三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)書(shū)

三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u25267第一章精準(zhǔn)扶貧概述 4299671.1精準(zhǔn)扶貧的定義與意義 413931.2精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)展歷程 413276第二章三農(nóng)村基本情況分析 5102622.1三農(nóng)村地理環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì) 5129052.2三農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀與特點(diǎn) 5281902.3三農(nóng)村貧困原因分析 515329第三章精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)與原則 6238433.1工作目標(biāo) 6292273.2工作原則 716218第四章精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶對(duì)象 738174.1精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口 7100064.1.1公開(kāi)透明原則：保證貧困人口識(shí)別過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。 713984.1.2動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)貧困人口實(shí)際情況，定期開(kāi)展貧困人口識(shí)別和清退工作。 78484.1.3綜合評(píng)價(jià)原則：綜合考慮家庭收入、財(cái)產(chǎn)、教育、醫(yī)療、住房等因素，全面評(píng)估貧困程度。 7219584.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn) 7300844.1.2識(shí)別程序 780234.2建立健全貧困戶(hù)檔案 8233984.2.1檔案內(nèi)容 8155064.2.2檔案管理 8213004.3貧困戶(hù)分類(lèi)與幫扶策略 8128764.3.1產(chǎn)業(yè)扶貧 8306474.3.2教育扶貧 8236304.3.3健康扶貧 8146414.3.4住房安全保障 8181804.3.5社會(huì)保障 989004.3.6勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 9265694.3.7金融扶貧 96173第五章脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧 9123915.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 9136705.1.1基礎(chǔ)條件分析 981315.1.2產(chǎn)業(yè)選擇與定位 930165.1.3產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域協(xié)同 9165985.1.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑 918005.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施 9210755.2.1項(xiàng)目篩選與評(píng)估 9279065.2.2項(xiàng)目組織與管理 9257805.2.3項(xiàng)目扶持與政策引導(dǎo) 10117945.2.4項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià) 10270145.3產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持 10137415.3.1政策制定與落實(shí) 10179575.3.2資金支持與投入 1093845.3.3技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn) 10197855.3.4市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌建設(shè) 10274145.3.5政策宣傳與引導(dǎo) 1024085第六章脫貧攻堅(jiān)就業(yè)扶貧 1096216.1貧困戶(hù)就業(yè)培訓(xùn) 1073056.1.1調(diào)查分析貧困戶(hù)就業(yè)需求，根據(jù)貧困戶(hù)的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃。 106456.1.2加強(qiáng)與各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校等合作，充分利用培訓(xùn)資源，提高貧困戶(hù)的培訓(xùn)質(zhì)量。 1057576.1.3開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等，滿(mǎn)足貧困戶(hù)不同就業(yè)需求。 10218906.1.4重點(diǎn)關(guān)注貧困家庭高校畢業(yè)生、未就業(yè)青年、農(nóng)村殘疾人等群體，加大培訓(xùn)力度，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 114086.2勞務(wù)輸出與轉(zhuǎn)移就業(yè) 11297146.2.1建立健全勞務(wù)輸出與轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)與外地企業(yè)的對(duì)接，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)渠道。 11250576.2.2加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，及時(shí)提供就業(yè)崗位信息，提高就業(yè)成功率。 1131806.2.3鼓勵(lì)和支持貧困戶(hù)參加各類(lèi)招聘會(huì)、就業(yè)洽談會(huì)等活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 1196836.2.4對(duì)在外地就業(yè)的貧困戶(hù)，提供必要的跟蹤服務(wù)和扶持，保證其穩(wěn)定就業(yè)。 11286036.3創(chuàng)業(yè)扶持政策 11276786.3.1提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為貧困戶(hù)提供市場(chǎng)分析、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)支持等一站式服務(wù)。 11213336.3.2制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)符合條件的貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)者給予稅收減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持。 1121786.3.3加大對(duì)貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金支持力度，優(yōu)先安排扶貧資金、小額信貸等資源。 11268046.3.4建立健全貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)者提供低成本的辦公、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)地。 