農(nóng)村污水處理設(shè)施運營技術(shù)方案（技術(shù)方案）

農(nóng)村污水處理設(shè)施運營技術(shù)方案

(本方案共14章600頁)

一、如招標文件評分標準要求“服務(wù)內(nèi)容整體響應(yīng)情況”詳情可見本

文第一章。

二、如招標文件評分標準要求“組織結(jié)構(gòu)與人員配備”詳情可見本文

第二章。

三、如招標文件評分標準要求“對服務(wù)重點與難點的分析”詳情可見

本文第三章。

四、如招標文件評分標準要求“整體系統(tǒng)運作方案”詳情可見本文第

四章。

五、如招標文件評分標準要求“污水治理設(shè)施維護管理”詳情可見本

文第五章。

六、如招標文件評分標準要求“污水治理工作與技術(shù)標準要求”詳情

可見本文第六章。

七、如招標文件評分標準要求“污水收集系統(tǒng)與治理模式”詳情可見

本文第七章。

八、如招標文件評分標準要求“污水治理技術(shù)工藝”詳情可見本文第

八章。

九、如招標文件評分標準要求“不同環(huán)境污水治理技術(shù)方案”詳情可

見本文第九章。

十、如招標文件評分標準要求“項目維護設(shè)備情況”詳情可見本文第

十章。

十一、如招標文件評分標準要求“特別維護應(yīng)急處理預(yù)案”詳情可見

本文第十一章。

十二、如招標文件評分標準要求“服務(wù)承諾及質(zhì)量保證”詳情可見本

文第十二章。

十三、如招標文件評分標準要求“各項管理規(guī)章制度”詳情可見本文

第十三章。

十四、如招標文件評分標準要求“檔案管理服務(wù)方案”詳情可見本文

第十四章。

目錄

第一部分、服務(wù)內(nèi)容整體響應(yīng)情況............................8

第一章服務(wù)內(nèi)容整體響應(yīng)情況...............................8

第一節(jié)農(nóng)村生活污水概述...............................8

第二節(jié)項目概況及服務(wù)內(nèi)容.............................25

第三節(jié)項目背景.......................................26

第四節(jié)項目分析.......................................27

第五節(jié)項目治理現(xiàn)狀及分析.............................43

第六節(jié)項目總體目標及規(guī)劃.............................51

第七節(jié)項目管理目標及承諾.............................59

第八節(jié)項目指導(dǎo)方針...................................63

第二章組織結(jié)構(gòu)與人員配備.................................65

第一節(jié)項目組織結(jié)構(gòu)...................................65

第二節(jié)管理機構(gòu)職能與人員職責(zé).........................73

第二部分、對服務(wù)重點與難點的分析.........................83

第三章對服務(wù)重點與難點的分析............................83

一、污水治理存在的問題...........................83

二、項目重難點分析...............................84

三、解決措施及建議...............................87

1

第三部分、整體系統(tǒng)運作及設(shè)施維護管理方案.................90

第四章整體系統(tǒng)運作方案...................................90

第一節(jié)運行維護管理工作內(nèi)容...........................90

第二節(jié)項目運營與維護.................................92

第二節(jié)項目管理模式...................................96

第三節(jié)項目管理工作原則.............................105

第五章污水治理設(shè)施維護管理.............................108

第一節(jié)處理設(shè)施運行維護.............................108

第二節(jié)污泥處理與處置...............................151

第三節(jié)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測.....................152

第四節(jié)污水處理設(shè)施運行管護模式.....................154

第六章污水治理工作與技術(shù)標準要求.......................156

第一節(jié)總體要求和基本原則...........................156

第二節(jié)污水治理排放標準要求.........................162

第三節(jié)污水治理規(guī)劃編制要求.........................166

第四節(jié)污水治理技術(shù)標準要求.........................171

第七章污水收集系統(tǒng)與治理模式...........................175

第一節(jié)布局和選址...................................175

第二節(jié)農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng).........................177

2

第三節(jié)污水治理模式與技術(shù)的選擇.....................189

第八章污水治理技術(shù)工藝.................................206

第一節(jié)預(yù)處理技術(shù)設(shè)施...............................206

第二節(jié)糞污資源化利用...............................211

第三節(jié)穩(wěn)定塘技術(shù)工藝...............................218

第四節(jié)人工濕地技術(shù)工藝.............................230

第五節(jié)地下土壤滲濾技術(shù)工藝.........................248

第六節(jié)接觸氧化技術(shù)工藝.............................257

第七節(jié)A/0或A2/0技術(shù)工藝...........................269

第八節(jié)SBR活性污泥技術(shù)工藝.........................280

第九節(jié)MBR技術(shù)工藝..................................293

第十節(jié)污水一體化處理裝置...........................301

第九章不同環(huán)境污水治理技術(shù)方案.........................305

第一節(jié)山地丘陵地區(qū).................................305

一、三格式化糞池+農(nóng)田灌溉.......................305

二、三格式化糞池+穩(wěn)定塘+農(nóng)田灌溉...............305

三、多級生態(tài)植物濾床污水處理技術(shù)................306

四、多介質(zhì)土壤滲濾污水處理技術(shù)..................308

五、預(yù)處理+土壤滲濾+農(nóng)田灌溉...................309

3

六、生物轉(zhuǎn)盤+人工濕地...........................311

七、A/O+MBR膜處理...............................312

八、A2/O+纖維轉(zhuǎn)盤+消毒...........................314

第二節(jié)平原地區(qū).....................................316

一、組合型人工濕地...............................316

二、厭氧池+土壤凈化床(或人工濕地).............317

三、厭氧反應(yīng)器+潛流人工濕地+多級景觀濕地.......319

四、A/O+人工濕地.................................320

五、A/0一體化污水處理設(shè)備.......................321

六、固定床生物濾罐...............................323

七、多相循環(huán)生物池...............................324

八、SBR技術(shù).....................................326

九、厭氧-缺氧反硝化脫臭-好氧-生態(tài)單元...........327

十、A2/0+太陽能微動力+人工濕地...................328

十一、A2/0生物接觸氧化模塊化處理設(shè)備...........329

十二、A2/0生物接觸氧化+人工濕地.................332

十三、A2/0+生物濾池..............................333

十四、一體化凈化槽...............................333

第三節(jié)缺水地區(qū).....................................335

4

一、改廁+黑灰水分離等治理模式...................335

二、預(yù)處理+地下滲濾田...........................336

三、好氧-厭氧反復(fù)耦合污泥減量化技術(shù).............336

第四節(jié)生態(tài)敏感區(qū)....................................338

一、生活污水生態(tài)化微動力處理系統(tǒng)...............338

二、多點進水高效低耗生物反應(yīng)器+復(fù)合濕地.........339

三、人工快滲+生態(tài)溝.............................340

四、多級A/0生物接觸氧化+軟性固定填料過濾.......341

五、一體化設(shè)施+反硝化生態(tài)濾池...................342

六、改良AO+發(fā)酵強化+生態(tài)濾池...................343

七、A3/O+MBBR.......................................................................344

第四部分、項目維護設(shè)備情況...............................347

第十章項目維護設(shè)備情況.................................347

第一節(jié)設(shè)備的運營管理與維護.........................347

第二節(jié)日常水質(zhì)監(jiān)測方案.............................374

第三節(jié)污水處理常規(guī)化驗操作及化驗設(shè)備...............385

第四節(jié)污水化驗檢測.................................405

第五節(jié)污水檢測指標.................................421

第六節(jié)設(shè)備維護保養(yǎng)總則.............................424

5

第七節(jié)設(shè)備選型與購置...............................426

第八節(jié)設(shè)備維護保養(yǎng)計劃.............................429

第五部分、特別維護應(yīng)急處理預(yù)案..........................470

第十一章特別維護應(yīng)急處理預(yù)案...........................470

第一節(jié)總體應(yīng)急預(yù)案.................................470

第二節(jié)各分項應(yīng)急預(yù)案...............................477

第十二章服務(wù)承諾及質(zhì)量保證.............................507

第一節(jié)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證.............................507

