1第一節(jié)-公務(wù)員獎勵

第一節(jié)公務(wù)員獎勵一、公務(wù)員獎勵的含義、意義、特點與制度演變

（一）公務(wù)員獎勵的含義（二）公務(wù)員獎勵的意義（三）公務(wù)員獎勵的特點（四）公務(wù)員獎勵的制度演變（一）公務(wù)員獎勵的含義公務(wù)員獎勵，是指國家機關(guān)依照法律、法規(guī)，遵循法定程序，對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻，或有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體，給予一定的榮譽或物質(zhì)利益，以示鼓勵，進而激勵其奮發(fā)向上、恪盡職守，全心全意為人民服務(wù)。公務(wù)員集體獎勵適用于按照編制序列設(shè)置的機構(gòu)或者為完成專項任務(wù)組成的工作集體。

（二）公務(wù)員獎勵的意義

公務(wù)員獎勵是公務(wù)員制度的重要組成部分，是實現(xiàn)公務(wù)員有效管理的科學方法。1.激勵作用：一個人如果工作積極性很高，可以發(fā)揮他的80%-90%的潛能；反之，如果沒有積極性和主動性，就只能發(fā)揮其潛能的20%-30%；挖掘、發(fā)揮潛力，增強行政效能。2.示范和引導(dǎo)作用：榜樣的力量；組織人/個人；鼓勵先進、鞭策后進；勤政廉政。3.維系和穩(wěn)定作用：增強公務(wù)員隊伍的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）公務(wù)員獎勵的特點1.獎勵的主體特定：國家機關(guān)，包括依法享有獎勵權(quán)限的中央人民政府和地方各級人民政府，及其工作部門。2.獎勵的客體特定：公務(wù)員；公務(wù)員集體。3.獎勵的條件：工作表現(xiàn)突出；有顯著成績和貢獻；或有其他突出事跡。4.獎勵必須依法進行：類型、條件、程序、經(jīng)費、標準等法定。（四）公務(wù)員獎勵的制度演變1952-《國家機關(guān)工作人員獎懲暫行條例》；1957－《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》；1982-《關(guān)于各級人民法院、人民檢察院工作人員獎懲工作參照<國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定>辦理的通知》；1995－《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》；2005-《公務(wù)員法》；2008-《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》。2011-《關(guān)于開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做人民滿意公務(wù)員活動的意見》；2015年-《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》；2018-《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》。2018-《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?。二、公?wù)員獎勵的原則（一）公開、公平、公正（二）物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合（三）個人獎勵與集體獎勵相結(jié)合（四）定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合（五）有錯必糾原則（一）公開、公平、公正1.公開：條件、等次、標準、程序、對象、結(jié)果公開；程序公開，不暗箱操作；民主、公開，增強獎勵的透明度和可信度；群眾參與，接受人民的監(jiān)督。2.公平：獎勵的條件、標準、種類等一視同仁，不因人而異；橫向/縱向比較。3.公正：堅持原則，依法、客觀、公正地行使獎勵權(quán)，不偏私；不搞雙重標準或多重標準。（二）物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合

物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主。物質(zhì)獎勵，是指對受獎的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予物質(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)給獎金和獎品、加薪、帶薪休假等，以滿足其物質(zhì)需要。精神獎勵，是指通過對受獎的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予榮譽方面的表彰，旨在滿足個人或群體的精神需要。精神需求，主要包括工作興趣、榮譽感、信任感、責任感、成就感等心理方面的需求。（三）個人獎勵與集體獎勵相結(jié)合公務(wù)員+公務(wù)員集體。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。

（四）定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合定期獎勵：按照固定的周期、程序?qū)μ囟ǚ秶墓珓?wù)員或公務(wù)員集體進行獎勵；及時（不定期）獎勵，是指對在專項工作、活動或突發(fā)事件中做出突出成績或貢獻的公務(wù)員集體和個人進行獎勵?！蛾P(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚鹤龊闷綍r激勵、專項表彰獎勵工作?！豆珓?wù)員法》：堅持定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合。（五）有錯必糾原則違反法定程序，或法定事由的，撤銷獎勵。廣西《恭城瑤族自治縣考錄公務(wù)員獎勵暫行辦法》：為增強我縣青年的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力，鼓勵我縣青年積極參加公務(wù)員考試，進一步拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)層次，經(jīng)研究，決定對考錄為中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)、廣西壯族自治區(qū)區(qū)直機關(guān)、桂林市市直機關(guān)的公務(wù)員給予獎勵。對于符合獎勵條件的考錄為中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的一次性獎勵6萬元；考錄為廣西區(qū)直機關(guān)公務(wù)員的一次性獎勵3萬元；考錄為桂林市直機關(guān)公務(wù)員的一次性獎勵1萬元。三、公務(wù)員獎勵理論基礎(chǔ)（一）馬斯諾－需求層次理論（二）赫茲伯格－雙因素理論（三）佛隆－期望理論（四）斯金納－強化理論（五）亞當斯－公平理論（一）馬斯諾－需求層次理論《人類動機的理論》；需要層次——生理/安全/社交（愛、情感、歸屬）/尊重/自我實現(xiàn)的需要。理論假設(shè)——1.人要生存，需要影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當激勵工具。2.人的需要按重要性和層次性排序。3.當人的某一級需要得到最低限度滿足后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續(xù)努力的內(nèi)在動力。（二）赫茲伯格－雙因素理論《工作的激勵因素》；滿意/不滿意。保健因素：與人們的不滿情緒有關(guān)。當人們認為這些因素很好時，消除不滿意，不導(dǎo)致積極的態(tài)度。包括：公司政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、物質(zhì)工作條件、工資、福利等。激勵因素：那些能帶來積極態(tài)度、滿意和激勵作用的因素,包括成就、賞識、挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責任，以及成長和發(fā)展的機會。保健因素必需的；一旦使不滿意中和以后，不能產(chǎn)生更積極效果。只有激勵因素才能使人們有更好的工作成績。（三）佛?。谕碚?/p>

