全過程跟蹤審計及預(yù)算績效管理投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

全過程跟蹤審計及預(yù)算績效管理投標(biāo)方案

目錄

第一章對項目績效評價的理解.......................1

1.1.績效評價的發(fā)展歷程........................1

1.2.現(xiàn)行主要法律法規(guī).........................5

1.2.1.《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》....5

1.2.2.《項目支出績效評價管理辦法》.........16

1.2.3.《關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的

指導(dǎo)意見》.................................34

1.2.4.《第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫

行辦法》...................................39

1.3.績效評價發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議.............51

1.3.1.績效評價發(fā)展現(xiàn)狀.....................51

1.3.2.績效評價當(dāng)前存在的問題..............56

1.3.3.對績效評價未來發(fā)展的建議.............61

第二章總體服務(wù)方案.............................71

2.1.服務(wù)方案.................................71

2.1.1.預(yù)算績效管理總體要求................71

2.1.2.預(yù)算績效管理工作目標(biāo)...............73

2.1.3.預(yù)算績效管理基本原則................75

2.1.4.預(yù)算績效管理主要指標(biāo)設(shè)置...........75

2.1.5.預(yù)算績效管理的對象和內(nèi)容...........79

2.1.6.預(yù)算績效管理模型....................81

2.1.7.預(yù)算績效管理實施計劃...............82

2.1.8.預(yù)算績效管理實施過程...............83

2.1.9.預(yù)算績效管理工作流程...............86

2.2.事前績效評估.............................95

2.2.1.事前績效評估的基本原則..............95

2.2.2.事前績效評估的主要依據(jù)..............96

2.2.3.事前績效評估的對象和主要內(nèi)容.......96

2.2.4.事前績效評估方式和方法.............98

2.2.5.事前評估的績效指標(biāo)體系..............99

2.2.6.事前績效評估基本流程...............101

2.2.7.事前績效評估結(jié)果...................103

2.2.8.事前績效評估報告...................104

2.2.9.項目資料歸檔.......................105

2.3.績效目標(biāo)審核...........................106

2.3.1.審核要點...........................106

2.3.2.審核方法...........................107

2.3.3.審核內(nèi)容...........................110

2.3.4.審核依據(jù)...........................111

2.3.5.審核流程...........................113

2.3.6.審核預(yù)期目標(biāo).......................114

2.4.事中績效監(jiān)控...........................116

2.4.1.事中績效監(jiān)控原則...................116

2.4.2.事中績效監(jiān)控內(nèi)容...................117

2.4.3.事中績效監(jiān)控方法...................121

2.4.4.事中績效監(jiān)控流程...................122

2.4.5.事中績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用...............129

