防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案(區(qū)縣版)

XX區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，

使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有

序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全

面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。依據(jù)《水法》《防洪法》《防汛條例》《河

道管理?xiàng)l例》《國(guó)家防汛抗旱總指揮部成員單位職責(zé)》《國(guó)家防

汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《XX省實(shí)施〈水法〉辦法》《XX省實(shí)施〈防

洪法〉辦法》《XX省實(shí)施〈防汛條例〉辦法》《XX省實(shí)施〈河道管

理?xiàng)l例〉辦法》《XX省實(shí)施〈水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例〉辦法》《XX

省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定

本預(yù)案。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)

害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、漬澇災(zāi)

害、山洪災(zāi)害（指由降雨印發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺(tái)

風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、臺(tái)風(fēng)暴潮、地震、

污染事故、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌、

供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)及沿海受臺(tái)風(fēng)影響

或遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)急處置按《XX區(qū)防臺(tái)風(fēng)救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

（四）工作原則

1.堅(jiān)持以人為本，防汛與抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向

管理洪水轉(zhuǎn)變，不斷提高調(diào)控利用洪水資源的能力，由單一抗旱

向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

2.防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，

分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

3.防汛抗旱以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)供水安全、

生態(tài)供水安全為首要目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為

主、防抗結(jié)合”的原則。

4.防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

5.堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合,

平戰(zhàn)結(jié)合。

6.抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn),

先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大

程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

7.堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安全的前提下，盡可能利用

地域水資源。防止人對(duì)水的侵害，做到既利用水資源又保護(hù)水資

源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

二、組織體系及職責(zé)

（一）區(qū)防汛抗旱指揮部。成立XX區(qū)防汛抗旱指揮部（以下

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簡(jiǎn)稱區(qū)防指），管委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管農(nóng)業(yè)漁業(yè)和城市建

設(shè)的管委分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)海局、住建局局長(zhǎng)任副總指揮，相關(guān)部門

單位負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)防指主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全區(qū)防汛抗旱工作；

2.貫徹實(shí)施有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)

行上級(jí)防汛抗旱有關(guān)指令，擬訂全區(qū)防汛抗旱政策性規(guī)章制度和

文件，及時(shí)提出防汛工作具體部署；

3.督促檢查各街道及相關(guān)部門防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)，組織開(kāi)

展防汛安全檢查，及時(shí)掌握全區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情，制定并組織

實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施；

4.組織動(dòng)員社會(huì)各界力量參加防洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作，指

導(dǎo)災(zāi)后重建處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（二）辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)防指辦公室設(shè)在農(nóng)海局，農(nóng)海局局長(zhǎng)兼

辦公室主任；城市防汛辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在住建局，住建局局長(zhǎng)兼任辦

公室主任。

1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和區(qū)防指的決定、調(diào)度命令以

及管委的指示；

2.承辦區(qū)防指的日常工作，組織全區(qū)的防汛抗旱工作，督促

檢查防汛抗旱措施的落實(shí)；

3.負(fù)責(zé)組織區(qū)內(nèi)主要河流、水庫(kù)防洪預(yù)案的編制、審查；

4.組織協(xié)調(diào)各辦事處、各有關(guān)部門實(shí)施防汛抗旱責(zé)任制，參

與組織抗洪搶險(xiǎn)工作并進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；

5.負(fù)責(zé)防汛通訊、調(diào)度現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設(shè)和管理；

6.及時(shí)準(zhǔn)確地掌握汛情、旱情、災(zāi)情和水利工程的運(yùn)行狀況,

必要時(shí)發(fā)布雨水情信息、水情預(yù)報(bào)和汛情公報(bào)；

7.提出全區(qū)防汛抗旱部署和決策意見(jiàn)，供管委和區(qū)防指決

策；

8.會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理防汛抗旱重大事故和表彰先進(jìn)。

（三）成員單位及職責(zé)：

1.農(nóng)海局：負(fù)責(zé)防洪及抗旱工程的行業(yè)管理，組織指導(dǎo)全區(qū)

水利工程防洪及抗旱供水調(diào)度和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；制定并監(jiān)督實(shí)施

水利工程維修、應(yīng)急處理、水毀修復(fù)計(jì)劃；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)緊急救災(zāi)和

災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)；協(xié)調(diào)種子、化肥等救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)撥；做好沿

