2024中國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開放利用報(bào)告-城市

■數(shù)林概貌007■數(shù)林概貌007■數(shù)林長(zhǎng)勢(shì)013■數(shù)林指數(shù)016■數(shù)林亮葉022■評(píng)估方法034引言“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”是我國(guó)首個(gè)深耕于公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室制作。自2017年首次發(fā)布以來(lái)，“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”定期對(duì)我國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開放利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測(cè)量各地的“開放數(shù)木”，助推我國(guó)公共數(shù)據(jù)的供給流通與價(jià)值開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級(jí)城市和地級(jí)城市，都作為一個(gè)“空201720202018201920172020202120222023mm開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放利用的生開放數(shù)林能去蕪存菁。只有修去徒增負(fù)擔(dān)的“冗枝”，剪掉有形無(wú)開放數(shù)林可普惠共濟(jì)。各類主體，不分大小親疏，都可在“大數(shù)”20241、堅(jiān)守公共數(shù)據(jù)供給的“基本面”開放數(shù)林指數(shù)認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)這兩種公共數(shù)據(jù)供給方式雖路徑不同，但目標(biāo)一致，都是為了擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，降低市場(chǎng)和社會(huì)主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，釋放公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，兩者相輔相成，創(chuàng)新空間大等特點(diǎn)。首先，對(duì)于廣大市場(chǎng)和社會(huì)主體而言，數(shù)據(jù)開放這種方式的受益面更大，便捷度更高，過(guò)程更為公平透明，獲取數(shù)據(jù)的門檻和成本也相對(duì)更低。更重要的是，數(shù)據(jù)開放這種直接提供數(shù)據(jù)的方式具有更許多場(chǎng)景在未獲得數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行挖掘前還無(wú)法驗(yàn)證其可行性。如對(duì)所有的場(chǎng)景都要求先授權(quán)再使用，雖然有助于提高數(shù)據(jù)利用過(guò)程的安全性和確定性，但也將降低數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)所必須的探索性和靈活性，可能帶來(lái)抑制創(chuàng)新的結(jié)果，而只有容忍一定程度的“不確定性”，才有可能收獲預(yù)想不因此，數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)這兩種公共數(shù)據(jù)供給方式需要協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，而不應(yīng)相互取代或擠壓空間，既不能局限于數(shù)據(jù)開放這一種方式來(lái)供給公共數(shù)據(jù)，也要防止對(duì)所有的公共數(shù)據(jù)，特別是明顯不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，都只采用授權(quán)運(yùn)營(yíng)這一種方式來(lái)對(duì)于具有基礎(chǔ)性和公益性的、社會(huì)受益面較廣的、不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的、主要依靠公共財(cái)政資金生成的、又不需要再投入較高成本就可向社會(huì)直接提供的公共數(shù)據(jù)，仍應(yīng)優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)開放這種方式進(jìn)行供2、將評(píng)估維度“準(zhǔn)備度”更名為“保障層”公共數(shù)據(jù)開放工作在地方層面已進(jìn)行了12年的探索，只靠做好前期“準(zhǔn)備”已無(wú)法保障這項(xiàng)工作的深入和持續(xù)推進(jìn)，因此，2024開放數(shù)林指數(shù)將準(zhǔn)備度更名為保障層，以從法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織推進(jìn)等方面加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)開放工作提供全過(guò)程保障與支撐能力的測(cè)評(píng)。