防氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

防氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，

最大限度的減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，為

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國氣象

法》、《中華人民共和國防洪法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影

響天氣管理?xiàng)l例》、《中護(hù)額人民共和國防汛條例》、《中華人民共

和國抗旱條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《福建省氣象條例》、

《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,

結(jié)合我項(xiàng)目部實(shí)際制定預(yù)案。

1.3使用范圍

本預(yù)案適應(yīng)于福建省范圍內(nèi)臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流天氣（雷電、冰

雹、雷雨大風(fēng)）、低溫（霜凍、冰凍、雪）、干旱、高溫、大霧、

霾、沙塵等氣象災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對(duì)。

因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、道路結(jié)冰等其

他災(zāi)害的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

1.4工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要

任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的體系建

設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

做到預(yù)防為主、科學(xué)高效。依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。軍地協(xié)同、信

息共享。分級(jí)管理、屬地為主。

2、組織機(jī)構(gòu)

總指揮：

指揮員：

組員：

下設(shè)：

通訊聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)：電話：

搶險(xiǎn)搶修組組長(zhǎng)：電話:

醫(yī)療救護(hù)組組長(zhǎng)：電話：

物資保障組組長(zhǎng)：電話:

防氣象災(zāi)害辦公室設(shè)在安質(zhì)環(huán)保部，發(fā)生（或?qū)l(fā)生）氣象災(zāi)害，

并造成較大危害時(shí)，由項(xiàng)目部決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作

3、檢測(cè)預(yù)警

3.1預(yù)警預(yù)防準(zhǔn)備

（1）項(xiàng)目部認(rèn)真研究氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，密切關(guān)注天氣變

化及災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，積極采取措施防御，避免或減少氣象災(zāi)害造

成損失。

（2）在收到氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警時(shí)，應(yīng)按照各自職責(zé)，

啟動(dòng)相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、救援、保障等行動(dòng)，有關(guān)責(zé)任人

員應(yīng)立即上崗到位，分析評(píng)估氣象災(zāi)害可能對(duì)本部門造成的影響

和危害，有針對(duì)性的采取防控措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)缶和物資，做好

應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

3.2、應(yīng)急處置

（1）信息報(bào)告：按職責(zé)收集和提供氣象災(zāi)害和提供氣象災(zāi)害發(fā)

生、發(fā)展以及損失與預(yù)防等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳?/p>

應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。項(xiàng)目部要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，特別

重大、重發(fā)事件信息，要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

（2）相應(yīng)啟動(dòng)：氣象災(zāi)害應(yīng)急相應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：I級(jí)（特別

重大）、口級(jí)（重大）、ni級(jí)（較大）和iv級(jí)（一般），分別用

紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，I級(jí)為最高級(jí)別。

（3）當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，項(xiàng)目部要加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切監(jiān)視災(zāi)

情，針對(duì)不同氣象災(zāi)害種類及其影響程度，采取應(yīng)急響應(yīng)措施和

行動(dòng)，

3.3現(xiàn)場(chǎng)處置

重大或特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，值班人員要24小時(shí)

值班，保證通信暢通，有關(guān)人員及時(shí)到達(dá)預(yù)定崗位。

氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置由應(yīng)急救援小組統(tǒng)一指揮，各部門依職責(zé)

參與應(yīng)急處置工作，全力防止事態(tài)擴(kuò)大，盡力減輕氣象災(zāi)害損失。

包括有序疏散人員、組織搜尋營救、自救互救、芍員救治、疏散

撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情和人員傷亡情況,

分配救援任務(wù)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害和隱患，

設(shè)施，確保通信暢通。

5.2供電保障：要自備應(yīng)急發(fā)電機(jī)和應(yīng)急照明設(shè)備。

5.3交通運(yùn)輸保障：配備好災(zāi)害轉(zhuǎn)移所需車輛，確保人員和物

資的運(yùn)輸暢通。

5.4人力保障：要根據(jù)發(fā)生災(zāi)害事件的影響程度，安排好人員

的應(yīng)急救援工作。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障：組織醫(yī)務(wù)人員根據(jù)需要及時(shí)開展醫(yī)療救治與

疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督，參與現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

5.6物資保障：建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，以

及重要應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)備、挑撥、配送和監(jiān)管體系。

5.7經(jīng)費(fèi)保障：安排專項(xiàng)資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保

障，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專

款專用。

5.8應(yīng)急與應(yīng)急知識(shí)宣傳教育：做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急知

識(shí)的宣傳工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，提高自

救、互救能力。根據(jù)氣象災(zāi)害特點(diǎn)，不定期組織開展氣象災(zāi)害預(yù)

警信息和氣象應(yīng)急知識(shí)宣傳。

6、獎(jiǎng)勵(lì)處罰：

對(duì)在氣象災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中貢獻(xiàn)突出的部門和個(gè)人,

項(xiàng)目部應(yīng)視情給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、玩忽職守、遲

報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，甚至違反紀(jì)律、臨陣脫逃，造成重大消

極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重給予行政處罰并追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)