第二節(jié)項目保障措施.................................509

第三節(jié)設(shè)備質(zhì)量保障方案.............................518

第四節(jié)后勤保障措施.................................525

第五節(jié)數(shù)據(jù)報告確保方案.............................527

第六部分、各項管理規(guī)章制度及檔案資料建立管理方案.......533

第十三章各項管理規(guī)章制度...............................533

第一節(jié)項目行政管理制度.............................533

第二節(jié)項目合同管理制度.............................539

第三節(jié)現(xiàn)場運行維護管理制度.........................545

第四節(jié)化驗管理制度..................................555

第五節(jié)污水處理站管理制度...........................559

6

第六節(jié)安全技術(shù)措施管理制度.........................562

第七節(jié)檔案管理制度.................................564

第十四章檔案管理服務(wù)方案...............................571

第一節(jié)檔案管理人員及職責(zé)...........................571

第二節(jié)檔案管理人員崗位責(zé)任.........................575

第三節(jié)檔案管理流程.................................577

第四節(jié)電腦化的管理.................................594

第五節(jié)檔案管理措施.................................595

第六節(jié)環(huán)境和安全防火管理...........................601

第七節(jié)其他規(guī)定.....................................602

7

第一部分、服務(wù)內(nèi)容整體響應(yīng)情況

第一章服務(wù)內(nèi)容整體響應(yīng)情況

第一節(jié)農(nóng)村生活污水概述

生活污水是居民日常生活中排出的廢水，主要來源于居住建筑和

公共建筑，如住宅、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商店、公共場所及工業(yè)企業(yè)

衛(wèi)生間等。

而農(nóng)村生活污水則是指農(nóng)村居民在日常生活過程中產(chǎn)生的污水，

主要來自沖廁、洗衣、洗浴、餐廚等。

生活污水所含的污染物主要是有機物(如蛋白質(zhì)、碳水化合物、

脂肪、尿素、氨氮等)和大量病原微生物(如寄生蟲卵和腸道傳染病

毒等)。存在于生活污水中的有機物極不穩(wěn)定，容易腐化而產(chǎn)生惡臭。

細菌和病原體以生活污水中有機物為營養(yǎng)而大量繁殖，可導(dǎo)致傳染病

蔓延流行。因此，生活污水排放前必須進行處理。

一、農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)

(一)農(nóng)村排水系統(tǒng)

農(nóng)村排水系統(tǒng)主要分為農(nóng)村污水、雨水排水系統(tǒng)。

1.農(nóng)村雨水收集

①雨水應(yīng)充分利用地表徑流或現(xiàn)有管道溝渠排放；

②雨水排放應(yīng)盡量考慮自流排水，管道或溝渠坡度應(yīng)滿足重力自

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流的要求；

③雨水管道或溝渠應(yīng)定期清理，避免其中雜物隨地表徑流污染水

環(huán)境。

2.農(nóng)村生活污水收集

人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、并且建有污水排放設(shè)施的村莊，可采取分

流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊，

可采用合流制，也可采用邊溝和自然溝渠輸送。

污水排入管網(wǎng)前設(shè)置化糞池、沼氣池等方法進行預(yù)處理，并在化

糞池、沼氣池適當位置設(shè)置糞便取運口，以便將糞便作為農(nóng)家肥利用。

按照農(nóng)村居民生活習(xí)慣和自然村落的基本情況，農(nóng)村生活污水收

集系統(tǒng)可分成庭院收集系統(tǒng)、分散收集系統(tǒng)和集中收集系統(tǒng)三類。

(二)庭院收集系統(tǒng)

庭院收集系統(tǒng)一般污水量不大于0.5m2/d,服務(wù)人口5人以下，

服務(wù)家庭數(shù)1戶。化糞池上清液、廚房、洗衣洗浴間污水收集排至設(shè)

在庭院內(nèi)的污水處理設(shè)施。較為傳統(tǒng)和普遍的房屋布局是采用糞坑式

旱廁，且旱廁多與房屋分開建設(shè)或緊鄰房屋，這種類型的農(nóng)戶庭院排

水系統(tǒng)如下圖所示。

當農(nóng)民使用戶外洗衣設(shè)施時，洗衣第一遍污水也應(yīng)納入排水系統(tǒng)，

通過管道或明渠進入化糞池。目前建筑內(nèi)廣泛使用的排水管道材質(zhì)為

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硬聚氯乙烯塑料管，室外庭院生活污水排水管可采樣混凝土澆注或磚

砌的明渠。

圖：傳統(tǒng)房屋布局農(nóng)戶生活污水排水系統(tǒng)

取水點

獨立洗澡間污水處理設(shè)施

廚房圈舍

臥室臥室和廄肥農(nóng)用

廁所

活動大廳

餐廳餐廳

大門

(三)分散收集系統(tǒng)

分散收集系統(tǒng)一般污水量不大于5m2/d,服務(wù)人口50人以下，

服務(wù)家庭數(shù)2-10戶，污水處理設(shè)施布置在村落中；在庭院收集基礎(chǔ)

上，將各戶的污水用管道或溝渠引入污水處理設(shè)施。分散收集系統(tǒng)參

見下圖。

圖：分散式污水處理系統(tǒng)

廚房洗漱間水沖式廁所化糞池水沖式廁所洗漱間廚房

集水井

分散式污水處理系統(tǒng)

(四)集中收集系統(tǒng)

集中收集系統(tǒng)主要-般為村鎮(zhèn)建設(shè)排水系統(tǒng)，在庭院收集的基礎(chǔ)

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上，將農(nóng)戶的污水經(jīng)村鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排至污水集中處理系統(tǒng)。集中收集

系統(tǒng)參見下圖。依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)模，考慮集中收集系統(tǒng)的規(guī)模，可分為小

型集中收集系統(tǒng)和中型集中收集系統(tǒng)兩類：

小型污水集中收集系統(tǒng)，一般污水量在5m3/d-500m3/d之間，服

務(wù)人口50-5000人，服務(wù)家庭數(shù)10-1000戶。

中型污水集中收集系統(tǒng)，一般污水量在500m/d-1000m3/d之間，

服務(wù)人口5000-10000人，服務(wù)家庭數(shù)1000-5000戶。

圖：集中式污水收集系統(tǒng)示意圖

廚房洗漱間水沖式廁所水沖式廁所洗漱間廚房

化糞池化糞池

上清液殘漬上清液

集水井集水井

集水井

集中污水處理站

二、農(nóng)村排水體制

農(nóng)村排水體制可分為分流制和合流制兩種，其中合流制又分為直

排式和截流式。對采用了水沖廁所的農(nóng)村，排水體制原則上宜選分流

制，用管道排放污水；雨水可采用明渠收集排放。

(一)直排式合流制

用同一管道收集和輸送農(nóng)村生活污水和雨水的排水方式。

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(二)截流式合流制

在生活污水合流制管渠前設(shè)置截流管道，少量雨水和生活污水通

過截流管道進行污水處理后排放，超出截流管道負荷的雨水通過溢流

管道直接排放。

(三)分流制

用不同管道分別收集和輸送各種農(nóng)村生活污水和雨水的排水方

式。

三、農(nóng)村生活污水成因

生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪信懦龅乃?，它是從住戶、公共設(shè)施和

工廠的廚房、衛(wèi)生間、浴室及洗衣房和酒樓等生活設(shè)施中排出的水。

通過訪問農(nóng)民和實地考察我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活污水主要來源于農(nóng)民日

常生活中的飲食、洗刷、排泄、生活垃圾隨意丟放、家庭養(yǎng)殖禽畜糞

便排放、雨水沖刷等。這些污染物來源可以作如下分類：

一是農(nóng)民日常生活排放的生活污水；

二是家庭式養(yǎng)殖禽畜產(chǎn)生的污水；

三是雨水沖刷產(chǎn)生的污水主要指雨水沖刷地面的垃圾、污物所形

成的污水。

四、農(nóng)村生活污水特點

(一)水量小、排放分散、水質(zhì)復(fù)雜

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我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的供水設(shè)施簡陋、自來水普及率較低，特別

