防洪防汛應(yīng)急預(yù)案 (七)

***施工標段

防洪防汛應(yīng)急預(yù)案

編制:

審核:

批準:

***項目

年月

目錄

第一章總則..................................................1

第二章組織指揮體系及職責.................................2

第三章防汛責任制度.........................................4

第四章防汛預(yù)警..............................................6

第五章防汛預(yù)防措施..........................................7

第六章防汛應(yīng)急措施.........................................8

第七章汛期施工現(xiàn)場重點部位和環(huán)節(jié)安全防范措施..............9

第八章信息報告.............................................11

第九章應(yīng)急響應(yīng)方案.........................................12

第十章救援資源及利用......................................13

第十一章應(yīng)急預(yù)案培訓與演練................................14

第十二章預(yù)案的評審與改進................................14

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防洪防汛應(yīng)急預(yù)案

第一章總則

1.編制目的

為了防止和減輕洪澇災(zāi)害，做到有計劃、有準備地防御洪水，根

據(jù)《中華人民共和國防汛條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章和建設(shè)單位有關(guān)文件

的規(guī)定，確保施工安全，特編制本防洪防汛應(yīng)急預(yù)案。

防洪防汛的基本任務(wù)是：采取有效的防御措施，力求減輕洪澇災(zāi)

害的影響，保障施工人員、企業(yè)生命財產(chǎn)安全和濟萊高鐵建設(shè)的順利

進行；施工地段無人員傷亡，交通運輸車輛、機械設(shè)備、應(yīng)急物質(zhì)滿

足搶險要求，運輸?shù)缆窌惩?，各級人員通訊設(shè)備不中斷；遇有超標洪

水，及時提出切實可行的對策、保證預(yù)案有效運轉(zhuǎn)；出現(xiàn)險情時、積

極配合、全力搶險，確保人民生命財產(chǎn)安全。

2.編制依據(jù)

預(yù)案依據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、

《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》、

《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)

管理辦法》、《集團公司工程項目重大事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)法律法規(guī)

而制定。

3.工作原則

堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向

洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛的現(xiàn)代化水平。

認真遵循安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的工作方針,

貫徹執(zhí)行工區(qū)經(jīng)理負責制，防洪工作分級部門負責制、水位分級負責

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制、工程技術(shù)人員技術(shù)負責制，調(diào)動全社會力量投入防洪、抗洪工作,

做到防洪有組織，預(yù)防有措施，搶險有能力。實行全面部署，保證重

點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團結(jié)抗洪，立足于防大汛、搶

大險、抗大災(zāi)的思想準備工作。堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民

結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。各應(yīng)急突隊主要承擔防汛抗洪的急難險

重等攻堅任務(wù)。

4.適用范圍

本預(yù)案適用于***工區(qū)范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置。

第二章組織指揮體系及職責

1.指揮結(jié)構(gòu)

⑴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：***

副組長：***

組員：***

⑵應(yīng)急行動責任分工及人員組成

序號組別負責人成員負貢人聯(lián)系電話

1指揮組*********

2救護組*********

3疏導(dǎo)組*********

4善后組*********

5調(diào)查組*********

6保障組*********

7協(xié)調(diào)組*********

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2.應(yīng)急救援指揮部工作職責

（1）應(yīng)急救援指揮部是工區(qū)應(yīng)急救援工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全

面負責組織事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。對“測、報、防、抗、

救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。

（2）負責組織編寫事故綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急與專項預(yù)案，

并組織應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案。

（3）協(xié)助配合上級有關(guān)部門、業(yè)主及地方安監(jiān)部門的各項管理

工作。

（4）在事故發(fā)生，負責對應(yīng)急救援的具體方案的決策和實施。

（5）如實向上級有關(guān)單位報告事故發(fā)生情況和事故救援情況，

做好事故調(diào)查和處理工作。

（6）完成事故發(fā)生后的善后工作，恢復(fù)安全生產(chǎn)。

3.應(yīng)急救援工作小組工作職責

（1）各應(yīng)急救援工作小組必須聽從應(yīng)急救援指揮部的上級領(lǐng)導(dǎo)