2.5.事后績效評價...........................131

2.5.1.對事后績效評價的理解...............131

2.5.2.事后績效評價的目的.................131

2.5.3.績效評價主體職責(zé)...................132

2.5.4.績效評價的基本內(nèi)容.................135

2.5.5.績效評價的方式.....................136

2.5.6.績效評價的方法.....................138

2.5.7.績效評價組織形式...................139

2.5.8.項目支出績效評價指標(biāo)體系框架.......140

第三章進度保障措施.............................144

3.1.進度計劃...............................144

3.1.1.前期準(zhǔn)備階段.......................144

3.1.2.評價實施階段.......................145

3.2.報告撰寫階段...........................152

3.2.1.獲取書面聲明.......................152

3.2.2.復(fù)核評價資料.......................152

3.2.3.形成評價結(jié)論.......................152

3.2.4.梳理問題與建議.....................153

3.2.5.與被評價單位充分溝通...............154

3.2.6.征詢監(jiān)管部門和專家的意見...........154

3.2.7.撰寫評價報告.......................154

3.2.8.報告的質(zhì)量要求.....................156

3.2.9.評審檔案管理.......................158

3.3.預(yù)算績效管理流程圖.....................160

3.3.1.預(yù)算績效管理進度表.................161

第四章服務(wù)措施.................................163

4.1.協(xié)助構(gòu)建預(yù)算績效管理體系...............163

4.1.1.對預(yù)算績效管理體系建設(shè)的理解.......163

4.1.2.預(yù)算績效管理體系建設(shè)重難點及相應(yīng)建議164

4.1.3.預(yù)算績效管理體系建設(shè)的工作思路.....165

4.1.4.預(yù)算績效管理體系建設(shè)的舉措.........167

4.2.開展成本預(yù)算績效分析...................179

4.2.1.成本預(yù)算績效分析的基本原則.........179

4.2.2.成本預(yù)算績效分析的主要內(nèi)容.........179

4.2.3.成本預(yù)算績效分析工作程序...........180

4.2.4.成本預(yù)算績效分析的方法.............180

4.2.5.成本預(yù)算績效分析結(jié)果應(yīng)用...........182

4.2.6.成本預(yù)算績效分析指標(biāo)體系...........182

第一章對項目績效評價的理解

1.1.績效評價的發(fā)展歷程

預(yù)算績效管理是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重

要手段。綜觀美國百余年的預(yù)算績效評價歷史可以發(fā)現(xiàn)，

預(yù)算績效評價工作每次取得重要進展都有著深刻的經(jīng)濟與

社會背景。20世紀初美國紐約市因出現(xiàn)巨額財政赤字，

1906年紐約市政研究院開始嘗試推行財政績效評價工作。

1949年美國政府提出推行體現(xiàn)政府對人民受托責(zé)任的“績

效預(yù)算”。20世紀60年代中期美國參加越戰(zhàn)導(dǎo)致軍費開支

劇增，迫于財政壓力開始試行計劃項目預(yù)算制度

(Planning-Programming-BudgetingSystem)。20世紀80

年代新公共管理運動興起，再加上財政危機與信任危機爆

發(fā)，1993年美國頒布了《政府績效與結(jié)果法案》,成立了

由副總統(tǒng)戈爾負責(zé)的“國家績效評價委員會”,標(biāo)志著預(yù)

算績效評價進入法制化階段。

我國政府預(yù)算績效評價工作的演進也與經(jīng)濟社會變革

關(guān)系緊密。2003年中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會首次提出

“建立預(yù)算績效評價體系”。2009年我國開展了地方政府

項目支出績效評價，此后逐漸擴展到部門支出績效評價。

2012年財政部出臺《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃(2012—2015

年)》,提出的“建立一個機制”“完善兩個體系”“健

全三個智庫”“實施四項工程”,至今仍有較強的指導(dǎo)意

1

義。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅

強領(lǐng)導(dǎo)下，我國財稅體制改革實現(xiàn)加快推進，預(yù)算管理制

度持續(xù)完善，財政資金使用績效不斷提升。但與此同時，

我國的預(yù)算績效管理工作存在著績效理念尚未牢固樹立，

績效管理的廣度和深度不足，績效激勵約束作用不強等突

出問題。

為集中解決這些問題，中共中央、國務(wù)院和財政部先

后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的

意見》(中發(fā)〔2018〕34號文)、《財政部關(guān)于貫徹落實<

中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通

知》(財預(yù)(2018)167號文),文件均強調(diào)要創(chuàng)新預(yù)算管

理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約

束，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋

的預(yù)算績效管理體系。通過全面實施預(yù)算績效管理，著力

提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的

固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟社

會發(fā)展提供有力保障，推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代

化建設(shè)。

2003年，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于

完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,決定明確

提出要建立預(yù)算績效評價體系，這標(biāo)志著我國預(yù)算績效管

2

理改革正式啟動。

財政部于2009年和2011年印發(fā)修訂了《財政支出績效

評價管理暫行辦法》,這進一步規(guī)范了我國的績效評價業(yè)

務(wù)的實施，并對擴大預(yù)算績效管理實施范圍起到了積極作

用。

2011年和2012年財政部先后發(fā)布了《關(guān)于推進預(yù)算績

效管理的指導(dǎo)意見》(財預(yù)(2011)416號)、《預(yù)算績效

管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》(財預(yù)〔2012〕396號)

兩個重要文件，樹立了預(yù)算績效管理“全過程”的管理機

制和“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念。2014

年修訂的《預(yù)算法》將績效要求納入其中，明確了預(yù)算績

效管理的法律地位。

2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算

績效管理的意見》(中發(fā)(2018)34號),文中提出了預(yù)