對(duì)保障層中的各項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)化其對(duì)服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和利用層起到的保駕護(hù)航作用，并注重法規(guī)政策的動(dòng)態(tài)性和組織推進(jìn)的長(zhǎng)效性，新增了“數(shù)據(jù)開放法規(guī)政策更2024開放數(shù)林指數(shù)服務(wù)層繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)服務(wù)實(shí)效的評(píng)估，弱化或取消了部分平臺(tái)功能建設(shè)類指標(biāo)，而強(qiáng)調(diào)平臺(tái)功能上線后的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，從而使用戶在發(fā)現(xiàn)、獲取及利用數(shù)據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都能得到更好的體驗(yàn)。同時(shí)，評(píng)估在2022年首次引入“體驗(yàn)官”進(jìn)行用戶體驗(yàn)這項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，以更好反映體驗(yàn)官們的真實(shí)感受。此外，服務(wù)層還結(jié)合地方的創(chuàng)新實(shí)踐新增了一些具有探索性與引領(lǐng)性的新指標(biāo)，如結(jié)給數(shù)量和質(zhì)量本身的注重，并加強(qiáng)了數(shù)據(jù)層與利用層評(píng)估的聯(lián)動(dòng)，以利用個(gè)常見(jiàn)場(chǎng)景，數(shù)據(jù)層梳理出了這些場(chǎng)景中利用程度較高且各地開放情況較好的數(shù)據(jù)集，并評(píng)測(cè)各地在這些高利用數(shù)據(jù)集上的開放情況。在質(zhì)量評(píng)測(cè)中，還重點(diǎn)對(duì)各地高利用數(shù)據(jù)集的可理解性與及時(shí)性進(jìn)行評(píng)測(cè)，同時(shí)新增除了新增指標(biāo)外，數(shù)據(jù)層指標(biāo)繼續(xù)強(qiáng)化了對(duì)高下載數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的評(píng)估，基于2024年對(duì)各地平臺(tái)上普遍下載量較高的數(shù)據(jù)集的分析，再結(jié)合各地平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放實(shí)際情況，擴(kuò)大了高下載數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的評(píng)測(cè)2024開放數(shù)林指數(shù)利用層重產(chǎn)出、看實(shí)效，關(guān)注各地利用開放數(shù)據(jù)利用產(chǎn)生的真應(yīng)用、真成果，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾生活、學(xué)術(shù)研究等方面帶來(lái)的真效益。在各地已普遍舉辦數(shù)據(jù)大賽的背景下，利用層不再評(píng)估各地組織的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽和引導(dǎo)賦能活動(dòng)，而聚焦于數(shù)據(jù)利用成果的實(shí)際產(chǎn)出情況；也不再評(píng)測(cè)“成果數(shù)量”，而是更注重對(duì)需求高、質(zhì)量?jī)?yōu)、有實(shí)效的重點(diǎn)利用成果的評(píng)估。同時(shí)，利用層將原有的“成果多樣利用層重點(diǎn)選取了各地常見(jiàn)的實(shí)時(shí)公交、停車導(dǎo)航、無(wú)障礙導(dǎo)航、AED查找、信用貸款、商業(yè)醫(yī)保、開業(yè)創(chuàng)業(yè)7個(gè)場(chǎng)景，來(lái)評(píng)估各地在這7個(gè)場(chǎng)景中的成果產(chǎn)出和成果質(zhì)量。同時(shí)，利用層還關(guān)注各地開發(fā)的有特色、方便用、能推廣的利用成果。在成果評(píng)估中，利用層引入了體驗(yàn)官來(lái)篩選出有實(shí)效的真成果，剔除了由各地政府自身開發(fā)、未標(biāo)注數(shù)據(jù)來(lái)源、不便CHAPTER），目前，我國(guó)337個(gè)城市（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）中已有截至2024年7月，全國(guó)各地上線的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的地區(qū)分布如圖3所示，顏色越深，代表平臺(tái)上線時(shí)間越早福建、廣東、廣西、貴州、黑龍江、湖北、江蘇、江西、山東、四川與浙密集的城市“開放數(shù)林”。同時(shí)，安徽、寧夏下轄的絕大多數(shù)城市也已上自2017年中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)首次發(fā)布以來(lái)的八年中，全國(guó)城市公共報(bào)告梳理了目前各城市平臺(tái)累計(jì)下載數(shù)量最高的十類數(shù)據(jù)集的名稱、），各地公共數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)保障能力不斷提升，以法規(guī)政策、組織保障來(lái)支撐公共數(shù)據(jù)開放與利用。