承包商安全管理制度

xxxx新能源科技有限公司規(guī)章制度

承包商安全管理制度

二。二一年八月發(fā)布

目錄

1總則.....................................................1

1.1目的...................................................1

1.2適用范圍...............................................1

1.3引用標準..............................................1

1.4術(shù)語與定義.............................................1

1.5管理原則...............................................2

2職責(zé).....................................................3

3管理內(nèi)容.................................................4

3.1承包商安全管理流程.....................................4

3.2招標階段安全管理.......................................4

3.3準入與開工許可階段安全管理.............................8

3.4安全費用管理..........................................13

3.5現(xiàn)場作業(yè)安全管理......................................14

3.6應(yīng)急與事故/事件管理...................................20

3.7安全評價與考核結(jié)果應(yīng)用................................21

4附則....................................................22

5附件....................................................22

附件一外包項目安全管理示意圖.............................24

附件二外包項目安全要求..................................25

附件三外包項目安全生產(chǎn)管理協(xié)議..........................37

附件四外包項目安全生產(chǎn)管理互保協(xié)議.......................55

附件五外包項目資質(zhì)審查表................................60

附件六外包項目人員信息登記表............................61

附件七外包項目施工機具報驗登記表........................62

附件八外包項目人員入廠安全教育培訓(xùn)考試記錄表.............63

附件九外包項目安全技術(shù)交底單............................64

附件十外包項目開工許可單................................65

附件十一外包項目竣工驗收單...............................67

附件十二外包項目安全評價標準.............................68

承包商安全管理制度

XXXX

1總則

1.1目的

為規(guī)范“三外”（外包項目、外委作業(yè)、外協(xié)人員）安全管理，落

實企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控，防范人身傷害和財產(chǎn)損失，特制定本

制度。

1.2適用范圍

本制度適用于XXXX新能源科技有限公司（以下簡稱“公司”）本部及下

屬場站。

本制度適用于各類發(fā)（外）包項目和外委作業(yè)活動的承包商安全管

理。咨詢、評價、審計、檢查、技術(shù)專家服務(wù)等臨時或特殊情況下需進

入生產(chǎn)現(xiàn)場的，應(yīng)由相應(yīng)的項目主管部門進行安全教育培訓(xùn)，落實必要

的安全措施，并安排人員全程陪同、監(jiān)護。

1.3引用標準

1.3.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

1.3.2《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；

1.3.3X《XX安全生產(chǎn)條例》；

1.3.4《XXXXXX公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》；

1.3.5《XXXXXX公司承包商安全管理指導(dǎo)意見》；

1.3.6《XXXXXX公司火電企業(yè)生產(chǎn)外包工程及勞務(wù)用工安全管理辦法》。

1.3.7《XXXX股份有限公司承辦商安全管理制度（試行）》上述

法規(guī)和制度、文件最新版本適用于本制度。

1.4術(shù)語與定義

1.4.1發(fā)（外）包項目：是指通過合同或協(xié)議委托承包商實施的工作任

務(wù)，包括新改擴工程施工、技術(shù)服務(wù)、運行服務(wù)、設(shè)備安裝調(diào)試、檢修

維護、修繕保潔等。

1.4.2發(fā)包方（業(yè)主）：是指外包項目和外委作業(yè)并直接簽訂合同、支

付費用的單位（公司）；在總承包方式下，也可指總承包單位。

1.4.3承包商：是指通過合同關(guān)系，承擔(dān)發(fā)包方外包項目的單位。按承

包方式分為承包商、總承包商、分包商；按服務(wù)時間分為臨時承包商（1

周內(nèi)）、短期承包商（1個月內(nèi)）、中期承包商（6個月內(nèi)）、長期承包

商（6個月以上）。

1.4.4發(fā)承包方（發(fā)承包單位）：是指對上述定義的發(fā)包方和承包商的

合稱。

1.4.5HSE管理體系：是指職業(yè)健康（Health）,安全（Safety）和環(huán)

境（Environment）一體化的管理體系。

1.4.6安全生產(chǎn)責(zé)任保險：是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的

生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的

生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險。

1.4.7“四個一”罰則：即違章連帶處罰原則，是指以承包商作業(yè)人員

一次違章為“1”個處罰單位，對違章人員、所在專業(yè)隊（班組）、分包

單位、總包單位“+”其他相關(guān)管理單位進行的連帶性處罰機制。

1.4.8“黑名單”：是指違反集團公司《安全生產(chǎn)“禁令”》或違章累

計超過規(guī)定次數(shù)的承包商人員、以及被評價為不合格的承包商名單。

1.4.9“紅名單”：是指項目結(jié)束后或在一個合同周期內(nèi)被評價為優(yōu)秀、

具有再次優(yōu)先選擇資格的承包商名單。

1.4.10臨時作業(yè)：是指正常工作范圍以外的臨時性、突發(fā)性、非計劃

性的零星工作和零散作業(yè)。

1.4.11返包：是指承包商承攬外包項目后，未完全履行合同約定的責(zé)

任和義務(wù)，將部分或全部工作任務(wù)轉(zhuǎn)給發(fā)包方（業(yè)主）承擔(dān)。

1.4.12高風(fēng)險作業(yè)：指高處作業(yè)、臨時用電、腳手架搭設(shè)、起重吊裝、動

火作業(yè)、防腐作業(yè)、油罐清洗、鍋爐酸洗、有限空間、盲板抽堵、破土

作業(yè)等，易對人身安全直接構(gòu)成危險的作業(yè)。

1.5管理原則

L51“誰發(fā)包，誰負責(zé)”原則。在遵循合同法律責(zé)任基礎(chǔ)上，發(fā)包方對外

包項目安全負全面管理責(zé)任。對承包商的安全管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，

2

并監(jiān)督檢查承包商履行安全管理職責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

L52“誰承包，誰負責(zé)”原則。承包商對所承包項目承擔(dān)安全生產(chǎn)主體

責(zé)任，向發(fā)包方負責(zé)。實行總承包的，總承包商按照合同約定，履行發(fā)包

方（業(yè)主）對項目的安全生產(chǎn)責(zé)任，對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，并按本

《指導(dǎo)意見》落實發(fā)包方（業(yè)主）安全管理職責(zé)；發(fā)包方（業(yè)主）監(jiān)督

總承包商履行對項目的安全生產(chǎn)責(zé)任；總承包商對分包商承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)

任，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

L53“等同管理”原則。發(fā)包方對承包商安全生產(chǎn)實施“等同管理”，

做到四個“統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一納入本單位HSE管理體系，統(tǒng)一HSE管理

標準，統(tǒng)一班組安全管理要求，統(tǒng)一實施監(jiān)督檢查、嚴格考核。

L54“一票否決”原則。發(fā)承包方均要牢固樹立發(fā)展絕不能以犧牲安

全為代價的“紅線”意識；以集團公司發(fā)布的《安全生產(chǎn)“禁令”》為底

線。對觸及“紅線”與“底線”行為，實行“一票否決”。

L55適宜性原則。確定合適的中標價格。其中，單位人工成本與當時、當

地社會勞動力價格水平相適宜；安全投入（含人員勞動保護和安全設(shè)施、

裝備等）與發(fā)承包項目的安全特點、風(fēng)險程度相適宜。選擇合適的承包

商，其綜合能力（包括安全管理水平、安全績效、隊伍素質(zhì)和安全投入

能力）與發(fā)承包項目的安全管理目標、要求相適宜。

L56分類管理原則。充分分析項目的安全風(fēng)險、工期，以及投標單位

安全信用和承包方式等因素，發(fā)包方對項目安全實施分類管理。

1.57誠信原則。發(fā)包方與承包商均為市場主體，一旦合同簽訂，即為

相互立下安全承諾。雙方均應(yīng)自覺履行合同中確立的安全責(zé)任，嚴格安

全監(jiān)督、管理。

L58責(zé)任到人原則。在承包商整個管理過程中，所涉及發(fā)包方對承包

商的監(jiān)督、檢查、確認等具體工作事項，均要責(zé)任落實到人，實行簽字備

查制。

2職責(zé)