海風(fēng)暴潮、海浪的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，組織做好漁船和沿海漁業(yè)養(yǎng)殖

防風(fēng)暴潮、海浪工作；組織漁業(yè)抗災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作，提供漁業(yè)

災(zāi)情；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)林業(yè)防汛抗旱工作；組織、指導(dǎo)林區(qū)防災(zāi)、

救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作，會(huì)同有關(guān)部門清除河道等行洪區(qū)內(nèi)的阻水

林木。

2.住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好城鎮(zhèn)危房、房建和市政工地的防汛

安全工作。負(fù)責(zé)制定和實(shí)施城市防汛排澇規(guī)劃、應(yīng)急供水預(yù)案，

指導(dǎo)城市防汛排澇及城市供水、供氣、供熱等公用設(shè)施的安全運(yùn)

行管理，組織城市中心區(qū)防汛排澇搶險(xiǎn)及應(yīng)急供水工作。

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3.工委辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)防指調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、單位參與防

汛抗旱救災(zāi)應(yīng)急處置，調(diào)度上報(bào)信息等工作。

4.發(fā)改經(jīng)信局：負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施、重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固規(guī)劃

及建設(shè)的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)工業(yè)企業(yè)對(duì)

防汛抗洪、抗旱救災(zāi)物資的生產(chǎn)調(diào)度和供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)、

抗旱救災(zāi)期間的電力供應(yīng)；指導(dǎo)全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)做好防汛工

作。

5.商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和受災(zāi)群眾的生活必需品

（方便面、餅干、牛奶、瓶裝飲用水）保障工作。

6.科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，提供防汛抗旱所

需的地震資料，指導(dǎo)防震工作。

7.人社局：負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)在重大抗洪搶險(xiǎn)及抗旱工作中涌現(xiàn)

出的先進(jìn)集體和模范個(gè)人進(jìn)行表彰。

8.財(cái)政局：負(fù)責(zé)防汛抗旱、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌集和落實(shí),

及時(shí)下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。

根據(jù)指揮部要求，對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

9,規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督、管理，協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃與

防汛抗旱規(guī)劃的關(guān)系，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中有關(guān)防汛抗旱功能的

規(guī)劃。

10.國(guó)土分局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督因降雨引發(fā)的山體滑坡、

崩塌、泥（渣）石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

11.綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好城區(qū)沿街商鋪廣告牌安全隱患排

查；對(duì)違反城市防汛排澇及城市供水、供氣、供熱等管理規(guī)定的

違法行為，行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)；對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)影響

防洪、行洪的違法建設(shè)行為，行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)及部

分監(jiān)督檢查權(quán)。

12.教體局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)教育部門、各類學(xué)校做好防汛工作。

13.民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展災(zāi)情報(bào)告、

災(zāi)民救助、人員轉(zhuǎn)移和安置及民房恢復(fù)重建等工作，組織開(kāi)展、

接收和管理救災(zāi)捐贈(zèng)款物等工作。

14.衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制等工作。

15.公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，依法打擊防汛

抗旱工作中違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引

發(fā)的群體性事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)

助做好河道清障及搶險(xiǎn)救災(zāi)通行工作。

16.交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)所轄農(nóng)村公路交通設(shè)施的防洪安全；

配合公安部門實(shí)施陸上交通管制和運(yùn)力組織工作。負(fù)責(zé)港口和水

路運(yùn)輸行業(yè)防汛安全，協(xié)調(diào)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的水上運(yùn)輸。

17.安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查全區(qū)汛期安全生

產(chǎn)工作，抓好非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的防汛安全，指導(dǎo)協(xié)調(diào)

洪澇災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

18.旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)旅游景區(qū)的主管單位、企業(yè)做

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好景區(qū)防汛防臺(tái)風(fēng)安全制度、預(yù)案及警示標(biāo)識(shí)等管理落實(shí)工作，

負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)因洪澇等原因引發(fā)的旅游投訴問(wèn)題。

19.公路局：負(fù)責(zé)所轄公路交通設(shè)施的防洪安全，及時(shí)修復(fù)

水毀路段，確保交通暢通；做好所轄公路（橋梁）在建工程安全

度汛工作。

20.氣象局：負(fù)責(zé)提供天氣氣候檢測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和人工影響

