農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班服務投標方案（技術方案）

農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班

服務投標方案

目錄

第一章項目整體服務設想及策劃.....................14

第一節(jié)項目需求分析...........................14

一、項目概況.................................14

二、服務需求.................................15

第二節(jié)項目整體服務設想.......................18

一、服務原則...............................18

二、服務理念.................................19

三、服務目標.................................19

第三節(jié)項目管理方式...........................20

一、管理原則.................................20

二、管理機制.................................22

三、管理模式.................................25

四、管理方法.................................29

五、管理內容.................................34

第四節(jié)項目難點分析.............................37

一、項目難點...............................37

二、合理化建議.............................39

第二章項目組織機構及人員配置.....................43

第一節(jié)項目組織機構設置.......................43

一、組織機構設置原則.......................43

二、組織機構圖...............................45

1

三、部門職責...............................46

第二節(jié)項目人員配置...........................56

一、人員配置的含義.........................56

二、人員配備原則...........................57

三、人員配備情況...........................59

四、人員崗位分配表.........................62

第三節(jié)人員崗位職責...........................63

一、項目經理崗位職責.......................63

二、財務人員崗位職責.......................63

三、人事人員崗位職責.......................64

四、教務處主任崗位職責.....................65

五、教研組長職責...........................67

六、班主任崗位職責.........................69

七、教師崗位職責...........................71

八、后勤人員崗位職責.......................73

九、心理咨詢師崗位職責.....................74

第四節(jié)人員管理...............................75

第三章項目人員培訓方案.........................86

第一節(jié)培訓總體方案...........................86

一、指導思想...............................86

二、現(xiàn)狀分析...............................86

三、學生...................................87

四、培訓原則................................87

五、目標與內容.............................88

2

六、措施...................................92

七、組織管理...............................93

八、培訓規(guī)定...............................93

第二節(jié)教師職業(yè)道德素養(yǎng)培訓..................94

一、培訓目標...............................94

二、培訓要求...............................94

三、培訓流程...............................95

四、主要內容...............................96

五、主要措施.............................109

第三節(jié)班主任工作能力提升培訓...............110

一、培訓目標...............................110

二、培訓內容...............................111

三、課程設置.............................111

第四節(jié)教師能力提升培訓.....................115

一、培訓目標...............................115

二、培訓任務...............................115

三、課程設置...............................116

四、流程建議.............................118

五、教學設計技能培訓.....................119

六、教案編制程序培訓.....................124

七、課堂教學技能培訓.....................125

八、教學評價技能培訓.....................133

九、試題命制技能培訓.....................138

第四章項目擬投入物資...........................145

3

第一節(jié)擬投入設施設備.........................145

一、辦班場地.............................145

二、設備配備表.............................145

第二節(jié)設施設備維護...........................147

第三節(jié)多媒體設備使用管理...................149

一、多媒體設備的使用范圍.................150

二、多媒體設備的操作流程及注意事項.........150

三、多媒體設備的管理職責.................152

第五章項目規(guī)章制度.............................156

第一節(jié)管理制度的建立.......................156

一、項目管理策劃...........................156

二、項目管理原則.........................156

三、管理制度優(yōu)化.........................159

第二節(jié)公司管理制度...........................160

一、人事與勞動管理.......................160

二、財務與資產管理.......................162

三、會議管理制度.........................163

四、辦公室用品管理制度.....................165

第三節(jié)教學管理培訓制度.....................166

一、教學管理的基本內容.....................167

二、教學工作要求.........................168

三、教學計劃與要求管理...................169

四、課表的編制制度.........................172

五、教學進度管理制度.....................172

4

六、教學檢查制度.........................172

七、教學考核制度...........................173

八、教研活動制度...........................173

九、備課制度...............................174

十、日常教學管理.........................176

十一、教學檔案管理制度...................177

十二、教學質量管理制度...................178

第四節(jié)教師管理制度...........................179

一、教師選聘制度...........................179

二、教師考核制度...........................179

三、教師獎懲及淘汰制度...................180

四、課堂管理要求...........................181

第五節(jié)學生管理制度...........................182

一、學生行為規(guī)范.........................182

二、學生考勤制度...........................183

三、學生道德規(guī)范.........................183

四、課堂守則...............................184

第六節(jié)愛心暑托班安全管理制度.................184

一、安全制度總則.........................185

二、門衛(wèi)安全管理制度.....................186

三、課堂教學安全制度.......................186

四、設備設施檢查制度.......................186

五、飲水安全制度...........................187

六、課間管理制度...........................187

5

七、物品放置安全制度.....................187

八、用電安全制度...........................187

九、組織保障制度...........................188

十、后勤管理制度...........................188

十一、突發(fā)災害安全防護工作制度...........189

第六章項目實施方案.............................191

第一節(jié)開班儀式...............................191

一、前期準備..............................191

二、儀式具體流程..........................192

三、儀式結束...............................201

第二節(jié)課業(yè)輔導...............................202

一、工作目標.............................202

二、具體計劃...............................205

第三節(jié)心理輔導...............................214

一、心理輔導服務計劃.....................214

二、考試焦慮的心理輔導...................223

三、心理障礙的心理輔導...................225

四、人際交往問題的心理輔導...............237

五、心理教育活動策劃方案...................247

六、駐點咨詢與輔導方案.....................250

第四節(jié)法制教育宣傳活動.....................252