是偏遠山區(qū)等條件落后的農(nóng)村地區(qū)，居民的用水得不到保障。此外，

農(nóng)村地區(qū)的居民日常生活較為單，農(nóng)村居民人均用水量遠低于城市居

民，農(nóng)村地區(qū)生活污水的人均排放量也遠低于城市生活污水的排放量。

目前，我國的農(nóng)村地區(qū)房屋基本都屬于自建房，具有較大的隨意性，

缺乏合理的總體布局規(guī)劃。因此，居民的生活污水排放方式存在諸多

差異，有的生活污水排入明溝或暗渠，有的就近排入溪、河及湖泊，

還有的農(nóng)戶將糞便等收集作為肥料，其余的用水直接潑灑，使其自然

蒸發(fā)或滲入土壤。從總體來看，村鎮(zhèn)分布密度小和居民的建筑布局隨

意導(dǎo)致了農(nóng)村的生活污水排放變得極為分散。農(nóng)村地區(qū)缺乏垃圾收集、

處理設(shè)施，致使垃圾隨意堆放。因此，農(nóng)村生活污水除了居民的家庭

活動用水外，還混有垃圾堆放產(chǎn)生的污水和高濁度的雨水徑流等，匯

集的污水水質(zhì)成分復(fù)雜。各類污水比例受生活條件狀況、生活習(xí)慣等

因素影響而不同，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村家庭生活方式的改變，

生活污水的來源會越來越多，水質(zhì)成分也勢必更加復(fù)雜。

1.水質(zhì)特點。

(1)農(nóng)村村鎮(zhèn)人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒有污水排

放管網(wǎng)；

(2)農(nóng)村生活污水濃度低，變化大；

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(3)大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大，水中基本上不含有

重金屬和有毒有害物質(zhì)(但隨著人們生活水平的提高，部分生活污水

中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)),含一定量的氮、磷，水質(zhì)波動

大，可生化性強；

(4)不同時段的水質(zhì)不同；

(5)廁所排放的污水水質(zhì)較差，但可進入化糞池用作肥料。

2.水量特征。

(1)一般農(nóng)村的生活污水量都比較小，除小城鎮(zhèn)外，農(nóng)村人口

居住分散，水量相對較少，相應(yīng)地產(chǎn)生的生活污水量也較??；

(2)變化系數(shù)大，居民生活規(guī)律相近，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水排放

量早晚比白天大，夜間排水量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，即

無水排放呈不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點；

(3)在上午、中午、下午都有一個高峰時段。

3.排放體制特征。農(nóng)村生活污水一般呈粗放型排放。很多農(nóng)村

尚無完善的污水排放系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體。

少部分地區(qū)具有完善的污水排放系統(tǒng)。

農(nóng)村生活污水中有機物含量高，n、p含量增多。人們無意識的

排放和雨水的沖刷，使大量的有機質(zhì)和n、p等物質(zhì)流入湖泊等水體，

如果不加以處理利用，常常會引起富營養(yǎng)化，給人們的身體健康帶來

14

不利影響。

(二)水質(zhì)水量隨地區(qū)和時間變化差異較大

我國農(nóng)村居住環(huán)境和人文風(fēng)俗的差異導(dǎo)致不同農(nóng)村地區(qū)排放的

生活污水水質(zhì)差別較大。生活污水中氨氮、溶解態(tài)磷等污染物濃度與

居民經(jīng)濟條件、生活習(xí)慣、作息規(guī)律等密切相關(guān)。例如經(jīng)濟條件較好、

肉類蛋白類食物消費比例高的地區(qū)，生活污水中的氨氮濃度較高，同

時洗滌劑的大量使用致使生活污水中溶解態(tài)磷偏高；而經(jīng)濟條件較差

的農(nóng)戶往往反復(fù)用水后再排放，導(dǎo)致化學(xué)氧量濃度較高，且這些農(nóng)戶

般較少使用衛(wèi)生潔具和洗滌劑，產(chǎn)生的生活污水氮、磷含量不高。

農(nóng)村生活污水的日變化系數(shù)較大，排放量的峰值般出現(xiàn)在早晨、

中午和晚上三個時段，在這些時間段中，居民的家庭活動往往比較集

中，用水量也相對較大，污水中的氮、磷等主要污染物濃度的峰值也

隨之出現(xiàn)。而在其他的時段，尤其是午夜至清晨這段時間，由于用水

量的大幅減少，致使污水量很小，甚至出現(xiàn)斷流。

農(nóng)村生活污水的排放量隨季節(jié)變化的規(guī)律表現(xiàn)為夏季較多，冬季

較少。與排放量相反，主要污染物如化學(xué)氧量、總氮和總磷的濃度變

化規(guī)律為夏季較低，冬季較高。

五、我國農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

(一)整治工作日益加強。

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近年來，包括農(nóng)村生活污水在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境整治工作日益加強。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國

務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等

中央文件都做出了重要安排和部署。20XX年X月召開全國生態(tài)環(huán)境

保護大會，對打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大攻堅戰(zhàn)做出進一步部署，

要求大力推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理，開展廁所革命，快農(nóng)業(yè)面源

污染治理，確保農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。國家印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境

整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等，都對

農(nóng)村生活污水治理工作提出要求。

(二)配套政策陸續(xù)出臺。

對農(nóng)村生活污水治理，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住

房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)

會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村污水治理的指導(dǎo)意見》。生態(tài)環(huán)境部印

發(fā)了《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》。各地也出臺了一系

列政策和技術(shù)文件。截至目前，全國各省份都已基本建立了農(nóng)村環(huán)保

工作推進機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了相關(guān)制度性文件和方案，明確

了目標任務(wù)和措施，對積極拓寬資金渠道、強化用地保障、優(yōu)化環(huán)評

手續(xù)等方面做出了努力。

(三)標準建設(shè)取得積極進展。

16

針對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和出水缺少標準導(dǎo)致地方在選

定設(shè)施類型和處理工藝時缺乏依據(jù)和遵循的情況，生態(tài)環(huán)境部、住房

城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標

準的通知》,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排

放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》,指導(dǎo)地方在充分考慮出水去向

和用途等要素的基礎(chǔ)上，抓緊科學(xué)制定本地處理設(shè)施排放標準。許多

省市已先后出臺了地方標準，分區(qū)分類治理農(nóng)村生活污水。

(四)規(guī)劃方案編制日趨完善。

為加強對縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制的指導(dǎo)，提高治理工作

的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和設(shè)施建設(shè)、運維水平，生態(tài)環(huán)境部正在編制《全

國縣域農(nóng)村生活治理專項規(guī)劃編制指南》。部分省市根據(jù)自身需要，

積極開展先行先試。

(五)資金保障力度不斷加大。

近年來，中央財政對包含農(nóng)村生活污水在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治

工作的資金支持力度逐年加大，在中央財政資金引導(dǎo)下，地方財政也

不斷加大支持力度，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合

力”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)村環(huán)境綜合整治區(qū)域。

(六)技術(shù)體系不斷發(fā)展。

在中央的政策指引和資金帶動之下，各地也紛紛采取行動，積極

17

籌劃、有序?qū)嵤┺r(nóng)村生活污水治理工作，形成了一批行之有效的治理

方式和技術(shù)路線。治理模式主要有集中處理--達標排放、集中處理--

資源化利用、分散處理--達標排放、分散處理--就地利用4大類。污

水處理工藝主要有生物處理、生態(tài)處理和生物-生態(tài)組合處理3種。

常見生物處理技術(shù)有厭氧--好氧組合法(A/0、A2/0等)、序批式活

性污泥法(簡稱SBR)和生物轉(zhuǎn)盤等。生態(tài)處理技術(shù)有人工濕地、穩(wěn)

定塘和土地滲濾工藝等。

六、污水處理存在的問題

(一)缺乏科學(xué)研判和統(tǒng)籌規(guī)劃。

由于前期規(guī)劃不到位，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與改廁、飲用

水、扶貧安置、雨水收集等工程未能有效銜接。很多村莊土旱廁改為

水沖廁后，沒有做好化糞池出水口與污水管網(wǎng)對接，導(dǎo)致污水處理設(shè)