天氣的組織實(shí)施工作。

21.八角海事處：負(fù)責(zé)所轄水域船舶防汛防災(zāi)組織、指揮協(xié)

調(diào)工作；負(fù)責(zé)汛期水上交通管制工作。

22.水文局：負(fù)責(zé)做好雨情、水情、墻情測(cè)報(bào)，及時(shí)提供雨

情、洪水和旱情預(yù)報(bào)。

23.工委宣傳部：負(fù)責(zé)對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作的宣傳報(bào)

道，按區(qū)防指要求及時(shí)向公眾發(fā)布雨水情、汛情、旱情、風(fēng)暴潮

等信息，跟蹤報(bào)導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)活動(dòng)，向社會(huì)宣傳防汛搶

險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、抗災(zāi)自救知識(shí)。

24.供電公司：負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)設(shè)施的安全運(yùn)行和搶修，做好

防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急救災(zāi)時(shí)應(yīng)急電源準(zhǔn)備。

25.移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的安全，確保防

汛抗旱工作通信暢通。

（四）各街道汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。各街道設(shè)立相應(yīng)防汛抗旱指

揮部，在區(qū)防指的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。

街道防汛指揮辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在街道黨政辦公室。

三、信息報(bào)送

（一）防汛抗旱信息主要包括氣象、水文、汛情、旱情、工

情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息，分一般、較大、重大、特大四級(jí)。具體

劃分標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1。

（二）接到一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息后，區(qū)防指

辦應(yīng)立即組織人員實(shí)地查勘，于1小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦（總值班室）;

接到較大及以上的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后，區(qū)防指辦應(yīng)力爭(zhēng)10

分鐘內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦（總值班室）報(bào)告，20分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告，信息

上報(bào)最遲不得超過(guò)1個(gè)小時(shí)。旱情信息按照國(guó)家防總統(tǒng)一規(guī)定的

時(shí)限上報(bào)。

四、防汛預(yù)警與預(yù)防

（一）預(yù)警分級(jí)

防汛預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為一般（W級(jí)）、較重（III級(jí)）、

嚴(yán)重（II級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并依次采用藍(lán)色（W

級(jí)）、黃色（in級(jí)）、橙色（II級(jí)）、紅色（I級(jí)）來(lái)表示。嚴(yán)

重（H級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）兩級(jí)預(yù)警行動(dòng)由市防指負(fù)責(zé)發(fā)布;

一般（W級(jí)）、較重（田級(jí)）兩級(jí)預(yù)警行動(dòng)由區(qū)防指發(fā)布。具體

劃分標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)下表。

防汛預(yù)警等級(jí)劃分表

預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

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①氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)；或預(yù)報(bào)降雨區(qū)域在過(guò)去

IV級(jí)15天內(nèi)累計(jì)平均降雨量近100毫米，預(yù)計(jì)我區(qū)內(nèi)可能發(fā)

（藍(lán)色）生一般洪澇災(zāi)害。

②預(yù)計(jì)我區(qū)某條管河道將發(fā)生超警戒水位洪水。

①氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)；或預(yù)報(bào)降雨區(qū)域在過(guò)去

15天內(nèi)累計(jì)平均降雨量達(dá)100-150毫米，預(yù)計(jì)我區(qū)內(nèi)可

III級(jí)能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害。

（黃色）②大沽夾河我區(qū)某處河段將發(fā)生超警戒水位洪水。

③預(yù)計(jì)我區(qū)2條以上河道發(fā)生超警戒水位洪水。

④預(yù)計(jì)我區(qū)某座小型水庫(kù)發(fā)生超警戒水位洪水。

（二）預(yù)警發(fā)布、變更及解除

1,區(qū)防指負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)防汛抗旱預(yù)警發(fā)布、變更及解除。

2.區(qū)級(jí)防汛抗旱預(yù)警發(fā)布可針對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)，其主要內(nèi)容包