一、指導思想...............................252

二、活動目的...............................253

三、具體步驟...............................253

6

第七章服務質量保障方案.........................257

第一節(jié)服務承諾...............................257

第二節(jié)服務質量保障體系.....................258

一、質量方針...............................258

二、質量指標...............................258

三、思想保證體系.........................259

四、組織保證體系...........................259

五、工作保證體系...........................259

六、建立服務質量監(jiān)督部門.................260

第三節(jié)服務質量保障制度.......................260

一、員工職業(yè)道德準則.....................260

二、員工培訓制度...........................261

三、文明服務制度.........................262

第四節(jié)服務質量保障措施.......................262

一、服務質量制度化.......................262

二、服務質量體系化.......................263

三、服務質量及時化.......................263

四、服務質量社會化.......................263

五、獎懲措施.............................263

六、人才資源的利用.........................264

第五節(jié)服務質量考核...........................265

一、人員組成..............................265

二、檢查范圍.............................265

三、考核辦法...............................266

7

四、日常管理...............................266

第八章投訴處理方案.............................268

第一節(jié)常見投訴處理.........................268

一、投訴的分類...........................268

二、投訴處理原則.........................270

三、投訴處理步驟.........................272

第二節(jié)投訴處理管理制度.....................272

一、目的...................................272

二、適用范圍...............................272

三、職責部門...............................272

四、處理投訴的原則.........................273

五、投訴性質的界定.........................273

六、客戶投訴的處理時效...................273

七、投訴處理程序...........................274

八、相關人員的負激勵.......................274

第三節(jié)投訴處理制度...........................275

一、適用范圍...............................275

二、職責...................................275

三、管理內容...............................276

四、投訴處理流程...........................281

五、處理的時效.............................282

第九章檔案管理方案.............................284

第一節(jié)檔案管理的重要性.....................284

一、檔案在企業(yè)經營過程中發(fā)揮的作用.........284

8

二、做好檔案管理工作.....................285

三、健全制度...............................286

四、與時俱進，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化.............287

五、提高檔案全面質量管理的方法.............288

六、檔案管理工作重要的意義.................289

第二節(jié)檔案管理制度...........................290

一、文書檔案管理制度.......................290

二、設施設備檔案管理制度...................292

三、會計檔案管理制度.....................293

四、聲像檔案管理制度.......................294

五、檔案統(tǒng)計制度...........................295

六、檔案借閱利用制度.......................296

七、檔案保密制度.........................296

八、檔案鑒定銷毀制度.......................297

九、檔案工作突發(fā)事件應急處置預案.........298

第三節(jié)檔案管理方法...........................300

一、檔案管理工作的現(xiàn)狀...................301

二、檔案管理工作現(xiàn)存問題.................302

三、檔案管理方法...........................303

第四節(jié)檔案管理方案...........................305

一、總則...................................305

二、業(yè)務檔案分類...........................305

三、歸檔范圍...............................305

四、檔案收集、移交.......................306

9

五、檔案立卷...............................306

六、檔案歸檔...............................307

七、檔案借閱.............................308

八、檔案保管...............................308

九、檔案銷毀...............................309

第五節(jié)檔案安全保密制度.......................309

第六節(jié)檔案管理人員職責.......................311

第十章項目應急預案.............................313

第一節(jié)總體方案.............................313

一、編制目的...............................313

二、工作原則.............................313

三、適用范圍...............................313

四、成立應急組織機構.....................314

五、應急救援預案啟動程序.................316

六、后期處置...............................317

七、應急處置保障.........................318

八、責任追究...............................319

第二節(jié)各項應急預案...........................320

一、停電應急預案...........................320

二、消防應急預案...........................321

三、盜竊事件應急預案.....................332

四、觸電應急預案...........................334

五、電梯困人應急預案.....................338

六、地震應急預案...........................341

10

七、活動安全保衛(wèi)應急方案...................343

八、設備故障應急預案.......................344

九、網絡故障應急預案.......................346

十、可疑爆炸物及其他危險物品事件.........348

十一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案............349

溫馨提示：

本方案目錄中的內容在word文檔內均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

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說明

一、如招標文件要求“項目整體服務設想及策劃”,詳

情見本方案的第一章；

二、如招標文件要求“項目組織機構及人員配置”,詳

情見本方案的第二章；

三、如招標文件要求“項目人員培訓方案”,詳情見本

方案的第三章；

四、如招標文件要求“項目擬投入物資”,詳情見本方

案的第四章；

五、如招標文件要求“項目規(guī)章制度”,詳情見本方案

的第五章；

六、如招標文件要求“項目實施方案”,詳情見本方案

的第六章；

七、如招標文件要求“服務質量保障方案”,詳情見本

方案的第七章；

八、如招標文件要求“投訴處理方案”,詳情見本方案

的第八章；

九、如招標文件要求“檔案管理方案”,詳情見本方案

的第九章；

十、如招標文件要求“項目應急預案”,詳情見本方案

的第十章。

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編制依據(jù)

一、項目招標文件、補遺及設計文件等相關資料。

二、國家現(xiàn)行技術規(guī)范、標準及有關的技術資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術標準。

三、依照有關主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》。

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標準。

(以下內容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改。)

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第一章項目整體服務設想及策劃

第一節(jié)項目需求分析

一、項目概況

(一)項目名稱：農村留守兒童、困境兒童“農村留守

兒童、困境兒童愛心暑托班”服務活動。

(二)項目編號：XXXXXXXXXXX

(三)項目預算及最高限價：XX萬元，標底為XX個“農

村留守兒童、困境兒童愛心暑托班”服務項目，每個項目資

助X萬元。

(四)主要內容：項目以農村留守兒童、困境兒童為主

要服務群體。以促進留守兒童健康成長為重點內容，以經濟

困難家庭的、缺乏關愛的、有不良行為的留守兒童、困境兒

童為重點對象，重點開展落實家庭監(jiān)護主體責任、學習教育、

安全守護、心理疏導等關愛保護服務。服務內容詳見采購需

求。

本次招標共X個農村留守兒童、困境兒童“農村留守兒

童、困境兒童愛心暑托班”項目，每個鎮(zhèn)村X個項目，符合

條件的投標人只能申報一個項目，項目實施地點由中標的投

標人代表(法人或授權委托人)在開標現(xiàn)場進行隨機抽取(抽

取的順序按綜合得分從高到低進行，未參加抽取的視為默認

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結果),中標單位可在合同簽訂前根據(jù)工作實際進行調劑(調