施進水不足，又產(chǎn)生新的污染。在治理觀念方面，將“治理全覆蓋”

片面理解為“集中處理--達標排放設(shè)施建設(shè)全覆蓋”。在確定治理對

象和范圍時，“眉毛胡子一把抓”,將“全面治理”簡單理解為“所

有村莊上馬治理工程”;將一些不存在污水橫流和坑塘黑臭，已采取

如黑灰分離、資源化利用等方式實現(xiàn)生活污水治理的村莊也納入治理

范圍。

(二)缺乏因地制宜的地方標準。

18

我國農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標準制定工作起步較晚，長期使用城

市污水處理設(shè)施建設(shè)和排放標準。國家和地方陸續(xù)出臺農(nóng)村生活污水

處理技術(shù)規(guī)程、設(shè)備標準、污染防治技術(shù)指南等，但在指導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計、

收集系統(tǒng)建設(shè)、驗收和運行管理等方面還存在較大缺失。由于缺乏基

于出水去向和用途的明確標準要求，在適用標準選擇方面常常表現(xiàn)為

“生搬硬套”“一刀切”,機械引用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標

準》,設(shè)施建設(shè)、運維成本因此大大提高。

(三)治理資金缺口大。

農(nóng)村生活污水治理經(jīng)費主要依靠地方政府，導(dǎo)致政府財政壓力大。

并且生活污水治理投入大、投資回報低，社會資本不愿介入，使得資

金渠道少，建設(shè)及運維資金缺口較大。按照生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)村生活污

水處理項目建設(shè)與投資指南》(環(huán)發(fā)〔2013〕130號)測算，行政村

污水收集處理設(shè)施建設(shè)投資計算，總體資金還有很大缺口。

(四)治理模式與村民需求不適應(yīng)。

設(shè)施設(shè)計處理能力與實際人口不適應(yīng)。不少設(shè)施規(guī)模設(shè)計偏大，

同時未能考慮農(nóng)村生活污水排放系數(shù)變化大的特點，影響設(shè)施正常運

行。治理模式與村民生產(chǎn)生活需要和習(xí)慣不適應(yīng)。有的地方雖然已建

成管網(wǎng)和設(shè)施，但由于村民習(xí)慣于將生活污水用于庭院灑掃和澆灌菜

地，或?qū)S污用于農(nóng)田施肥，收集到的水量遠遠不足，甚至收集

19

不到污水。治理模式與當?shù)貧夂驐l件不適應(yīng)。如東北寒冷地區(qū)，低溫

期較長，采取生物、生態(tài)或組合處理工藝的集中處理--達標排放設(shè)施

及管網(wǎng)容易上凍而失效。西北干旱半干旱等缺水地區(qū)，由于村民生活

污水產(chǎn)生量少而蒸發(fā)量大，能收集進入設(shè)施的水量常常較少。

(五)資源化利用水平低。部分地區(qū)脫離農(nóng)村實際，盲目追求污

水達標排放，沒有考慮資源化利用，不僅建設(shè)和運行費用高，造成資

源浪費，且不便于后期管理。已出臺的地方農(nóng)村生活污水排放標準中，

僅兩省的標準提出污水灌溉回用水質(zhì)標準，其他省市標準未明確提出

資源化利用要求，從標準層面缺少引導(dǎo)。資源化利用水平低的主要原

因除地方政府盲目追求農(nóng)村生活污水處理高標準外，資源化利用配套

設(shè)施、激勵機制不健全，農(nóng)民資源化利用積極性不高也是重要原因。

(六)運維和監(jiān)管機制亟待建立。農(nóng)村生活污水治理長期存在地

方政府責(zé)任落實不到位、設(shè)施運維經(jīng)費不能足額到位、管理不規(guī)范、

監(jiān)管不到位等問題。部分地區(qū)為節(jié)省運維費用，委托當?shù)卮迕襁\維，

技術(shù)水平低，無法實現(xiàn)專業(yè)化維護管理由于污水處理設(shè)施缺少專業(yè)化

管理養(yǎng)護，出現(xiàn)短路、管網(wǎng)堵塞等情況不能得到有效解決，導(dǎo)致設(shè)施

不能正常運行。工程建設(shè)過程中普遍存在低價中標、層層轉(zhuǎn)包以及施

工過程質(zhì)量監(jiān)督薄弱等問題，導(dǎo)致收集管道、處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，

施工質(zhì)量差、建材質(zhì)量得不到保證、污水漏失量大、使用壽命短。

20

(七)缺乏相關(guān)政策支持。目前大部分地區(qū)土地利用規(guī)劃未對農(nóng)

村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)用地作出安排，或者用地申報渠道不暢、

手續(xù)繁瑣，很多地方設(shè)施建設(shè)“落地難”“黑戶多”。而農(nóng)村生活污

水處理設(shè)施用電很多沒有落實農(nóng)用電價等優(yōu)惠政策，電費負擔(dān)也成為

影響設(shè)施正常運行的一只“攔路虎”。

七、污水治理對策及建議

(一)完善農(nóng)村地區(qū)的污水收集體系

農(nóng)村生活污水收集率低是我國大部分地區(qū)普遍存在的問題，解決

農(nóng)村地區(qū)生活污水收集問題是治理農(nóng)村水環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村

地區(qū)的經(jīng)濟條件增長以及國家對農(nóng)村生活污水的整治力度加大，許多

地區(qū)已在完善生活污水收集管網(wǎng)，在些經(jīng)濟條件較好的新農(nóng)村，已經(jīng)

具備較完整的收集和處理體系。現(xiàn)有的收集處理方式主要可分為三類：

農(nóng)戶分散收集處理、村鎮(zhèn)集中收集處理、統(tǒng)收集歸入市政管網(wǎng)。污水

分類收集也是農(nóng)村生活污水處理的個有效途徑。在國外，對生活污水

分離處理的應(yīng)用模式已較為成熟，將“黑水”和“灰水”分處理，定

程度上可降低處理難度，還能達到中水回用的目的。國內(nèi)有條件的農(nóng)

村地區(qū)可以借鑒生活污水分類收集處理的模式，“黑水”經(jīng)過收集池

收集后可農(nóng)用，“灰水”經(jīng)收集處理后可中水回用或直接排放，以達

到減少處理量，降低建設(shè)運行成本的目的。

21

(二)制定有針對性的處理標準

污水處理排放標準直接影響著污水處理設(shè)施的工藝選擇和投資

規(guī)模，間接關(guān)系到污水處理設(shè)施管理和運行費用。合理地制定污水處

理排放標準，對農(nóng)村生活污水處理具有十分重要的作用。目前，農(nóng)村

生活污水處理的出水水質(zhì)可參照的排放標準有：《城鎮(zhèn)污水處理廠污

染物排放標準》(GB18918—2002)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB5084

—2005)、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921—

2002)、《漁業(yè)水質(zhì)標準》(GB11607—89)等。但是針對村鎮(zhèn)生活

污水處理排放的標準仍然缺失，要制定合理的排放標準，明確村鎮(zhèn)污

水的處理目標，從而權(quán)衡水環(huán)境質(zhì)量要求和建設(shè)投資及運行費用。此

外，排放標準的制定要充分考慮我國各地區(qū)的差異，例如我國東部地

區(qū)經(jīng)濟條件較好，公共基礎(chǔ)設(shè)施較完善，可根據(jù)出水用途與去向靈活

選擇排放標準；西部地區(qū)經(jīng)濟條件較落后，農(nóng)村人口數(shù)量較多，水環(huán)

境容量較大，可以適當放寬排放標準，降低處理要求；北方地區(qū)相對

南方地區(qū)較干旱，水資源不夠豐富，水環(huán)境容量也較小，相應(yīng)的排放

標準也應(yīng)該較嚴格，并且鼓勵和引導(dǎo)污水處理回用。

(三)合理選擇污水處理技術(shù)