佛?。豆ぷ髋c激勵》。人總是渴求滿足一定的需要并設(shè)法達到一定的目標。這個目標在尚未實現(xiàn)時，表現(xiàn)為一種期望，這時目標反過來對個人的動機又是一種激發(fā)的力量，而這個激發(fā)力量的大小，取決于目標價值（效價）和期望概率（期望值）的乘積。M=∑V*E。其中：M－激發(fā)力量；V－目標效價；E－期望值。期望模式：個人努力→個人成績（績效）→組織獎勵（報酬）→個人需要。（四）斯金納－強化理論斯金納－操作條件反射：人或動物為了達到目的，會采取特定行為作用于環(huán)境。當行為的后果對他有利，該行為會在重復(fù)出現(xiàn)；不利時，該行為就會減弱或消失。強化，是指對某行為的肯定或否定的后果（報酬或懲罰），以在一定程度上會決定這種行為在今后是否會重復(fù)發(fā)生。正強化，是指獎勵那些組織上需要的行為，以強化這種行為，包括獎金、對成績的認可、表揚、改善工作環(huán)境和人際關(guān)系等。負強化，是指懲罰那些與組織不相容的行為，以削弱、消除這種行為，包括批評、處分、降級等。（五）亞當斯－公平理論關(guān)心報酬的絕對量和相對量，通過比較來確定報酬的合理性和公平性，影響工作的積極性。橫向比較：自己/他人；0p／Ip＝Oc／Ic。其中：Op——自己對所獲報酬的感覺；Oc，自己對他人所獲報酬的感覺；Ip，自己對個人所作投入的感覺；Ic，自己對他人所作投入的感覺?？v向比較：目前/過去；0p／Ip=0h／Ih。其中：0p，自己對現(xiàn)在所獲報酬的感覺；Oh，自己對過去所獲報酬的感覺；Ip，自己對個人現(xiàn)在投入的感覺；Ih，自己對個人過去投入的感覺。?員工感到不公平時的三種表現(xiàn)四、公務(wù)員獎勵等次、條件與標準（一）公務(wù)員獎勵等次（二）公務(wù)員獎勵條件（三）公務(wù)員獎勵標準（一）公務(wù)員獎勵等次1957-《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》：記功、記大功、授予獎品或者獎金、升級、升職、通令嘉獎?！秶夜珓?wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》-嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號（人民滿意的公務(wù)員、人民滿意的公務(wù)員集體”模范公務(wù)員、模范公務(wù)員集體）。全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號是最高榮譽,自1996年至2019年已9屆;2019年第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”192名,“人民滿意的公務(wù)員集體”98個。（二）公務(wù)員獎勵條件蔣小娟公務(wù)員獎勵條件，是指公務(wù)員或公務(wù)員集體賴以接受獎勵的法定情形。

1.《公務(wù)員法》.《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》2.《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》?公務(wù)員獎勵規(guī)定－條件1.忠于職守，積極工作,勇于擔當,工作實績顯著的；

2.遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的；3.在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的；4.為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的；5.愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；6.防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；7.在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中做出突出貢獻的；8.同違法違紀行為作斗爭有功績的；9.在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；10.有其他突出功績的。?國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定－條件1.忠于職守，積極工作，成績顯著的；2.遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范租用的；3.在增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定方面做出突出貢獻的；4.在社會主義精神文明建設(shè)方面做出突出貢獻的；5.在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家和本市取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的；6.愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財，有突出成績的；7.防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；8.在搶險，救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的；9.見義勇為，舍己救人，維護社會公德和社會治安，表現(xiàn)突出的。10．同違法、違紀行為作斗爭，有功績的；11．在對外交往中，為國家爭得榮譽和利益的；12．有其他功績的。