和協(xié)調(diào)，堅持應(yīng)急工作原則，全力完成應(yīng)急救援工作小組工作。

（2）后勤保障組：負責提供和管理應(yīng)急救援必需的搶險器材，

如機械設(shè)備、車輛、工具等。

（3）醫(yī)療救護組：負責對事故中受傷人員的搶救工作，備齊必

要的醫(yī)療器械和藥品，協(xié)調(diào)120做好人員搶救工作。

（4）通訊聯(lián)絡(luò)組：負責落實搶險通訊設(shè)備，傳遞重大信息，確

?？购閾岆U期間的通訊暢通無阻（包括有線、無線通訊）。

（5）安全保衛(wèi)組：負責維持事故現(xiàn)場的秩序，維持好現(xiàn)場交通,

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做好疏通、疏散工作。保護現(xiàn)場各種材料，物件。

（6）宣傳報道組：加強與廣播、電視、報紙等宣傳單位的聯(lián)系,

做好宣傳工作，宣傳報導(dǎo)抗洪搶險實況，發(fā)布汛情公報，安定民心，

表揚好人好事，鼓舞抗洪搶險隊伍士氣。

（7）善后工作組：負責做好事故后傷亡人員以及其家屬的安撫

工作，登記傷亡人員數(shù)量，并將善后處理情況做好記錄報指揮長和上

級管理部門。

（8）搶險分隊：聽從應(yīng)急救援指揮部的調(diào)度，搶救中事故中遇

險、遇難人員和國家財產(chǎn)，配合好各小組的應(yīng)急救援工作。

第三章防汛責任制度

L工區(qū)經(jīng)理負責制。工區(qū)經(jīng)理是防汛工作第一責任人，全面領(lǐng)導(dǎo)

和指揮防汛搶險工作。

2.副經(jīng)理是各自管段防汛工作的直接責任人，友管段內(nèi)河堤、堤

防開挖等重點防汛工程設(shè)施負直接責任。副經(jīng)理負責制的責任事項：

1）執(zhí)行有關(guān)防汛的政策、決策、預(yù)案、命令及領(lǐng)導(dǎo)指示等。建

立本級防汛機構(gòu)。落實本級分包責任制，建立夜間巡查、崗位責任等

防汛責任制度，宣傳教育廣大干部職工服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)動。樹

立以大局為重，以人民利益為重的思想，防止、克服麻痹僥幸，樹立有

備無患思想，宣傳動員群從積極參加防汛搶險工作。

2）根據(jù)統(tǒng)一指揮的原則，落實重點部位守護，搶險責任。

3）制定管段度汛方案，設(shè)防部位分別建立分包責任制，崗位責

任制，技術(shù)責任制和搶檢專業(yè)隊隊長的職責。同時要督促檢查度汛方

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案、調(diào)度計劃、工程措施和各種非工程措施工的落實。

4）實施度汛方案，突出重點，全面設(shè)防，一旦出險情全力搶護。

要堅守第一線坐鎮(zhèn)指揮、調(diào)動人力、物力有效投入抗洪搶險斗爭。

3.分包責任制

1）各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組戌員以及應(yīng)急小分隊各成員，都要實行包區(qū)

域、包堤防的分包責任制。要對汛前檢查，汛前準備，排除隱患，抗

洪搶險實行全過程分包。

2）應(yīng)急小組要吃透情況，熟悉方案，按度汛預(yù)案制定詳細具體

措施，負責組織巡查、組織設(shè)防、組織搶險、承擔責任、確保汛期安

全。

4.崗位責任制

1）工區(qū)設(shè)置應(yīng)急小組、工作人員、管理人員，組建的管理隊伍

都要制定崗位責任制。設(shè)防的每一個環(huán)節(jié)，搶險的每一條措施，都要

根據(jù)任務(wù)和要求，設(shè)崗定責，落實到人。

2）由各架子隊現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員組成防洪搶險隊，要根

據(jù)平時掌握的工程運行狀態(tài)，分析工程的抗洪能力，劃定險工、險段、

險部位，做好出險時搶險準備。在整個汛期堅守崗位，密切注視汛情,

及時分析險情，并準確向防汛領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。要加強專業(yè)培訓，同時

要服從命令，聽從指揮，強化組織觀念，嚴格防汛紀律.