2.1公司安全監(jiān)察主管部門負責(zé)制訂本單位承包商安全管理制度，明確

管理要求和流程，對本單位承包商安全管理進行監(jiān)督檢查，并對查出的

問題督促整改。

2.2公司各部門按照公司承包商安全管理制度對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承

3

包商管理、監(jiān)督負責(zé)。

2.3各項目公司執(zhí)行公司承包商安全管理制度，明確承包商安全管理要

求和流程，對本場站范圍內(nèi)承包商管理、監(jiān)督負責(zé)。

3管理內(nèi)容

3.1承包商安全管理流程

按照《XXXXXX公司承包商安全管理指導(dǎo)意見》，外包項目安全管理主

要分為招投標階段、準入與開工許可階段、現(xiàn)場作業(yè)階段、驗收評價階段，

包括招標、評標、資質(zhì)審查、合同簽訂、入廠培訓(xùn)、證件辦理、安全技術(shù)

交底、開工許可、過程管理、竣工驗收、評價和應(yīng)用等環(huán)節(jié)。外包項目安

全管理示意圖參考附件一。

3.2招標階段安全管理

3.2.1招標采購文件編制

在分析項目安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，發(fā)包方項目主管部門（專業(yè)部門）

在組織編制招標采購文件（或?qū)ｉT編制安全招標書）中應(yīng)明確安全要求，

HSE部門負責(zé)審核。安全要求包括但不限于：安全目標、資質(zhì)及能力、

安全職責(zé)、安全管理機構(gòu)與人力配備、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、安全投入、保

險繳納、安全保障、危害辨識與風(fēng)險評估、隱患排查、安全文明施工

（含安全目視化管理）、應(yīng)急管理、事故事件管理、考核評價等。招標

采購文件中安全要求見附件二：外包項目安全要求。投標單位應(yīng)做出明確

響應(yīng)。

3.2,1.1安全目標：不低于發(fā)包方年度安全目標要求。

3.2,1.2安全資質(zhì)及能力：包括投標單位資質(zhì)、安全業(yè)績、HSE管理體

系、項目管理人員資質(zhì)能力、特種作業(yè)人員資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)及年齡等，

能夠滿足外包項目的安全管理要求。

3.2.1.3承包商安全職責(zé)：遵守國家法律法規(guī)及部門規(guī)章標準；選派合適

的項目負責(zé)人（項目經(jīng)理）、HSE負責(zé)人；遵守發(fā)包方安全管理規(guī)章制度;

對其從業(yè)人員的身份、身體條件、作業(yè)技能、安全技術(shù)水平、施工工器具

等負責(zé)；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保證人員勞動防護用品的合理配

備；承擔(dān)所發(fā)生安全事件的應(yīng)急響應(yīng)和善后處理；主動做好安全管理工作;

接受和配合發(fā)包方（含監(jiān)理單位）的安全監(jiān)督管理等。

3.2.1.4安全投入要求：明確約定需要投入的安全項目、預(yù)算、結(jié)算、

4

付款方式和監(jiān)督考核要求等。

3.2.1.5作業(yè)人員安全保障：勞動合同、工傷保險繳存證明、定期體檢

證明、職業(yè)健康狀況、勞動防護用品配備、安全技術(shù)培訓(xùn)及資格證書等。

3.2.2評標階段安全條件審查

3.2.2.1發(fā)包方應(yīng)明確資質(zhì)審查的內(nèi)容、責(zé)任部門和流程，嚴格審查承

包商資質(zhì)和支撐性材料是否符合項目要求。

3.2.2.2發(fā)包方招標采購文件（前附表或相關(guān)文件中）應(yīng)明確承包商安

全資質(zhì)、安全業(yè)績的要求，并作為投標人資格預(yù)審和評標先決條件。至

少包含以下內(nèi)容：投標人應(yīng)具有項目要求的資質(zhì)證書（含國家強制規(guī)定

的安全生產(chǎn)許可證等）；近3年內(nèi)未發(fā)生責(zé)任性人身死亡事故和較大及

以上安全質(zhì)量環(huán)保事故，未進入XXXXXX系統(tǒng)承包商安全管理

“黑名單”；項目經(jīng)理應(yīng)為投標單位正式員工（以社保證明為準），年

齡不大于法定退休年齡。

3.2.2.3發(fā)包方應(yīng)按照項目風(fēng)險程度，細化評標階段安全要求評分標準。

（1）未單獨編制安全招標書及評分標準的，可在技術(shù)評分標準設(shè)

置“安全、文明及環(huán)境保護施工措施”或相關(guān)評分項目，按照風(fēng)險程度

設(shè)置分值。參考1「表：

評分項目標準分風(fēng)險程度參考適用范圍

基建、生產(chǎn)工程現(xiàn)場施工

15-20高風(fēng)險

或涉及高風(fēng)險作業(yè)的項目

安全、文明及小型安裝、生產(chǎn)運行維護

環(huán)境保護施工10-15中風(fēng)險且不涉及高風(fēng)險作業(yè)的項

措施目

生產(chǎn)物資采購、技術(shù)指

5-10低風(fēng)險

導(dǎo)、咨詢等低風(fēng)險項目

（2）“安全、文明及環(huán)境保護施工措施”或相關(guān)評分標準參考下表:

項目評分標準得分

5

投標人對招標采購文件安全要求能夠充分響應(yīng)，

包括安健環(huán)目標指標、安全措施項目賽用、作業(yè)

安全、安健環(huán)風(fēng)險辨識和控制措施、安全目視化管理等

文明及符合法規(guī)標準和現(xiàn)場實際需要，操作性和符合性90-100%

環(huán)境保較強；超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程

護施工和高風(fēng)險項目編制專項安全施工方案并通過專家

措施論證

基本滿足項目需要75-90%

一般60-75%

滿足項目需要、配備/布置合理；施工機具（車輛、

施工機特種設(shè)備、工器具、個人防護用品等）按規(guī)定檢90-100%

械、設(shè)驗合格并規(guī)范使用

備配置基本滿足項目需要80-90%

一般70-80%

人員調(diào)配充足、結(jié)構(gòu)合理、滿足施工進度需要；

現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)（勞動合同、工傷保險、體檢、

90-100%

勞動力學(xué)歷、技能、資歷、三級安全教育、年齡等）符

計戈4合招標采購文件要求

基本合理、滿足項目要求80-90%

一般70-80%

具有完善的安健環(huán)管理體系（認證證書、高危行

業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安健環(huán)制度、應(yīng)急預(yù)案等）；

管理制

各項管理制度全面、保證措施有效；現(xiàn)場組織機90-100%

度及現(xiàn)

構(gòu)設(shè)置合理、層次清晰、職責(zé)明確，安全管理機

場組織

構(gòu)設(shè)置及人員配備符合招標采購文件要求

機構(gòu)設(shè)

管理制度基本齊全、現(xiàn)場組織機構(gòu)設(shè)置基本合理、

置80-90%

保證措施基本有效

一般70-80%

項目經(jīng)理資格滿足招標采購文件要求，近3年從

項目經(jīng)