對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。1.對表現(xiàn)突出的，給予嘉獎；2.對做出較大貢獻的，記三等獎；3.對做出重大貢獻的，記二等功；4.對做出杰出貢獻的，記一等功；5.對功績卓著的，授予“人民滿意的公務(wù)員”、“人民滿意的公務(wù)員集體”或者“模范公務(wù)員”、“模范公務(wù)員集體”等榮譽稱號。對符合獎勵條件的已故人員，可以追授獎勵。

（三）公務(wù)員獎勵標準五、公務(wù)員獎勵程序、權(quán)限與待遇

（一）公務(wù)員獎勵程序（二）公務(wù)員獎勵權(quán)限（三）公務(wù)員獎勵待遇（一）公務(wù)員獎勵程序《公務(wù)員獎勵規(guī)定》：1.由所在機關(guān)（部門）在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出獎勵建議；2.按照規(guī)定的獎勵審批權(quán)限上報；3.公示。經(jīng)審核機關(guān)審核后，在一定范圍內(nèi)將擬獎勵的對象及其簡要事跡、獎勵種類等信息公示7個工作日。如涉及國家秘密不宜公示的，經(jīng)審批機關(guān)同意可不予公示；4.審批機關(guān)批準，并予以公布。5.《公務(wù)員獎勵審批表》存入公務(wù)員本人檔案；《公務(wù)員集體獎勵審批表》存入獲獎集體所在機關(guān)文書檔案。（二）公務(wù)員獎勵權(quán)限《公務(wù)員法》：給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。《公務(wù)員獎勵規(guī)定》：經(jīng)同級公務(wù)員主管部門或者市（地）級以上機關(guān)干部組織（人事）部門審核后，按照下列權(quán)限審批：1.嘉獎、記三等功：縣級以上黨委、政府；市（地）級以上機關(guān)。2.記二等功：市（地）級以上黨委、政府；省級以上機關(guān)。3.記一等功：省級以上黨委、政府；中央機關(guān)。4.授予榮譽稱號：省級以上黨委、政府；中央公務(wù)員主管部門批準。（三）公務(wù)員獎勵待遇《公務(wù)員法》：對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇;由審批機關(guān)頒布獎勵決定，頒發(fā)獎勵證書。獲得記三等功以上獎勵的，同時對公務(wù)員頒發(fā)獎?wù)拢瑢珓?wù)員集體頒發(fā)獎牌;按照國家規(guī)定,可以向參與特定時期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀念證書或者紀念章。一次性獎金：嘉獎－1500元；記三等功－3000元；記二等功

－6000元；記一等功－12000元；授予榮譽稱號－20000元。六、公務(wù)員獎勵紀律.撤銷.監(jiān)督.經(jīng)費（一）公務(wù)員獎勵紀律（二）撤銷公務(wù)員獎勵（三）公務(wù)員獎勵監(jiān)督（四）公務(wù)員獎勵經(jīng)費（一）公務(wù)員獎勵紀律1.要嚴格控制獎勵范圍。2.要嚴格遵循法定的獎勵程序。3.嚴格遵守公務(wù)員獎勵標準。4.嚴格加強獎勵經(jīng)費管理。（二）撤銷公務(wù)員獎勵公務(wù)員法——1.弄虛作假，騙取獎勵的；2.申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的；3.有嚴重違紀違法等行為,影響稱號聲譽的;4.有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷獎勵的其他情形的。公務(wù)員獎勵規(guī)定——1.申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者弄虛作假，騙取獎勵的；2.嚴重違反規(guī)定獎勵程序的；3.獲得榮譽稱號后，公務(wù)員受到開除處分、勞動教養(yǎng)、刑事處罰的，公務(wù)員集體嚴重違法違紀、影響惡劣的；4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷獎勵的其他情形。（三）公務(wù)員獎勵監(jiān)督1.各地各部門不得違法自行設(shè)立獎勵，不得違反本規(guī)定標準發(fā)放獎金，不得重復(fù)發(fā)放獎金。2.公務(wù)員的獎勵被撤銷后，審批機關(guān)應(yīng)當收回并公開注銷其獎勵證書、獎?wù)?，停止其享受的有關(guān)待遇。撤銷獎勵的決定存入公務(wù)員本人檔案；公務(wù)員集體的獎勵被撤銷后，審批機關(guān)應(yīng)當收回并公開注銷其獎勵證書和獎牌。3.公務(wù)員主管部門和有關(guān)機關(guān)及時受理對獎勵工作的舉報。4.對在公務(wù)員獎勵工作中有徇私舞弊、弄虛作假、不按規(guī)定條件和程序進行獎勵等違法違紀行為的人員，以及負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人員和