劑結果必須于合同簽訂前報經市民政局備案，否則按抽簽結

果簽訂合同)。

二、服務需求

(一)服務內容

項目以農村留守兒童、困境兒童為主要服務群體。以促

進留守兒童健康成長為重點內容，以經濟困難家庭的、缺乏

關愛的、有不良行為的留守兒童、困境兒童為重點對象，重

點開展落實家庭監(jiān)護主體責任、學習教育、安全守護、心理

疏導等關愛保護服務。

(二)實施地域、實施周期及服務對象

1.項目實施周期：XX年暑期X月X日——月X日；

2.實施地域為市轄區(qū)范圍內，具體實施地點采取中標人

隨機抽取與自行調劑相結合的方式確定。

3.服務對象：以經濟困難家庭的、缺乏關愛的、有不良

行為的留守兒童、困境兒童為重點對象，重點開展落實家庭

監(jiān)護主體責任、學習教育、安全守護、心理疏導等關愛保護

服務。

4.服務人數(shù)：每個辦班點招募、服務的留守兒童、困境

兒童應不少于XX名。

(三)項目要求

1.按照合同規(guī)定分批撥付資金。合同簽訂并經市民政局

理財程序后撥付項目總金額的XX%;項目實施完畢，通過結

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項評估并經市民政局理財程序后撥付項目總金額的XX%。

2.公益性。項目要堅持非營利性和社會效益性，切實解

決農村留守兒童、困境兒童最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益

問題和迫切需求。

3.操作性。項目要符合政府相關政策導向；項目目標清

晰、預算合理，方案具有實際可操作性。

4.規(guī)范性。項目要規(guī)范實施，各項制度健全、檔案資料

齊備、財務核算嚴格、運作規(guī)范有序。

5.執(zhí)行過程中，市民政局委托第三方專業(yè)社工機構對項

目執(zhí)行情況進行全程督導和結項評估和績效評價。

(四)項目管理

1.中標人應當按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”

的原則，建立健全項目資金專項財務管理和會計核算制度，

將項目資金納入單位財務統(tǒng)一核算和管理，便于追蹤問效和

監(jiān)督檢查；嚴格遵守項目資金支出范圍，將項目資金全部用

于受益對象和服務活動，確保?？顚Ｓ?。

2.中標人應建立有效的內部控制程序，購買物資或服務

履行必要的詢價或比價程序以保證購買價格的公允，并保存

有關資料；受益對象選擇遵循公開、公正、公平和誠實信用

原則，妥善保管相關材料，必要時在一定范圍內公示。

3.中標人應規(guī)范項目資料管理，及時將項目立項、執(zhí)行、

財務、受益對象確認、監(jiān)督、評估等資料匯集整理，保證項

目資料的妥善保管、有序存放、方便查閱。

4.市民政局、團市委和第三方督導監(jiān)管評估機構將不定

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期對中標項目資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查，并對項目進

行評估和績效評價。

(五)辦班條件

1.辦班地點。由主辦方選定服務對象比較集中、活動設

施相對完備的XX個鎮(zhèn)村中符合辦班條件的場所作為“農村

留守兒童、困境兒童愛心暑托班”辦班點。

2.帶班人員。由中標人和主辦方共同招募、選定帶班人

員。項目實施期間，每個辦班點至少有工作人員X人，具體

包括班主任X名、班主任助理X名、志愿者X名以上，其中

班主任由項目負責人擔任，班主任助理由辦班點所在轄區(qū)明

確X名負責人擔任，志愿者團隊由教師志愿者和在校大學生、

應屆高中畢業(yè)生等志愿者組成。

3.服務人數(shù)。每個辦班點招募、服務的留守兒童、困境

兒童應不少于XX名。

4.課程設計。中標人根據(jù)辦班點條件與服務對象特點，

為服務對象提供暑期看護服務并開展符合其身心發(fā)展需要

的拓展活動，內容由規(guī)定環(huán)節(jié)(包括開班儀式、課業(yè)輔導、

法制宣傳、安全自護、心理健康教育、文明禮儀、閱讀賞析、

遠程親情互動、成果展示等)和自選環(huán)節(jié)(包括科學普及、

手工實驗、素質拓展、益智游戲等)組成。項目活動天數(shù)應

不少于XX天，其中，安全自護、心理健康教育、文明禮儀、

閱讀賞析分別不少于X課時，戶外素質拓展活動不少于X次。

5.安全保障。中標人負責確保項目執(zhí)行團隊和服務對象

在參與項目期間的人身安全，所有項目需先行購買公眾責任

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險后方可實施。

第二節(jié)項目整體服務設想

一、服務原則

暑期托班服務工作遵循“師生自愿，校內實施，有效監(jiān)

管”的原則。

第一，是否參加暑期托管服務，由學生家長自愿選擇。

愛心暑托班事先征求家長的意見，主動告知服務方式、服務

內容、安全保障措施，在自愿的前提下，由家長向愛心暑托

班提出書面委托申請，并報名登記。

第二，暑期托班服務堅持志愿者自愿參與原則，對自愿

參與的教師要給予適當補助，并將服務表現(xiàn)作為評優(yōu)評先的

重要參考。要保障教師合法權益，統(tǒng)籌合理安排教師參與托

管服務的時間。

第三，課后服務安排在辦班場地內進行，并合理利用愛

心暑托班現(xiàn)有條件。提供教室、運動場地、功能室等場所及

其他后勤安全保障。

第四，完善安全管理制度，切實加強保障課后服務學生

安全，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管措施。

18

二、服務理念

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫

徹落實科學發(fā)展觀，樹立“以人為本”的教育理念，發(fā)揮學

校廣泛聯(lián)系家長的優(yōu)勢，構建留守兒童和困境兒童教育、監(jiān)

護和資助體系；整合社會資源，拓寬援助渠道，維護留守兒

童和困境兒童的合法權益；優(yōu)化留守兒童、困境兒童生存發(fā)