事項目未發(fā)生安全事故，且超出招標采購文件要90-100%

理履歷

求2個及以上的項目經(jīng)理履歷的

6

項目經(jīng)理資格滿足招標采購文件要求，近3年從

事項目未發(fā)生安全事故，且超出招標采購文件要80-90%

求1個及以上的項目經(jīng)理履歷的

項目經(jīng)理資格滿足招標采購文件要求，近3年從

事項目未發(fā)生安全事故，有招標采購文件要求項70-80%

目管理履歷的

現(xiàn)場管理人員類似項目經(jīng)驗豐富，項目技術(shù)管理

人員高、中級職稱且參加過同等項目的管理的比

例超過7設(shè)；現(xiàn)場管理人員資質(zhì)（勞動合同、工傷90-100%

管理人

保險、體檢、學(xué)歷、技能、資歷、三級安全教育、

員履

年齡等）符合招標采購文件要求

歷、能

現(xiàn)場管理人員有類似項目經(jīng)驗，項目技術(shù)管理人

力水平

員高、中級職稱且參加過同等項目的管理的比例80-90%

不足70%

一般70-80%

3.2.2.4審查內(nèi)容

承包商應(yīng)具備與所承擔(dān)外包項目相應(yīng)的等級資質(zhì)，建立HSE管理體

系，近三年良好的安全業(yè)績，且未進入集團公司承包商安全管理”黑名

單”。

（1）政府主管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書）和資質(zhì)

證書（含國家強制規(guī)定的安全生產(chǎn)許可證等）、法定代表人資格證明書、

近三年安全施工記錄和無事故證明文件等，可利用網(wǎng)絡(luò)或函調(diào)等方式審

查資質(zhì)證書的真實性。

②承包商HSE管理體系有效性，包括安全管理組織機構(gòu)、專職人

員配備、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程等文件或清單。優(yōu)先采用通過質(zhì)量、環(huán)境、

職業(yè)健康安全管理體系認證的承包商。

（3）項目負責(zé)人、項目技術(shù)人員、安全管理人員等管理和關(guān)鍵崗位

人員的資格證書等，可利用網(wǎng)絡(luò)或函調(diào)等方式審查資質(zhì)證書的真實性和

有效性。

④項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備。建筑工程施工單位

應(yīng)嚴格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理

7

人員配備辦法》設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備人員。其它行業(yè)承包商安

全管理機構(gòu)及專職安全員的配備執(zhí)行國家、行業(yè)和集團公司、股份公司

相關(guān)標準。

⑤安全費用投入標準及清單。投標單位安全費用投入標準符合

招標采購文件要求，并單獨列支，安全投入清單明確且滿足現(xiàn)場安全管

理需求。

(6)投標單位為其員工繳納工傷保險的證明；符合《安全生產(chǎn)責(zé)任

保險實施辦法》高危行業(yè)領(lǐng)域繳納安全生產(chǎn)責(zé)任保險的證明，優(yōu)先采用

投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的投標單位。

⑦投標單位施工組織設(shè)計、專項施工方案、安全技術(shù)措施、安全

文明施工方案及應(yīng)急預(yù)案等。

(8)投標單位保證作業(yè)安全的機械、工器具及安全防護設(shè)施的配

備。重點是安全工器具、勞動防護用品、特種設(shè)備等，應(yīng)明確配備的品

牌、規(guī)格型號、數(shù)量，并符合招標采購文件要求。

3.2.2.5審查要求

(D發(fā)包方評標人員應(yīng)負責(zé)組織安全條件審查，審查、評價投標單

位對招標采購文件安全管理要求的響應(yīng)程度。

⑵對涉及高風(fēng)險作業(yè)的項目，招標采購文件應(yīng)明確安全管理人

員的資質(zhì)條件和人數(shù)，并作為審查的重點。

(3)評標過程中應(yīng)嚴格遵循“適宜性原則”和“安全第一、質(zhì)量第

一”要求，合理確定技術(shù)和商務(wù)評分比例，杜絕惡意低價中標或低于成本

價中標，避免為安全生產(chǎn)留下隱患。

3.3準入與開工許可階段安全管理

3.3.1準入階段安全管理

3.3.1.1發(fā)包方應(yīng)與承包商依法簽訂合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生

產(chǎn)管理協(xié)議中應(yīng)明確雙方各自應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)、目標及考核條款。原

則上一式三份，并報送一份于發(fā)包方安全監(jiān)察主管部門備案。外包項目

安全生產(chǎn)管理協(xié)議參見附件三。

3.3.1.2外包項目實行總承包的，在分包商合同簽訂之前，總承包單位

應(yīng)將分包商的安全條件情況如實報告發(fā)包方(含監(jiān)理單位)審查、備案，

發(fā)包方安全監(jiān)察管理部門應(yīng)組織抽查、驗證。如有不合格，依照合同約

8

定，總承包單位應(yīng)對分包商重新招標。

外包項目實行總承包的，總承包商與分包商應(yīng)簽訂分包合同和安全

生產(chǎn)管理協(xié)議，并報發(fā)包方（含監(jiān)理單位）審查、備案。嚴禁分包商將

其承包的項目進行轉(zhuǎn)包、返包或違法分包。

3.3.1.3兩個及以上承包商（無相互合同關(guān)系）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)

時，發(fā)包方必須組織相關(guān)方簽訂安全生產(chǎn)管理互保協(xié)議，明確各自的安

全管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，發(fā)包方及各承包商均應(yīng)指定專職安

全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。外包項目安全生產(chǎn)管理互保協(xié)議

參見附件四。

3.3.1.4項目范圍變更和擴大時，應(yīng)依照法規(guī)標準要求重新辦理或補充

相關(guān)合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議及準入和許可手續(xù)。

3.3.2開工許可階段安全管理

3.3.2.1資質(zhì)復(fù)核

（1）發(fā)包方應(yīng)制定外包項目開工安全許可管理辦法。開工前組織

相關(guān)部門、監(jiān)理單位對承包商資質(zhì)、安全管理機構(gòu)、人員資質(zhì)、HSE管

理體系，人員年齡、健康狀況、保險繳納等進行復(fù)核確認，確保與合同

文件承諾一致；

a）承包商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、近三年安全施工記錄

和無事故證明文件等；

b）承包商現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（含施工組織體系、班組設(shè)

置等）；

c）承包商安健環(huán)管理體系（含安健環(huán)體系認證證書、高危行

業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險繳納證明、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管

理制度、應(yīng)急預(yù)案等）；

d）承包商項目及技術(shù)、安全負責(zé)人任命文件；

e）承包商現(xiàn)場所有人員登記信息表；

f）承包商現(xiàn)場所有人員身份證（照片、指紋和面部識別信息

等）；

g）承包商現(xiàn)場所有特種人員（含項目經(jīng)理、專職安全管理人

員、監(jiān)理等）從業(yè)資格證；

h）承包商現(xiàn)場所有人員學(xué)歷、技能、資歷、三級安全教育培訓(xùn)

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（含入場安全教育培訓(xùn)考試）記錄和證明文件；

i）承包商現(xiàn)場所有人員一年內(nèi)縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)（二級乙

