水利水電工程招標(biāo)工作導(dǎo)則

4遼寧省水利工程招標(biāo)工作導(dǎo)則本文件規(guī)定了水利工程招標(biāo)的工作程序和工作要求。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB50501水利工程工程量清單計價規(guī)范SL252水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1潛在投標(biāo)人Potentialbidder指符合投標(biāo)基本資格條件，可能有意參加投標(biāo)的法人、其他組織或個人。3.2投標(biāo)人Bidder指獲取了招標(biāo)文件、按招標(biāo)文件要求遞交了投標(biāo)文件的法人、其他組織或個人。4基本要求4.1招標(biāo)人應(yīng)按照工程建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)或項目核準(zhǔn)書中所確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式組織招標(biāo)工作。4.2非依法必須招標(biāo)的項目或可行性研究報告批復(fù)、項目核準(zhǔn)書中所確定的招標(biāo)范圍之外的項目，招標(biāo)人可自行根據(jù)單位的規(guī)章制度開展招標(biāo)采購；涉及政府采購的，應(yīng)按政府采購相關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)采購。4.3招標(biāo)人可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，具備自行招標(biāo)條件的，按規(guī)定履行備案手續(xù)后可自行組織招標(biāo)。54.4各類項目招標(biāo)應(yīng)在具備規(guī)定的條件后組織開展。4.5招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)工作的需要，編制招標(biāo)方案。招標(biāo)方案中可包括下列內(nèi)容:a)工程概況；b)招標(biāo)方式；c)標(biāo)段劃分方案；d)招標(biāo)計劃安排；e)各類招標(biāo)項目投標(biāo)資質(zhì)（資格）條件；f)采用的主要評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；g)評標(biāo)委員會組建方案；h)開標(biāo)、評標(biāo)工作的具體安排i)其他需要說明的事項。5招標(biāo)條件5.1勘察設(shè)計招標(biāo)a)勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定,項目可行性研究報告已經(jīng)批復(fù)或已經(jīng)核準(zhǔn)（或備案）；b)勘察設(shè)計所需資金已落實；c)必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。5.2監(jiān)理招標(biāo)a)項目可行性研究報告已經(jīng)批復(fù)或已經(jīng)核準(zhǔn)（或備案）；b)監(jiān)理所需資金已落實；c)項目已列入年度計劃。5.3施工準(zhǔn)備工程招標(biāo)對下列施工準(zhǔn)備工程建設(shè)內(nèi)容需要招標(biāo)的，可在項目可行性研究報告批復(fù)后，按照初步設(shè)計深度編制施工準(zhǔn)備工程招標(biāo)事宜在內(nèi)的實施方案，經(jīng)項目主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)技術(shù)審查同意后，按規(guī)定組織招標(biāo)工作：a)現(xiàn)場征地、拆遷需要招標(biāo)的建筑工程；6b)進(jìn)場道路及場內(nèi)交通工程；c)施工供電、供水、供風(fēng)、通信、火工材料和油料倉儲設(shè)施、施工支洞、場地平整等臨時工程；d)料場開采、砂石加工、混凝土生產(chǎn)、大型施工機(jī)械設(shè)備土建及安裝、施工導(dǎo)流以及經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程、試驗工程等專項工程；e)生產(chǎn)生活所必需的其他臨時建筑工程。5.4施工招標(biāo)a)項目初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)或已經(jīng)核準(zhǔn)（或備案）；b)建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；c)具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；d)有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。5.5重要材料、設(shè)備a)項目初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)或已經(jīng)核準(zhǔn)（或備案）；b)重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；c)設(shè)備、材料所需資金已落實。5.6其他項目招標(biāo)a)項目建議書、可行性研究報告編寫服務(wù)，不具備招標(biāo)條件的可不招標(biāo)，招標(biāo)人可按單位規(guī)章制度要求開展采購；屬于政府采購范疇的，依其規(guī)定執(zhí)行。b)工程設(shè)計施工總承包（EPC）項目，宜在初步設(shè)計批復(fù)或項目核準(zhǔn)后組織招標(biāo)。6招標(biāo)組織6.1組織形式6.1.1招標(biāo)人可委托代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)工作。6.1.2招標(biāo)人應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同，合同中應(yīng)明確招標(biāo)代理活動的具體要求，并嚴(yán)格監(jiān)督落實；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應(yīng)及時糾正；構(gòu)成不良行為的，應(yīng)及時向行政監(jiān)督部門報告。