算績效管理的總目標(biāo)，隨后財政部通過印發(fā)《關(guān)于貫徹落

實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的

通知》(財預(yù)(2018)167號)進一步明確了中央、省、市

(縣)貫徹落實預(yù)算績效管理總目標(biāo)的時間表和路線圖。

2020年，財政部印發(fā)了《項目支出績效評價管理辦

法》(財預(yù)(2020)10號),該文的出臺對于進一步推動

全國各地高效、規(guī)范落實項目支出的預(yù)算績效管理，有效

解決當(dāng)前績效管理中存在的現(xiàn)實問題，切實實現(xiàn)“具有績

3

效的績效管理”意義重大。

經(jīng)過近20年的試點與逐步推進，我國預(yù)算績效評價工

作取得了一系列進展：一是預(yù)算績效評價工作引起了全社

會的高度關(guān)注，尤其是地方政府的預(yù)算績效評價意識有了

明顯提升。二是初步建立了預(yù)算績效評價的組織體系與制

度體系，各級財政部門內(nèi)部均成立了專責(zé)的績效評價機

構(gòu)，設(shè)立了數(shù)量較為可觀的第三方績效評價機構(gòu)名單庫、

專家?guī)?，?gòu)建了預(yù)算績效評價的專門指標(biāo)體系與技術(shù)體

系。三是績效評價工作對部門或單位的預(yù)算管理行為發(fā)揮

了直接的約束作用，各級政府部門或單位的預(yù)算績效管理

趨于規(guī)范化、科學(xué)化。

4

1.2.現(xiàn)行主要法律法規(guī)

1.2.1.《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》

2018年9月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算

績效管理的意見》(中發(fā)(2018)34號)正式公布。

為提高財政資源配置效率和使用效益，我國力爭用3至

5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理

體系。

這一頂層設(shè)計旨在破解當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出

問題，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，推動

財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公

信力和執(zhí)行力。

意見提出要構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，實施政府

預(yù)算績效管理，將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理，

提高保障和改善民生水平，確保財政資源高效配置，增強

財政可持續(xù)性；實施部門和單位預(yù)算績效管理，將部門和

單位預(yù)算收支全面納入績效管理，推動提高部門和單位整

體績效水平；實施政策和項目預(yù)算績效管理，將政策和項

目全面納入績效管理，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用

效果，并對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期

跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制。

意見要求建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，建立績效評

估機制，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，并開展

5

績效評價和結(jié)果應(yīng)用。還要完善全覆蓋預(yù)算績效管理體

系，各級政府將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資

本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理。

不僅如此，意見還明確硬化預(yù)算績效管理約束，財政

部要完善績效管理的責(zé)任約束機制，地方各級政府和各部

門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。項目責(zé)任人對項目

預(yù)算績效負責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追

究制，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

此外，各級財政部門要抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算

安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預(yù)

算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分

配掛鉤。對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的

資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

全文如下：

全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能

力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財

政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)

質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問

題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體

系，現(xiàn)提出如下意見。

一、全面實施預(yù)算績效管理的必要性

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅

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強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決

策部署，財稅體制改革加快推進，預(yù)算管理制度持續(xù)完

善，財政資金使用績效不斷提升，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)

揮了重要支持作用。但也要看到，現(xiàn)行預(yù)算績效管理仍然

存在一些突出問題，主要是：績效理念尚未牢固樹立，一

些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；

績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一

些領(lǐng)域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較

為突出，克扣挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)的問題時有發(fā)

生；績效激勵約束作用不強，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和

政策調(diào)整的掛鉤機制尚未建立。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階

段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力

的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和

我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)揮好財政職能作用，必須按照全

面深化改革的要求，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)

范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，以全面實施預(yù)

算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，解決好績效管理中存在的

突出問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)

量，增強政府公信力和執(zhí)行力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義

7

思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全

會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總

基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按

照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總

體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)

向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3-5年時間基

本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實

現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和

使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理

水平和政策實施效果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

——堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧。按照深化財稅體制改

革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，統(tǒng)籌謀劃全面實施預(yù)

算績效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問

題，又著眼健全長效機制；既關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和

效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度；既關(guān)注新出臺政

策、項目的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，又兼顧延續(xù)政策、項目的必

要性和有效性。

——堅持全面推進、突出重點。預(yù)算績效管理既要全

面推進，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)

督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，又要突

B

出重點，堅持問題導(dǎo)向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關(guān)注度

高、持續(xù)時間長的重大政策、項目的實施效果。

——堅持科學(xué)規(guī)范、公開透明。抓緊健全科學(xué)規(guī)范的

管理制度，完善績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)