展的社會環(huán)境，營造全社會關愛留守兒童、困境兒童的良好

氛圍，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的一代新人。

本著“動真情、想實招、辦實效”的原則，推進關愛活

動與社會主義榮辱觀教育相結合，將社會主義榮辱觀融入家

庭道德建設，與學校教育各類家庭教育活動相結合，引入親

情電話、心理輔導等載體，依托家長、學校廣泛開展多類親

子互動活動。

三、服務目標

1.通過對留守兒童問題的調查、分析與研究，找到影響

留守兒童健康成長的原因，有針對性地提出行之有效的措施

和辦法，狠抓落實，為“留守兒童”營造健康、快樂、平等、

和諧的成長環(huán)境。

2.加強領導，形成合力，建立目標責任制和完善的工作

考評制度，不斷提高廣大未成年人的綜合素質。

3.建立留守兒童檔案，分班建立留守兒童檔案，學校建

立留守兒童臺賬，使留守兒童建檔率達100%,入學率、鞏

固率均達100%。

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4.加大宣傳力度，通過召開老師會，讓全體教師要充分

認識這項活動的重要性和現(xiàn)實意義，全身心投入這項活動，

扎實做好關愛留守兒童活動。努力營造社會氛圍，充分發(fā)揮

社會力量，力爭做到讓全鎮(zhèn)人民都來關注留守兒童的健康成

長。

5.成立留守兒童暑期工作站，落實留守兒童工作室，建

立健全工作制度，有專人負責管理。

6.落實留守兒童幫扶人，確保活動收到實效，并按照

“農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班”職責條款，認真履

行，讓所有留守兒童、困境兒童都得到溫馨的關愛，和其他

孩子一樣健康成長。

7.培訓教師隊伍，提高教師輔導能力。拓展家庭教育，

對留守兒童監(jiān)護人進行思想教育工作。

第三節(jié)項目管理方式

一、管理原則

做好本項目的各項工作這不是一個簡單的事情，所以就

需要良好的管理，管理重在追求或取得成果。檢驗管理的一

個原則是：是否達到了目標，是否完成了任務。當然這個原

則并不是在所有情況下都適用，管理者應該把精力和注意力

放在“行得通”的事情上。因此為了更好地管理本項目，我

20

公司結合以往的管理經驗對本項目的管理模式進行深刻的

思考，制定了有效的管理原則：

(一)把握整體

管理者之所以成為管理者，是因為他們眼觀全局，著眼

于整體，把整體發(fā)展視為已任。管理者應該理解自己的任務

不應從自己的職位出發(fā)，而應著眼于如何運用源于職位的知

識、能力和經驗來為整體效力。

(二)專注要點

專注要點的關鍵在于專注少數(shù)真正重要的東西，許多管

理者熱衷于尋找所謂的“秘方”,其實這是一種冒險行為。

倘若真的有什么“秘方”,那就是專注要點應該是最重要的。

要具備專注要點的能力、技巧和紀律性，是效率高的典型表

現(xiàn)。

(三)利用優(yōu)點

利用優(yōu)點是指利用現(xiàn)有的優(yōu)點，而不是那些需要重新建

立和開發(fā)的優(yōu)點。但現(xiàn)實中，很多管理者總是致力于與之相

反的方面，即開發(fā)新的優(yōu)點，而不是發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)點，如果

這樣，即使管理方法很有技巧，看上去也很科學，但造成的

管理失誤卻是無法彌補的。

(四)相互信任

在自己的部門或組織內部創(chuàng)造和諧、完美的工作氛圍是

項目圓滿完成的必要條件，有些管理者一板一眼地按照教科

書上說的來做，但效果卻不是很好。其實，只要管理者能夠

贏得周圍其他人的信任，那么他所管理的部門或組織的工作

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氣氛就會是和諧的。

(五)正面思維

正面思維的關鍵在于運用正確的或創(chuàng)造性的方式思考

正面思維的原則能讓管理者把注意力放在機會上。事實上發(fā)

現(xiàn)和抓住機會要比解決問題更重要，但這并不是說管理者可

以忽視存在的問題。有效率的管理者能夠清楚地看到問題和

困難，并不加以回避，而是先去尋找可能的辦法和機會。

二、管理機制

(一)目標機制

我公司將對本次的農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班

服務中采取目標量化管理機制，提高基礎管理水平，合理有

效分配資源，確保項目各項工作的開展及經營活動有序實

施，通過目標計劃管理和過程控制提高各部門的工作效率及

工作質量。將工作職責細化，責任分解到人、細化到崗，并

將目標的完成度與相關管理人員的績效工資掛鉤，通過定

期、嚴格的考評機制，監(jiān)控管理目標完成度，發(fā)現(xiàn)偏差，及

時責令相關管理人員整改，保障工作水準。

(二)激勵機制

我公司將采取有效措施，堅決杜絕在崗工作人員“反正

拿固定工資，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，混一天是

一天”的消極思想，通過目標激勵、示范激勵、尊重激勵、

參與激勵、榮譽激勵、關心激勵等措施，使工作指標層層落

實，強化員工的責任心和自豪感，激勵員工比學超趕，不斷

22

提高工作效率。

(三)監(jiān)督機制

我公司將嚴格依照有關法律法規(guī)及采購方的規(guī)章制度

主動與招標單位溝通有關及人員履職情況，由項目的真實情

況，對項目工作人員進行定期或不定期檢查、督查，并在記

錄中明示，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對出現(xiàn)重大或多次重復出現(xiàn)