6.1.3代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，代理活動應(yīng)符合下列規(guī)定：a)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法違規(guī)要求應(yīng)當(dāng)拒絕；7b)不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；c)不得以營利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費用；d)招標(biāo)代理活動結(jié)束后，及時向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀。6.1.4招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可自行組織招標(biāo)。6.1.5自行招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：a)具有項目法人資格(或法人資格)；b)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；c)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；d)具有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；e)明確或設(shè)置專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；f)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章。6.2標(biāo)段劃分及工期安排招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段劃分或工期安排，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，標(biāo)段劃分可依據(jù)下列原則確定：a)勘察、設(shè)計可不劃分標(biāo)段；b)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、施工部署合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段數(shù)量不宜過多；c)施工應(yīng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得拆分為不同的標(biāo)段；d)重要材料、設(shè)備應(yīng)根據(jù)類型、數(shù)量、供貨需求等劃分標(biāo)段。6.3招標(biāo)程序6.3.1根據(jù)招標(biāo)工作需要，制定招標(biāo)工作方案；6.3.2編制招標(biāo)文件；6.3.3發(fā)布招標(biāo)信息(招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書)，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布至投標(biāo)截止不得少于2086.3.4a)b)c)6.3.56.3.6人；6.3.76.3.86.3.96.3.106.3.116.3.126.3.136.3.146.3.15采取資格預(yù)審的，應(yīng)符合下列規(guī)定：發(fā)售資格預(yù)審文件；接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。根據(jù)需要組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘、召開投標(biāo)預(yù)備會；接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；在規(guī)定時間和地點，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；組織開標(biāo)、評標(biāo)會；招標(biāo)人組織開展評標(biāo)報告的復(fù)核；在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；在規(guī)定媒介或方式發(fā)布中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果公告；向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；根據(jù)需要進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。6.4邀請招標(biāo)6.4.1招標(biāo)人應(yīng)全面了解被邀請單位的資質(zhì)、業(yè)績、信用、承擔(dān)項目的能力后，確定邀請單位名單。6.4.2招標(biāo)人應(yīng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。6.4.3招標(biāo)人可通過公開征集的方式邀請潛在投標(biāo)人，有保密要求的項目，征集信息應(yīng)符合保密有關(guān)規(guī)定。7招標(biāo)文件編制7.1一般規(guī)定7.1.1依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備采購等項目的招標(biāo)文件，應(yīng)使用有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項目的具體特點與實際編制。并符合下列規(guī)定：9a)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知正文、評標(biāo)辦法正文和通用合同條款均應(yīng)不加修改的直接引用；b)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制填寫“投標(biāo)人須知前附表”、“評標(biāo)辦法前附表”和專用合同條款；c)招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需求為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人；d)招標(biāo)文件中的否決性條款應(yīng)集中羅列，并明確異議、投訴的途徑；e)招標(biāo)文件宜將評標(biāo)因素量化。7.1.2招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。