用等管理流程，健全共性的績效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的

績效指標(biāo)體系，推動預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、

方法合理、結(jié)果可信。大力推進績效信息公開透明，主動

向同級人大報告、向社會公開，自覺接受人大和社會各界

監(jiān)督。

——堅持權(quán)責(zé)對等、約束有力。建立責(zé)任約束制度，

明確各方預(yù)算績效管理職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界。健全激

勵約束機制，實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛

鉤。增強預(yù)算統(tǒng)籌能力，優(yōu)化預(yù)算管理流程，調(diào)動地方和

部門的積極性、主動性。

三、構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局

(三)實施政府預(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算

全面納入績效管理。各級政府預(yù)算收入要實事求是、積極

穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴格

落實各項減稅降費政策，嚴禁脫離實際制定增長目標(biāo)，嚴

禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債

務(wù)。各級政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而

行，著力支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革，提高保

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障和改善民生水平，同時不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴

大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)

性。

(四)實施部門和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位

預(yù)算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更

多的管理自主權(quán)，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，

以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運

行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能

力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心

業(yè)務(wù)實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

(五)實施政策和項目預(yù)算績效管理。將政策和項目

全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等

方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。對實施期

超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動

態(tài)評價調(diào)整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及

時清理退出。

四、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條

(六)建立績效評估機制。各部門各單位要結(jié)合預(yù)算

評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開展事前績

效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合

理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，投資主管部門要

加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要

10

件。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核，

必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評

估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

(七)強化績效目標(biāo)管理。各地區(qū)各部門編制預(yù)算時

要貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，分解細化各項

工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況，全面設(shè)置部門和

單位整體績效目標(biāo)、政策及項目績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)不僅

要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)

效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。各級財

政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強

績效目標(biāo)審核，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達。

(八)做好績效運行監(jiān)控。各級政府和各部門各單位

對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”,發(fā)

現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。各

級財政部門建立重大政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴

重問題的政策、項目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整

改落實。各級財政部門要按照預(yù)算績效管理要求，加強國

庫現(xiàn)金管理，降低資金運行成本。

(九)開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。通過自評和外部評

價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價。各部門

各單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效

自評，評價結(jié)果報送本級財政部門。各級財政部門建立重

11

大政策、項目預(yù)算績效評價機制，逐步開展部門整體績效

評價，對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，必要

時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。健全績效評價結(jié)果

反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)

用。

五、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系

(十)建立一般公共預(yù)算績效管理體系。各級政府要

加強一般公共預(yù)算績效管理。收入方面，要重點關(guān)注收入

結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果。支出方面，要重點

關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項

目實施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要符合財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點關(guān)注促進地區(qū)間財力協(xié)調(diào)和區(qū)

域均衡發(fā)展。同時，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資

金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作

(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管

理。

(十一)建立其他政府預(yù)算績效管理體系。除一般公

共預(yù)算外，各級政府還要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)

營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理，加強四本

預(yù)算之間的銜接。政府性基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注

基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果等情況，地

方政府還要關(guān)注其對專項債務(wù)的支撐能力。國有資本經(jīng)營

12

預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支

出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會保險基金預(yù)算績效管理，

要重點關(guān)注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、

精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風(fēng)險等情況。

六、健全預(yù)算績效管理制度

(十二)完善預(yù)算績效管理流程。圍繞預(yù)算管理的主

要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，完善涵蓋績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、

績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定

預(yù)算績效管理制度和實施細則。建立專家咨詢機制，引導(dǎo)

和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督

管理。加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，打破“信息孤島”

和“數(shù)據(jù)煙囪”,促進各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、

財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

(十三)健全預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財政部門要建

立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架。各行業(yè)主

管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指

標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動

態(tài)調(diào)整、共建共享。績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)

向，重點考核實績。創(chuàng)新評估評價方法，立足多維視角和

多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運用成本效益分析法、

比較法、因素分析法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等，提高

13

績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

七、硬化預(yù)算績效管理約束

(十四)明確績效管理責(zé)任約束。按照黨中央、國務(wù)

院統(tǒng)一部署，財政部要完善績效管理的責(zé)任約束機制，地

方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。

地方各級黨委和政府主要負責(zé)同志對本地區(qū)預(yù)算績效負

責(zé)，部門和單位主要負責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負

責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負責(zé)，對重大項目的責(zé)任

人實行績效終身責(zé)任追究制，切實做到花錢必問效、無效

必問責(zé)。

(十五)強化績效管理激勵約束。各級財政部門要抓

緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將

本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政

運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項

目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改

進，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效

無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并

按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

八、保障措施

(十六)加強績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全面實施

預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，

增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。財

14

政部要加強對全面實施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)。各

地區(qū)各部門要加強對本地區(qū)本部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)