5.值班工作制度

1）及時了解掌握汛情，及時了解掌握雨情和天氣預(yù)報，及時了

解掌握水情和水文預(yù)報；及時了解掌握各類度汛工程設(shè)施的運用和防

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守情況；及時了解掌握發(fā)生的災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況。

2）堅持24小時晝夜值班制度，保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通，做到汛情傳

遞準確及時。

3）完善汛情處理、汛情報告制度、做到果斷迅速、無漏無誤。

4）對發(fā)生的各種類型洪水及出現(xiàn)的各種險情，要進行分析研究,

并立即采取有力措施，安排部署防、搶、撤工作。

5）做好值班記錄。

6）嚴格交接班制度，認真履行交接班手續(xù)。

6.搶險制度

1）發(fā)生險情后，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成部分的安排，立即組織人

力，物力，全力以赴投入抗洪搶險，確保工程安全，最大限度的減少

損失。

2）服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，不得各行其是。

3）要樹立全局思想，局部利益服從全局利益。

4）要互相配合、密切協(xié)作、團結(jié)抗洪、齊力搶險、打好防汛搶

險總體戰(zhàn)。

第四章防汛預(yù)警

凡氣象臺發(fā)布特大暴雨等緊急警報，防汛指揮部全體人員必須進

入緊急應(yīng)急狀態(tài)。小組成員應(yīng)指揮各分部做好“防汛”準備，如準備

好沙袋、加固臨時建筑設(shè)施及各類施工材料及設(shè)備的入庫措施。同時

救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時局指項目部和向建設(shè)單位報告“防汛”情況，

聽從統(tǒng)一調(diào)度指揮。

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第五章防汛預(yù)防措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，按照重點時段、重點工程、早落實、

早部署的原則，開展工作。

2.根據(jù)工程特點，對職工進行針對性的防洪搶險安全知識教育，

增強全員防洪意識。

3.汛期內(nèi)，要堅持晝夜值班制度，加強同地方防汛、氣象及水利

部門聯(lián)系，密切注視汛情趨勢，及時準確通報氣象、水文情況。

4.在汛期來臨前對現(xiàn)有河道進行疏通，做好防洪物資的儲備工

作，以減少山洪引發(fā)災(zāi)害的可能。

5.一旦發(fā)生水汛的苗頭，應(yīng)急救援指揮部成員應(yīng)立即奔赴現(xiàn)場，

組織搶險工作。要求施工人員切斷一切沒有必要送電的電源及設(shè)備，

同時有序疏散人員和物資到安全區(qū)域。

6.督促架子隊做好宿舍、倉庫、辦公室的抗災(zāi)能力，對存在隱患

的住房及時做好修理和預(yù)防措施。對存在安全隱患的危房需馬上做好

轉(zhuǎn)移與安置工作。

7.加強定期對排污設(shè)施的檢查，確保排污設(shè)施安全運行。發(fā)生汛

情時，應(yīng)保證防汛交通與通信工具在汛期始終處于完好的狀態(tài)。

8.架空電纜，過路電纜需認真檢查，確?？癸L抗暴雨能力，以防

損害人身安全和危及財產(chǎn)。

9.所有機械設(shè)備、電氣箱做好用電安全檢查工作，做好防汛的多

項設(shè)備保護工作。

10.認真檢修截水溝、排水溝等排水設(shè)施，對不能夠滿足防洪要

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求的加緊整改。

11.備齊抽水設(shè)備，并確認使用情況良好，以備在汛期過后及時

恢復(fù)施工。

第六章防汛應(yīng)急措施

1.一旦發(fā)生汛情，應(yīng)急救援指揮部要立即組織人員赴現(xiàn)場進行搶

險，值班人員應(yīng)盡快將洪害發(fā)生時間、地點、雨情、水情、災(zāi)情及搶

險情況調(diào)查清楚，形成記錄。

2.發(fā)生汛情時，各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)防汛工作，及

時向上級指揮部反饋現(xiàn)場情況。并撥打120緊急救援電話，請求急救

人員迅速趕到現(xiàn)場，以便受傷人員等能夠得到及時救治。

3.根據(jù)洪水大小，立即組織人員安排位于洪水下游的人員撤離到

安全地帶。如洪水較大，將危機到附近村民及相臨工點，必須第一時

間通知工區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)和當?shù)赜嘘P(guān)部門，以方便工區(qū)及時采取應(yīng)急措