農(nóng)村生活污水的處理技術(shù)形式多樣、工藝成熟，但只有因地制宜

的污水處理技術(shù)才能真正達到控制農(nóng)村水污染的目的。目前已有些低

22

成本、易管理的技術(shù)，例如利用園林地慢速滲濾系統(tǒng)處理農(nóng)村生活污

水，可保持較低的運行費用；采用三段式組合人工濕地處理生活污水，

運行和維護費用相對傳統(tǒng)的分散處理工藝可減少；采用人工生態(tài)浮床

處理農(nóng)村污水，對總氮、總磷有較好的去除效果，運行維護技術(shù)要求

低。這些技術(shù)適用于人口規(guī)模較大、布局緊密、污水能集中處理的地

區(qū)，在污水不易集中收集處理的地區(qū)要采用靈活的分散處理技術(shù)，例

如采用蒸發(fā)罐技術(shù)處理居民生活污水中的“黑水”部分，幾乎不要日

常維護，而“灰水”則接入庭院式小型濕地。此外，還可根據(jù)不同的

出水水質(zhì)要求選擇處理工藝，出水排入封閉水體時，應(yīng)將氮、磷等營

養(yǎng)元素作為主要控制指標，可選擇新型階梯式人工濕地、塔式蚯蚓生

物濾池、接觸氧化法等脫氮除磷效果好的污水處理技術(shù)，出水排入放

水體時，則可適當降低氮、磷的排放要求，可采用漂浮植物塘等工藝。

在農(nóng)村生活污水處理工藝選擇方面，不僅要考慮處理效果、費用，還

要考慮工藝的適用性以及技術(shù)應(yīng)用的工程建設(shè)是否存在問題，只有這

樣才能保證污水處理設(shè)施能夠達到正常的治理效果和使用年限。

(四)加強對污水處理設(shè)施的運行維護和管理

維持污水處理設(shè)施的長期有效運行，要長期穩(wěn)定的資金投入，以

滿足污水處理系統(tǒng)運行的日常維護和定期檢查工作所。中央財政應(yīng)加

大對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的支持力度，進步完善污水處理設(shè)施及配套管

23

網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。除此之外，還可設(shè)立獎勵制度，通過以獎

代補的方式引導(dǎo)各地區(qū)加大對農(nóng)村生活污水的治理力度。地方財政則

負責(zé)解決污水處理設(shè)施的建設(shè)和日常運行維護所要的資金。另外，可

以向村民征收少量污水治理費用，方面提高村民的環(huán)境責(zé)任意識，另

方面可對污水的收集處理設(shè)施建設(shè)及維護提供支持。在污水處理系統(tǒng)

運行管理和維護方面，可以借鑒國外已成熟的方式，即承包給專業(yè)的

第三方服務(wù)公司，由這些服務(wù)公司對設(shè)備的運行進行定期檢查，監(jiān)測

運行狀況及出水水質(zhì)，地方政府則可提供專業(yè)培訓(xùn)，以及對專業(yè)人員

和服務(wù)公司進行資質(zhì)認證和監(jiān)管。

24

第二節(jié)項目概況及服務(wù)內(nèi)容

按實際情況填寫

25

第三節(jié)項目背景

按實際情況填寫

26

第四節(jié)項目分析

一、項目工作內(nèi)容要求

為采購單位提供農(nóng)村生活污水治理技術(shù)服務(wù)，協(xié)助開展農(nóng)村污水

治理工作，技術(shù)服務(wù)內(nèi)容包括：村生活污水治理設(shè)施(格柵池、厭氧

池、人工濕地、生態(tài)塘等)及污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)(包括集水管、溝渠、

蓋板、檢查井、沉砂井)、排水系統(tǒng)(污水出水井或出水管、雨水出

水管等)的運行維護管理。

對全市行政村生活污水治理情況進行排查；編制農(nóng)村生活污水治

理的提升方案；為區(qū)治理工作推進提供技術(shù)指導(dǎo)，提出治理建議；對

已建污水處理設(shè)施進行梳理排查，建立問題清單，研究解決措施，制

定整改提升改造計劃，并跟蹤整改；制定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行

監(jiān)督考核辦法，指導(dǎo)建立農(nóng)村污水長效管理機制等系列農(nóng)村污水治理

和管理工作。

二、項目服務(wù)技術(shù)要求

行政村排查范圍為列入治理任務(wù)的所有行政村；提升方案應(yīng)包括

不同類型及自然環(huán)境條件的農(nóng)村生活污水治理方式建議，且說明建議

原因；對已建設(shè)施排查發(fā)現(xiàn)的問題，要有明確的解決措施建議和建議

依據(jù)；對已建設(shè)施排查發(fā)現(xiàn)的問題，要有明確的解決措施建議和建議

依據(jù)；監(jiān)督考核辦法要有區(qū)分度且有可操作性；承擔(dān)的工作應(yīng)滿足上

27

級管理部門門]關(guān)于農(nóng)村生活污水治理考核的要求。

三、完成時間要求

合同履行期限：自合同簽訂起4個月。

四、人員配置要求

本項目須配備項目負責(zé)人1名，具有注冊二級建造師或以上證書

(市政公用工程)、中級以上職稱(市政工程),項目組需配備具有

類似項目調(diào)查及案編制經(jīng)驗的技術(shù)人員主持編制，并配備-定數(shù)量的

具有環(huán)保專業(yè)知識的技術(shù)人員(具有環(huán)保類高級工程師職稱或者環(huán)評、

環(huán)保工程師注冊證書)組成項目團隊。

五、報價要求

本項目投標報價不得超過采購方預(yù)算金額。

六、服務(wù)范圍與時間要求

服務(wù)范圍：與采購方確定的合同規(guī)定的項目服務(wù)范圍。

服務(wù)時間：與采購方協(xié)商確定的合同規(guī)定的服務(wù)時間。

七、服務(wù)內(nèi)容要求

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施(格柵池、厭氧池、人工濕地、生態(tài)塘等)

及污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)(包括集水管、溝渠、蓋板、檢查井、沉砂井)、

排水系統(tǒng)(污水出水井或出水管、雨水出水管等)的運行維護管理。

八、運維管理內(nèi)容

28

對污水收集管網(wǎng)、格柵、窨井、化糞池、調(diào)節(jié)池、處理工藝主體

和出水井等構(gòu)筑物進行全面巡查檢查，發(fā)現(xiàn)損壞及時修復(fù)；檢查各類

井蓋的完整性、安全性。

對污水收集管網(wǎng)、格柵、窨井、化糞池、調(diào)節(jié)池等，以及排水系

統(tǒng)(污水出水井或排水管、雨水排水管等)進行清渣清淤維護。

對進出水水量、水質(zhì)進行觀察記錄，并定期對出水水質(zhì)進行監(jiān)測，

發(fā)現(xiàn)異常及時進行排查檢修。

對出現(xiàn)較嚴重情況如地面沉降、路面拓寬等可能影響處理設(shè)施正

常運行的問題，及時處理，并向鎮(zhèn)(街道)報告。

運維管理檔案第三方運維管理單位、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當建立健全

檔案資料管理制度，落實專人保管，確保技術(shù)檔案、資料和原始記錄

的完整。技術(shù)檔案、資料和原始記錄(巡查維護、檢修等記錄的佐證

材料中要附有水印相機日期的照片)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

工程設(shè)計、施工、竣工資料和驗收移交記錄等。

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的說明書、圖紙和維護手冊。

相關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、維護指標、技術(shù)文件和有關(guān)規(guī)定等。

原始記錄、重大故障報告及處理結(jié)果。

年度檢修測試記錄。

定期水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告。

29

運維管理報告：各級管理機構(gòu)應(yīng)當建立運行維護管理報告制度。

第三方運維管理單位應(yīng)當每月將上一月份的運行維護情況上報鎮(zhèn)(街

道)管理機構(gòu)，運行維護報告內(nèi)容如下：

遇重大故障、嚴重問題(如污水收集管網(wǎng)嚴重漏損需采取工程措

施修復(fù))。

終端出水水質(zhì)、水量出現(xiàn)異常，設(shè)施設(shè)備嚴重故障需大中修等)