導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績效意識，結(jié)合實際制

定實施辦法，加強預(yù)算績效管理力量，充實預(yù)算績效管理

人員，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實，確保預(yù)算績效管理延

伸至基層單位和資金使用終端。

(十七)加強績效管理監(jiān)督問責(zé)。審計機關(guān)要依法對

預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)

違紀違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。各級財

政部門要推進績效信息公開，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)

果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公

開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受

人大和社會各界監(jiān)督。

(十八)加強績效管理工作考核。各級政府要將預(yù)算

績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干

部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動各地區(qū)各

部門履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級財政部門負責(zé)對

本級部門和預(yù)算單位、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情

況進行考核。建立考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的

地區(qū)和部門給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責(zé)令

限期整改。

全面實施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大

15

戰(zhàn)略部署，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。各地區(qū)各

部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周

圍，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上

來，增強“四個意識”,堅定“四個自信”,提高政治站

位，把全面實施預(yù)算績效管理各項措施落到實處，為決勝

全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝

利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2.2.《項目支出績效評價管理辦法》

2020年2月25日，為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)

于全面實施預(yù)算績效管理的意見》精神，財政部在《財政

支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)(2011)285號)的基

礎(chǔ)上，修訂形成了《項目支出績效評價管理辦法》(財預(yù)

(2020)10號)全文如下：

第一章總則

第一條為全面實施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理的

項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使

用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中共中央國

務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，制

定本辦法。

第二條項目支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指

財政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項

目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公

16

正的測量、分析和評判。

第三條一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)

營預(yù)算項目支出的績效評價適用本辦法。涉及預(yù)算資金及

相關(guān)管理活動，如政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和

社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等績

效評價可參照本辦法執(zhí)行。

第四條績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價

三種方式。單位自評是指預(yù)算部門組織部門本級和所屬單

位對預(yù)算批復(fù)的項目績效目標(biāo)完成情況進行自我評價。部

門評價是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運用科學(xué)、合理的績

效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對本部門的項目組織開展

的績效評價。財政評價是財政部門對預(yù)算部門的項目組織

開展的績效評價。

第五條績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

(一)科學(xué)公正。績效評價應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的方

法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反

映。

(二)統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財政評價應(yīng)

職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由項目單位

自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和財政評價

應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，必要時可委托第三方機構(gòu)實

施。

17

(三)激勵約束。績效評價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策

調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)

向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。

(四)公開透明?？冃гu價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并

自覺接受社會監(jiān)督。

第六條績效評價的主要依據(jù)：

(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

(二)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展

目標(biāo)，地方各級黨委和政府重點任務(wù)要求；

(三)部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；

(四)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

(五)預(yù)算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、

財務(wù)和會計資料；

(六)項目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，

年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關(guān)材料；

(七)本級人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定，財

政監(jiān)督稽核報告等；

(八)其他相關(guān)資料。

第七條績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結(jié)

束后；對于實施期5年及以上的項目，應(yīng)適時開展中期和實

施期后績效評價。

第二章績效評價的對象和內(nèi)容

18

第八條單位自評的對象包括納入政府預(yù)算管理的所有

項目支出。

第九條部門評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門

履職的重大改革發(fā)展項目，隨機選擇一般性項目。原則上

應(yīng)以5年為周期，實現(xiàn)部門評價重點項目全覆蓋。

第十條財政評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹

落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署的項目，覆

蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實施期長的項目。對

重點項目應(yīng)周期性組織開展績效評價。

第十一條單位自評的內(nèi)容主要包括項目總體績效目

標(biāo)、各項績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成

績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項目要分析并說明原因，

研究提出改進措施。

第十二條財政和部門評價的內(nèi)容主要包括：

(一)決策情況；

(二)資金管理和使用情況；

(三)相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

(四)實現(xiàn)的產(chǎn)出情況；

(五)取得的效益情況；

(六)其他相關(guān)內(nèi)容。

第三章績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十三條單位自評指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時確定的績效指

19

標(biāo)，包括項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟

效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意

度等。

單位自評指標(biāo)的權(quán)重由各單位根據(jù)項目實際情況確

定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為：預(yù)算

執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對象滿意度

指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。

二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項目實施階段等因

素綜合確定，準(zhǔn)確反映項目的產(chǎn)出和效益。

第十四條財政和部門績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以

下要求：與評價對象密切相關(guān)，全面反映項目決策、項目

和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直

接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)