等及以上）體檢報告（接觸職業(yè)病危害的應(yīng)由有職業(yè)病鑒定資質(zhì)的

醫(yī)療機構(gòu)進行體檢）；

j）承包商現(xiàn)場所有人員合同期內(nèi)勞動合同、工傷保險（安全

生產(chǎn)責(zé)任保險、建筑施工項目工傷保險）證明；

k）承包商現(xiàn)場施工機具（包括車輛、機器設(shè)備、起重機械、電

焊機、試驗儀器、電動工器具、安全工器具、個人防護用品等）報

驗登記表及有效的檢驗合格證等證明文件；

1）安全、質(zhì)量、進度等管控文件（包括施工方案、專項施工安

全措施、危險源辨識和風(fēng)險控制措施以及相關(guān)的組織措施、考核辦法

等）；

m）發(fā)包方要求提供其他必要的文件材料。

（2）上述內(nèi)容作為開工必備條件，確認合格后，相關(guān)各方簽字，

各自留存?zhèn)洳椤?/p>

（3）原則上發(fā)包方計劃發(fā)展主管部門負責(zé)審查承包商營業(yè)執(zhí)照、

資質(zhì)證書等證明文件和資料。項目主管部門負責(zé)審查承包商人員學(xué)歷、

技能和資歷，項目組織機構(gòu)、班組設(shè)置，施工方案和專項措施，機械設(shè)備

和工器具報驗登記表等證明文件和資料。人力資源主管部門負責(zé)審查承包

商人員健康證明（無職業(yè)禁忌癥和職業(yè)?。?、用工合同、工傷保險等證

明文件和資料。安全監(jiān)察主管部門負責(zé)審查承包商安全生產(chǎn)許可證等安全

資質(zhì)、專職安全管理人員和特種作業(yè)人員資格證等證明文件和資料。行政

主管部門負責(zé)審核人員身份證等證明文件和資料。

（4）相關(guān)部門應(yīng)按管理職責(zé)對承包商人員安全管理檔案進行備案。

安全監(jiān)察主管部門應(yīng)至少對承包商人員身份證復(fù)印件、資格證書復(fù)印件、

三級安全教育登記卡、安全教育培訓(xùn)考試成績、違章考核記錄等安全管理

檔案進行備案。應(yīng)報審及存檔的資料（包括但不限于）參見附件五至附

件十一，推薦利用信息化工具進行檔案管理。

3.3.2.2安全教育培訓(xùn)

（1）發(fā)包方應(yīng)制定承包商入廠（場）安全教育培訓(xùn)管理辦法。按照

“分類管理”的原則，明確各級安全教育培訓(xùn)的實施主體、內(nèi)容、形式、

10

學(xué)時、考核方式等，并滿足“HSE培訓(xùn)矩陣”要求。

（2）依據(jù)管理辦法對承包商全體人員進行入廠（場）三級安全教育

培訓(xùn)。按照“干什么，就學(xué)什么、考什么”的原則，對所有承包商人員

進行針對性安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)經(jīng)發(fā)包方安全監(jiān)察主管部門審定、備

案。

（3）入廠（場）安全培訓(xùn)時間及重點。臨時性承包商人員的培訓(xùn)時

間不少于8學(xué)時，培訓(xùn)重點是相關(guān)工作區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險和防控措施、

安全防護、事故案例和應(yīng)急救援、廠規(guī)廠紀等；短期承包商人員的培訓(xùn)時

間不少于16學(xué)時，開展針對性安全專題活動；中期承包商人員的培

訓(xùn)時間不少于24學(xué)時，并按每周一次組織安全活動和專題學(xué)習(xí)；長期

承包商的培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時，依據(jù)集團公司《班組安全建設(shè)指導(dǎo)

意見》，納入發(fā)包方班組安全建設(shè)和HSE體系進行管理。

承擔(dān)檢驗檢測等臨時性工作的承包商作業(yè)人員，可進行交底性安全

培訓(xùn)，具體內(nèi)容和時間根據(jù)作業(yè)環(huán)境特點，由業(yè)主確定。

（4）堅持承包商所有人員100%培訓(xùn)、100%考試、100%達100分

（滿分）方可允許進場原則。承包商組織考試的試卷應(yīng)于考前（不少于1

天）提交發(fā)包方安全監(jiān)察主管部門審查、備案。

⑸對承包商自行組織的考試，在試后一周內(nèi)發(fā)包方必須進行人

員隨機抽考驗證，抽查比例不低于承包商總參加考試人數(shù)的30%o抽查

中，如有1人不合格，即不允許開工，已開工應(yīng)停工，全部人員應(yīng)由承

包商重新組織培訓(xùn)、考試；按前次原則，發(fā)包方再次隨機抽考。如不能

全部通過，則由發(fā)包方組織對其余70%人員進行考試。督促承包商更換

兩次考試不合格人員，由此造成的工期與經(jīng)濟損失由承包商承擔(dān)。抽考

試卷由發(fā)包方安全監(jiān)察主管部門擬定并保存。

確有特殊情況的承包商作業(yè)人員，必須在發(fā)包方安全監(jiān)察主管部門

監(jiān)督、由項目主管部門進行實操驗證。驗證情況應(yīng)做好記錄，安全監(jiān)察

主管部門進行備案，不滿足要求的人員督促承包商更換。

（6）發(fā)包方應(yīng)對承包商的項目經(jīng)理（項目負責(zé)人）、工作票簽發(fā)人

和工作負責(zé)人直接進行考試與授權(quán)；以筆試為主，實行滿分合格制；按同

等考核標準，納入本企業(yè)統(tǒng)一動態(tài)管理。不合格者督促承包商更換。

⑺培訓(xùn)、考試合格是承包商人員入廠（場）必備條件。發(fā)包方或

11

其授權(quán)單位應(yīng)為安全教育培訓(xùn)考核合格的承包商人員發(fā)放授權(quán)帽貼、辦

理出入證/門禁卡，推薦使用人臉識別等生物識別門禁系統(tǒng)。

3.3.2.3方案審批

發(fā)包方（含監(jiān)理）應(yīng)對承包商編制的施工組織設(shè)計、專項施工方案、安

全技術(shù)措施、季節(jié)性施工專項技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案、安全

文明施工方案等進行分級審批。

（1）對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應(yīng)要求或組

織承包商編制專項施工方案，超過一定規(guī)模的應(yīng)組織論證，開展工作危

險分析（JHA）,編制作業(yè)方案。

（2）發(fā)包方應(yīng)明確重要臨時作業(yè)、特殊作業(yè)、危險作業(yè)、“五新”

（新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料）作業(yè)和重要工序的范圍，

并要求或組織承包商編制專項安全技術(shù)措施。

3.3.2.4機械設(shè)備及工器具復(fù)核

按照HSE“施工設(shè)備報驗”工具要求，發(fā)包方項目主管部門應(yīng)對承

包商的施工機械設(shè)備、特種設(shè)備及工器具進行復(fù)核，確保臺賬/清冊完

整、規(guī)范，檢驗報告、檢定記錄、合格證等齊全、有效，配置數(shù)量滿足

項目安全需求。安全監(jiān)察主管部門應(yīng)監(jiān)督、抽查。

3.3.2.5安全技術(shù)交底

發(fā)包方項目主管部門（含監(jiān)理單位）應(yīng)組織承包商進行危害辨識與

風(fēng)險評估，并進行安全技術(shù)交底。交底人和被交底人應(yīng)簽字并保存記錄。交

底內(nèi)容包括但不限于：

（1）承包商作業(yè)區(qū)域及其區(qū)域內(nèi)可能存在的危險有害因素和安全

注意事項。

（2）與承包范圍相關(guān)的系統(tǒng)和相鄰空間中存在的危險有害因素，

發(fā)包方已采取的安全措施，以及對承包商的安全要求和承包商的確認等。

（3）在危險性區(qū)域（指高溫、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、

有限空間等容易造成人員傷害或設(shè)備事故的場所）作業(yè)，承包商應(yīng)制定

專門的安全技術(shù)措施，認真落實；發(fā)包方安全監(jiān)察主管部門和項目主管部

門應(yīng)檢查驗證，不合格不得許可開工。

（4）設(shè)立安全文明施工設(shè)施。按照安全文明施工方案和發(fā)包方要

求，承包商應(yīng)在辦公和作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域設(shè)立圖牌、標語、門禁系統(tǒng)、現(xiàn)場