7.1.3委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審查，保證招標(biāo)文件的合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合項目的實際需求。7.1.4涉及公共利益、社會關(guān)注度高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標(biāo)文件征求社會公眾或行業(yè)意見。7.1.5依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)組織進(jìn)行公平競爭審查。7.1.6依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)文件中不得出現(xiàn)下列情形：a)設(shè)定市場主體的企業(yè)規(guī)模，對不同所有制企業(yè)設(shè)置不合理限制和壁壘；b)提出取得非強制資質(zhì)認(rèn)證、注冊地址、市場占有率、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求；c)歧視處罰期限已滿的企業(yè)；d)對按照國家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定可以由相關(guān)專業(yè)最低資質(zhì)等級單位承擔(dān)的工程，將類似工程業(yè)績等作為投標(biāo)資格條件；設(shè)定明顯超出招標(biāo)項目具體特點和實際需要的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項及財務(wù)指標(biāo)要求；e)將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；f)將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件；g)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地、生產(chǎn)供應(yīng)者或者檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)，如必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)在“參照”后面加上“或相當(dāng)于”的字樣；h)設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、除資格預(yù)審和資格后審之外的資格審查環(huán)節(jié)；i)對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；j)對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；k)除投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金和質(zhì)量保證金外，要求投標(biāo)人提交其他保證金，限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；l)將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形；m)其他法律、法規(guī)、規(guī)章明令禁止的限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形。7.1.7招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和投標(biāo)邀請書中的資質(zhì)、資格等主要內(nèi)容，應(yīng)與招標(biāo)文件一致，發(fā)生變更或不一致的，應(yīng)重新發(fā)布公告或發(fā)出投標(biāo)邀請。7.1.8采用電子招標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)文件的工作方案、施工組織設(shè)計、監(jiān)理大綱等技術(shù)內(nèi)容隱藏投標(biāo)人信息，并進(jìn)行暗標(biāo)評審。7.1.9采用暗標(biāo)評審的，應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定字體、字號、行間距、圖表等的投標(biāo)文件編寫格式要求。7.2資格條件設(shè)定7.2.1勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目招標(biāo)時，招標(biāo)文件所設(shè)定的資質(zhì)條件應(yīng)與招標(biāo)工程專業(yè)、規(guī)模相適應(yīng)。7.2.2水利工程主體工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)設(shè)定水利行業(yè)相關(guān)資質(zhì)。附屬配套工程包括電力、交通、房屋建筑、市政公用、通信等，可設(shè)定相關(guān)行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)。7.2.3采用工程總承包招標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)同時具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的設(shè)計、施工資質(zhì)，或接受具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的設(shè)計和施工單位聯(lián)合體投標(biāo)，并明確聯(lián)合體牽頭方。7.2.4政府投資項目已經(jīng)公開完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，相關(guān)編制單位可以參與該工程總承包項目投標(biāo)。7.2.5重要材料、設(shè)備采購，涉及制造許可的，應(yīng)要求潛在投標(biāo)人取得相關(guān)的生產(chǎn)（制造）許可證書。7.2.6招標(biāo)文件中應(yīng)明確類似業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，可通過業(yè)績規(guī)模、類型和投資額指標(biāo)進(jìn)行界定，相關(guān)指標(biāo)不得高于所招標(biāo)項目的實際需求。7.2.7招標(biāo)文件中約定類似業(yè)績的，應(yīng)符合下列規(guī)定：a)業(yè)績可包括在建業(yè)績和完工業(yè)績。