明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲

得；同類項目績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評

價結(jié)果相互比較。

財政和部門評價指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項指標(biāo)在評價體系

中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效

益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評價對象處于不同實施階段

時，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實施期間的評價更加

注重決策、過程和產(chǎn)出，實施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)

出和效益。

20

第十五條績效評價標(biāo)準(zhǔn)通常包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進行比較。

(一)計劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)

算、定額等作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制

定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，

為體現(xiàn)績效改進的原則，在可實現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對

較高的評價標(biāo)準(zhǔn)。

(四)財政部門和預(yù)算部門確認或認可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條單位自評采用定量與定性評價相結(jié)合的比較

法，總分由各項指標(biāo)得分匯總形成。

定量指標(biāo)得分按照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相

比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高

于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)

定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成

指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。

定性指標(biāo)得分按照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況

分為達成年度指標(biāo)、部分達成年度指標(biāo)并具有一定效果、

未達成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分

值區(qū)間100%-80%(含)、80%-60%(含)、60%-0%合理確定

分值。

21

第十七條財政和部門評價的方法主要包括成本效益分

析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、

標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或

多種方法。

(一)成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進

行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

(二)比較法。是指將實施情況與績效目標(biāo)、歷史情

況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。

(三)因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實

現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外部因素的方法。

(四)最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，

成本最小者為優(yōu)的方法。

(五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及

抽樣調(diào)查等方式進行評判的方法。

(六)標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績

效水平為標(biāo)桿進行評判的方法。

(七)其他評價方法。

第十八條績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方

式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。總分一般

設(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90(含)-100分為

優(yōu)、80(含)-90分為良、60(含)-80分為中、60分以下

為差。

22

第四章績效評價的組織管理與實施

第十九條財政部門負責(zé)擬定績效評價制度辦法，指導(dǎo)

本級各部門和下級財政部門開展績效評價工作；會同有關(guān)

部門對單位自評和部門評價結(jié)果進行抽查復(fù)核，督促部門

充分應(yīng)用自評和評價結(jié)果；根據(jù)需要組織實施績效評價，

加強評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第二十條各部門負責(zé)制定本部門績效評價辦法，組織

部門本級和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強

自評結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實施部門評價工作，加強

評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財政評價工作，落實評價

整改意見。

第二十一條部門本級和所屬單位按照要求具體負責(zé)自

評工作，對自評結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，自評中發(fā)現(xiàn)

的問題要及時進行整改。

第二十二條財政和部門評價工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

(一)確定績效評價對象和范圍；

(二)下達績效評價通知；

(三)研究制訂績效評價工作方案；

(四)收集績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進行現(xiàn)場調(diào)

研、座談；

(五)核實有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；

(六)與被評價部門(單位)交換意見；

23

(七)綜合分析并形成最終結(jié)論；

(八)提交績效評價報告；

(九)建立績效評價檔案。

第二十三條財政和部門評價根據(jù)需要可委托第三方機

構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?以下簡稱第三方，主要是指與資金使

用單位沒有直接利益關(guān)系的單位和個人)參與，并加強對

第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理，推動提

高評價的客觀性和公正性。

第二十四條部門委托第三方開展績效評價的，要體現(xiàn)

委托人與項目實施主體相分離的原則，一般由主管財務(wù)的

機構(gòu)委托，確?？冃гu價的獨立、客觀、公正。

第五章績效評價結(jié)果應(yīng)用及公開

第二十五條單位自評結(jié)果主要通過項目支出績效自評

表的形式反映，做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實、結(jié)