或因自然、人為因素可能影響污水處理系統(tǒng)正常運行，急需協(xié)調(diào)解決

的事項時，應(yīng)及時逐級報告。

因污水治理設(shè)施維修，確需停運或部分停運的，應(yīng)提前向管理機

構(gòu)申請，經(jīng)批準后方可實施。

運維管理公開：第三方運行維護管理單位應(yīng)當在村適當位置公示

運維范圍、標準、巡檢時間、工作人員及其聯(lián)系電話、責(zé)任人監(jiān)督電

話等內(nèi)容，接受當?shù)卮迕癖O(jiān)督。

九、運維管理要求

管道窨井：管道完好通暢，無滲漏、無違章占壓、無私自接管；

窨井與井蓋完好，井底無沉積物，無污水冒溢。

化糞池、調(diào)節(jié)池：完好無滲漏、堵塞、結(jié)構(gòu)缺損、違章占壓、污

水冒溢；隔柵完好無堵塞，無水流漫溢。

污水出水井或排水管、雨水排水管：完好無滲漏、堵塞、結(jié)構(gòu)破

30

損、違章占壓。

處理系統(tǒng)主體設(shè)施：結(jié)構(gòu)完好，無明顯不均勻沉降、裂縫；無明

顯堵塞，進水及過濾順暢，無漫溢；無占綠、毀綠、表面堆肥、種植

有損處理效果作物；無違章搭建、占壓、結(jié)構(gòu)及布水管道破損。

出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

十、項目要求

項目一般要求：

中標后，中標人須在各自片區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置固定的辦公場所，必須

按工作量情況配置相應(yīng)固定的辦公人員和現(xiàn)場作業(yè)人員，配備專業(yè)的

作業(yè)設(shè)備和器械并規(guī)范擺放。

中標人擬投入項目的服務(wù)人員需按比例固定人員；且項目負責(zé)人

不得隨意更換，確因客觀原因?qū)е滦柽M行更換的，中標人必須至少提

前1個月以書面形式向采購人提出更換的原因和理由。

項目負責(zé)人及維護人員必須熟悉片區(qū)基本情況，掌握片區(qū)的地型

分布路線，合理安排維護人員對設(shè)施點進行日常維護。

在行業(yè)主管部門日常監(jiān)督考核時，項目負責(zé)人要全面跟進。

中標人不得將項目部分或全部進行分包、轉(zhuǎn)包給第三方。

若本項目在服務(wù)期間內(nèi)，因政府文件發(fā)生資金變動，采購人將按

政府文件執(zhí)行，中標人須無條件接受政府性文件規(guī)定。

31

因維護管理不善造成人身傷害事故或者財產(chǎn)損失的，中標人承擔(dān)

法律責(zé)任和賠償責(zé)任。

治理設(shè)施內(nèi)出現(xiàn)人工濕地植物大面積缺株和設(shè)備維修不及時等

問題，上級主管部門發(fā)出書面通知并落實維修費用后，仍不能按時完

成整改的，植物補種和設(shè)備維修費用由中標人承擔(dān)。

維護管理基本工作制度：

中標人根據(jù)設(shè)施維護管理工作的具體情況對項目相關(guān)人員進行

安排時，應(yīng)符合下列基本要求：

管理人員須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)后方能上崗；

管理人員須熟悉維護管理工作對象(包括設(shè)備、工藝等),熟悉

維護方法和技術(shù)指標。操作熟練；

內(nèi)部要建立完善的檢查考核監(jiān)督機制；

牢固樹立管理質(zhì)量意識、服務(wù)意識和安全生產(chǎn)意識，認真負責(zé)做

好設(shè)施的運行維護管理工作。

中標人建立健全檔案資料管理制度。依據(jù)“一村一冊”的原則，

建立收集系統(tǒng)及附屬設(shè)施巡查、維護、清理臺賬，技術(shù)檔案、資料和

原始記錄是進行維護管理的依據(jù)，必須專人保管，及時更新，方便查

用，確保資料完整。檔案資料包括以下內(nèi)容：

工程設(shè)計施工、竣工資料和驗收移交記錄等；

32

處理設(shè)施的說明書、圖紙、維護手冊；

各種規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范和維護指標、技術(shù)文件和有關(guān)規(guī)定等；

原始記錄、重大故障報告及處理結(jié)果；

運行維護記錄臺賬和年度檢修測試記錄。

中標人建立健全維護管理工作報告制度。應(yīng)當在每月10號前將

上月的運行維護情況上報鎮(zhèn)(街)管理機構(gòu)。報告情況包括以下內(nèi)容：

每月度需提供檢查考核報告和月度維管工作情況總結(jié)；

進出水水質(zhì)、水量出現(xiàn)異常，影響正常運行的，應(yīng)立即上報，并

采取措施防止或減少危害后果；

因污水治理設(shè)施維修，確實需要停運或部分停運的，應(yīng)提前向鎮(zhèn)

(街)管理機構(gòu)申請，經(jīng)批準后方可實施；

每次定期檢查或考核后發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。

維護管理工作內(nèi)容中標人應(yīng)嚴格按照《XX市人民政府關(guān)于印發(fā)

XX市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法的通知》(廉府規(guī)【2022】

1號)等文件和承包期內(nèi)相關(guān)更新文件要求，對具體的設(shè)施維護管理

范圍進行維護。污水治理設(shè)施是指污水收集管道和污水處理站內(nèi)所

有與系統(tǒng)運行相關(guān)的構(gòu)筑物、以及相關(guān)附屬設(shè)施等。維護管理工作包

括但不限于如下內(nèi)容：

中標人應(yīng)將各污水治理設(shè)施點概況、管網(wǎng)總平面圖、平面布置圖

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和運行記錄裝訂成冊，維護操作細則、應(yīng)急備案、設(shè)備操作的安全規(guī)

程等歸檔。

中標人應(yīng)對處理設(shè)施所屬設(shè)備進行編號、登記、建立檔案系統(tǒng)，

保證技術(shù)資料完整，做好構(gòu)筑物和設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，記錄運行維

護情況。設(shè)備的停用、報廢、拆除等應(yīng)經(jīng)上級主管部門批準方可進行。

中標人應(yīng)每三天對污水處理站設(shè)施進行巡視，做到巡查100%覆

蓋，責(zé)任100%落實，整改100%完成，做好日常、每周巡查記錄和設(shè)

備運行維修記錄。主要包括以下維護內(nèi)容：

每周檢查管道和污水收集溝渠，每月對管、渠清疏一次，保持管

道和溝渠的過流通暢；

每周需對格柵進行清渣一次，以保持格柵井的正常功能；

每周對沉砂井進行檢查，清除大顆粒污染物；每月需清渣一次，

以發(fā)揮沉砂井的正常功能；

每季度對集水井、泵井清淤一次，以防止泥沙淤積造成水泵堵塞；

每周對厭氧池進行檢查一次，及時清理池體內(nèi)泡沫、漂浮等垃圾，

保持進出水槽清潔。定期檢查池內(nèi)填料有無松動、纏繞、結(jié)塊等現(xiàn)象，

情況嚴重的應(yīng)及時組織維修。每年對厭氧池清淤一次，以防止污泥淤

積。厭氧池作業(yè)時，要先打開全部的檢查井井蓋強制通風(fēng)，在確保安

全的情況下方可進入，防止發(fā)生窒息或中毒事故；

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每周對人工濕地內(nèi)雜草、雜物、病蟲害以及植物殘體進行清理。