b)工程規(guī)模應(yīng)按照SL252進(jìn)行確定。c)類似業(yè)績時限可設(shè)定為至投標(biāo)截止時間前5-10年。d)業(yè)績材料包括合同協(xié)議書、完工（竣工）驗收鑒定書（完工業(yè)績）、項目法人證明文件等，對類似業(yè)績有具體指標(biāo)要求的，應(yīng)要求投標(biāo)人在證明文件中體現(xiàn)。7.2.8投標(biāo)主要人員的資格條件應(yīng)符合執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格、安全生產(chǎn)考核（施工類招標(biāo)）等要求，其個人業(yè)績可不作年限要求。7.3投標(biāo)須知前附表7.3.1依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)須知前附表內(nèi)容不得與正文相抵觸。7.3.2招標(biāo)范圍的編寫，應(yīng)符合下列規(guī)定：a)勘察設(shè)計招標(biāo)范圍應(yīng)明確勘察設(shè)計的工作階段和工作內(nèi)容，可包括初步設(shè)計階段、招標(biāo)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段等，工作內(nèi)容包括工程測量、工程勘察、工程設(shè)計、專項設(shè)計等。b)施工監(jiān)理招標(biāo)范圍應(yīng)明確監(jiān)理的工程范圍、階段范圍和工作范圍。工程范圍根據(jù)招標(biāo)項目實際，可包括建筑與安裝工程、設(shè)備制造、水土保持、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)征地與移民安置監(jiān)督評估等；監(jiān)理工作階段范圍可包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段、完工驗收階段、試運行階段、缺陷責(zé)任期及保修期階段、竣工驗收階段；工作范圍可包括工程范圍內(nèi)及階段范圍內(nèi)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)和安全等監(jiān)理工作。c)施工招標(biāo)范圍應(yīng)概括描述擬招標(biāo)項目所包含的工程內(nèi)容。d)重要材料、設(shè)備招標(biāo)范圍應(yīng)明確采購材料、設(shè)備的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)參數(shù)和服務(wù)要求等e)全過程咨詢項目招標(biāo)范圍應(yīng)明確全過程咨詢所包含的工作內(nèi)容。f)項目管理總承包的招標(biāo)范圍不宜包括工程監(jiān)理。g)招標(biāo)范圍應(yīng)與合同專用條款、合同技術(shù)條款約定的內(nèi)容一致。7.3.3計劃工期（服務(wù)期、供貨期）a)工期（服務(wù)期、供貨期）應(yīng)根據(jù)項目批復(fù)文件以及工程進(jìn)度計劃確定。b)工期（服務(wù)期、供貨期）宜以日歷日為單位。c)施工工期宜給出具體的開工時間和完工（竣工）時間。d)監(jiān)理服務(wù)期應(yīng)包括施工期和保修期監(jiān)理服務(wù)期，保修期監(jiān)理服務(wù)期宜與施工質(zhì)量保證期一致。7.3.4接受聯(lián)合體投標(biāo)a)應(yīng)明確所招標(biāo)項目是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。b)接受聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)明確聯(lián)合體成員數(shù)量要求。c)接受聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確聯(lián)合體各成員需要提供的評標(biāo)所需證明文件，包括資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)狀況、信用證明、業(yè)績等，并明確評標(biāo)過程中的采信標(biāo)準(zhǔn)。7.3.5踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會a)需要進(jìn)行踏勘現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會的，應(yīng)在投標(biāo)須知前附表中給出具體的時間、地點；招標(biāo)文件發(fā)布時不能確定的，應(yīng)以招標(biāo)文件修改通知的形式發(fā)出。b)組織現(xiàn)場踏勘的，應(yīng)通知全部獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。c)現(xiàn)場踏勘及標(biāo)前會不得透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單及其他信息。統(tǒng)一組織全部潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保密措施并對潛在投標(biāo)人提出保密要求，不應(yīng)采用集中簽到、簽名等方式。d)組織現(xiàn)場踏勘的，應(yīng)對可能影響投標(biāo)報價及技術(shù)管理方案的現(xiàn)場條件進(jìn)行全面踏勘，并提示潛在投標(biāo)人根據(jù)踏勘項目現(xiàn)場做出的投標(biāo)分析、推論和判斷，應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)。e)踏勘現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會過程中，涉及對招標(biāo)文件修改的內(nèi)容，應(yīng)以招標(biāo)文件修改通知的形式發(fā)出。7.3.6組成招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的需要，并保證真實、完整。7.3.7招標(biāo)文件中可根據(jù)招標(biāo)項目的實際，確定是否收取投標(biāo)保證金和履約保證金。需要收取的，保證金金額、提交的形式應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。7.3.8招標(biāo)文件要求提供財務(wù)狀況、類似業(yè)績項目、訴訟與仲裁等材料的，應(yīng)明確起止時限。