的問題，將進行調崗或開除，邀請相關主管部門對我公司履

約情況進行檢查、考核，并積極收取反饋意見。對發(fā)現(xiàn)的問

題，保證立即整改到位，并按考核相關規(guī)定對相關人員進行

獎懲，公布監(jiān)督電話受理各界對項目人員的投訴舉報，如調

查屬實，嚴肅處理。

(四)信息反饋機制

1.信息是我們重要的資源。信息源要全面，匯聚與服務

有關的所有信息，使反饋具有一定的范圍和頻率，信息采集

真實、科學。

2.保證信息反饋通道暢通，信息處理集中，所有信息匯

聚到項目，經過分析整理，并由項目發(fā)出指令，跟蹤檢查。

3.保持指令權、檢查權和處理權的高度統(tǒng)一，避免責任

分離所導致的管理失控。

4.充分利用現(xiàn)代化管理手段獲得處理和利用信息。

5.在檢查控制的方式中，我們采用行政檢查、專項檢查

交叉檢查、外部檢查、外部監(jiān)督、秘密檢查等方式?？刂频?/p>

措施有預先控制、現(xiàn)場控制、反饋控制。

6.質量控制上，制定了糾正偏差的處理措施。

23

(五)自我約束機制

我公司將制定嚴格廉潔自律基本要求及服務規(guī)范，為項

目工作人員劃定履職“高壓線”,要求全體項目工作人員自

覺遵守項目及采購方的各項制度。通過培訓不斷提高項目工

作人員的思想素質，尤其強化工作人員對所服務單位的認同

度，讓他們意識到自己是我公司的員工，自己的一言一行代

表著公司的形象，自我約束機制與激勵機制、監(jiān)督機制互相

配合，外在監(jiān)督手段可以提升公司工作人員自我約束的動

力，從而保證并提升工作水準。

(六)應急機制

我公司將根據(jù)項目的特點，對工作中的重點、難點、突

發(fā)事件建立應急預案制度及應急演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件出

現(xiàn)，立即啟動應急預案，讓突發(fā)事件處理變得科學、有序、

及時、高效，我公司要求項目所有相關管理人員保持24小

時聯(lián)絡暢通，以便在發(fā)生緊急情況時，能第一時間趕到現(xiàn)場

參與處理。

(七)激勵機制

1.激勵是我們人性化管理的方式，尊重個體權利，保持

團隊精神，服務客戶和創(chuàng)造經濟、社會雙重效益是權衡考核

的唯一標準。

2.思想工作機制重在激發(fā)潛能，形成共享的價值觀，充

分發(fā)揮群眾效能和工作積極性，引導員工動機，尊重個人情

感，并且針對個性心理做適時的思想工作。

3.獎懲機制在實際工作中以獎為主，以懲為輔，堅持優(yōu)