括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措

施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

3.區(qū)級(jí)防汛抗旱預(yù)警以區(qū)防指文電發(fā)布。區(qū)防辦根據(jù)防汛抗

旱形勢(shì)提出防汛抗旱預(yù)警發(fā)布建議，區(qū)防辦主任及時(shí)組織會(huì)商確

定防汛抗旱預(yù)警級(jí)別，報(bào)區(qū)防指副總指揮簽發(fā)。

4.根據(jù)形勢(shì)變化，由區(qū)防辦提出防汛抗旱預(yù)警級(jí)別變更（升

級(jí)和降級(jí)）建議，報(bào)區(qū)防指副總指揮重新簽發(fā)。

5.根據(jù)汛情發(fā)展變化和實(shí)際影響情況，區(qū)防辦及時(shí)提出預(yù)警

解除建議，由區(qū)防指副總指揮解除，或啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，防汛

預(yù)警自行解除。

（三）防汛預(yù)警行動(dòng)。

LW級(jí)預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)。

w級(jí)防汛行動(dòng)。區(qū)防指副總指揮主持會(huì)商，部署防汛有關(guān)工

作，并將情況報(bào)告區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)防指辦將汛情信息和區(qū)防指工作部署意見(jiàn)通知區(qū)防指各

成員單位及預(yù)警范圍。收集、匯總、整理全區(qū)防汛準(zhǔn)備工作開(kāi)展

情況，及時(shí)向區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。區(qū)防指各成員單位按職責(zé)分工安

年落實(shí)防范措施。

2.III級(jí)及以上預(yù)警行動(dòng)。

區(qū)防指總指揮主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作部署，根據(jù)需要派出

督導(dǎo)組赴一線檢查督導(dǎo)防汛減災(zāi)準(zhǔn)備工作；做好區(qū)級(jí)防汛隊(duì)伍、

物資調(diào)度運(yùn)用準(zhǔn)備，督導(dǎo)做好重點(diǎn)防洪工程的洪水調(diào)度工作，并

將工作部署意見(jiàn)報(bào)告區(qū)防指總指揮。區(qū)防辦將汛情、災(zāi)情信息和

區(qū)防指工作部署意見(jiàn)通知區(qū)防指各成員單位，加強(qiáng)值班力量，收

集、匯總、整理汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展情況和全區(qū)防汛準(zhǔn)備工作

開(kāi)展情況，擬定工作意見(jiàn)、建議，供區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)決策。區(qū)防指成

員單位按照職責(zé)分工，組織做好本行業(yè)防汛的各項(xiàng)工作。

區(qū)防指成員單位在區(qū)防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切

配合，積極組織，全面做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備，有關(guān)情況每隔30

分鐘報(bào)送區(qū)防指，重要情況隨時(shí)報(bào)送。

五、防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

1.按洪澇、險(xiǎn)情、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將防汛抗旱應(yīng)急

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響應(yīng)行動(dòng)由低到高分為w級(jí)、m級(jí)、n級(jí)和I級(jí)四級(jí)。市防指啟

動(dòng)I級(jí)、n級(jí)兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，in級(jí)、w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)防指啟動(dòng),

具體劃分標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)下表。

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分表

等級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

①我區(qū)管轄某條河道發(fā)生超警戒水位洪水，或某條管轄

河道發(fā)生重大工程險(xiǎn)情，或某條重點(diǎn)河道發(fā)生較大工程

險(xiǎn)情。

IV級(jí)②發(fā)生一般洪澇災(zāi)害。

③某座?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生重大工程險(xiǎn)情，或數(shù)座?。ǘ?/p>

型水庫(kù)同時(shí)發(fā)生重大工程險(xiǎn)情。

④發(fā)生輕度干旱。

①大沽夾河、平暢河干流某處河段發(fā)生超警戒水位洪水。

②2條以上河道同時(shí)發(fā)生超警戒水位洪水。

③發(fā)生較大洪澇災(zāi)害。

m級(jí)

④小（二）型水庫(kù)垮壩，或數(shù)座?。ㄒ唬┬退畮?kù)同時(shí)發(fā)

生重大工程險(xiǎn)情。

⑤發(fā)生中度干旱。

2.洪澇、險(xiǎn)情、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工

作由區(qū)防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并按要求向區(qū)應(yīng)急辦（總值班室）報(bào)

告情況。對(duì)跨縣市區(qū)發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者災(zāi)害將影響到鄰近縣

市區(qū)的，應(yīng)及時(shí)向受影響的縣市區(qū)防指通報(bào)情況。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)發(fā)布、變更及解除。

1.區(qū)防指負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)信息發(fā)布、變更及

解除。

2.防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)主要內(nèi)容包括：防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級(jí)

別、起始時(shí)間、范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

3.區(qū)級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)信息以區(qū)防指文電發(fā)布，由區(qū)

