù)手段、資金支持存在差異，決定著該單位的系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)、數(shù)據(jù)更新變化情況。較低程度的數(shù)字化檔案、單一的檔案保存形式產(chǎn)生了諸多弊端，不但無(wú)法滿(mǎn)足部門(mén)與部門(mén)間的溝通交流，增加了不必要的工作成本，降低了工作效率，還在一定程度上限制了公眾對(duì)于檔案信息的了解和利用，失去對(duì)公眾開(kāi)放檔案的意義和檔案工作服務(wù)社會(huì)的目的。檔案工作中科技手段集中體現(xiàn)在檔案的錄入、整理和儲(chǔ)存階段，對(duì)于檔案資料的檢索、篩選、統(tǒng)計(jì)、備份等方面涉及并不深入，不能充分使用現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也無(wú)全面高效迅捷的開(kāi)發(fā)利用檔案資源，技術(shù)的發(fā)展并沒(méi)有讓檔案形成貫通的網(wǎng)絡(luò)，檔案之間依舊孤立存在。3智慧城市視角下自然資源檔案創(chuàng)新性研究意義3.1有利于促進(jìn)檔案開(kāi)發(fā)檔案開(kāi)發(fā)與檔案收集整理等傳統(tǒng)型事務(wù)相比，門(mén)檻更高難度更大，更體現(xiàn)檔案工作者工作的落實(shí)程度，但僅憑檔案工作者的努力是不足夠的，技術(shù)支撐才能為檔案開(kāi)發(fā)提供不竭的動(dòng)力。智慧城市建設(shè)依托于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，與開(kāi)發(fā)工作需要的管理、檢索等核心技術(shù)不謀而合，推動(dòng)檔案工作的規(guī)范化。自然資源檔案借助智慧城市的現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)一步加深數(shù)字化程度，不但能減少存儲(chǔ)空間和保存問(wèn)題，還在檔案分類(lèi)、檢索的基礎(chǔ)上為檔案查找提高速度和加大精確性，使龐大的檔案數(shù)據(jù)分析和處理起來(lái)更加方便。例如，智慧城市平臺(tái)將一定時(shí)間段內(nèi)的自然資源情況變化、人口變化等數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，最終得出城市發(fā)展前景和當(dāng)前短板，以及自然資源有無(wú)因城市建設(shè)受到破壞等。智慧城市也強(qiáng)調(diào)人的主體性地位，要求發(fā)展成果必須惠及人民，因而檔案開(kāi)發(fā)工作也不能以檔案工作者的主觀(guān)意愿開(kāi)展，而是圍繞著檔案服務(wù)的特定對(duì)象進(jìn)行。國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、公眾對(duì)檔案工作提出要求，檔案工作者就要盡可能地通過(guò)豐富內(nèi)涵和改變形式拓寬傳統(tǒng)的檔案范圍。同時(shí)，智慧城市建設(shè)的過(guò)程中自然資源發(fā)生變化，自然資源檔案也在不斷發(fā)生變化，以此為契機(jī)進(jìn)一步更新數(shù)據(jù)，著力打造自然資源數(shù)據(jù)也是開(kāi)發(fā)工作中的應(yīng)有之義。3.2有利于提高檔案利用提高對(duì)檔案的利用可以具象表現(xiàn)在時(shí)間、空間及對(duì)象上。智慧城市系統(tǒng)幫助檔案工作跟上時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求，遠(yuǎn)程操控實(shí)時(shí)管理檔案成為現(xiàn)實(shí)，促使檔案工作者轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，使得他們從煩瑣、低效、重復(fù)的工作中解脫出來(lái)，將精力由“量”重新放在“質(zhì)”上，擁有開(kāi)發(fā)利用檔案的時(shí)間。檔案信息的需求方也能夠通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的查詢(xún)檔案內(nèi)容，檔案使用得以由單方輸出變?yōu)槎喾浇涣?，在算法科學(xué)整合用戶(hù)需求后上傳至后臺(tái)，便于了解檔案工作的下一步開(kāi)展方向、公眾的普遍需求、檔案使用的相關(guān)建議等。促進(jìn)檔案的深度利用，從“數(shù)字化”升級(jí)為“智能化”，從信息共享到信息共建，從單一部門(mén)到多個(gè)主體，甚至是編制相關(guān)教材，盡可能地提高檔案部門(mén)的工作效能。在利用的過(guò)程中也要注意檔案的保密工作，與其他檔案不同，自然資源檔案中的部分內(nèi)容是絕對(duì)保密而非全部公開(kāi)的，以往的數(shù)字化檔案有很一大部分是由外包公司承擔(dān)的，這就存在信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。智能城市背景下相關(guān)技術(shù)的逐漸完善，在提高利用率的同時(shí)確保檔案的安全，守好檔案底線(xiàn)，處理好開(kāi)發(fā)利用和保密之間的關(guān)系。3.3有利于做好檔案服務(wù)檔案服務(wù)是檔案工作的落腳點(diǎn)和最終歸宿，被稱(chēng)為檔案工作的生命線(xiàn)，最直接展現(xiàn)檔案工作成效，也最能暴露工作不足。以智慧城市為依托，新時(shí)代背景下的檔案服務(wù)找到了工作的抓手和發(fā)力點(diǎn)，圍繞豐富的內(nèi)容、先進(jìn)的理念、智能的手段建設(shè)現(xiàn)代化檔案、惠民化服務(wù)。智慧城市的深度融合有助于檔案公共服務(wù)開(kāi)展，能夠加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，營(yíng)造服務(wù)氛圍，提高服務(wù)水平，豐富服務(wù)體驗(yàn)，解答使用者提問(wèn)，打造一站式服務(wù)平臺(tái)，推廣互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端查詢(xún)服務(wù)，最大程度上滿(mǎn)足查詢(xún)者的需求。除了與原有的檔案受眾構(gòu)建更深入的聯(lián)系外，還借助外部宣傳手段擴(kuò)大受眾基礎(chǔ)，不僅可以采用在其他平臺(tái)上推廣檔案查閱的方式和路徑，還能夠利用大數(shù)據(jù)手段將閱覽信息推薦給可能有相關(guān)需求的群體。不僅如此，還可以依托線(xiàn)上展覽方式開(kāi)設(shè)我是檔案工作者、檔案的前世今生等新欄目，以借此作為公眾了解自然資源環(huán)境、生態(tài)文明教育、城市發(fā)展歷程、檔案工作開(kāi)展的窗口，以此破除部分公眾對(duì)于檔案的傳統(tǒng)認(rèn)知和刻板印象，推進(jìn)檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)檔案服務(wù)向縱深發(fā)展。