果客觀。財政和部門評價結(jié)果主要以績效評價報告的形式

體現(xiàn)，績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清

晰、客觀公正。

績效評價工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計監(jiān)督。

第二十六條各部門應(yīng)當(dāng)按照要求隨同部門決算向本級

財政部門報送績效自評結(jié)果。

部門和單位應(yīng)切實加強自評結(jié)果的整理、分析，將自

評結(jié)果作為本部門、本單位完善政策和改進管理的重要依

24

據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項目，要單獨說

明原因，提出整改措施。

第二十七條財政部門和預(yù)算部門應(yīng)在績效評價工作完

成后，及時將評價結(jié)果反饋被評價部門(單位),并明確

整改時限；被評價部門(單位)應(yīng)當(dāng)按要求向財政部門或

主管部門報送整改落實情況。

各部門應(yīng)按要求將部門評價結(jié)果報送本級財政部門，

評價結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進管理的重

要依據(jù)；財政評價結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改

進管理的重要依據(jù)。原則上，對評價等級為優(yōu)、良的，根

據(jù)情況予以支持；對評價等級為中、差的，要完善政策、

改進管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對不進行整改或整改不到

位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

第二十八條各級財政部門、預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照要求將

績效評價結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算，報送本級

人民代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公開。

第六章法律責(zé)任

第二十九條對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大

損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價過

程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個人的財政違法行為，依照

《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條

例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索的，應(yīng)

25

當(dāng)及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第三十條各級財政部門、預(yù)算部門和單位及其工作人

員在績效評價管理工作中存在違反本辦法的行為，以及其

他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依

照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員

法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰

處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，

依法移送司法機關(guān)處理。

第七章附則

第三十一條各地區(qū)、各部門可結(jié)合實際制定具體的管

理辦法和實施細則。

第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦С隹?/p>

效評價管理暫行辦法》(財預(yù)〔2011〕285號)同時廢止。

附：1.項目支出績效自評表

2.項目支出績效評價指標(biāo)體系框架(參考)

3.項目支出績效評價報告(參考提綱)

26

附1

項目支出績效自評表

(年度)

項目名稱

主管部門實施單

年初預(yù)全年預(yù)全年執(zhí)分值執(zhí)行得分

年度資金總額10

項目資金

其中：當(dāng)年財一

(萬元)一

上年結(jié)轉(zhuǎn)資金一一

其他資金—一

年預(yù)期目標(biāo)實際完成情況

度

總

一級指二級指年度實際分得偏差原因分

標(biāo)標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)完成值分析及改進措

指標(biāo)1:

數(shù)量指指標(biāo)2:

標(biāo)…+

指標(biāo)1:

質(zhì)量指指標(biāo)2:

標(biāo)

產(chǎn)出指..

標(biāo)指標(biāo)1:

時效指

指標(biāo)2:

標(biāo)

指標(biāo)1:

成本指指標(biāo)2:

績標(biāo)

效

經(jīng)濟效指標(biāo)1:

指

益指標(biāo)2:

標(biāo)指標(biāo)

社會效指標(biāo)1:

益指標(biāo)2:

效益指指標(biāo)

標(biāo)生態(tài)效指標(biāo)1:

益指標(biāo)2:

指標(biāo)

可持續(xù)指標(biāo)1:

影響指指標(biāo)2:

標(biāo)…

服務(wù)對指標(biāo)1:

滿意度

象滿意指標(biāo)2:

指標(biāo)

度指標(biāo)…

總分10

27

附2

項目支出績效評價指標(biāo)體系框架(參考)

一級

二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明

指標(biāo)

評價要點：

①項目立項是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政

項目立項是否符合法律

策：

法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展

立項依據(jù)②項目立項是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；

規(guī)劃以及部門職責(zé)，用

充分性③項目立項是否與部門職責(zé)范圍相符，屬于部門履職所需；

以反映和考核項目立項

④項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合中央、地方事權(quán)支出

決策依據(jù)情況。

項目立項責(zé)任劃分原則；

⑤項目是否與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相關(guān)項目重復(fù)。

評價要點：

項目申請、設(shè)立過程是

①項目是否按照規(guī)定的程序申請設(shè)立；

立項程序否符合相關(guān)要求，用以

②審批文件、材料是否符合相關(guān)要求；

規(guī)范性反映和考核項目立項的

③事前是否已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估、績效

規(guī)范情況。

評估、集體決策。

28

一級

二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明

指標(biāo)

評價要點：

項目所設(shè)定的績效目標(biāo)

(如未設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，也可考核其他工作任務(wù)目標(biāo))

是否依據(jù)充分，是否符

績效目標(biāo)①項目是否有績效目標(biāo)；

績效目標(biāo)合客觀實際，用以反映

合理性②項目績效目標(biāo)與實際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性；

和考核項目績效目標(biāo)與

③項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績水平；

項目實施的相符情況。

④是否與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配。

依據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定的績評價要點：

效指標(biāo)是否清晰、細①是否將項目績效目標(biāo)細化分解為具體的績效指標(biāo)；

績效指標(biāo)