根據(jù)XX的氣候環(huán)境，視植物

生長情況對人工濕地植物進行收割和補種；

定期收割生態(tài)塘內(nèi)的水生植物，定期清理水面漂浮物和落葉；

及時清理污水處理過程產(chǎn)生的污泥并按要求對污泥進行處理；

每周應(yīng)檢查相關(guān)井蓋以及各種蓋板的完整性、安全性，及時更換

破損、斷裂的井蓋和蓋板；

保持設(shè)施站點通暢，設(shè)施周邊1米范圍內(nèi)無垃圾、雜物、污水、

惡臭等情況；

定期更新、更換站點簡介牌。

運營維護的目標要求：

污水收集管道、污水收集溝渠、污水出水井或排水管道、雨水排

水管道：定期清理淤積物，保持管道和溝渠的過流通暢，保持管道

附屬設(shè)施的完整。及時更換或修復(fù)已破損的井蓋、管道等，避免井蓋

出現(xiàn)打不開，被騎壓、占用、拍門生銹等問題。深井需掛網(wǎng)，井蓋被

封的檢查井需要及時修復(fù)，避免甲烷氣體集聚發(fā)生爆炸。

沉沙井、格柵、集水井：沉沙井、格柵、集水井應(yīng)定期清理。明

渠或暗渠接主管前格柵，不能因附著垃圾，影響排水；集水井內(nèi)沉泥

不能影響水泵正常運行。

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厭氧池：厭氧池應(yīng)每年清淤一次以防止污泥淤泥，有填料的，每

五年更換一次。防止厭氧池內(nèi)甲烷氣體集聚。存在多個站點的行政村，

需要保證每個站點的厭氧池清晰標明位置和警示裝置，定期檢查厭氧

池蓋板的安全性。

人工濕地：日常養(yǎng)護工作中應(yīng)及時清理人工濕地內(nèi)垃圾雜草、病

蟲害以及植物殘體，每年夏季及冬季對濕地內(nèi)的植物進行收割和換茬。

濕地植物保持合適的覆蓋度，同時注意植物的收割和補種。

安全管理措施：設(shè)置安全生產(chǎn)制度；設(shè)置相關(guān)的安全維護設(shè)施以

及分隔維護措施。所有地下構(gòu)筑物均應(yīng)設(shè)置符合安全要求的蓋板；敞

露的設(shè)施設(shè)置符合安全要求的格網(wǎng)、欄桿、警示牌等。

場地綠地內(nèi)無明顯磚瓦石塊無堆土；道路及時清掃，無垃圾，無

積水；鋪裝路面無雜草；綠化帶植物無明顯病蟲害癥狀。

對維護管理工作中的安全性的一般要求：

嚴格按照安全生產(chǎn)制度執(zhí)行維護管理工作；

維護管理工作應(yīng)在通氣、通風(fēng)、通光的條件下，至少兩人在場的

情況下進行；

由持電工證的在崗人員定期處理設(shè)施接電系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除

接電系統(tǒng)的安全隱患；

設(shè)備檢修必須通知電工切斷電源，方可操作；

36

擦洗設(shè)備要遠離轉(zhuǎn)動部件，或在允許的情況下停機擦洗；

除設(shè)備運行的操作開關(guān)外，嚴禁操作工動用其它電氣元件；

非電工人員不得私自拉接電線和拆卸電器裝置；

嚴禁用水沖洗電氣設(shè)備；

對于運動設(shè)備發(fā)現(xiàn)異常噪音或震動時要采取急停手段，防止造成

更大的損失。

厭氧池頂部嚴禁明火作業(yè)，禁止閑雜人員登頂，不允許登頂人員

攜帶明火設(shè)備，登頂人員禁止穿化纖類服裝；

檢修人員進行厭氧池檢修前，應(yīng)用水泵抽干池體中的水，打開所

有檢修孔通風(fēng)，用雞、鴨等生畜放入一段時間，若存活則可進池檢修。

檢修人員進厭氧池必須帶防毒面具，戴好安全帽，系好安全帶，

帶個過程有人監(jiān)護。

特別維護：

中標人應(yīng)每天24小時負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性事件中的運行維

護工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件和群眾投。

中標人應(yīng)按本服務(wù)項目要求的作業(yè)人數(shù)20%-30%的建立準備一

支應(yīng)急隊伍，由采購人調(diào)配，遇突發(fā)事件時確保應(yīng)急人員30分鐘內(nèi)

及時到位。

應(yīng)急服務(wù)所發(fā)生的全部費用均包含在承包服務(wù)費總額之中，采購

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人毋須另行追加。

污水排放執(zhí)行的標準：

農(nóng)村污水處理設(shè)施出水水質(zhì)執(zhí)行標準《廣東省農(nóng)村生活污水處

理排放標準》(DB44/2208-2019)中二級標準限值。

檢測指標(參照國家對農(nóng)村污水處理設(shè)施出水檢測項目的要求)

必測項目：化學(xué)需氧量(CODcr)、氨氮(NH3-N)。選測項目：水溫、

pH、生化需氧量(BOD5)、總氮、總磷、糞大腸菌群。

檢測頻次運維期間至少檢測1次。

其它相關(guān)要求：

采購人不提供中標人人員的食宿。

中標人在管理服務(wù)期內(nèi)造成人員傷(病)亡和財產(chǎn)損失的，由中

標人負責(zé)賠償。

中標人在承包期內(nèi)工作人員發(fā)生各種事故：包括治安、交通、防

火和違反計劃生育、勞資糾紛等事件，所造成一切后果及損失，由中

標人承擔(dān)責(zé)任和負責(zé)賠償。

中標人服務(wù)的組織機構(gòu)必須完整，組織機構(gòu)總?cè)藬?shù)必須足以滿足

采購人需求。

中標人全部人員，須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的用工標準要求。

中標人工作人員必須遵守采購人有關(guān)規(guī)章制度和管理規(guī)定，如有

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違反或損害采購人利益的，采購人有拒絕違規(guī)工作人員在本項目中的

工作權(quán)利。

雙方根據(jù)競爭性磋商文件中采購人需求的內(nèi)容擬定合同附件條

款。

中標人按國家財務(wù)政策規(guī)定依法設(shè)立財務(wù)賬本，勞動工資統(tǒng)計臺

賬，依法納稅，為工人購買社保、公積金，每月報送財務(wù)報表，并接

受財務(wù)檢查、審計，按采購人的要求完成有關(guān)數(shù)據(jù)報送工作；每月向

相關(guān)主管部門報送項目工人工資發(fā)放表和為工人購買社保、住房公積

金等的有效報表。

如因中標人引起的勞資糾紛問題，影響正常工作的，采購人有權(quán)

另行聘請員工確保正常工作，所產(chǎn)生的費用在承包經(jīng)費中相應(yīng)扣減。

采購人發(fā)包的污水治理設(shè)施或考核標準出現(xiàn)變化的，按合同約定

處理。

治理設(shè)施養(yǎng)護服務(wù)考核標準采購人及相關(guān)主管部門根據(jù)《XX市

人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法的通知》

(廉府規(guī)【2022】1號)等有關(guān)規(guī)定，對中標人的運行維護作業(yè)和人

員管理等情況進行綜合監(jiān)督、考評，得出綜合考評成績，并根據(jù)綜合

考評成績對中標人進行獎懲并作為評定中標人履約能力的重要依據(jù)。

考核內(nèi)容主要包括：

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污水治理設(shè)施的運行維護情況：污水收集管道、污水收集溝渠、