施。

4.防汛期間應(yīng)由專人組織推土機、裝載機、車輛等機械設(shè)備建壩

防洪。

5.應(yīng)調(diào)配挖掘機、人員要根據(jù)洪水量大小，適當挖出一道排洪溝

以減輕防洪壩的御洪壓力。防洪壩位置要根據(jù)地勢情況合理布置。

6.對于被洪水圍困人員要組織會游泳的同志，通過使用輪胎或腰

間系繩等方式進行救援。對于隧道內(nèi)內(nèi)發(fā)生洪水的，在組織搶救被困

人員時還要切記關(guān)閉洞內(nèi)一切電源。

7.如發(fā)生地道內(nèi)灌水的，必須在汛情得到控制之后及時予以抽

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水，防止地道內(nèi)塌方。

8.水災(zāi)過后，要對搶險剩余材料及時清理、回收，做到工完料凈。

及時登記，上報相關(guān)部門。

9.汛期過后，應(yīng)做好防洪工作總結(jié)。

第七章汛期施工現(xiàn)場重點部位和環(huán)節(jié)安全防范措施

1.施工現(xiàn)場排水

（1）施工現(xiàn)場按標準實現(xiàn)現(xiàn)場硬化處理。

（2）根據(jù)施工總平面圖、規(guī)劃和設(shè)計排水方案及設(shè)施，利用自

然地形確定排水方向，按規(guī)定坡度挖好排水溝。

（3）設(shè)置連續(xù)、通暢的排水設(shè)施和其他應(yīng)急設(shè)施，防止泥漿、

污水、廢水外流或堵塞下水道和排水河溝。

（4）施工現(xiàn)場臨近高地，在高地的邊緣（現(xiàn)場上側(cè)）挖好截水

溝，防止洪水沖入現(xiàn)場。

（5）汛期前做好傍山施工現(xiàn)場邊緣的危石處理，防止滑坡、塌

方威脅工地。

（6）雨期指定專人負責，及時疏通排水系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場排

水暢通。

2.施工現(xiàn)場運輸?shù)缆?/p>

（1）新建臨時道路起拱5隊兩側(cè)做寬300mm、深200mm的排水

溝。

（2）對便道易受沖刷部分，鋪石塊、礫石等滲水防滑材料，或

設(shè)涵管排泄，保證便道及引入道的穩(wěn)固。

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(3)雨期指定專人負責維修路面，對路面不平或積水現(xiàn)象應(yīng)及

時修復(fù)、清除。

3.腳手架工程

(1)遇大雨、高溫、雷擊和6級以上大風等惡劣天氣，停止腳

手架搭設(shè)和拆除作業(yè)。

(2)大風、大雨等天氣后，組織人員檢查腳手架是有搖晃、變

形情況，遇有傾斜、下沉、連墻件松脫、節(jié)點連接位移和安全網(wǎng)脫落、

開繩等現(xiàn)象，應(yīng)及時進行處理。

4.施工用電

(1)各種露天使用的電氣設(shè)備應(yīng)選擇較高的干燥處放置。

(2)總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱應(yīng)有可靠的防雨措施，電焊

機應(yīng)加防護雨罩。

(3)雨期前應(yīng)檢查照明和動力線有無混線、漏電現(xiàn)象，電桿有

無腐蝕、埋設(shè)松動等，防止觸電。

(4)雨期要檢查現(xiàn)場電氣設(shè)備的接零、接地保護措施是否牢靠,

漏電保護裝置是否靈敏，電線絕緣接頭是否良好。

(5)暴雨等險情來臨之前，施工現(xiàn)場臨時用電除照明、排水和

搶險用電外，其他電源應(yīng)全部切斷。

5.宿舍、辦公室等臨時設(shè)施

(1)選址必須在安全可靠的地點，避開滑坡、泥石流、山洪、

坍塌等災(zāi)害地段。

(2)工地宿舍設(shè)專人負責，進行晝夜值班，每個宿舍配備不少

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于2個手電筒。發(fā)現(xiàn)險情時，要清楚記得避險路線、避險地點和避險