績效目標(biāo)化、可衡量等，用以反②是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)；

明確性

映和考核項目績效目標(biāo)③是否與項目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)。

的明細化情況。

項目預(yù)算編制是否經(jīng)過

科學(xué)論證、有明確標(biāo)評價要點：

準(zhǔn)，資金額度與年度目①預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證：

預(yù)算編制

標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反②預(yù)算內(nèi)容與項目內(nèi)容是否匹配；

決策科學(xué)性

映和考核項目預(yù)算編制③預(yù)算額度測算依據(jù)是否充分，是否按照標(biāo)準(zhǔn)編制；

的科學(xué)性、合理性情④預(yù)算確定的項目投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配。

資金投入況。

項目預(yù)算資金分配是否

有測算依據(jù)，與補助單

評價要點：

資金分配位或地方實際是否相適

①預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分；

應(yīng)，用以反映和考核項

合理性②資金分配額度是否合理，與項目單位或地方實際是否相適應(yīng)。

目預(yù)算資金分配的科學(xué)

性、合理性情況。

29

一級

二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明

指標(biāo)

實際到位資金與預(yù)算資資金到位率=(實際到位資金/預(yù)算資金)×100%。

金的比率，用以反映和實際到位資金；一定時期(本年度或項目期)內(nèi)落實到具體項目的

資金到位

考核資金落實情況對項資金。

率

目實施的總體保障程預(yù)算資金：一定時期(本年度或項目期)內(nèi)預(yù)算安排到具體項目的

過程資金管理度。資金。

項目預(yù)算資金是否按照

預(yù)算執(zhí)行率=(實際支出資金/實際到位資金)×100%。

預(yù)算執(zhí)行計劃執(zhí)行，用以反映或

實際支出資金：一定時期(本年度或項目期)內(nèi)項目實際撥付的資

率考核項目預(yù)算執(zhí)行情

金。

況。

評價要點：

項目資金使用是否符合

①是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦

相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)

資金使用法的規(guī)定；

資金管理定，用以反映和考核項

合規(guī)性②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；

目資金的規(guī)范運行情

③是否符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；

況。

④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

過程

項目實施單位的財務(wù)和

業(yè)務(wù)管理制度是否健

評價要點：

管理制度全，用以反映和考核財

組織實施①是否已制定或具有相應(yīng)的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度：

健全性務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對項

②財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。

目順利實施的保障情

況。

30

一級

二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明

指標(biāo)

評價要點：

項目實施是否符合相關(guān)

①是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；

制度執(zhí)行管理規(guī)定，用以反映和

②項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備；

有效性考核相關(guān)管理制度的有

③項目合同書、驗收報告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時歸檔；

效執(zhí)行情況。

④項目實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等是否落實到位。

項目實施的實際產(chǎn)出數(shù)實際完成率=(實際產(chǎn)出數(shù)/計劃產(chǎn)出數(shù))×100%。

與計劃產(chǎn)出數(shù)的比率，實際產(chǎn)出數(shù)：一定時期(本年度或項目期)內(nèi)項目實際產(chǎn)出的產(chǎn)品

實際完成

產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量用以反映和考核項目產(chǎn)或提供的服務(wù)數(shù)量。

率

出數(shù)量目標(biāo)的實現(xiàn)程計劃產(chǎn)出數(shù)：項目績效目標(biāo)確定的在一定時期(本年度或項目期)

度。內(nèi)計劃產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。

項目完成的質(zhì)量達標(biāo)產(chǎn)質(zhì)量達標(biāo)率=(質(zhì)量達標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實際產(chǎn)出數(shù))×100%。

出數(shù)與實際產(chǎn)出數(shù)的比質(zhì)量達標(biāo)產(chǎn)出數(shù)：一定時期(本年度或項目期)內(nèi)實際達到既定質(zhì)

質(zhì)量達標(biāo)

產(chǎn)出質(zhì)量率，用以反映和考核項量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指項目實施單位設(shè)立績

率

目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)效目標(biāo)時依據(jù)計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的

程度?？冃е笜?biāo)值。

產(chǎn)出

項目實際完成時間與計

實際完成時間：項目實施單位完成該項目實際所耗用的時間。

完成及時劃完成時間的比較，用

產(chǎn)出時效計劃完成時間：按照項目實施計劃或相關(guān)規(guī)定完成該項目所需的時

性以反映和考核項目產(chǎn)出

間。

時效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。