24

勝劣汰，獎懲分明。通過獎勵員工往前走，通過懲罰鞭策員

工向前走。做到人人有動力，人人有壓力。獎勵的類型有物

質獎勵和精神獎勵等。

4.培養(yǎng)提升機制在實際工作中極具價值。我們將培訓放

在集體和個人發(fā)展的重要位置，培養(yǎng)的目標是使員工忠于公

司，一專多能，精益求精。在提升問題上不拘一格，能者上，

平者讓，庸者下，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良性環(huán)境。方式有

培養(yǎng)、培訓、進修、提升等。

5.工資福利系統(tǒng)重在考核，依據(jù)貢獻大小進行工資決

策。既考慮群體效能，更重視個人利益。充分肯定努力工作

所應得的優(yōu)厚報酬，吸引人才，激勵員工取得更好的工作績

效。

6.文化活動系統(tǒng)是我公司的發(fā)展之源。通過文化活動的

開展，增強員工的自信心和認同感。通過文化的凝聚功能、

引導功能、約束功能把員工的目標和項目的目標緊密結合起

來。方式有集體活動、旅游、生日會、員工家屬聯(lián)歡會等。

7.在以人為本的激勵系統(tǒng)中，我們還將結合全面質量管

理模式，進行適時管理，充分發(fā)揮每個員工的主觀能動性，

增強主人公意識和自我實現(xiàn)意識，使其在授權范圍創(chuàng)造性地

開展工作，這種方式在我們的實際工作中已經取得了較好的

效果。

三、管理模式

(一)項目管理步驟

25

1.制定目標

(1)制定一個合理的目標，是實現(xiàn)目標的一半。作為

管理者的任務，就是在工作過程中去找到并制定合理的目

標。中層管理者，要為部門以及下屬制定任務。目標關鍵在

于它的內容，而不是在于它的形式。設定目標至關鍵的一點

就是設定個人的目標。設定個人一年的目標，一個季度的目

標，甚至一個月的目標。因為只有把目標分解到個人，才有

希望實現(xiàn)的目標。

(2)制定合理目標的原則

1)制定盡量少的目標。

目標太多的話，肯定是沒有辦法實現(xiàn)的。制定少數(shù)的目

標，確定哪個目標是重要的。

2)制定具有挑戰(zhàn)性的目標。

要注意目標的現(xiàn)實性，如果目標跳起來也夠不著的話那

么大多數(shù)人的反應就是“破罐子破摔”,必須通過制定目標

來引導和管理團隊。

3)原則是把目標盡量的量化如果一個目標不可以量化

的話，那么就很難實現(xiàn)它。

4)目標和措施、資源要相匹配。

5)局面越是困難，就越需要短期目標：當十次、二十

次、幾十次實現(xiàn)短期目標的時候，會發(fā)現(xiàn)突然之間大目標實

現(xiàn)了，所以局面越是危險，越是困難，越需要短期的、具體

的、小的目標。

6)目標應該有書面的記錄，這樣便于檢查目標是否實

26

現(xiàn)。

2.組織實施

組織實施就是怎么去設計自己的組織結構和流程。在這

個過程中，管理者需要回答下面三個問題：第一，怎么設計，

才能夠讓組織更好地實現(xiàn)客戶的需求；第二，怎么設計，才

能夠讓員工能夠更好地完成任務；第三，怎么設計，組織結

構能夠讓高層完成任務。要在組織不同的發(fā)展階段去尋找適

合公司完成任務的組織，架構大的組織架構完成了，再把事

情具體到個人。

實際上有一個很簡單的辦法就是所謂的轉換矩陣，一是

把要做的事情列出來，二是設計一些有具體的人來負責的崗

位，第三件事情是想辦法把要做的事情和這些崗位配合起

來。通過這樣一個轉換矩陣，就可以把要完成的任務交給每

一個崗位和每一個個人。

3.做出決策

怎么把決策做好，需要十分注意四點內容，具體如下：

(1)一定要弄清楚問題所在：往往是因為沒有找到正

確的問題，所以做出的決策是無效的。

(2)盡量不要在逼迫的情況下去做出一個決策，在逼

迫情況下做出的決策，通常不是好的決策。

(3)應該知道除了知道的選擇之外，一定還有其他選

擇。做決策不外乎在不同的選擇之中找出最有利且風險最小

的。如果去嘗試找到一個其他的選擇的話，通常會找到一個

更好的決策。

27

(4)決策本身是重要的，但是實施比決策還重要。最

后一點，決策的過程中，很重要的是要知道不同的意見，正

確決策的前提是要有不同的意見充分表達出來。要做一個正

確的決策，當然要關注決策的程序。要發(fā)現(xiàn)正確的問題，要

了解做決策的前提條件，要知道有什么樣的選擇以及選擇之

后的風險和后果，根據(jù)風險和后果來做出決策。做完決策之

后是實施，實施之后是不停的反饋。根據(jù)這個反饋，去調整

決策，實際上要想做一個正確的決策，需要有這樣一個完整

的決策的流程。

4.監(jiān)督和控制

為什么好多事情落實不下去，就是因為沒有足夠的監(jiān)控

的工具和監(jiān)控的措施，怎么樣才能有效地監(jiān)控，具體做法如

下：

(1)不要想監(jiān)控得太多，也就是說只去監(jiān)督和控制最

重要的環(huán)節(jié)，如果去監(jiān)督控制過多的東西，反倒最后會把最

應該監(jiān)督的東西給漏掉。

(2)從監(jiān)督的方法上來看，要抽查，而不一定要逐一

的檢查，逐一的檢查意味著要花大量的時間，同時也意味著

對員工的不信任，而抽查能起到很好的監(jiān)督的作用。

(3)監(jiān)督和控制的目的是實現(xiàn)目標，而不是為了搜集

信息。

(4)監(jiān)控的目的是改變未來，是為了讓未來按照意愿

去發(fā)展，而不是事后的校正。監(jiān)控的目的是不讓不希望發(fā)生

的事情發(fā)生，也就是說要控制未來，而不是事后的校正，這

28

實際上是監(jiān)控的本質。

5.培育人才

人才是公司最重要的資產，管理者就是讓別人完成任

務，招聘和培養(yǎng)人才是高級管理者最重要的任務人才是最重

要的資源，在人才的管理上，著重抓好兩個環(huán)節(jié)：一是“引

進關”,引進的人才要具有較高的專業(yè)技能、較好的綜合素

質和較強的服務意識。二是“培訓關”,針對不同的人員分

別制定出詳細的培訓計劃，要求大家都要做到一專多能，每

年的培訓考核成績都要作為職務晉升和年終獎勵的重要依

據(jù)。

(二)建立和實施完善的項目管理體系行業(yè)的發(fā)展過程

證明了要圓滿完成本次項目，就必須建立一套高標準的質量

保證體系，在項目的每一個過程，都要堅持做到高標準、高

起點，科學管理、規(guī)范服務。

(三)加強項目工作的日常規(guī)范管理設置專門的小組，

負責農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班服務項目的日常管

理工作，定期(每周或每月)匯報上階段的項目情況，增強

溝通、促進了解，以利于圓滿完成本次采購任務，達到貴公

司滿意的標準。

四、管理方法

(一)項目管理的定義

項目管理是指建立全面、統(tǒng)一和協(xié)調有效的活動，以達

到某一預定的目標，通過有效地運用資源和組織能力，使組

29

織的具體目標得以實現(xiàn)的一種管理模式。一般來說，項目管

理的目標包括時間、質量、金錢和交付，以及資源收益的等

損耗和有形成果。項目管理是一種整體從定位、分工、組織、

統(tǒng)籌，安排，控制和決策等環(huán)節(jié)，有效控制和統(tǒng)籌、協(xié)調項

目進度，快速、低成本實現(xiàn)項目成果的管理活動。

(二)項目管理的基本要素

項目管理主要由四個要素組成，它們是：

1.目標：項目管理的第一要素為目標，目標是指組織的

具體目的，即項目的最終實現(xiàn)目標。要實現(xiàn)這些目標，必須

要有明確的項目政策和計劃，以及清楚的職責分配。

2.資源：項目的成功實施必須有著合理的資源安排，主

要資源有人力資源、物力資源和財力資源等。其中，物力資

源是指物質上的資源，如科技因素、土地以及設備等。

3.策略：指根據(jù)項目實施的指導方針，綜合衡量、細化、

調整項目，并沿著明確方向、步驟、過程實施項目來實現(xiàn)具

體目標。

4.組織：組織指調整進行項目管理的活動所必要的組織

形式，把合適的職責、權力，歸屬的角色和需要的資源有效

地結構化，這樣才能讓項目實施地有針對性、有組織性和有

系統(tǒng)性。

(三)項目管理的核心內容

項目管理的核心內容主要有五點，它們是：

1.把握項目核心

由于項目的規(guī)模大小、時間段長短、費用以及復雜等各

30

種因素不同，把握的方式也不盡相同。在一般情況下，把握

思想、把握資源、把握行動，對于對項目的成功實施起著重

要的貢獻。

2.確定目標

要正確定義項目的投資方式，就必須把握目標分解和評

價的關鍵，統(tǒng)一定義項目投資方向，建立報酬率模型，建立

評價標準，以有效提高投資回報率。

3.明確責任

通過明確和調整項目責任、權力、職責，從而鞏固整個

項目團隊到一定的安排，把握項目運作活動，及時處理有關

矛盾，最終實施項目進度。

4.控制風險

在項目實施的過程中，要及時組織管理，把握和核實活

動實施的進程，控制可能存在的風險，以保證項目的可持續(xù)

實施。

5.激勵管理

項目管理中，必須將激勵管理作為重要的一環(huán)，根據(jù)項

目的實施情況，科學地有效地激勵，建立起良好的工作激勵

機制，以便提高項目活動的效率。

(四)項目管理的優(yōu)勢

1.有效管理資源：項目管理能夠有效把控資源利用，即

時及時統(tǒng)籌協(xié)調把各工作資源有效地集中到正確的資源正

確的位置；

2.高質量的管理：項目管理能夠及時地控制，對各環(huán)節(jié)