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圍擋等設(shè)施、裝置。

3.3.2.6開工許可

發(fā)包方會同承包商對作業(yè)區(qū)域、施工機械、工器具、消防設(shè)施、勞

動防護用品、周邊環(huán)境及各項安全措施落實情況、安全文明施工設(shè)施等

進行核查、確認，全部合格后，辦理安全許可開工手續(xù)，各方簽字備查。

3.4安全費用管理

3.4.1按照“實事求是、?？顚Ｓ谩痹瓌t，根據(jù)國家、行業(yè)規(guī)定和集團

公司、股份公司相關(guān)規(guī)定，列支使用安全費用。

3.4.2在編制工程概算、預(yù)（結(jié)）算、招標采購文件、招標控制價、投

標報價及簽訂合同價時單列計算，且為非競爭性費用，不參與浮動；并

由發(fā)包方監(jiān)控使用。

3.4.3按照“監(jiān)督采購、按標配備、投入即付或即付即投”原則，在合

同簽訂時發(fā)承包雙方應(yīng)約定：

3.4.3.1安全費用支付條件、標準和總費用控制方式；

3.4.3.2工期延期、項目變更、工作量調(diào)整、發(fā)生事故等特殊情況下安

全費用調(diào)整原則與支付方式；除不可抗拒或發(fā)包方責(zé)任，安全費用確定

后，發(fā)包方一般不再追加；

3.4.3.3任一方違約追責(zé)原則與方式。

3.4.4發(fā)包方項目主管部門組織對承包商采購的安全裝備和勞動防護

用品進行質(zhì)量、數(shù)量、品牌及發(fā)放情況的督促、檢查和驗證，并簽字備查,

確保安全投入及時到位、有效落實。安全監(jiān)察主管部門負責(zé)監(jiān)督、抽查。

3.4.5門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控裝置和目視化管理措施費用可另行列支，納

入安全費用管理范疇，但要明確資產(chǎn)隸屬關(guān)系。

3.4.6發(fā)包方按照施工合同、施工進度及時支付安全費用。發(fā)包方應(yīng)當及

時審查承包商安全賽用使用情況、所購設(shè)施、勞動防護用品的數(shù)量、質(zhì)量

及品牌，并簽字確認后履行支付程序，或雙方協(xié)商提前按需要部分支付安

全費用。

3.4.7發(fā)包方應(yīng)經(jīng)常督促、檢查、分析承包商對安全費用的使用真實性，

如發(fā)現(xiàn)未按申請和承諾的數(shù)量、質(zhì)量、品牌購置、配置，或?qū)踩M用挪

作它用等問題，應(yīng)拒絕支付，并督促限期糾正；已支付的費用應(yīng)按照

13

合同約定在其它費用中如數(shù)扣回。

3.4.8發(fā)包方應(yīng)建立和提供承包商關(guān)于安全費用訴求通道(如本單位和

上級的安全監(jiān)察主管部門、人力資源主管部門、工會組織等)，不得無

故延時支付、減少支付安全費用。

3.5現(xiàn)場作業(yè)安全管理

3.5.1現(xiàn)場管理

3.5.1.1人員管理

(1)發(fā)包方應(yīng)對承包商人員進入廠區(qū)和作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┦跈?quán)管理，

為資質(zhì)審驗合格人員辦理出入證/門禁卡。

(2)承包商人員必須持有效出入證/門禁卡出入廠區(qū)和生產(chǎn)作業(yè)區(qū)

域，嚴禁無證或冒用他人證件出入。嚴禁承包商人員進入非承包作業(yè)區(qū)

域。必要時，發(fā)包方應(yīng)對出入證件進行人工查驗。

(3)發(fā)包方應(yīng)對承包商作業(yè)人員勞動防護用品的發(fā)放、使用情況

進行檢查、考核。未按規(guī)定佩戴勞動防護用品，嚴禁進入廠區(qū)和生產(chǎn)作

業(yè)區(qū)域。

(4)承包商應(yīng)保證隊伍穩(wěn)定。按照合同中約定，承包商的管理人

員、班組長和工作負責(zé)人不得違規(guī)變動。其他作業(yè)人員未經(jīng)發(fā)包方同意，

不得隨意減少和更換人員。

(5)對于長期承包商，更換的新人員(指首次到本項目的人員)

比例不得超過總?cè)藛T的20%,且更換周期不得少于6個月。對于勞動力

資源偏緊、員工技能水平要求較低、作業(yè)安全風(fēng)險較小的單位、工種，

人員更換比例、周期可適當放寬。

(6)根據(jù)具體情況，發(fā)承包方應(yīng)充分協(xié)商，在合同或安全協(xié)議中明

確承包商人員的調(diào)整條件、周期、幅度和變動程序，以及違約考核條款等

內(nèi)容。

3.5.1.2安全目視化管理

(1)依據(jù)集團公司安全目視化管理指南要求，承包商應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)

場各區(qū)域安全標志標識的布置進行策劃并實施，安全標志標識應(yīng)統(tǒng)一、

規(guī)范、整齊、設(shè)置牢固、位置適宜。

(2)發(fā)包方應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場安全目視化管理進行監(jiān)督檢查考核。

3.5.1.3安全防護設(shè)施管理

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(1)作業(yè)現(xiàn)場安全防護設(shè)施應(yīng)與工程進度同步。并經(jīng)業(yè)主(含監(jiān)理

單位)驗收合格后方可投入使用。

⑵安全防護設(shè)施的色標應(yīng)符合國家安全色的相關(guān)規(guī)定，嚴禁隨

意更改。

⑶安全防護設(shè)施不得隨意挪動、拆改。確因施工作業(yè)必須挪動或

拆改，必須經(jīng)有關(guān)安全管理人員同意并采取相應(yīng)措施；同時，保證恢復(fù)標

準不低于挪動或拆改前水平。

④施工現(xiàn)場和承包商的辦公、維護與生活區(qū)域，應(yīng)按照《消防法》

要求、發(fā)包方消防管理規(guī)定、HSE“消防定位布置圖”管理標準以及其承

包項目特點，配備適當?shù)南榔鞑暮驮O(shè)施，嚴格規(guī)范管理。

⑸按照“誰檢查，誰負責(zé)”原則，發(fā)包方應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場安全防護

設(shè)施的符合性、有效性進行過程監(jiān)督檢查，并簽字備查。

3.5.1.4安全文明施工管理

(1)施工作業(yè)現(xiàn)場主要出入口的醒目位置應(yīng)按規(guī)定設(shè)置圖牌標識，

具體方案由發(fā)包方指導(dǎo)、審查和批準。

②現(xiàn)場應(yīng)做到作業(yè)區(qū)域、辦公區(qū)域、生活區(qū)域三分離，人車分離，

空重車輛分道，客貨車輛分道。

(3)作業(yè)現(xiàn)場工程車輛應(yīng)安裝符合要求的聲光報警裝置，必要時

配備定位裝置，并實行準駕制。

④作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)劃定責(zé)任區(qū)域，定期清掃、清理，保持整潔和通道

暢通。

⑤當班(天)作業(yè)結(jié)束后應(yīng)清理作業(yè)場所，做到“工完、料盡、

場地清”。

⑥按施工總平面布置圖規(guī)定的地點、要求，對材料、設(shè)備、附件

等實行定置管理，做到堆放整齊、相對隔離、標識清晰，符合人員安全和

消防要求，并落實責(zé)任部門和人員。

(7)作業(yè)過程中，應(yīng)對作業(yè)范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施進行保護，嚴禁踩踏

設(shè)備保溫、隨意變更設(shè)備標志標識、誤動誤碰生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、擅自使用

或移動消防設(shè)施等。

⑧發(fā)包方應(yīng)組織對作業(yè)現(xiàn)場安全文明施工情況進行監(jiān)督檢查。

3.5.1.5作業(yè)現(xiàn)場的相關(guān)區(qū)域、道路路口可設(shè)置錄像監(jiān)控系統(tǒng)、違章提

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示與報警裝置，對承包商作業(yè)區(qū)域進行全覆蓋和全程錄像。

3.5.2作業(yè)安全管理

3.5.2.1常規(guī)作業(yè)