7.3.9應(yīng)規(guī)定評標(biāo)委員會的人員數(shù)量、組成以及評標(biāo)專家的來源。7.3.10應(yīng)規(guī)定定標(biāo)方式，采用評定分離方式定標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中給出定標(biāo)規(guī)則。7.3.11招標(biāo)文件中可根據(jù)招標(biāo)項目的實際，確定是否收取投標(biāo)保證金。需要收取投標(biāo)保證金的，保證金金額、提交的形式應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。7.3.12需要設(shè)置最高投標(biāo)限價的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)文件發(fā)布時不能確定的，應(yīng)以招標(biāo)文件修改通知的形式發(fā)出，時間距投標(biāo)截止時間不少于15天。7.4評標(biāo)方法7.4.1招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的實際需要，選擇綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。水利工程建設(shè)項目宜采用綜合評估法，小型水利工程、具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目，可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。7.4.2否決投標(biāo)情形應(yīng)在招標(biāo)文件中集中列出。7.4.3同一項目工程或工作內(nèi)容等特點相近的標(biāo)段，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法宜保持一致。7.4.4評審因素中的形式評審、資格評審和響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)，除標(biāo)準(zhǔn)文本中規(guī)定內(nèi)容外，招標(biāo)項目有特殊要求的，應(yīng)在評標(biāo)辦法前附表中一并列出。7.4.5采用綜合評估法的，評審因素應(yīng)包含下列內(nèi)容：a)勘察、設(shè)計應(yīng)包括勘察設(shè)計方案、項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員的專業(yè)、資歷和業(yè)績、投標(biāo)人的業(yè)績和信用狀況、投標(biāo)報價等，勘察設(shè)計方案評分權(quán)重不宜小于40%，投標(biāo)報價評分權(quán)重宜為10%～20%。b)工程監(jiān)理應(yīng)包括總監(jiān)理工程師和主要技術(shù)人員的專業(yè)、資歷、業(yè)績和信用狀況、投標(biāo)單位業(yè)績、監(jiān)理設(shè)施設(shè)備、監(jiān)理大綱、投標(biāo)報價等，監(jiān)理大綱評分權(quán)重不宜小于30%，投標(biāo)報價權(quán)重宜為10%～20%。c)重要材料、設(shè)備應(yīng)包括投標(biāo)報價、投標(biāo)設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)、材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、單位業(yè)績等。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)性能沒有特殊要求的投標(biāo)報價評分權(quán)重不宜低于50%。7.4.6招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定異常低價判斷方法及處置程序，可按下列方式處理：a)低于成本的認(rèn)定方式，可采用低于最高投標(biāo)限價百分比、低于所有合格投標(biāo)人報價的平均值減去總體標(biāo)準(zhǔn)差或低于所有合格投標(biāo)人報價平均值的一定百分比等方式，上述比例應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。b)評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)要求投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式進(jìn)行澄清或說明，并提供必要的證明材料。c)評標(biāo)委員會應(yīng)對證明材料進(jìn)行論證，確認(rèn)是否為低于其個別成本，確認(rèn)低于的，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。7.4.7多個標(biāo)段同時招標(biāo)的項目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確評審的順序以及是否允許兼投兼中。允許兼投兼中的施工、監(jiān)理招標(biāo)項目，其項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、專職安全管理人員等主要人員不得為同一批7.5合同條款7.5.1招標(biāo)文件的合同條款，屬于依法必須招標(biāo)項目的，應(yīng)引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本中的內(nèi)容。7.5.2通用合同條款應(yīng)不加修改的引用。7.5.3專用合同條款可根據(jù)工程實際情況，可對通用合同條款中允許補充、完善的內(nèi)容進(jìn)行編寫，補充、完善的內(nèi)容不得與通用合同條款內(nèi)容相抵觸。7.5.4合同條款不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則。7.5.5專用合同條款編寫的內(nèi)容應(yīng)完整、詳細(xì)、具體，符合項目實際、合理分擔(dān)項目風(fēng)險。應(yīng)明確對承包人的履約考核、違約責(zé)任等內(nèi)容，并具有可操作性。7.5.6簽訂合同時要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金有效期內(nèi)不得同時收取質(zhì)量保證金，可在履約保證金期滿后，一次性扣留或收取。