方法。

（3）采用彩鋼板房應(yīng)有產(chǎn)品合格證，用作宿舍和辦公室的，必

須根據(jù)設(shè)置的地址，對彩鋼板房的地基進行加固，并使彩鋼板房與地

基牢固連接，確保房屋穩(wěn)固。

（4）當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布強對流（臺風）天氣預(yù)報后，所有在磚

砌臨建宿舍住宿的人員必須全部撤出到達安全地點。臨近基坑、磚砌

圍擋墻及廣告牌的臨建住宿人員必須全部撤出。

（5）施工現(xiàn)場宿舍、辦公室等臨時設(shè)施，在汛期前應(yīng)整修加固

完畢，保證不漏、不塌、不倒，周圍不積水，嚴防水沖入室內(nèi)。大風

和大雨后，應(yīng)當檢查臨時設(shè)施地基和主體結(jié)構(gòu)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處

理。

第八章信息報告

1.報告原則：有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準確”的原則，在第一時

間上報事故情況。

2.緊急通訊聯(lián)絡(luò)

序號救援機構(gòu)或相關(guān)部門電話號碼

1急救中心120

2氣象臺122

3.信息報送程序：各工點現(xiàn)場巡查一現(xiàn)場副經(jīng)理一工區(qū)f局項目

經(jīng)理部f建設(shè)單位項目部。當發(fā)現(xiàn)險情時，信息報送程序必須在40

分鐘內(nèi)完成。

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洪災(zāi)緊急情況報告的內(nèi)容包括：

1）洪災(zāi)發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；

2）發(fā)生的簡要經(jīng)過，險情的基本情況；

3）原因的初步分析；

4）已采取的救援措施；

5）報告單位及報告時間

4.信息收集及分析：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員收到氣象臺發(fā)布的洪水預(yù)

報、現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)的險情等，應(yīng)及時整理、分析，并及時制定處理方

案。

5.信息發(fā)布：事故應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)急救援小組需正視媒體的

采訪工作，將事故發(fā)生，事故救援，救援情況，事故結(jié)果等事故整個

過程如實向媒體透露。應(yīng)急救援總指揮和副指揮為指定新聞發(fā)言人，

負責舉行新聞發(fā)布會，澄清事故傳言，以消除公眾的恐慌心理，控制

謠言，避免公眾的猜疑和不滿。

第九章應(yīng)急響應(yīng)方案

1.密切關(guān)注天氣預(yù)報，架子隊及各施工作業(yè)隊24小時值班。

2.任何人發(fā)現(xiàn)洪災(zāi)，應(yīng)注意判明洪水來向和流量，及時向防洪值

班員報告。

3.防洪值班員接到報告后，迅速趕到現(xiàn)場，同時向當?shù)胤篮椴块T、

應(yīng)急小組組長或副組長報告情況,報告時說明洪水地點、流量，是否有

人員被困，有無財產(chǎn)損失等。

4.應(yīng)急小組組長及副組長立即趕赴現(xiàn)場啟動應(yīng)急方案，指揮應(yīng)急

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車輛和人員，組織搶險和進行人員疏散。

5.抗洪搶險時要防止路基失穩(wěn)、基坑垮塌、機械設(shè)備侵限等傷亡

事故發(fā)生。

6.及時按照規(guī)定程序向局指項目部報告險情，以及人員是否被

困、有無財產(chǎn)損失等。

第十章救援資源及利用

1.應(yīng)急隊伍保障

各作業(yè)工班應(yīng)選拔應(yīng)急隊員，成立應(yīng)急小分隊，每個應(yīng)急小分隊

人員不少于30人，集中進行培訓，并適時開展演練。

2.應(yīng)急物資設(shè)備

工區(qū)常備應(yīng)急救援指揮車輛，以便第一時間趕赴事故現(xiàn)場。架子

隊應(yīng)根據(jù)工程實際情況，落實充足地應(yīng)急救援物資設(shè)備，專人管理，

并設(shè)置醒目標識，注意保護，及時補充更新。

應(yīng)急救援物