⑴根據(jù)外包項目性質(zhì)和特點，發(fā)包方（或督促、指導(dǎo)總承包方）

應(yīng)建立健全作業(yè)許可管理制度和安全操作規(guī)程。

（2）發(fā)包方應(yīng)依據(jù)集團公司《班組安全建設(shè)指導(dǎo)意見》，要求承包

商嚴格執(zhí)行日常安全管理的相關(guān)要求，并將承包商作業(yè)人員納入本單位

HSE管理體系，實施等同管理。

⑶首次作業(yè)前，發(fā)包方項目主管部門應(yīng)明確責(zé)任人，負責(zé)對承包

商管理人員和作業(yè)班組（班組長、負責(zé)人和作業(yè)人員）進行安全技術(shù)交

底，安全監(jiān)察主管部門進行監(jiān)督；總承包商應(yīng)對分包商作業(yè)班組進行安全

技術(shù)交底，發(fā)包方項目主管部門（含監(jiān)理單位）負責(zé)抽查，做好記錄。應(yīng)

以書面方案和現(xiàn)場講解、交流溝通、共同確認等為主要交底方式。發(fā)承

包方均應(yīng)對交底與抽查情況簽字確認。

（4）對于施工涉及臨時用能（電、水、汽、氣等）、高風(fēng)險作業(yè)

的項目，實行作業(yè)許可證制。作業(yè)許可證由工作負責(zé)人提出，項目主管

部門及安全監(jiān)察主管部門審核，由發(fā)包方分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)批準，作為

辦理用能申請和工作票的主要依據(jù)。

⑸作業(yè)人員應(yīng)嚴格執(zhí)行《安全工作規(guī)程》、發(fā)包方作業(yè)許可管理

制度有關(guān)規(guī)定，辦理作業(yè)許可文件，落實作業(yè)安全防護措施，確認作業(yè)條

件安全，應(yīng)用HSE“作業(yè)安全風(fēng)險（JSA）”工具，嚴格執(zhí)行JSA流程。

（6）發(fā)包方（含監(jiān)理單位）應(yīng)加強對承包商人員的行為安全管理。

包括但不限于：

a）監(jiān)督、檢查項目安全第一責(zé)任人履職到位。項目負責(zé)人

（項目經(jīng)理）能夠堅持“生命至上，安全第一”的要求，安全措施

要求落實到位，勞動力配置到位，對違章人員教育、處罰到位，嚴

禁違章指揮；嚴格遵守XXXX《安全管理“十大禁令”》和《承包商

安全管理“十大禁令”》。

b）監(jiān)督、檢查安全管理人員履職到位。能夠主動、大膽開展現(xiàn)

場安全管理，能夠發(fā)現(xiàn)、糾正違章現(xiàn)象，能夠及時發(fā)現(xiàn)和組織排查作

業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險隱患。

16

c)監(jiān)督、檢查作業(yè)人員自覺遵守安全規(guī)程，愛護并能正確佩

戴和使用符合標準的勞動防護用品、正確使用符合安全要求的工器

具，愛護作業(yè)現(xiàn)場一切安全設(shè)施，服從安全管理，自覺控制習(xí)慣性

違章行為，杜絕僥幸和冒險作業(yè)行為；自覺遵守XXXX《作業(yè)人員安

全管理“十大禁令”》。

⑺發(fā)包方應(yīng)對現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)有效性、作業(yè)許可文件執(zhí)行情

況、工作票執(zhí)行情況、安全措施落實情況以及作業(yè)環(huán)境的安全性進行監(jiān)督

檢查或抽查。

3.5.2.2高風(fēng)險作業(yè)

(1)發(fā)包方安全監(jiān)察主管部門應(yīng)組織制定高風(fēng)險作業(yè)管理辦法，

建立高風(fēng)險作業(yè)項目清單。

(2)承包商應(yīng)按要求開展高風(fēng)險作業(yè)前準備。完畢后向發(fā)包方申

請先決條件檢查，發(fā)包方組織專業(yè)技術(shù)和安全監(jiān)督人員(含監(jiān)理人員)

逐項檢查確認。

(3)高風(fēng)險作業(yè)項目的安全監(jiān)督。發(fā)包方應(yīng)按照《安全生產(chǎn)重大事

項到崗到位管理制度》和《危險作業(yè)管理辦法》等規(guī)定進行安全旁站，指

定專人負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行巡視檢查，或采用

網(wǎng)絡(luò)信息手段遠程連續(xù)攝像監(jiān)督，及時制止違章行為。

3.5.2.3臨時作業(yè)

①臨時作業(yè)應(yīng)與常規(guī)作業(yè)實施等同管理。包括辦理工作票、作業(yè)

聯(lián)系單等許可手續(xù)，落實安全措施。

⑵發(fā)包方項目主管部門應(yīng)組織臨時作業(yè)人員開展作業(yè)危害辨識

與風(fēng)險評估，進行有針對性的現(xiàn)場安全技術(shù)交底，做好記錄和簽字。安

全監(jiān)察主管部門監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

(3)危險性較大的臨時作業(yè)項目，發(fā)包方實行全程旁站式監(jiān)督或

錄像監(jiān)督。

3.5.2.4作業(yè)條件變更管理

(1)當作業(yè)工序、工藝、特種設(shè)備、作業(yè)環(huán)境(包括天氣狀況)

發(fā)生變化時，立即停止作業(yè)，并報告發(fā)包方。

(2)發(fā)包方(含監(jiān)理單位)應(yīng)督促和組織承包商進行安全風(fēng)險分

析、評估論證；承包商應(yīng)完善或重新編制作業(yè)方案，履行審批手續(xù)并組

17

織安全技術(shù)交底。

3.5.2.5停工與復(fù)工安全管理

（D除正常雙休日外，其他情況需要停工時，承包商應(yīng)主動報告發(fā)

包方停工原因、安全措施等情況，發(fā)包方應(yīng)予確認，或給予協(xié)助、指導(dǎo)。

②如停工時間較長或必要時，承包商于停工前應(yīng)制定停工安全

管理方案和工作清單（包括留守人員），并報發(fā)包方備案，發(fā)包方（含

監(jiān)理單位）項目主管部門、安全監(jiān)察主管部門應(yīng)進行監(jiān)督、確認。

⑶承包商應(yīng)重點做好各類外源（電、水、熱、氣等）安全管理。

除看護人員的生活必需外，應(yīng)申請業(yè)主配合，從源頭上切斷外源，并懸

掛安全警示標牌。

④對留在廠（場）內(nèi)的各類機械設(shè)備應(yīng)切斷所有外源，各類車輛

應(yīng)停放在指定位置，熄火后閉鎖駕駛室門窗。

⑸停工期間，發(fā)包方（含監(jiān)理單位）仍要加強對承包商辦公和作

業(yè)現(xiàn)場的安全巡視，督促生活場所的安全管理。

（6）復(fù)工時，發(fā)包方應(yīng)重點監(jiān)督返廠（場）人員身份核實，根據(jù)

承包商申請，逐項恢復(fù)施工外源，雙方做好交接記錄。

3.5.3機械設(shè)備與工器具管理

3.5.3.1通用規(guī)定

⑴機械設(shè)備應(yīng)隨機懸掛操作規(guī)程，由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉操作技

能的人員操作。

⑵各類機械設(shè)備與工器具應(yīng)由專人進行檢查、維護、保養(yǎng)，依據(jù)