31

的活動可以進行預定目標的精準、客觀地評估；

3.有效改善信息溝通：項目管理是把項目資源以信息化

的方式組織、收集和傳輸，這樣就提高了資源活動的效率；

4.提高了項目工作效率：通過項目管理，可以實現(xiàn)及時

協(xié)調有效籌劃，節(jié)省時間完成工作，有效提高了工作效率。

(五)具體方法

1.合適的項目經理

項目團隊應受到嚴格有效的管理才是正確的做法。最重

要的是聘用能夠得到團隊成員的尊重并且理解團隊成員正

在做什么的項目經理。其次項目經理需要有從事相同類型

的、類似項目的經驗。

2.合適的團隊

根據(jù)能力而不是可用性來分配資源。資源的分配常常是

為了清理替補席，而不是出于技能與需求的匹配。最終，這

只會破壞項目的成功。

3.了解團隊的優(yōu)勢和劣勢

控制項目最重要的事情是“了解你的馬”。也就是說，

你需要知道，在最少監(jiān)督的情況下，團隊中誰的工作效率最

佳，可以任其發(fā)展，誰需要受到激勵，誰需要受到約束，并

對他們進行相應的管理。

4.確定項目范圍

項目經理應該從頭到尾確定整個項目的范圍。然后將其

削減近50%。從項目那50%中，選出3件可以開始并完成的

事，推動項目的成功，基本上是最小可行的方法。

32

5.確定任務優(yōu)先級沖突的指導方針

沒有什么東西是同等重要的，必須確定任務的優(yōu)先級，

這就是管理。項目經理應該知道，多任務處理是巨大的生產

力殺手，因此應該創(chuàng)建這樣一個環(huán)境，個人和團隊可以一次

專注于幾項任務。

6.積極監(jiān)控項目和團隊

項目經理必須時刻警惕正在發(fā)生的事。在資源級別上監(jiān)