7.5.7合同條款中應(yīng)約定質(zhì)量保證金的下列事項：a)保證金預(yù)留、返還方式；b)保證金預(yù)留比例、期限；c)保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式；d)缺陷責(zé)任期的期限及計算方式，按規(guī)定缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，并在合同中約定；e)缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的支付方式。7.6工程量（工作、供貨）清單7.6.1工程量清單應(yīng)結(jié)合工程實際，水利工程施工項目應(yīng)根據(jù)GB50501的要求編寫。7.6.2招標(biāo)項目同時涉及交通、市政、房屋建筑工程等專業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)規(guī)定給出相報價填寫要求及格式。7.6.3工程（工作、供貨）量清單中所列項目的單位和報價方式，應(yīng)與合同技術(shù)條款中約定的計量與支付方式一致。7.6.4工程總承包、項目管理總承包等招標(biāo)項目，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)范圍列出工程量（工作）清單。7.7合同技術(shù)條款（技術(shù)要求）7.7.1合同技術(shù)條款（技術(shù)要求）的技術(shù)內(nèi)容應(yīng)涵蓋招標(biāo)范圍招標(biāo)項目所涉及各專業(yè)工作。7.7.2編寫合同技術(shù)條款（技術(shù)要求）時，應(yīng)識別與招標(biāo)項目相關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)和強制性條文，并列7.7.3推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的實際需要選用。7.7.4涉及工期、發(fā)承包人義務(wù)、計量支付等內(nèi)容的，應(yīng)與合同通用條款、專用條款、設(shè)計文件、工程量清單等協(xié)調(diào)一致。7.7.5勘察、設(shè)計、監(jiān)理及重要材料設(shè)備采購招標(biāo)，相應(yīng)的委托人（發(fā)包人）要求、供貨要求，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目實際，按標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定的內(nèi)容編寫。7.8招標(biāo)文件的澄清與修改7.8.1招標(biāo)項目所需的技術(shù)規(guī)格，質(zhì)量要求，完工、交貨或提供服務(wù)的時間，投標(biāo)擔(dān)保的形式和金額要求，以及需執(zhí)行的附帶服務(wù)等可能影響投標(biāo)文件編制的內(nèi)容改變，應(yīng)在投標(biāo)截止日期15天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的購買者，該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。不足15天的，應(yīng)順延投標(biāo)截止時間。7.8.2調(diào)整暫估價的金額、增加暫估價項目、開標(biāo)室調(diào)整等不影響投標(biāo)文件編制的，澄清或修改通知的時間距投標(biāo)截止時間可少于15天。7.8.3澄清或修改文件書面通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不得指明問題的來源，相關(guān)內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。8開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)8.1開標(biāo)8.1.1開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件確定的時間、地點及方式進(jìn)行。8.1.2投標(biāo)截止時間止，投標(biāo)人少于3個的，投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定重新招標(biāo)。8.1.3電子招標(biāo)投標(biāo)在線解密投標(biāo)文件，投標(biāo)截止前未完成投標(biāo)文件傳輸?shù)模暈槌坊匚募?；未按招?biāo)文件要求解密的，屬于投標(biāo)人自身原因的視為撤銷投標(biāo)文件，屬于投標(biāo)人以外原因的視為撤回投標(biāo)文件。8.1.4開標(biāo)時，未按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)如實進(jìn)行記錄并提交評標(biāo)委員會確認(rèn)，招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得拒收投標(biāo)文件。8.2評標(biāo)8.2.1招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會，委派招標(biāo)人代表參加評標(biāo)。8.2.2評標(biāo)委員會可根據(jù)需要，經(jīng)一致同意后，評標(biāo)委員會成員可獨立進(jìn)行評審，也可按評標(biāo)委員會成員專業(yè)進(jìn)行分組評審。8.2.3評標(biāo)委員會評標(biāo)時應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。8.2.4評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行時，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況。8.2.5評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)通知投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)。8.2.6有效投標(biāo)不足三個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果；全部投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人可依法重新組織招標(biāo)；評標(biāo)委員會認(rèn)為有效投標(biāo)仍具有競爭性的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)評審、推薦中標(biāo)候選人,并在評標(biāo)報告中予以說明。