有關(guān)規(guī)定進行檢驗、試驗。對于中、長期承包商的機械設(shè)備、特種設(shè)備

及工器具應(yīng)執(zhí)行HSE”設(shè)備設(shè)施檢查可視化”管理要求。

⑶各類機械設(shè)備與工器具應(yīng)懸掛或張貼檢驗、檢定、檢查合格標

志標識，實施可視化管理。

④嚴禁擅自改變機械設(shè)備或工器具用途，嚴禁擅自改裝、違章操

作。

⑤發(fā)包方應(yīng)對現(xiàn)場機械設(shè)備與工器具的安全狀況、檢驗狀態(tài)、標

志標識等進行監(jiān)督檢查或抽查。

3.5.3.2報驗管理

（1）發(fā)包方應(yīng)制定機械設(shè)備入廠（場）報驗管理辦法，明確報驗范

18

圍、流程和資料等。

⑵承包商機械設(shè)備入廠(場)必須履行報驗手續(xù)、提交真實報驗

資料，核實無誤后發(fā)放設(shè)備進場驗收合格標識，實施可視化管理。

3.5.4監(jiān)督檢查與日?？己?/p>

3.5.4.1監(jiān)督檢查

(1)承包商應(yīng)定期召開安全生產(chǎn)例會、參加發(fā)包方組織召開的各

類安全會議、落實本單位及發(fā)包方安全教育培訓(xùn)制度、認真開展“三會

一活動”(即班前會、工前會、班后會、班組安全日活動)、定期組織

開展危害辨識和風(fēng)險評估、定期組織安全檢查與隱患排查治理。

(2)發(fā)包方應(yīng)定期對承包商HSE管理體系實際運行效果進行監(jiān)督

審核、不定期監(jiān)督檢查，納入月度或項目考核。

(3)發(fā)包方應(yīng)對承包商安全管理的例行工作進行監(jiān)督檢查、評價，

做到有策劃、有檢查、有措施、有整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.5.4.2日?？己?/p>

(1)依據(jù)合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定，遵循“獎罰并施、對事不

對人”的原則，發(fā)包方應(yīng)制定承包商安全管理獎懲辦法。

⑵明確獎勵條件、落實獎勵費用和支出渠道，提高獎勵的時效性

和激勵性；同時，按照“四個1”罰則精神，明確違章懲罰機制、額度

和連帶比例，嚴格實施日?？己?，做好記錄。

(3)建立“黑名單”管理機制，實行“一票否決”：

a)實行個人“黑名單”管理。將違反集團公司《安全生產(chǎn)禁

令》或違章累計超過規(guī)定次數(shù)(不超過3次)的承包商人員立即清

場、列入“黑名單”，終身不得進入發(fā)包方現(xiàn)場工作。

松實行承包商單位“黑名單”管理。對承包商人員個人違章人

數(shù)累計達到總?cè)藬?shù)一定比例(一般不超過10%)的，發(fā)生合同或安

全協(xié)議安全控制目標事件、違反XXXX《安全管理“十大禁令”》和

《承包商安全管理“十大禁令”》、以及不服從安全監(jiān)督管理等問

題，應(yīng)將承包商單位列入“黑名單”。對于情節(jié)嚴重，達到合同中

約定終止條件的，應(yīng)終止承包合同，清退出廠，由此造成的損失由

承包商承擔(dān)。

3.5.5驗收與退場管理

19

3.5.5.1驗收管理

承包商完成階段性和全部作業(yè)任務(wù)后，發(fā)包方應(yīng)組織相關(guān)部門進行

驗收。項目主管部門負責(zé)對作業(yè)現(xiàn)場安全文明施工、安全防護設(shè)施恢復(fù)等

進行檢查確認，安全監(jiān)察主管部門負責(zé)對驗收過程進行監(jiān)督，合格后方

可辦理作業(yè)終結(jié)、驗收程序。

3.5.5.2退場管理

①應(yīng)對承包商實施退場審批管理。由承包商提出退場申請，發(fā)包

方組織相關(guān)部門確認現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)完成、相關(guān)資料完整并移交，現(xiàn)場清

理、設(shè)施恢復(fù)完畢，承包項目驗收合格后，發(fā)包方方可同意辦理退場申

請。

②發(fā)包方責(zé)任部門回收承包商全部人員出入證/門禁卡、注銷

出入權(quán)限；逐項查驗承包商退場物資（機械設(shè)備、工器具、材料等）清

單無誤、確認權(quán)屬清晰；安全考核執(zhí)行完畢后，簽發(fā)退場許可文件，組

織退場。

3.6應(yīng)急與事故/事件管理

3.6.1應(yīng)急管理

3.6.1.1承包商應(yīng)根據(jù)作業(yè)特點、范圍，制定應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案

并定期組織演練，并將應(yīng)急預(yù)案和處置方案提交發(fā)包方安全監(jiān)察主管部

門備案。

3.6.1.2承包商應(yīng)按要求配備合格的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施、工具、器材，

并定期檢查維護；對現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。

3.6.1.3發(fā)包方應(yīng)對承包商應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)

施及器材進行監(jiān)督檢查，并進行記錄。

3.6.1.4承包商發(fā)生突發(fā)事件后，發(fā)包方應(yīng)協(xié)助開展救援工作，必要情

況下發(fā)包方應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。實行總承包的，由總承包商組織分包商開

展應(yīng)急管理工作。

3.6.2事故/事件管理

3.6.2.1外包項目發(fā)生安全事故/事件，發(fā)包方應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行報

告并協(xié)助進行應(yīng)急救援。

3.6.2.2外包項目發(fā)生安全事故/事件，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、集團公

司、股份公司有關(guān)規(guī)定及合同有關(guān)條款，開展事故/事件調(diào)查，并對事故

20

責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

3.6.2.3因事故/事件停工整頓的，發(fā)包方應(yīng)組織或督促承包商制定并

落實防范措施。復(fù)工前，發(fā)包方應(yīng)組織開展復(fù)工條件審查，確認合格后

方可辦理復(fù)工手續(xù)。對未經(jīng)申請、同意，而擅自復(fù)工的，應(yīng)列入承包商

“黑名單”管理，并再次停工整頓。

3.7安全評價與考核結(jié)果應(yīng)用

3.7.1安全評價

3.7.1.1發(fā)包方應(yīng)建立健全承包商安全信用體系評價機制，制定承包商

安全管理評價辦法。其中，日常管理考核結(jié)果與體系審核結(jié)果作為承包商

安全管理評價的有效依據(jù)。

3.7.1.2實施分級管理。以項目或年度、半年度為考評周期，按照優(yōu)秀、合

格和不合格等三個級別對外包項目和承包商進行安全評價。外包項目和承

包商安全評價分級見下表：

外包項目和承包商安全評價等級項目HSE管理狀態(tài)