任。構(gòu)成犯罪的，經(jīng)依法追究刑事責(zé)任。

7、應(yīng)急物資清單

序號(hào)材料、設(shè)備名稱型號(hào)數(shù)量單位存放地點(diǎn)備注1彈簧排水管

①50若干米施工現(xiàn)場(chǎng)

2抽水機(jī)

3臺(tái)施工現(xiàn)場(chǎng)

3填塞草袋

100方施工現(xiàn)場(chǎng)

4方木

4方施工現(xiàn)場(chǎng)

5鋼筋①10、①22、①1682.2噸施工現(xiàn)場(chǎng)

6型鋼120a2噸施工現(xiàn)場(chǎng)

7鋼管①40150米施工現(xiàn)場(chǎng)

8鋼管①50150米施工現(xiàn)場(chǎng)

9圓木①200以上4方施工現(xiàn)場(chǎng)

10挖掘機(jī)

3臺(tái)施工現(xiàn)場(chǎng)

11裝載機(jī)

3臺(tái)施工現(xiàn)場(chǎng)

12吊車

1臺(tái)施工現(xiàn)場(chǎng)

13推土機(jī)

1臺(tái)施工現(xiàn)場(chǎng)

14小車

3臺(tái)生產(chǎn)中心

15鋼釬

20把施工現(xiàn)場(chǎng)

16大錘

20把施工現(xiàn)場(chǎng)

17應(yīng)急照明燈

10個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)

18編織袋

500個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)

19苫布

500米施工現(xiàn)場(chǎng)

20食品儲(chǔ)備

若干

項(xiàng)目

十、周邊可利用資源聯(lián)系方式

序號(hào)周邊資源聯(lián)系方式聯(lián)系人用途備注1火

警119

火災(zāi)報(bào)警救援

2匪警110

治安事件報(bào)警救援

3氣象121

氣象信息

4查號(hào)臺(tái)114

電話號(hào)碼查詢

5道路事故報(bào)警122

道路事故報(bào)警

6東湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院

急診科人員傷亡急救和救援急診科7連江氣象局

氣象掌握

8司機(jī)班

應(yīng)急和救援

9氣象災(zāi)害辦公室

應(yīng)急和救援附贈(zèng)：制定編寫應(yīng)急預(yù)案基本要素

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響

應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下：

(1)對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)和評(píng)估。

(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)。

(3)應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)。

(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其

他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等。

(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的

措施。

(6)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。

(7)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。

一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，包

括:①方針與原則;②應(yīng)急策劃;③應(yīng)急準(zhǔn)備;④應(yīng)急響應(yīng);⑤現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù);

⑥預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。

6個(gè)一級(jí)要素相互之間既相對(duì)獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、

策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評(píng)審改進(jìn)，形成了一個(gè)有機(jī)

聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級(jí)要素中所包括的任務(wù)和功能，

其中應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)3個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分

成若干個(gè)二級(jí)小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案

的核心要素。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方

面，在實(shí)際編制時(shí)，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，

將要素進(jìn)行合并或增加，以便于組織編寫。

(一)方針與原則

(二)應(yīng)急策劃

應(yīng)急策劃包括危險(xiǎn)分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個(gè)二級(jí)要

素。

1.危險(xiǎn)分析

2.資源分析

3.法律法規(guī)要求

有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。

應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)

急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)

急救援的依據(jù)和授權(quán)。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.應(yīng)急資源

3.教育、訓(xùn)練與演習(xí)

4.互助協(xié)議

（四）應(yīng)急響應(yīng)

1.接警與通知

2.指揮與控制

3.警報(bào)和緊急公告

4.通訊

5.事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

6.警戒與治安

7.人群疏散與安置

8.醫(yī)療與衛(wèi)生

9.公共關(guān)系

10.應(yīng)急人員安全

城市重大事故尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作

危險(xiǎn)性極大，必需對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括

安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，明確應(yīng)急人員進(jìn)出

現(xiàn)場(chǎng)和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。

1L消防和搶險(xiǎn)

消防和搶險(xiǎn)是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為盡快地

控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴(kuò)大，從而最終控制住事

故，并積極營救事故現(xiàn)場(chǎng)的受害人員。尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏、

火災(zāi)事故，其消防和搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性巨大。該部分應(yīng)對(duì)消防

和搶險(xiǎn)工作的組織、相關(guān)消防搶險(xiǎn)設(shè)施、器材和物資、人員的培訓(xùn)1、

行動(dòng)方案以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。

12.泄漏物控制

危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸氣都可能對(duì)

環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)救援工作帶來更大的危險(xiǎn)，因此

必須對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏物進(jìn)行控制。該部分應(yīng)明確可用的收容裝備

（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，

并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄，保證對(duì)泄漏物的及

時(shí)圍堵、收容、清消和妥善處置。

（五）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期

恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個(gè)工

作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,