沉砂井、格柵井、集水井、厭氧池、人工濕地、生態(tài)塘(溝渠)等的日

常維護情況。

處理站出水水質(zhì)達標情況。

處理站內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化等的維護情況。

運行維護資金的使用情況。

考核方法及相關(guān)要求

考核包括定期考核、不定期及監(jiān)督考核三種方式。

考核實行百分制。年考核成績由全年歷次考核成績平均值確定。

考核按分值分段計算?？己顺煽?0分以上(含90分)為優(yōu)；75—89

分(含75分)為良；65—74分(含65分)為及格；65分以下為不及

格。監(jiān)督考核過程中發(fā)現(xiàn)抽查的治理設(shè)施已停用的，直接評定為不及

格。

因維護管理不善造成人身傷害事故或者財產(chǎn)損失的，由中標人承

擔(dān)賠償責(zé)任和法律責(zé)任。

處理站內(nèi)出現(xiàn)人工濕地植物大面積缺株和設(shè)施維修不及時等問

題，上級主管部門發(fā)出書面通知并落實維修費用后，仍不能按時完成

整改的，停撥本項目本年度余下全部養(yǎng)護經(jīng)費。植物補種和設(shè)備維修

費用由中標人承擔(dān)。

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十一、知識產(chǎn)權(quán)要求

乙方應(yīng)保證甲方在使用、接受本合同中產(chǎn)品和服務(wù)或其任何一部

分時不受第三方提出侵犯其專利權(quán)、版權(quán)、商標權(quán)和工業(yè)設(shè)計權(quán)等知

識產(chǎn)權(quán)的起訴。一旦出現(xiàn)侵權(quán)，由乙方負全部責(zé)任。

十二、產(chǎn)權(quán)擔(dān)保要求

乙方保證所交付標的的所有權(quán)完全屬于乙方且無任何抵押、查封

等產(chǎn)權(quán)瑕疵。

十三、質(zhì)量及售后要求

(一)乙方應(yīng)按招標文件規(guī)定和響應(yīng)文件承諾的性能、技術(shù)要求、

質(zhì)量標準向甲方提供產(chǎn)品或服務(wù)。

(二)乙方提供的產(chǎn)品或服務(wù)在質(zhì)保期內(nèi)因其本身出現(xiàn)質(zhì)量問題，

根據(jù)實際情況，經(jīng)雙方協(xié)商，可按以下辦法處理：

1.更換：由乙方承擔(dān)所發(fā)生的全部費用。

2.合同終止處理：合同終止，并退還甲方支付的合同款，同時應(yīng)

承擔(dān)由此產(chǎn)生的所有費用，甲方不承擔(dān)發(fā)生任何費用。

(三)如在使用過程中發(fā)生質(zhì)量問題，乙方在接到甲方通知后在

X小時內(nèi)到達甲方現(xiàn)場。

(四)在質(zhì)保期內(nèi)，乙方應(yīng)對產(chǎn)品或服務(wù)出現(xiàn)的質(zhì)量及安全問題

負責(zé)處理解決并承擔(dān)一切費用。

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十四、驗收要求

(一)甲方對乙方提交的產(chǎn)品或服務(wù)依據(jù)招標文件上的項目需求

要求、乙方響應(yīng)文件及國家有關(guān)質(zhì)量標準進行驗收。

(二)乙方交貨前應(yīng)對產(chǎn)品或服務(wù)作出全面檢查和對驗收文件進

行整理，并列出清單，作為甲方驗收和使用的技術(shù)條件依據(jù)，檢驗的

結(jié)果應(yīng)隨服務(wù)一起提交甲方。

(三)甲方對乙方提供的產(chǎn)品或服務(wù)在使用前，乙方需負責(zé)培訓(xùn)

甲方的使用操作人員，并協(xié)助甲方一起試用，直到符合技術(shù)要求，甲

方才做最終驗收。

(四)對技術(shù)復(fù)雜的產(chǎn)品或服務(wù)，甲方可請國家認可的專業(yè)檢測

機構(gòu)參與初步驗收及最終驗收，并由其出具質(zhì)量檢測報告。

(五)驗收時乙方必須在現(xiàn)場，驗收完畢后作出驗收結(jié)果報告；

招標文件規(guī)定以外的驗收費用由甲乙雙方協(xié)商解決。

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第五節(jié)項目治理現(xiàn)狀及分析

一、項目用水及排水機制現(xiàn)狀

(一)用水情況

調(diào)查走訪和資料分析結(jié)果顯示，XX市農(nóng)村居民生活用水方式主

要有集中供水和分散用水兩種，供水來源主要為井水、河水和湖庫水。

根據(jù)供水主體和規(guī)模，集中式供水可分為市政集中供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自

來水廠供水和村組集中供水模式。其中：市政集中供水覆蓋范圍主要

為XX市及部分村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水覆蓋范圍主要為集鎮(zhèn)駐地及集

鎮(zhèn)周邊范圍或供水管道沿線村莊，村組集中供水覆蓋范圍主要為人口

較集中、經(jīng)濟條件相對較好的村莊。

分散用水可分為井水自提、手壓井取水和“單戶泵提升-高層水

桶儲水-管道供水”等供水方式，其中后兩者普及率較高，“單戶泵

提升-高層水桶儲水-管道供水”方式常見于已實施新農(nóng)村建設(shè)、尚未

集中供水的村莊。

(二)排水情況

1.排水體制及收集方式

排水體制的選擇是排水系統(tǒng)規(guī)劃中的首要問題。它影響排水系統(tǒng)

的設(shè)計、施工、維護和管理，對規(guī)劃區(qū)和環(huán)境保護也影響深遠，同時

也影響排水系統(tǒng)工程的總投資、初期投資和運行管理費用。一般應(yīng)根

43

據(jù)總體規(guī)劃、環(huán)境保護的要求、原有排水設(shè)施、水環(huán)境容量、地形、

氣候條件，從全局出發(fā)綜合考慮。排水體制一般分為合流制和分流制

兩種形式。

(1)合流制

將生活污水、工業(yè)廢水和雨水混合在一個管渠內(nèi)的排除系統(tǒng)稱為

合流制。合流制又分為直排式合流制和截流式合流制兩種。前者是混

合污水不經(jīng)任何處理和利用就直接排放水體，不設(shè)置污水處理設(shè)施。

后者在前者的基礎(chǔ)上，修建截流干管(一般是沿著河流或其他受納水

體),在截流處設(shè)置溢流井，并設(shè)污水處理理廠，下雨初期和旱季污

水全部流入污水處理廠，雨量增加時混合污水溢流到水體排除。合流

制對水體污染嚴重，不符合當前國家環(huán)保政策，一般不予采用。

(2)分流制

分流制是將生活污水、工業(yè)廢水和雨水分別在兩個或兩個以上各

自獨立的管區(qū)內(nèi)排出的系統(tǒng)。分流制分為不完全分流制和完全分流制。

不完全分流制是建立完整的污水系統(tǒng)，而雨水采用地表漫流的方

式進入不成系統(tǒng)的明溝或小河，一般適用于發(fā)展中地區(qū)，可以分期建

設(shè)節(jié)約近期投資。完全分流制將工業(yè)廢水、生活污水送至處理廠處理

后排放或利用，雨水和部分工業(yè)較潔凈廢水就近排放。該體制衛(wèi)生條

件好，新建的城市、工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)，一般采用該體制。

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在農(nóng)村中，有時是混合制排水系統(tǒng)，即既有分流制也有合流制的

排水系統(tǒng)?；旌现婆潘到y(tǒng)一般是在具有合流制的農(nóng)村需要擴建排水

系統(tǒng)時出現(xiàn)的，因各區(qū)域的自然條件以及修建情況可能相差較大，因

地制宜地在各區(qū)域采用不同的排水體制也是合理的。

采用分流制排水系統(tǒng)有利于環(huán)境衛(wèi)生，有利于污水的綜合利用，

使污水清濁分明，將污染程度較重的生活污水和生產(chǎn)污水單獨匯集排

除，根據(jù)污水的性質(zhì)，經(jīng)過處理站適當?shù)靥幚?，可以回收生產(chǎn)污水中

的有用物質(zhì)，加以綜合利用，或者灌溉農(nóng)用。

2.XX市農(nóng)村排水情況

由調(diào)查可知，部分村落化糞池老化，基本上沒有凈化功能，排水

管網(wǎng)缺失，生活污水全部直排，對村莊環(huán)境以及河流水質(zhì)造成較大威

脅。

(1)生活污水未經(jīng)處理直接排出。因目前絕大部分村都沒有建

立雨污分流管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，生活污水都是直接排放后通過自然

溝渠經(jīng)溪流流出。居民多采用旱廁，餐廚等生活污水基本上都是直接

排入河流。

(2)污水滲入河流。經(jīng)調(diào)查，絕大部分沒有做防滲漏，不是標

準防滲化糞池，有些只設(shè)有一格，基本為漏底化糞池，沒有任何防滲

漏措施，化糞池污水直接滲入地下，流入江河。目前正在建設(shè)改水改

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廁工程。

(3)隨雨水流入河流。平時存積的戶外生活污水、未做蓋板的

化糞池污水，在下雨時隨著雨水被沖入地表徑流，最終進入河流。

(三)農(nóng)戶改廁普及情況

目前，XX市農(nóng)戶改廁普