安全評價得分率

90《安全評價得分率W100優(yōu)秀良好

60W安全評價得分率V90合格合格，但需加強整

改

安全評價得分率V60不合格失控

承包商承擔(dān)多個外包項目時，結(jié)合不同項目的安全風(fēng)險設(shè)置權(quán)重

（高風(fēng)險項目權(quán)重1.1,中低風(fēng)險項目權(quán)重為1）,并進行加權(quán)平均計

算承包商安全評價等級。

承包商安全評價得分率=（高風(fēng)險項目安全評價得分率之和*1.1+

中低風(fēng)險項目安全評價得分率之和*1）/所有項目數(shù)量之和。

3.7.1.3項目結(jié)束后10日內(nèi)，發(fā)包方安全監(jiān)察主管部門應(yīng)組織相關(guān)部

門，結(jié)合日常安全考核情況，對承包商進行全面分析、評價，確定承包商

安全管理級別。外包項目安全評價標準見附件十二。

3.7.2考核結(jié)果應(yīng)用

3.7.2.1考核結(jié)果須經(jīng)項目主管部門和安全監(jiān)察主管部門共同簽字確

21

認、發(fā)包方分管領(lǐng)導(dǎo)審批，作為支付項目進度款或尾款的條件。

3.7.2.2安全評價評為“優(yōu)秀”的承包商經(jīng)綜合評審后，推薦列入承包

商安全管理“紅名單”（原則上臨時、短期承包商不納入“紅名單”范

圍），在后續(xù)項目選擇承包商時，資信評分項中視同為獲得省部級榮譽；

或作為應(yīng)急采購（事故、救災(zāi)、搶險、搶修等）選擇承包商的主要依

據(jù)之一；或在承擔(dān)應(yīng)急搶修工作時簡化培訓(xùn)、許可程序的主要依據(jù)。在

后續(xù)合作中，鼓勵其實行安全自主化管理，發(fā)包方僅予必要指導(dǎo)、監(jiān)督。

3.7.2.3評為“合格”的承包商，應(yīng)按同等化原則，進行公開招標。如

能再次建立發(fā)承包關(guān)系，在后續(xù)的合作中，實行自主管理與發(fā)包方監(jiān)督管

理并重的安全管理原則。

3.7.2.4評為“不合格”的承包商，將其列入“黑名單”，禁止在集團

公司系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)。

3.7.2.5按照經(jīng)驗共享的原則，各單位每年12月底前將當年承包商安

全管理評價結(jié)果報公司安全監(jiān)察主管部門，公司匯總后報股份公司。

3.7.2.6集團公司安全質(zhì)量環(huán)保部門負責(zé)建立《承包商安全管理“黑

名單”》，供系統(tǒng)單位隨時查詢、采用，每年元月上旬集中發(fā)布。

4附則

4.1本制度由公司HSE部編制并負責(zé)解釋。

4.2本制度自公布之日起執(zhí)行，原制度同時廢止。

5附件

5.1外包項目安全管理示意圖（見附件一）

5.2外包項目安全要求（見附件二）

5.3外包項目安全生產(chǎn)管理協(xié)議（見附件三）

5.4外包項目安全生產(chǎn)管理互保協(xié)議（見附件四）

5.5外包項目資質(zhì)審查表（見附件五）

5.6外包項目人員信息登記表（見附件六）

5.7外包項目施工機具報驗登記表（見附件七）

5.8外包項目人員入廠安全教育培訓(xùn)考試記錄表（見附件八）

5.9外包項目安全技術(shù)交底單（見附件九）

5.10外包項目開工許可單（見附件十）

5.11外包項目竣工驗收單（見附件十一）

22

5.12外包項目安全評價標準（見附件十二）

23

附件一

外包項目安全管理示意圖

24

附件二

外包項目安全要求

1安健環(huán)目標

1.1本工程（項目）安健環(huán)目標為：不發(fā)生重傷及以上人身事故（含

職業(yè)病）、不發(fā)生一般及以上設(shè)備和質(zhì)量事故（含火災(zāi)、交通事

故）、不發(fā)生一般及以上電力安全事故、不發(fā)生一般及以上環(huán)境污染

事故和一類環(huán)保異常事件。其它目標指

標：O

1.2投標方應(yīng)明確本項目安健環(huán)目標指標不低于上述目標，并落實各

項安全生產(chǎn)措施，確保項目目標的實現(xiàn)。如由于投標方負有責(zé)任導(dǎo)致

未達到項目安健環(huán)目標指標的，按招標方考核條款執(zhí)行。由于投標方

負有主要責(zé)任而發(fā)生一般及以上事故時，招標方有權(quán)無償中止合同，

所有責(zé)任由投標方承擔(dān)。

1.3其他要

求：0

2安全資質(zhì)和業(yè)績要求

2.1投標方需在投標文件中提供與所承擔(dān)外包項目相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、

等級資質(zhì)證書。建筑施工、危險化學(xué)品、礦山企業(yè)、民用爆炸物品生

產(chǎn)等企業(yè)需在投標文件中提供有效期內(nèi)的安全生產(chǎn)許可證。

2.2投標方需在投標文件中提供至少近3年安全施工記錄證明。近三

年內(nèi)發(fā)生過人身死亡事故或進入集團公司系統(tǒng)內(nèi)承包商安全管理“黑

名單”的承包商，禁止進入招標方承攬業(yè)務(wù)。

2.3其他要

求：O

3安全費用投入要求

3.1投標方需在投標文件中明確安全措施費用，安全措施費用的提

取、使用應(yīng)滿足《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企

[2012）16號）的規(guī)定，提取比例不低于建筑安裝工程造價的2%（如

法規(guī)、標準另有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行）。投標方需根據(jù)招標采購文

件要求，列出擬在本項目實施的安全措施項目及費用清單（格式見附

25

表1）o如所列安全文明生產(chǎn)措施不全或未填寫，視為投標方提供本項

目所需的所有安全文明生產(chǎn)措施，且所需費用已全部包含在合同總價中。

3.2投標方需按照“?？顚Ｓ谩痹瓌t，根據(jù)國家、行業(yè)和集團公司相

關(guān)規(guī)定，單獨列支、使用項目安全費用，并滿足招標采購文件和項目

現(xiàn)場安全需求。投標方應(yīng)及時申報安全費用使用情況、所購安全設(shè)

施、勞動防護用品的數(shù)量、規(guī)格和品牌等信息，由招標方進行審查，

審查合格后方可支付本項目的安全費用。招標方有權(quán)隨時對投標方采

購、配置、使用的安全設(shè)施（裝備）和勞動防護用品進行檢查和驗

證。投標方未按申請和承諾的數(shù)量、規(guī)格、品牌購置、配置，或?qū)?/p>

全費用挪作它用等情形的，招標方有權(quán)督促投標方限期整改或按招標

方安全生產(chǎn)考核規(guī)定進行考核；對不滿足現(xiàn)場安全需求的，招標方有

權(quán)要求投標方補充、完善并整改，如拒不整改或嚴重影響本項目安

全、質(zhì)量和進度情況的，招標方有權(quán)無償中止合同，所有責(zé)任由承包

商承擔(dān)。

3.3屬《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》規(guī)定的高危行業(yè)，投標方需提

交繳納安全生產(chǎn)責(zé)任保險的證明。

3.4其他要

求：0

4安健環(huán)管理體系要求

4.1投標方需提供質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證證書（如

有）。

4.2投標方需提供書面承諾，遵守國家法律法規(guī)、政府部門規(guī)章、行

業(yè)標準和招標方規(guī)章制度，選派合適的項目負責(zé)人、安健環(huán)負責(zé)人等

關(guān)鍵人員，對其從業(yè)人員的身份、身體條件、作業(yè)技能、安全技術(shù)水

平、施工器具、勞動防護用品等負責(zé)，合理配置并符合項目需要，保

證安全生產(chǎn)投入、項目安全措施有效落實，主動做好項目安全管理，

接受和配合招標方（含監(jiān)理單位）安全監(jiān)督管理，承擔(dān)所發(fā)生安全事

件的報告、應(yīng)急處置和善后處理，切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

4.3投標方需提供用于本項目管理組織機構(gòu)和相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)圖，至少

包括：安全生產(chǎn)（包括消防、應(yīng)急等）保證體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體

26

系、班組設(shè)置等，以及與項目要求相應(yīng)的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、

安全負責(zé)人等關(guān)鍵人員任命文件和資格證書。

4.4投標方需提供與項目要求相應(yīng)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全生產(chǎn)

規(guī)章制度、操作規(guī)程清單、應(yīng)急預(yù)案及政府備案文件（格式見附表

二）O

4.5投標方需針對本項目性質(zhì)、設(shè)計文件要求、現(xiàn)場作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)

境、安全生產(chǎn)重點和招標方危險、有害因素和高風(fēng)險作業(yè)清單（見附表

3）等編制并提交安健環(huán)管控文件（包括施工組織設(shè)計、專項施工安全

技術(shù)文明生產(chǎn)措施方案、作業(yè)安全分析和控制措施以及相關(guān)的制度、考

核辦法等）。

4.5.1對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，在項目實施前

需開展工作危險分析（JHA）、編制專項施工方案（安全技術(shù)措施），

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案應(yīng)組織、通

過外部專家論證。

4.5