《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風險管控和隱患排查治理導則》編制說明

標準名稱《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風險管控和隱患排查治理導則》任務來源（項目計劃號）2023-1-40第一起草單位（蓋章）黃山市特種設備監(jiān)督檢驗中心單位地址黃山市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)梅林大道52號參與起草單位黃山永新股份有限公司、黃山市市場監(jiān)督管理局標準起草人（全部起草人，應與標準文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務職稱電話12345678910編制情況1、編制過程簡介2023年8月9日，安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)文《關于擬下達2023年第一批安徽省地方標準制修訂計劃的通知》后，我中心作為《在用場（廠）內(nèi)專用機動車輛風險評估規(guī)則》（DB34T3146-2018）起草單位，正式成立標準修訂小組，成員有蔡燕、陳寅生、牛長建、謝其涵、胡海波。標準修訂過程：2023年8月，組織標準修訂小組召開首次修訂會議，經(jīng)小組成員討論，決定在原標準的基礎上，增加隱患排查治理的內(nèi)容，并申請更名。同時考慮標準編制的廣泛性，增加黃山永新股份有限公司、黃山市市場監(jiān)督管理局為參與起草單位。2023年9月，正式向安徽省市場監(jiān)督管理局申請修訂后的標準更名為《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風險管控和隱患排查治理導則》，并確定標準框架內(nèi)容和進行小組分工。2023年10月-2024年5月，經(jīng)參與單位、小組成員的充分討論，及赴安徽江淮重型工程機械有限公司、黃山徽黃旅游發(fā)展有限公司等現(xiàn)場調(diào)研，起草形成《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風險管控和隱患排查治理導則》基本框架。2024年9月，《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風險管控和隱患排查治理導則》的征求意見稿內(nèi)容全部完成，包括標準框架正文，及附件A《安全分析評價記錄表》等附件的項目和內(nèi)容。2024年9月20日，《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風險管控和隱患排查治理導則》的征求意見稿提交主管部門公開征求意見。2、制定標準的必要性和意義必要性：《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術規(guī)程》（TSG81-2022）作為本標準的重要規(guī)范性引用文件，于2022年12月1日頒布實施，故本標準規(guī)定的部分工作要求、評估項目及內(nèi)容等已不滿足最新的安全技術規(guī)程要求，對本標準進行修訂迫在眉睫。結合近年來場車事故分析，通過對場車進行風險分級管控、隱患排查治理、靶向精準施策，達到消除隱患、堵塞漏洞、長效治理的目標，不斷促進場車使用單位加強場車安全管理，建立場車安全責任體系。意義：隨著安徽省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程日益加快，老舊場車的保有量持續(xù)攀升。場車的作業(yè)風險在企業(yè)的安全生產(chǎn)中越來越受到重視。尤其是近年來，由于設備本體缺陷、管理缺位和違規(guī)操作導致的場車安全事故屢見不鮮，場車風險識別和評定的重要性更為凸顯。因行業(yè)技術水平的提升和標準規(guī)范的更新，原DB34/T3146-2018《在用場（廠）內(nèi)專用機動車輛風險評估規(guī)則》已經(jīng)跟不上行業(yè)的發(fā)展需求，所以需要對相關條款進行修訂。修訂后的標準能指引風險評估機構更加科學精準地識別新增風險；推動使用單位進一步建立健全場車風險評估機制，完善風險管控和隱患排查治理體系。3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風險管控和隱患排查治理導則》在編寫過程中始終遵循統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性、廣泛性的原則，符合國家法律法規(guī)規(guī)定，在充分調(diào)查研究、企業(yè)調(diào)研、多次合商完善的基礎上，制定滿足市場需求、技術內(nèi)容完整、可操作性強的標準。依據(jù)的相關法規(guī)標準有：1GB/T6104機動工業(yè)車輛術語2GB7258機動車運行安全技術條件3GB9656汽車安全玻璃4GB15084機動車輛間接視野裝置性能和安裝要求5GB/T16178-2011場(廠)內(nèi)機動車輛安全檢驗技術要求6GB/T18849-2011機動工業(yè)車輛制動器性能和零件強度7GB/T21268-2014非公路用旅游觀光車通用技術條件8GB/T23694風險管理術語9GB/T27544-2011工業(yè)車輛電氣要求10GB/T27921風險管理風險評估技術11GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求12GB/T38433-2019非公路用旅游觀光列車通用技術條件13GB/T41097-2021

非公路用旅游觀光車輛使用管理14TSG08特種設備使用管理規(guī)則15TSG81-2022場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術規(guī)程本標準與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性國家標準及相關標準相協(xié)調(diào)。4、主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細說明）主要條款：本文件正文共有9章，其中一級條目24條，二級條目43條，三級條目4條。9章內(nèi)容分別由范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、風險管控程序及內(nèi)容、隱患排查治理程序及內(nèi)容、文件管理、信息化、持續(xù)改進組成。其中“風險管控程序及內(nèi)容”和“隱患排查治理程序及內(nèi)容”是本標準的主要技術內(nèi)容。本文件還包含5個附錄，分別是《安全分析評價記錄表》、《風險分級管控清單》、《重大風險告知欄》、《隱患排查記錄》、《隱患排查治理臺賬》，其中《安全分析評價記錄表》分兩部分，分別適用于叉車和非公路用旅游觀光車輛，讓安徽省場車使用單位在進行風險分析評價和隱患排查治理時候操作更加方便實用。主要條款的說明：4.3人員要求《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》國家市場監(jiān)督管理總局第74號令第一百三十五條要求場車使用單位應當依法配備場車安全總監(jiān)和場車安全員，TSG08-2017《特種設備使用管理規(guī)則》2.4.2條要求場車使用單位應配備安全管理負責人和安全管理員。綜合考慮使用單位在實際管理過程中人員配備的要求，以及避免崗位職責重復，在本文件中明確場車安全總監(jiān)可兼任安全管理負責人，場車安全員可兼任安全管理員。5.4.2風險等級：場車風險等級是以本條場車的全部風險源中辨識結果最高的等級確定，風險等級按照從高到低分為4級：1級、2級、3級、4級。根據(jù)本文件中附件《安全分析評價記錄表》的內(nèi)容，當場車的某一條風險源辨識結果是1級的時候，說明該條風險源是重大風險，重大風險可能會造成重大人員傷亡和設備損壞，且重大風險的管控層級是單位級別重點控制管理，由使用單位主要負責人負責控制管理，只有當風險已降至可接受或可容許程度后，才能開始或繼續(xù)使用場車。所以將場車全部風險源中辨識結果最高的等級作為場車的風險等級能夠防止出現(xiàn)重大人員傷亡和設備損壞，最大程度降低場車的風險。5、標準中如果涉及專利，應有明確的知識產(chǎn)權說明無6、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法、實施日期等）建議標準盡快發(fā)布實施，屆時由歸口管理單位統(tǒng)一安排組織編制組牽頭制定宣貫培訓方案、編寫培訓教材，在全省范圍內(nèi)對標準實施各方主體開展宣貫培訓，推動標準落地實施。在標準實施過程中，不斷總結，發(fā)現(xiàn)標準執(zhí)行中的問題，適時進行修訂。9、