部分城市如杭州、蘇州、上海等地已構(gòu)建了較為完備的法規(guī)政策體系，德州、濟(jì)南等地則連續(xù)制定和發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放年度工作計(jì)劃與開放清單。然而，多數(shù)城市對(duì)公共數(shù)據(jù)開放年度計(jì)劃的重視程度仍舊不足，部分城市在年度開放計(jì)劃的工作方面存在未制定、不多數(shù)城市平臺(tái)已能提供較為穩(wěn)定的基本服務(wù)，幫助用戶發(fā)現(xiàn)、獲取和利用數(shù)據(jù)。少數(shù)城市還在不斷探索更深度的服務(wù)方式（如字段搜索一是在平臺(tái)使用與數(shù)據(jù)獲取中設(shè)置了過(guò)高門檻或繁瑣流程，便利性不足；各地公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量質(zhì)量不斷提升，顯示出各城市加大公共數(shù)據(jù)供給的成效。各城市對(duì)高下載、高利用數(shù)據(jù)的開放程度仍然不足。此外，各地?zé)o條件開放的數(shù)據(jù)接口雖然總量較多，但普遍存在需要申請(qǐng)且申請(qǐng)后無(wú)響應(yīng)、使用說(shuō)明不清晰、無(wú)法調(diào)用、無(wú)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不更新等問(wèn)題。在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，各地都能在守住開放數(shù)據(jù)安全性底線的前提下，在數(shù)據(jù)可獲少部分城市平臺(tái)在數(shù)據(jù)可獲取性方面仍存在不少問(wèn)題。例如，被列為“無(wú)條件開放”的數(shù)據(jù)卻需要申請(qǐng)甚至申請(qǐng)后也無(wú)響應(yīng)、對(duì)下載數(shù)據(jù)設(shè)置了重重限制、數(shù)據(jù)文件無(wú)法打開或打開后無(wú)內(nèi)容等問(wèn)題。各城市開放數(shù)據(jù)的及時(shí)更新程度不高，無(wú)條件開放的數(shù)據(jù)集中能夠按年度更新的數(shù)據(jù)占比僅有各地已利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)了多種便利民眾生活的場(chǎng)景應(yīng)用，釋放出新能源充電站、母嬰設(shè)施的搜尋服務(wù)。各地高校的師生也利用城市開放數(shù)各城市開放數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值釋放作用仍然不足，一是只有少部分城市在信用貸款、商業(yè)醫(yī)保、開業(yè)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景產(chǎn)出了有效應(yīng)用；二是只有極CHAPTER2024年度全國(guó)城市開放數(shù)林的指數(shù)分值如表4所示，報(bào)告還基于綜合指數(shù)分值將各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平分為五個(gè)“開放數(shù)級(jí)”。杭州與濟(jì)南綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入第一等級(jí)“五棵數(shù)”，獲得“數(shù)開繁盛”大獎(jiǎng)。德州、溫州、日照、濟(jì)寧與臺(tái)州也表現(xiàn)優(yōu)異，進(jìn)入第二等級(jí)“四棵數(shù)”。其次是上海、濱州、成都、深圳、無(wú)錫、北京、東營(yíng)等城市。在四個(gè)單項(xiàng)高。指數(shù)分值較高的城市主要集中在位于東部沿海、西南、華北和華南地年-2024年）開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。城市“數(shù)林匹克”指數(shù)由2021年到CHAPTER開放平臺(tái)、開放屬性與對(duì)應(yīng)情形、目錄管理、開放計(jì)劃、開放實(shí)施等多個(gè)方面做出了具體的要求，并從數(shù)據(jù)申請(qǐng)與審核、開放服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)利用責(zé)任、安全管理、保障措施等方面進(jìn)一步規(guī)范和保障數(shù)據(jù)開放工作杭州制定發(fā)布《杭州市公共數(shù)據(jù)開放2024年度工作要點(diǎn)》與《2024年公共數(shù)據(jù)重點(diǎn)開放清單》，明確了公共數(shù)據(jù)開放的年度重點(diǎn)推進(jìn)方向，與“登錄開放”的數(shù)據(jù)集進(jìn)行預(yù)覽，便于用戶預(yù)先知悉數(shù)據(jù)集的主要內(nèi)容），杭州開放了“停車場(chǎng)空閑狀態(tài)（杭州）信息”數(shù)據(jù)集，以接口形式每天按分鐘提供停車場(chǎng)的空余泊位信息，數(shù)據(jù)時(shí)效性高，并提供了數(shù)據(jù)字典為用戶提供關(guān)于數(shù)據(jù)內(nèi)容的描述說(shuō)明，例如對(duì)“空閑類型”字段中各數(shù)值濟(jì)南市與深圳市都以API接口形式開放了每天按小時(shí)提供的天氣預(yù)報(bào)濟(jì)南市為地鐵刷卡消費(fèi)數(shù)據(jù)集提供了內(nèi)容詳盡的數(shù)據(jù)字典，詳細(xì)說(shuō)明7.