檔案工作者也可以更加便捷地利用檔案信息開(kāi)展工作。4智慧城市視角對(duì)自然資源檔案工作的創(chuàng)新啟示4.1增強(qiáng)檔案意識(shí)，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍人才是第一資源。檔案工作開(kāi)展的每一個(gè)階段都離不開(kāi)檔案工作者的辛苦付出，自然資源檔案得到合理開(kāi)發(fā)、妥善利用也得益于檔案工作者發(fā)揮的作用。新時(shí)代對(duì)檔案工作提出了新要求，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，要想實(shí)現(xiàn)智慧城市平臺(tái)下自然資源檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，更要強(qiáng)調(diào)人的重要性。其一，要在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行檔案相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及。加強(qiáng)民眾對(duì)檔案工作的了解，為檔案工作積極開(kāi)展、改善檔案管理等對(duì)口專(zhuān)業(yè)招生和就業(yè)情況，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。其二，要加大頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)規(guī)劃，打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的檔案人才隊(duì)伍。在人才的選擇上優(yōu)先擇取對(duì)自然資源有著一定了解，又有著檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)知識(shí)技能的人員，并需要掌握一定的現(xiàn)代信息技術(shù)，以便數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等工作順利開(kāi)展。與此同時(shí)，要對(duì)原有的檔案工作者進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)骨干，在根本上解決檔案開(kāi)發(fā)利用服務(wù)滯后的問(wèn)題，以人力資源推動(dòng)檔案數(shù)字化深入發(fā)展。其三，要建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則。根據(jù)總體工作安排部署細(xì)化分工，將責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到崗。要求樹(shù)立正確的政治立場(chǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與檔案工作相關(guān)的重要講話(huà)精神，在思想行為上高度保持一致，熟悉和掌握新《檔案法》內(nèi)容，確保個(gè)人行為不逾越法律法規(guī)。4.2加大科技投入，推動(dòng)檔案治理體系建設(shè)科技是第一生產(chǎn)力。檔案工作由零散到集中、由線(xiàn)下到線(xiàn)上、由紙質(zhì)變數(shù)字的變化過(guò)程，也是科技在背后推動(dòng)的過(guò)程?，F(xiàn)代檔案管理工作是建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)之上規(guī)?；?、系統(tǒng)化的分工與協(xié)作，科技創(chuàng)新活力關(guān)乎檔案科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及落地，關(guān)乎檔案工作能否保持先進(jìn)性和生命力?？萍假x能檔案創(chuàng)新的先決條件是資金政策支持。有關(guān)部門(mén)要做好資金和項(xiàng)目預(yù)算，積極與上級(jí)部門(mén)對(duì)接溝通，盡可能爭(zhēng)取政策支持和資金幫助，對(duì)軟硬件設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)。除了檔案內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力，科技動(dòng)能還可以通過(guò)其他渠道獲得，即搭建政府主導(dǎo)、檔案有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)，包括企業(yè)、高校、研究院等在內(nèi)的多主體平臺(tái)，各主體間取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為檔案科技創(chuàng)新提供理論與技術(shù)支撐，提高研發(fā)的成功率，減少成本浪費(fèi)?？萍紖⑴c到檔案治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也塑造了更加科學(xué)的檔案治理體系?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到“多元協(xié)同、有效監(jiān)管，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、數(shù)字轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大開(kāi)放、共享利用，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理”四大體系，其中檔案治理體系位于體系之首，占據(jù)提綱挈領(lǐng)的重要地位，其他體系相互作用、相互支撐又服務(wù)于檔案治理體系?？梢哉f(shuō)，科技在檔案工作中發(fā)揮的作用不止在于形式的創(chuàng)新，更在于體系的變革。4.3堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)數(shù)字檔案室建設(shè)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持檔案工作為了人民、依靠人民，建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿(mǎn)意度”，要求到“十四五”結(jié)束時(shí)“檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)、文化教育能力明顯提升”，強(qiáng)調(diào)檔案工作的人民立場(chǎng)和人民路線(xiàn)。檔案來(lái)源于人民也需要用于人民，以人民為中心意味著檔案服務(wù)工作的全方面鋪開(kāi)，公共服務(wù)均等化水平日益加深，“放管服”理念在檔案領(lǐng)域的