8.2.7招標(biāo)文件規(guī)定規(guī)定由招標(biāo)人依法自主研究確定中標(biāo)人的，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人不應(yīng)排序。8.2.8評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)包含下列內(nèi)容：a)基本情況和數(shù)據(jù)表;b)評標(biāo)委員會成員名單;c)開標(biāo)記錄;d)符合要求的投標(biāo)一覽表;e)否決投標(biāo)的情況說明;f)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表;g)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表;h)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;i)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜（如有）;j)澄清、說明、補正事項紀(jì)要。8.2.9招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前復(fù)核評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，應(yīng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正，并及時向行政監(jiān)督部門報告發(fā)現(xiàn)的異常信息和違法違規(guī)行為。復(fù)核應(yīng)包括下列內(nèi)容：a)評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)；b)是否存在對客觀評審因素評分不一致；8.2.108.2.11日。8.2.12評分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審查應(yīng)形成工作記錄并存檔。公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，向所有投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)候選人通知；中標(biāo)通知書發(fā)出時間自中標(biāo)候選人通知發(fā)出之日起，不得少于3日；發(fā)出中標(biāo)通知書時，應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。8.3定標(biāo)8.3.1招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目特點和需求，依法自主選擇定標(biāo)方式，并在招標(biāo)文件中公布。8.3.2招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，評標(biāo)報告中載明中標(biāo)候選人排序的，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。8.3.3招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定招標(biāo)人的，應(yīng)按照招標(biāo)文件中載明的定標(biāo)規(guī)則確定中標(biāo)人。定標(biāo)規(guī)則應(yīng)包括定標(biāo)成員組成、定標(biāo)方法、定標(biāo)因素、定標(biāo)程序和監(jiān)督管理等8.3.4中標(biāo)通知書發(fā)出后15日之內(nèi)，應(yīng)向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)工作報告。招標(biāo)工作報告應(yīng)包括招標(biāo)項目概況、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。9異議的處理9.1招標(biāo)文件的異議招標(biāo)人收到資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和評標(biāo)結(jié)果異議的，應(yīng)暫停招標(biāo)活動并在收到異議之日起3日內(nèi)予以回復(fù)。9.2開標(biāo)過程的異議對開標(biāo)過程中的異議，應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)。異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時采取糾正措施，或者提交評標(biāo)委員會評審確認(rèn)；投標(biāo)人異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予解釋說明。異議和答復(fù)應(yīng)記入開標(biāo)會記錄或者制作專門記錄以備查。9.3評標(biāo)結(jié)果的異議9.3.1依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)候選人公示期間或中標(biāo)候選人通知發(fā)出后3日內(nèi)，收到中標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。9.3.29.3.1項中的異議事項如需要原評標(biāo)委員會復(fù)核、認(rèn)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會對有關(guān)的問題進(jìn)行確認(rèn)、糾正；無法組織原評標(biāo)委員會予以糾正或者評標(biāo)委員會無法自行予以糾正的，應(yīng)當(dāng)報告行政監(jiān)督部門，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法作出處理，問題糾正后再公示中標(biāo)候選人或發(fā)布中標(biāo)候選人通知。9.4招標(biāo)人收到異議后，應(yīng)按規(guī)定核實異議事項，并根據(jù)核實結(jié)果進(jìn)行回復(fù)，回復(fù)后可繼續(xù)開展招標(biāo)活動。10合同談判與合同簽訂10.1合同談判招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項