濟(jì)南市、濟(jì)寧市開放母嬰設(shè)施數(shù)據(jù)，支撐市場(chǎng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“母嬰室”濟(jì)南市通過(guò)開放公共場(chǎng)所的母嬰設(shè)施數(shù)據(jù)，支撐高德地圖實(shí)現(xiàn)“母嬰杭州市開放停車場(chǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)，支撐高德地圖實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)車位狀態(tài)查詢濟(jì)南市開放汽車充電站數(shù)據(jù)，支撐高德地圖實(shí)現(xiàn)充電站查詢和導(dǎo)航服10.濟(jì)寧市、濟(jì)南市等城市開放AED設(shè)備數(shù)據(jù)，支撐市場(chǎng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市、濟(jì)南市、德州市、溫州市、濱州市、日照市、煙臺(tái)市等城市湖州市、嘉興市等城市開放了多種無(wú)障礙設(shè)施數(shù)據(jù)，支撐百度地圖、高德CHAPTER組成“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”評(píng)估專家委員會(huì)，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和學(xué)術(shù)成果，借鑒國(guó)際數(shù)據(jù)開放評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的公共數(shù)據(jù)開放評(píng)估指標(biāo)體系，并每年根據(jù)最保障層是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策、組織推進(jìn)兩服務(wù)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的中樞，包括服務(wù)時(shí)效、權(quán)益保障、數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的產(chǎn)出，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)范圍、利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括成果產(chǎn)出、成果質(zhì)量?jī)珊汀熬勐洹保粌H僅是一個(gè)“層級(jí)”來(lái)進(jìn)行評(píng)測(cè)。根據(jù)公開報(bào)道，以及使用“數(shù)據(jù)＋開放”“數(shù)據(jù)＋公開”“公共＋數(shù)據(jù)”“地名＋數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)開放”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)了截至官網(wǎng)上開設(shè)專門欄目進(jìn)行集中開放，由條線部門建設(shè)的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)不在報(bào)告將上線了這些平臺(tái)的城市作為評(píng)估對(duì)象。具體城市、平臺(tái)名稱和平臺(tái)保障層評(píng)估主要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策、年度計(jì)劃與工作方案、新聞報(bào)道等資料進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析和文本分析。搜索方法主要包括以下兩種：一是在搜索引擎以關(guān)鍵詞檢索相關(guān)法規(guī)與政策文本、年度工作計(jì)劃、政府工作報(bào)告、數(shù)字政府方案的信息；二是在地方政府門戶網(wǎng)站以及公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上通過(guò)人工觀察和關(guān)鍵詞檢索采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集截止時(shí)間服務(wù)層評(píng)估主要采用人工觀察和測(cè)試法對(duì)各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供的服務(wù)進(jìn)行觀測(cè)并做描述性統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)平臺(tái)的回復(fù)時(shí)效和回復(fù)質(zhì)量進(jìn)驗(yàn)官”對(duì)用戶在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與數(shù)據(jù)獲取過(guò)程中的實(shí)際體驗(yàn)進(jìn)行評(píng)測(cè)，與人工數(shù)據(jù)層評(píng)估主要通過(guò)機(jī)器自動(dòng)抓取和處理各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供利用層評(píng)估主要對(duì)各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上展示的利用成果和部分常見(jiàn)市場(chǎng)應(yīng)用進(jìn)行了人工觀察、測(cè)試和體驗(yàn)，對(duì)利用各地開放數(shù)據(jù)產(chǎn)出的科研論文進(jìn)行了檢索，并對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析。數(shù)據(jù)采集此外，為確保采集信息準(zhǔn)確，避免遺漏，部分