11185306.3.5加強(qiáng)與高校、科研院所、企業(yè)等合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，助力貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。 1127193第七章脫貧攻堅(jiān)教育扶貧 11156157.1貧困地區(qū)教育資源整合 11273907.1.1優(yōu)化學(xué)校布局，提高教育資源利用率。合理調(diào)整學(xué)校布點(diǎn)，撤銷(xiāo)偏遠(yuǎn)、小型教學(xué)點(diǎn)，集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，提高教育資源利用率。 12165087.1.2加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇。加大教師培訓(xùn)力度，提升教師教育教學(xué)水平；落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。 12272037.1.3完善教育信息化設(shè)施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。加強(qiáng)貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)接入率，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。 12215317.2貧困學(xué)生資助政策 12284757.2.1學(xué)前教育資助政策。對(duì)貧困家庭幼兒給予保教費(fèi)減免，保證貧困家庭幼兒順利入園。 12105827.2.2義務(wù)教育資助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)、寄宿生生活補(bǔ)助等。 12225937.2.3普通高中教育資助政策。對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)施國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)等政策。 12298857.2.4職業(yè)教育資助政策。對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)施國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助等政策。 1283857.3教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施 12247677.3.1“一村一幼”項(xiàng)目。在貧困村設(shè)立幼兒園，為貧困家庭幼兒提供學(xué)前教育機(jī)會(huì)。 12151907.3.2“全面改薄”項(xiàng)目。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升教育教學(xué)質(zhì)量。 12265727.3.3職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育，推廣“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，提高貧困家庭勞動(dòng)力技能水平。 12189257.3.4“控輟保學(xué)”項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)籍管理，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返措施，保證貧困家庭學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。 1222638第八章脫貧攻堅(jiān)健康扶貧 1330548.1健康扶貧政策與措施 1369918.1.1政策制定 13232258.1.2政策措施 13210608.2貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè) 1338318.2.1建立健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 13247878.2.2加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) 13157618.3貧困戶(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)與救助 13127548.3.1貧困戶(hù)醫(yī)療保險(xiǎn) 13290078.3.2貧困戶(hù)醫(yī)療救助 1427405第九章脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障扶貧 14282599.1社會(huì)救助政策 1418199.1.1完善農(nóng)村最低生活保障制度，保證貧困人口基本生活得到保障。 14142009.1.2加大臨時(shí)救助力度，為因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е律罾щy的貧困人口提供及時(shí)救助。 14201619.1.3加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員保障，保證分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)特困人員得到妥善照料。 1420389.1.4落實(shí)教育救助政策，為貧困家庭學(xué)生提供從幼兒園到大學(xué)的全程資助。 14139799.1.5推進(jìn)醫(yī)療救助工作，減輕貧困人口看病負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧。 14219079.2住房保障政策 1427879.2.1加大農(nóng)村危房改造力度，保證貧困家庭住上安全住房。 14152289.2.2推進(jìn)易地扶貧搬遷，對(duì)生活在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口實(shí)施搬遷。 14252249.2.3實(shí)施農(nóng)村安居工程，提高貧困地區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，改善居住環(huán)境。 149089.2.4加強(qiáng)農(nóng)村住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保證住房安全有保障。 14235479.3養(yǎng)老保險(xiǎn)與殘疾人福利政策 15262189.3.1健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困老年人基本生活。 15310639.3.2推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，為貧困殘疾人提供生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。 1585949.3.3加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，提高貧困地區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。 15242709.3.4落實(shí)殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)等政策，促進(jìn)貧困殘疾人融入社會(huì)，提高生活質(zhì)量。 1514983第十章精準(zhǔn)扶貧工作保障與監(jiān)督 15345810.1組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí) 151658610.2資金投入與監(jiān)管 151797810.3工作考核與評(píng)估 151133110.4社會(huì)參與與輿論監(jiān)督 15第一章精準(zhǔn)扶貧概述1.1精準(zhǔn)扶貧的定義與意義精準(zhǔn)扶貧，即精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的一種扶貧方式，旨在通過(guò)對(duì)貧困人口進(jìn)行精細(xì)化管理、針對(duì)化幫扶和動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，提高扶貧工作的實(shí)效性和針對(duì)性。