防指副總指揮簽發(fā)。

4.根據(jù)汛情、旱情、災(zāi)情和防汛抗旱形勢(shì)變化，區(qū)防指辦提

出防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別變更（升級(jí)和降級(jí)）建議，按規(guī)定程序

重新簽發(fā)。

5.防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)解除信息以區(qū)防指辦文電發(fā)布。當(dāng)汛

情、旱情威脅解除，區(qū)防指辦及時(shí)提出防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)解除建

議，由區(qū)防指副總指揮簽發(fā)解除。

（三）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.W級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。防汛行動(dòng)：區(qū)防指副總指揮主持會(huì)商，安

琲部署防汛工作。加強(qiáng)對(duì)汛情、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)，做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),

抓好重點(diǎn)工程調(diào)度，同時(shí)派出專家組指導(dǎo)搶險(xiǎn)。視險(xiǎn)情需要，安

排區(qū)級(jí)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍參加應(yīng)急搶險(xiǎn)，將汛情信息、險(xiǎn)情、災(zāi)情、

工作部署報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦（總值班室）和區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)區(qū)防指

有關(guān)成員單位，并根據(jù)區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)工作部署。

抗旱行動(dòng)：區(qū)防指副總指揮主持會(huì)商，通報(bào)當(dāng)前旱情和抗旱

活動(dòng)情況，提出會(huì)商意見(jiàn)，研究部署應(yīng)急抗旱工作。

2.III級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。防汛行動(dòng)：區(qū)防指總指揮主持會(huì)商，做出

相應(yīng)工作部署，密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，

加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)工作指導(dǎo)，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，同時(shí)將

情況及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦（總值班室）、市防指。在1小時(shí)內(nèi)派專

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家組赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，根據(jù)搶險(xiǎn)需要，安排區(qū)級(jí)專業(yè)搶

險(xiǎn)隊(duì)伍參加應(yīng)急搶險(xiǎn)，調(diào)度使用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備物資，根據(jù)需要在電視

臺(tái)等新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)。區(qū)財(cái)政局及時(shí)為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供應(yīng)急

資金。區(qū)防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

抗旱行動(dòng)：區(qū)防指總指揮主持會(huì)商，通報(bào)當(dāng)前旱情和抗旱活

動(dòng)情況，提出會(huì)商意見(jiàn)，研究部署應(yīng)急抗旱工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班

和24小時(shí)值班制度。密切監(jiān)測(cè)天氣情況，適時(shí)采取人工增雨措

施。農(nóng)海局協(xié)調(diào)做好客水調(diào)用工作，并加強(qiáng)全區(qū)抗旱水源的統(tǒng)一

管理和聯(lián)合調(diào)度；積極組織農(nóng)業(yè)和科技人員深入田間地頭指導(dǎo)保

埔抗旱工作，推廣農(nóng)膜覆蓋、節(jié)水灌溉等科技增糧技術(shù)，利用好

有限的灌溉水源。區(qū)住屋局加強(qiáng)供水設(shè)施調(diào)度管理，做好啟用儲(chǔ)

備水源的準(zhǔn)備，落實(shí)多水源供水，保障城區(qū)供水安全。區(qū)防指其

他成員單位按職責(zé)分工，做好相關(guān)抗旱工作。區(qū)防指辦及時(shí)掌握

實(shí)時(shí)旱情、災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)抗旱措

施。

六、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障。區(qū)防指要依托公用通信網(wǎng)絡(luò)，合理

組建防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障。區(qū)防指要組織防洪影響范圍內(nèi)

群眾組建群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，商轄區(qū)內(nèi)特警、武警等組建部隊(duì)搶險(xiǎn)

隊(duì)伍。區(qū)防指要組織有關(guān)防指成員單位，結(jié)合行業(yè)管理要求組建

專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

（三）物資保障。區(qū)防指、各街道、重點(diǎn)防洪工程管理單位

以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛抗旱搶險(xiǎn)物資，確

保各類機(jī)具和裝備數(shù)量充足、性能良好。

（四）群眾轉(zhuǎn)移安置保障。

1.區(qū)防指負(fù)責(zé)轄區(qū)的人員轉(zhuǎn)移組織工作。各街道具體負(fù)責(zé)實(shí)