控項目指標，讓其成為始終如一的例行公事，不要讓傳統(tǒng)的

項目工具成為唯一的指南。

7.使用項目管理軟件

不要將電子郵件或電子表格用于項目管理，因為它們太

難跟蹤了。要使用更為可靠管理工具，分解結構，實時審計

追蹤(區(qū)塊鏈)每個項目活動或可交付成果。向每個項目成

員顯示唯一的、一致的、實施精準的項目計劃與執(zhí)行合二為

一的信息視圖，從而能完全消除由多個版本的真相而造成的

誤解。

8.定期舉行會議

舉行簡短、強制的每日會議或每周會議非常必要，每位

團隊成員需要花一兩分鐘時間來匯報他們在過去這個周期

的工作內容、下個周期的計劃、團隊可以幫助他們解決的障

礙。這給團隊中的每個人帶來了緊迫感，并且每周都能有進

步。

9.管理變更

管理最初工作范圍的變更對于控制項目至關重要。使用

33

所選擇的項目管理工具中的變更控制功能，分析變更對時

間、成本和本質的影響，這一點非常重要。項目經理還應跟

蹤被視為表面(次要)的變更，因為有時候，實施和測試這

些變更可能會占用大量的時間。

五、管理內容

(一)項目的資金管理

除了政府購買的資金支持外，我公司還通過多種方式募

集資金，保障機構及項目正常運行和發(fā)展，如尋求基金會支

持、向服務對象收取低額費用等。這種多元化的籌資方式能

夠為農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班服務項目的正常運

作提供經濟上的支持，有助于提升項目管理的能力，提升服

務質量，同時在處理多元的資金時機構的項目管理能力也能

得到提升，有利于整合機構內外資源，在與外界的溝通合作

中擴大機構的影響力，為機構籌集到更多的項目管理資金提

供了更多的機會和平臺。

(二)項目的組織管理

農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班服務項目的組織管

理能夠維護項目良好的運作秩序，更好地整合資源，提高機

構工作的效率。除了按照采購單位的規(guī)定和制度開展服務

外，為保障服務高效、有字的順利開展，我公司也會制定適

應自身發(fā)展的組織內部規(guī)范性要求和相關服務流程。其中，

項目實施的組織結構是項目組織管理的重要內容。

農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班服務項目實施的組

34

織結構是為了實現(xiàn)項目的總體目標，對所掌握的資源進行整

合而建立的組織結構，這一組織結構的構成和行政上的分工

決定著項目的決策、管理和執(zhí)行是否有序。只有組織內部分

工明確、通力合作、共同努力，才能更好地適應任務的需要，

共同完成工作。

(三)項目的服務管理

農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班服務項目的服務管

理和一般的項目服務管理一樣，是指在項目管理的過程中，

為確保項目服務的內容和質量達到采購單位規(guī)定的要求而

開展的一系列項目管理工作，服務管理貫穿于項目的日常計

劃、執(zhí)行和評估等方面項目的服務管理是項目管理的重要一

環(huán)，甚至可以說是核心環(huán)節(jié)。通過對農村留守兒童、困境兒

童愛心暑托班服務項目的質量進行全過程的監(jiān)督和管理，保

證項目邏輯和內容科學、嚴謹。

在項目的服務管理過程中，要始終從服務對象的實際需

求出發(fā)，在了解服務對象的情況、服務需求等后，堅持以此

為導向，追求服務品質。對于項目的服務管理需要我機構持

續(xù)努力，以目標群體滿意為目標。在農村留守兒童、困境兒

童愛心暑托班服務項目管理中，從最開始的需求調查，到項

目中期的總結意見反饋，最后到結項時的總結評估是一個完

整的服務管理流程，涵蓋了服務管理的基礎理念和模式。同

時，對項目進行系統(tǒng)化的服務管理要求服務管理者從大處著

眼、從全局出發(fā)，對各個因素、環(huán)節(jié)和服務內容進行細致地

觀察分析，在此基礎上追求項目的整體效果，兼顧采購單位

35

和服務對象等多方的需要。堅持以服務對象為中心，一切為

服務對象服務，充分考慮服務對象的需求并將其納入決策系

統(tǒng)，重視服務對象的滿意程度并以此為依據(jù)改善服務內容，

不斷改進，以實現(xiàn)我機構愿景和項目的長期目標。

農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班服務項目的品牌建

設也是服務管理的重要環(huán)節(jié)。如何將已有成功的、客觀的服

務經驗加以適當包裝、產生社會影響力、打造品牌項目、提

升我公司的知名度，對于我公司長遠的發(fā)展、成為綜合性服

務機構、吸引政府及其他組織或個人的注意和相關資金資源

支持也具有重要的意義。

(四)項目的人力資源管理

人力資源管理也是農村留守兒童、困境兒童愛心暑托班

服務項目管理中的重要部分，在很大程度上人力資源情況會

決定項目的成效。人力資源管理為最合適的項目人員的選

取、任用作出了巨大的貢獻和努力，此外，人員的監(jiān)督、激

勵和考核也是人力資源管理的重要內容，目標是最大限度地

挖掘他們的潛能，更好地為整個項目服務，使項目的效果達

到最優(yōu)。在進行人力資源管理的過程中，要考慮帶班人員的

能力與項目的適應性，盡可能地滿足服務對象以及項目內容

的需求。例如，在相似的項目中，要優(yōu)先考慮任用有一定經

驗和優(yōu)勢的人，善于運用督導的資源來指導整個項目的開

展。

項目成員往往在一個項目中承擔多種職責、扮演多重角

色，項目成員相互配合、互相幫助。這也有利于提高人力資

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源管理的效率，促進成員之間的交流和互動，從而提高機構

項目的實施成效。

第四節(jié)項目難點分析

一、項目難點

兒童時期是人身體發(fā)育、性格養(yǎng)成、知識積累的關鍵時

期，由于生活環(huán)境不穩(wěn)定，缺乏父母親的關愛，部分留守兒

童成長發(fā)展受到一定影響，出現(xiàn)了一些值得關注的問題。

(一)生活問題

留守兒童的父母出去在外面工作，這些兒童或者由老一

輩進行照料，或者寄托在其他親戚家里，甚至有些讓孩子自

己照顧自己，如果家里有幾個小孩，那么責任自然就落到了

最大的孩子的身上。兒童時期的生活調理，對于智力發(fā)育和

身體成長都極為重要，由于沒有父母很好的生活照顧，而監(jiān)

護者往往缺乏營養(yǎng)知識，缺乏對營養(yǎng)的正確態(tài)度，導致部分

留守兒童營養(yǎng)嚴重不足，身體健康受到很大損害。

(二)教育問題

孩子的成長是在學校教育、家庭教育、社會教育相結合

的主體框架教育體系中進行的。在學?？拷處?，在家靠父母。

孩子的成長過程主要漫步在兩個驛站——學校與家庭。孩子

成長過程中，隨時會出現(xiàn)諸多變化因素：比如思想的變化，

37

心理、生理的變化，學習成績的變化都需要老師和家長的溝

通和交流。而留守兒童在成長過程中缺乏父母的關愛與監(jiān)

督，加上由于天然的血緣、親緣關系，監(jiān)護者多采用溺愛的

管教方式。較多地給予物質、生活上的滿足和過多的寬容放

任，而較少精神、道德上的管束和引導。于是，“學好了，

沒人夸；學壞了，無人罵”,漸漸使孩子對學習產生一種無

所謂的態(tài)度。他們的自覺養(yǎng)成習慣差，缺乏自我約束能力，

在行為表現(xiàn)上開始出現(xiàn)偏差，各種超越道德、規(guī)則的行為開

始在孩子身上出現(xiàn)。

(三)心理問題

由于經濟原因加上路途遙遠，留守兒童的父母很少回

家，孩子在身心成長過程中無法得到父母的引導和關心，家

長也無法了解子女的心理變化，而有的家長以為只要讓孩子

吃好穿好就是對孩子最好的，卻忽略了情感的關懷。監(jiān)護人

不可能完全替代父母，很難時刻關注孩子的情緒情感變化。

長期分離和缺乏聯(lián)系，導致留守兒童在日常生活中享受不到

父母的關懷，遇到困難不能從父母那里找到感情的支持，在

學習、生活過程中出現(xiàn)一些差錯得不到及時的引導、糾正，

久而久之，便形成一些明顯的心理行為問題。一些留守兒童

表現(xiàn)出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程

度地存在性格缺陷和心理障礙。

(四)安全問題

人身安全成父母家人最大牽掛。留守兒童社會閱歷淺，

涉世未深，稚嫩柔弱，安全防范意識、自我保護意識不強，

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對外界潛在危險不設防，對人身不法侵害難抗拒，正處于最

需要保護的時期，屬于實質意義上的“弱勢群體”,經常受

到同學、鄰居的欺負，而監(jiān)護人的責任不落實，監(jiān)護人缺乏

防范意識，兒童又缺乏安全意識，自我防護能力弱，經常成

為不法分子侵犯的對象。

(五)社會關愛不足問題

與父母的分離，親情的缺失使留守兒童在生理、心理以

及社會適應方面產生了很大的變異，導致形成多方面的性格

缺陷和不同程度的心理障礙，造成這些感情脆弱、悲觀消極、

缺乏應有自信；有的敏感、多疑、憤世嫉俗、暴躁易怒、形

成較強逆反心理，很難融入正常的同齡人群體。加之，目前

農村的社會活動和人際關系基本上是以家庭和親緣關系為

紐帶展開的，對于自己家庭及親緣關系之外的其他人的困難

處境，他們雖有同情的態(tài)度，卻很少有人會真正地去給予扶

助和關懷。在這種情況下，留守兒童只能依賴自己探索并解

決問題并發(fā)展自己。于是，這些兒童容易出現(xiàn)行為、道德上

的缺陷，產生一些不良行為，觸犯了社會規(guī)范，容易走上歧

路。

二、合理化建議

根據(jù)上述，留守兒童問題已經客觀存在，留守兒童的問

題已經不是個別兒童的問題，而是一個龐大社會群體的問

題；留守兒童作為一個特殊的社會群體，已經引發(fā)了公眾的

關注。鑒于問題本身的長期性、復雜性，我們需要動員、整

39

合政