其核心要義在于“精準(zhǔn)”二字，強(qiáng)調(diào)在扶貧工作中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高扶貧資源的配置效率。通過(guò)對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，保證扶貧資源真正用到刀刃上，提高資源利用效率。（2）促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口全面發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧關(guān)注貧困人口的多方面需求，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的發(fā)展。（3）實(shí)現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高其自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.2精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)展歷程我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)展歷程可以分為以下幾個(gè)階段：（1）扶貧政策初步形成階段（19781993年）。這一階段，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注貧困問(wèn)題，并逐步形成了以區(qū)域扶貧為主、救濟(jì)式扶貧為輔的政策體系。（2）扶貧政策完善階段（19942000年）。這一階段，我國(guó)實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確提出瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村和貧困人口，推動(dòng)扶貧政策向精準(zhǔn)扶貧方向發(fā)展。（3）扶貧政策轉(zhuǎn)型階段（20012012年）。這一階段，我國(guó)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20012010年）》，強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合，推進(jìn)扶貧政策從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。（4）精準(zhǔn)扶貧政策全面實(shí)施階段（2013年至今）。2013年，我國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，隨后出臺(tái)一系列政策措施，如《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》等，全面推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。通過(guò)以上階段的發(fā)展，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策體系日益完善，扶貧工作取得了顯著成效。第二章三農(nóng)村基本情況分析2.1三農(nóng)村地理環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)三農(nóng)村位于我國(guó)中西部交界地帶，地處山區(qū)，地勢(shì)較為復(fù)雜，山地、丘陵、盆地等地貌類(lèi)型齊全。氣候?qū)儆趤啛釒駶?rùn)氣候，四季分明，雨量充沛，光照充足，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。三農(nóng)村擁有豐富的自然資源，包括土地、森林、水資源等。（1）土地資源：三農(nóng)村土地總面積較大，人均占有量較高，耕地、林地、草地等多種類(lèi)型土地齊全，有利于發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)。（2）水資源：三農(nóng)村水資源豐富，河流、水庫(kù)、山泉等水源充足，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水提供了保障。（3）森林資源：三農(nóng)村森林覆蓋率高，木材、竹子等林木資源豐富，有利于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游。（4）氣候資源：三農(nóng)村氣候條件優(yōu)越，有利于發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，如高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等。2.2三農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀與特點(diǎn)根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀和特點(diǎn)：（1）貧困人口數(shù)量：三農(nóng)村貧困人口占比較高，主要集中在山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。（2）貧困程度：貧困人口收入水平低，生活質(zhì)量差，基本生活難以保障。（3）年齡結(jié)構(gòu)：貧困人口中，中老年人占比較高，勞動(dòng)力不足。（4）教育程度：貧困人口普遍受教育程度較低，缺乏技能培訓(xùn)。（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：貧困人口主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來(lái)源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。2.3三農(nóng)村貧困原因分析三農(nóng)村貧困原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）地理環(huán)境因素：地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一：以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不足。（3）教育資源匱乏：教育投入不足，師資力量薄弱，導(dǎo)致人口素質(zhì)難以提高。（4）社會(huì)保障不足：醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不健全，貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。（5）政策支持不夠：雖然近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的扶貧力度，但仍存在政策落實(shí)不到位、扶貧資金使用效益不高等問(wèn)題。（6）思想觀(guān)念落后：部分貧困人口存在“等、靠、要”思想，缺乏主動(dòng)脫貧意識(shí)。第三章精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)與原則3.1工作目標(biāo)精準(zhǔn)扶貧工作的核心目標(biāo)是以農(nóng)村貧困人口為主要對(duì)象，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全），保證到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。具體工作目標(biāo)如下：（一）保證貧困人口穩(wěn)定脫貧。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施，幫助貧困人口提高自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧。（二）改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施水平，為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（三）提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，保障貧困地區(qū)群眾享有基本公共服務(wù)。（四）促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為貧困人口提供更多就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。（五）加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。加大生態(tài)扶貧力度，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提高貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3.2工作原則為保證精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效，應(yīng)遵循以下原則：（一）因地制宜。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的扶貧措施，做到一戶(hù)一策、一人一策。（二）分類(lèi)施策。根據(jù)貧困人口的不同致貧原因，采取差異化扶貧措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。（三）注重實(shí)效。以貧困人口實(shí)際脫貧為核心，強(qiáng)化扶貧工作績(jī)效考核，保證扶貧工作取得實(shí)際成效。（四）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。尊重貧困人口主體地位，發(fā)揮貧困人口自身積極性，提高貧困人口自我發(fā)展能力。（五）協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織等各方面作用，形成扶貧工作合力。（六）持續(xù)穩(wěn)定。建立健全防止返貧機(jī)制，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧，防止脫貧人口再次陷入貧困。第四章精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶對(duì)象4.1精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口為保證農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的有效性，首要任務(wù)是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)遵循以下原則：4.1.1公開(kāi)透明原則：保證貧困人口識(shí)別過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。4.1.2動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)貧困人口實(shí)際情況，定期開(kāi)展貧困人口識(shí)別和清退工作。4.1.3綜合評(píng)價(jià)原則：綜合考慮家庭收入、財(cái)產(chǎn)、教育、醫(yī)療、住房等因素，全面評(píng)估貧困程度。4.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。4.1.2識(shí)別程序（1）宣傳發(fā)動(dòng)：通過(guò)多種形式，廣泛宣傳貧困人口識(shí)別政策，提高群眾知曉度。（2）申請(qǐng)報(bào)名：符合貧困人口條件的家庭，向所在村委會(huì)提出申請(qǐng)。（3）入戶(hù)調(diào)查：組織人員對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，了解家庭實(shí)際情況。（4）民主評(píng)議：組織村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，保證識(shí)別結(jié)果公平公正。（5）公示公告：對(duì)識(shí)別出的貧困人口進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（6）審核確認(rèn)：對(duì)公示無(wú)異議的貧困人口，進(jìn)行審核確認(rèn)。4.2建立健全貧困戶(hù)檔案建立健全貧困戶(hù)檔案，對(duì)貧困人口實(shí)施精細(xì)化管理，是提高精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量的重要手段。4.2.1檔案內(nèi)容貧困戶(hù)檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）貧困戶(hù)基本信息：家庭成員、勞動(dòng)力、教育、醫(yī)療、住房等情況。（2）收入來(lái)源：家庭主要收入來(lái)源及收入水平。（3）致貧原因：分析導(dǎo)致家庭貧困的主要原因。（4）幫扶措施：針對(duì)致貧原因，制定的幫扶措施及實(shí)施情況。（5）脫貧進(jìn)展：貧困戶(hù)脫貧情況及后續(xù)幫扶計(jì)劃。4.2.2檔案管理（1）實(shí)行一戶(hù)一檔，保證檔案資料的真實(shí)性、完整性和連續(xù)性。（2）定期更新檔案信息，及時(shí)反映貧困戶(hù)脫貧情況。（3）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，提高檔案利用效率。4.3貧困戶(hù)分類(lèi)與幫扶策略根據(jù)貧困戶(hù)的致貧原因、貧困程度和實(shí)際情況，分類(lèi)制定幫扶策略。4.3.1產(chǎn)業(yè)扶貧針對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和條件的貧困戶(hù)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位等方式，幫助貧困戶(hù)增收。4.3.2教育扶貧對(duì)貧困戶(hù)家庭子女實(shí)施教育資助，保證適齡兒童少年不失學(xué)、輟學(xué)。4.3.3健康扶貧為貧困戶(hù)提供基本醫(yī)療保障，減輕因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。4.3.4住房安全保障對(duì)貧困戶(hù)住房進(jìn)行改造，保證住房安全。4.3.5社會(huì)保障為符合條件的貧困戶(hù)提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障。4.3.6勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。4.3.7金融扶貧為貧困戶(hù)提供扶貧小額信貸等金融服務(wù)，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。通過(guò)以上分類(lèi)幫扶策略，有針對(duì)性地解決貧困戶(hù)的實(shí)際問(wèn)題，助力貧困人口脫貧致富。第五章脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃5.1.1基礎(chǔ)條件分析在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)的自然資源、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)條件進(jìn)行深入分析，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供科學(xué)依據(jù)。