施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。

2.企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱企事業(yè)單位）

負(fù)責(zé)做好本單位的人員轉(zhuǎn)移工作。

3.發(fā)改經(jīng)信局、財(cái)政局、民政局、住建局、農(nóng)海局、人社局、

事發(fā)地街道等部門單位，負(fù)責(zé)落實(shí)救災(zāi)安置場(chǎng)所，必要時(shí)建設(shè)一

定數(shù)量的避災(zāi)安置場(chǎng)所。避災(zāi)安置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)經(jīng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)合

格。避災(zāi)場(chǎng)所應(yīng)及時(shí)向社會(huì)通告。

4.各類學(xué)校、影劇院、會(huì)堂、體育館等公共建筑物在防汛緊

急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管委或防指的指令無(wú)條件開(kāi)放，作為避災(zāi)安

置場(chǎng)所。

5.在可能發(fā)生直接危及人身安全的洪水等緊急情況時(shí)，組織

轉(zhuǎn)移的管委及有關(guān)部門可對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員實(shí)施強(qiáng)制

轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移指令解除前，組織轉(zhuǎn)移的管委及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取

措施防止群眾擅自返回。

（五）資金保障。區(qū)財(cái)政局應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排防汛抗

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旱應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。災(zāi)害發(fā)生后，按需及時(shí)撥付專項(xiàng)資金。

七、善后工作

（一）救災(zāi)。民政局會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助,

及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排。衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)

責(zé)調(diào)配醫(yī)療防疫技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消

毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、

蔓延。

（二）恢復(fù)與重建。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各有關(guān)部門要嚴(yán)

格按照有關(guān)規(guī)定，迅速組織力量開(kāi)展災(zāi)情核實(shí)和恢復(fù)重建工作，

同時(shí)做好水毀工程修復(fù)、物資補(bǔ)充等工作。

（三）總結(jié)與評(píng)估。區(qū)防指要及時(shí)對(duì)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)工作

的各個(gè)方面及環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估，提出改

進(jìn)措施和意見(jiàn)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作做出突出貢

獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱

工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)防汛

抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人

予以處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

八、附則

（一）預(yù)案管理與更新。本預(yù)案由區(qū)防指辦負(fù)責(zé)管理，每

3-5年對(duì)本預(yù)案修訂1次，報(bào)管委批準(zhǔn)。

（二）預(yù)案解釋部門。本預(yù)案由區(qū)防指辦負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間。本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

附件：1.防汛抗旱信息等級(jí)劃分表

2.XX區(qū)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮體系

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附件1:

防汛抗旱信息等級(jí)劃分表

級(jí)另IJ信息種類內(nèi)容

降水氣象部門發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。

洪水洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為5—10年一遇。

一次洪澇災(zāi)害使1/6—1/3（不含1/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)

洪澇災(zāi)害

作物受災(zāi)面積占耕地面積的15—30%（不含30%）o

一般

農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例少于3穌，臨時(shí)性飲水困難人口

（IV級(jí)）農(nóng)業(yè)旱情

占所在地區(qū)人口比例少于20%。

城市旱情全區(qū)日供水量低于正常日用水量的95%-90%（不含90%）o

水庫(kù)大壩、河道堤防出現(xiàn)局部滲漏、漏洞、塌坑、裂縫、滑坡（小

工情

范圍、淺層）、淘刷（壩前坡有沖坑）或啟閉設(shè)施局部損壞。

降水氣象部門發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)。

洪水洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為10—20年一遇。

一次洪澇災(zāi)害使1/3—1/2（不含1/2）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)

洪澇災(zāi)害

作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%—50%（不含50%））,

較大農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)30%—50%（不含50%）,臨時(shí)

農(nóng)業(yè)旱情

（III級(jí)）性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)20%—40%（不含40%）o

城市旱情全區(qū)日供水量低于正常日用水量的90%—80%（不含80%）o

水庫(kù)大壩、河道堤防出現(xiàn)大范圍滲漏、漏詞、塌坑、裂縫（未貫穿

工情或不均勻沉陷裂縫）、滑坡（較大面積、深層）、淘刷（壩前坡侵

蝕或掏空、未坍塌）或啟閉設(shè)施不能正常啟閉。

降水氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)。

洪水洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為20—50年一遇。

一次洪澇災(zāi)害使1/2—2/3（不含2/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)

洪澇災(zāi)害

作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%—70%