中國(guó)城市化進(jìn)程中的問題及解決對(duì)策

中國(guó)城市化進(jìn)程中的問題及解決對(duì)策【摘要】城市化是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過程，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程。隨著城市化進(jìn)程的加快，在我國(guó)出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一、大中小城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)；二、土地的城市化快于人口的城市化；三、城市發(fā)展中的城市資源短缺問題；四、城市化進(jìn)程中公共安全管理的問題。本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對(duì)策來加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。【關(guān)鍵詞】城市化、發(fā)展規(guī)劃、人口城市化、土地城市化、資源短缺、公共安全一、中國(guó)城市化進(jìn)程現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的城市化水平2004年為41．3%，處于30%—70%這一城市化快速發(fā)展的時(shí)期。城市化本身由兩種力量推動(dòng)：一是大城市的拉動(dòng)；二是農(nóng)村人口收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高推動(dòng)城市化進(jìn)程。30%到70%之間是城市化快速發(fā)展的時(shí)期，是和中國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段相配合的。工業(yè)化中期階段，各種產(chǎn)業(yè)特別是城市里面都興旺發(fā)達(dá)，所以人口向城市集中。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說過，21世紀(jì)將由兩大力量或者說是兩個(gè)基本因素推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是美國(guó)的高科技，另一個(gè)就是中國(guó)的城市化。城市化對(duì)中國(guó)來說的確是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略，也是一種發(fā)展趨勢(shì)，也是工業(yè)化中期發(fā)展階段的要求。二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題在中國(guó)的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下方面：大中小城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)根據(jù)城市發(fā)展理論，城市化的發(fā)展應(yīng)該以建立功能齊全的城市群為方向，而不是局部突擊的發(fā)展。大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是我們確定的城市化道路。但我國(guó)先前城市化發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際做法是以小城市為核心，各自為戰(zhàn)。并沒有很好的協(xié)調(diào)好局域城市的規(guī)劃發(fā)展，也沒有明確的以城市群的建設(shè)為主要發(fā)展規(guī)劃。土地的城市化快于人口的城市化這是第一個(gè)問題，也是中國(guó)城市化最大的問題，土地的城市化快于人口的城市化。也就是說雖然土地非農(nóng)業(yè)化了，但是人口并沒有非農(nóng)業(yè)化。而真正意義上的上城市化應(yīng)該符合兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是人口向城市集中，職業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是從人口上說的；第二個(gè)是土地的非農(nóng)業(yè)化，即土地由原來的農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地。 城市發(fā)展中的城市資源短缺問題資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，至2020年全國(guó)將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)在5.03億)，對(duì)資源的需求是非常巨大的。城市化對(duì)能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂泻艽蟮脑鲩L(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)的人均能源消費(fèi)水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界最大的。因此，資源短缺將是我國(guó)城市化發(fā)展從過去到未來都必須解決的！城市化進(jìn)程中公共安全管理的問題我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會(huì)安全問題：貧富分化加?。簧鐣?huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這六大問題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問題。三、解決對(duì)策⒈合理規(guī)劃城市群，走緊湊型城市化道路。要從整體上把握我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程，就要建立合理的城市化發(fā)展規(guī)劃。推行城市群的發(fā)展概念有利于城市資源的協(xié)調(diào)使用，也有利于帶動(dòng)我國(guó)各地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要突出城市群的發(fā)展，以城市群為核心，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，緊湊型城市要有明確的邊界，每個(gè)城市要有明確的邊界。最后，政府要控制土地，集中開發(fā)。城市邊界是引入國(guó)外的概念。在國(guó)外，城市政府都?xì)w區(qū)域政府管轄。所謂區(qū)域政府，管理整個(gè)區(qū)域，是一個(gè)完整的政府，它有一套完整的機(jī)構(gòu)。而城市政府是點(diǎn)狀的，它就管理城市和基礎(chǔ)設(shè)施。城市要有邊界，只管有限的一塊地方，不能無限擴(kuò)張。改變?cè)O(shè)市模式還有另外一個(gè)好處，那就是可以增強(qiáng)城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力。⒉合理規(guī)劃土地，實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用大于具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則;集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中;實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào);進(jìn)一步完善長(zhǎng)地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力;建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用匡。

⒊對(duì)資源問題堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“和諧發(fā)展”在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。一是對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用。二是對(duì)電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會(huì)。三是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。4、營(yíng)造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境口城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。生活在充滿風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)現(xiàn)代城市，普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營(yíng)造一個(gè)人人有