5.1.2產(chǎn)業(yè)選擇與定位根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦、市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力狀況等因素，科學(xué)選擇和定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、增收效果明顯的產(chǎn)業(yè)。5.1.3產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。5.1.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，保證產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序推進(jìn)。5.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施5.2.1項(xiàng)目篩選與評(píng)估嚴(yán)格篩選產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的可行性、盈利性、扶貧效果等進(jìn)行評(píng)估，保證項(xiàng)目符合貧困地區(qū)實(shí)際需求。5.2.2項(xiàng)目組織與管理建立健全項(xiàng)目組織管理體系，明確項(xiàng)目實(shí)施主體，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。5.2.3項(xiàng)目扶持與政策引導(dǎo)通過(guò)政策扶持、金融支持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。5.2.4項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià)建立健全項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，保證項(xiàng)目發(fā)揮扶貧作用。5.3產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持5.3.1政策制定與落實(shí)制定和完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策，保證政策落地生根，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力支持。5.3.2資金支持與投入加大財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供充足的資金保障。5.3.3技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果。5.3.4市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌建設(shè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。5.3.5政策宣傳與引導(dǎo)加大政策宣傳力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。第六章脫貧攻堅(jiān)就業(yè)扶貧6.1貧困戶(hù)就業(yè)培訓(xùn)為了提高貧困戶(hù)的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，各地要積極開(kāi)展貧困戶(hù)就業(yè)培訓(xùn)工作。具體措施如下：6.1.1調(diào)查分析貧困戶(hù)就業(yè)需求，根據(jù)貧困戶(hù)的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃。6.1.2加強(qiáng)與各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校等合作，充分利用培訓(xùn)資源，提高貧困戶(hù)的培訓(xùn)質(zhì)量。6.1.3開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等，滿(mǎn)足貧困戶(hù)不同就業(yè)需求。6.1.4重點(diǎn)關(guān)注貧困家庭高校畢業(yè)生、未就業(yè)青年、農(nóng)村殘疾人等群體，加大培訓(xùn)力度，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。6.2勞務(wù)輸出與轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)輸出與轉(zhuǎn)移就業(yè)是幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入的重要途徑。以下措施需認(rèn)真貫徹落實(shí)：6.2.1建立健全勞務(wù)輸出與轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)與外地企業(yè)的對(duì)接，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)渠道。6.2.2加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，及時(shí)提供就業(yè)崗位信息，提高就業(yè)成功率。6.2.3鼓勵(lì)和支持貧困戶(hù)參加各類(lèi)招聘會(huì)、就業(yè)洽談會(huì)等活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。6.2.4對(duì)在外地就業(yè)的貧困戶(hù)，提供必要的跟蹤服務(wù)和扶持，保證其穩(wěn)定就業(yè)。6.3創(chuàng)業(yè)扶持政策鼓勵(lì)貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。以下措施需落到實(shí)處：6.3.1提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為貧困戶(hù)提供市場(chǎng)分析、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)支持等一站式服務(wù)。6.3.2制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)符合條件的貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)者給予稅收減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持。6.3.3加大對(duì)貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金支持力度，優(yōu)先安排扶貧資金、小額信貸等資源。6.3.4建立健全貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)者提供低成本的辦公、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)地。6.3.5加強(qiáng)與高校、科研院所、企業(yè)等合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，助力貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。第七章脫貧攻堅(jiān)教育扶貧7.1貧困地區(qū)教育資源整合為了提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧，首要任務(wù)是整合教育資源。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面闡述貧困地區(qū)教育資源整合的措施：7.1.1優(yōu)化學(xué)校布局，提高教育資源利用率。合理調(diào)整學(xué)校布點(diǎn)，撤銷(xiāo)偏遠(yuǎn)、小型教學(xué)點(diǎn)，集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，提高教育資源利用率。7.1.2加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇。加大教師培訓(xùn)力度，提升教師教育教學(xué)水平；落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。7.1.3完善教育信息化設(shè)施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。加強(qiáng)貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)接入率，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。7.2貧困學(xué)生資助政策為保證貧困家庭學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因失學(xué)，國(guó)家實(shí)施了一系列資助政策。以下是針對(duì)貧困學(xué)生的主要資助政策：7.2.1學(xué)前教育資助政策。對(duì)貧困家庭幼兒給予保教費(fèi)減免，保證貧困家庭幼兒順利入園。7.2.2義務(wù)教育資助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)、寄宿生生活補(bǔ)助等。7.2.3普通高中教育資助政策。對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)施國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)等政策。7.2.4職業(yè)教育資助政策。對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)施國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助等政策。7.3教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施為保證教育扶貧工作取得實(shí)效，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展以下項(xiàng)目：7.3.1“一村一幼”項(xiàng)目。在貧困村設(shè)立幼兒園，為貧困家庭幼兒提供學(xué)前教育機(jī)會(huì)。7.3.2“全面改薄”項(xiàng)目。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提升教育教學(xué)質(zhì)量。7.3.3職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育，推廣“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，提高貧困家庭勞動(dòng)力技能水平。7.3.4“控輟保學(xué)”項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)籍管理，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返措施，保證貧困家庭學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。通過(guò)以上措施，發(fā)揮教育在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，助力貧困地區(qū)和貧困家庭早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。第八章脫貧攻堅(jiān)健康扶貧8.1健康扶貧政策與措施健康扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，對(duì)于保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧具有重要意義。本節(jié)主要介紹我國(guó)健康扶貧的政策措施。8.1.1政策制定國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)聯(lián)合制定了一系列健康扶貧政策，旨在提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。8.1.2政策措施（1）加大貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高醫(yī)療服務(wù)能力。（2）實(shí)施貧困人口大病專(zhuān)項(xiàng)救治，保證貧困人口得到及時(shí)有效的救治。（3）開(kāi)展健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)，即大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批。（4）優(yōu)化貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。8.2貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是健康扶貧工作的重要任務(wù)，旨在提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。8.2.1建立健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（1）加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。（3）加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室全覆蓋。8.2.2加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)（1）實(shí)施貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才素質(zhì)。（2）引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才向貧困地區(qū)流動(dòng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。8.3貧困戶(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)與救助貧困戶(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)與救助是保障貧困人口就醫(yī)需求的重要手段，對(duì)于減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)、防止因病致貧具有重要意義。8.3.1貧困戶(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)（1）實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保證貧困人口參保全覆蓋。（2）加大醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（3）優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)流程，提高報(bào)銷(xiāo)比例，減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。8.3.2貧困戶(hù)醫(yī)療救助（1）開(kāi)展醫(yī)療救助，對(duì)符合條件的貧困人口給予救助。（2）建立醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)一站式結(jié)算。（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與醫(yī)療救助，拓寬救助渠道，提高救助水平。第九章脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障扶貧9.1社會(huì)救助政策社會(huì)救助政策是脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障扶貧的重要組成部分，旨在為農(nóng)村貧困人口提供基本生活保障。以下為主要措施：9.1.1完善農(nóng)村最低生活保障制度，保證貧困人口基本生活得到保障。9.1.