管道保護(hù)宣傳活動(dòng)方案

管道保護(hù)宣傳活動(dòng)方案按照省xx《xxxx年全省油氣管道保護(hù)和安全運(yùn)行工作要點(diǎn)》和市xxxxxx年工作要點(diǎn)部署要求，為鞏固xxxx年全市石油天然氣管道保護(hù)大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，繼續(xù)做好xxxx年度油氣管道保護(hù)工作，確保全市油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。結(jié)合我市管道保護(hù)工作實(shí)際，特制定本方案如下。一、總體要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)省、市xx安全生產(chǎn)決策部署，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和精準(zhǔn)治理,按照“全面、嚴(yán)格、治本”的總要求,動(dòng)員各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)、管道企業(yè)和社會(huì)力量,依據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《xxxx省石油天然氣管道保護(hù)條例》及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步強(qiáng)化管道保護(hù)責(zé)任落實(shí)；以鞏固油氣管道整治成果為目標(biāo)，加大風(fēng)險(xiǎn)排查整治力度；推進(jìn)依法治理，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，不斷完善工作機(jī)制；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化智能化管理，持續(xù)夯實(shí)油氣管道工作基礎(chǔ)，提升保障安全生產(chǎn)能力，防范遏制事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。二、工作重點(diǎn)各縣市區(qū)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）油氣管道專(zhuān)委會(huì)牽頭部門(mén)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）油氣管道專(zhuān)委會(huì)成員單位，按照職責(zé)分工督導(dǎo)開(kāi)展油氣管道安全生產(chǎn)排查整治。要針對(duì)前期大檢查行動(dòng)查出的問(wèn)題不打折扣的完成整改，創(chuàng)建全年檢查計(jì)劃，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)隱患排查工作，夯實(shí)“2+N”油氣管道保護(hù)問(wèn)題隱患排查機(jī)制。各管道企業(yè)要切實(shí)履行管道保護(hù)主體責(zé)任，要對(duì)照省xxxx《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單》，重點(diǎn)排查制度、設(shè)備、工藝、管理等方面的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患；持續(xù)開(kāi)展占?jí)簩?zhuān)項(xiàng)清理和深化老舊管道隱患排查整治；嚴(yán)格落實(shí)法定檢驗(yàn)制度，提升管道本質(zhì)安全水平；全面落實(shí)隱患整改、巡護(hù)、第三方施工情況管控、智能化水平提升、管道保護(hù)宣傳等工作要求。（一）夯實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任一是建立完善責(zé)任體系。充分發(fā)揮各縣市區(qū)油氣管道專(zhuān)委會(huì)牽頭部門(mén)作用，強(qiáng)化跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)推動(dòng)，加強(qiáng)日常調(diào)度，開(kāi)展會(huì)商研判。督促各縣市區(qū)專(zhuān)委會(huì)成員單位履行“一法一條例”賦予的義務(wù)和責(zé)任，在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)指導(dǎo)管道企業(yè)做好項(xiàng)目審批、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、定期檢驗(yàn)檢測(cè)、管道治安整治等工作，實(shí)現(xiàn)信息共享、提前預(yù)防、聯(lián)合管控，凝聚齊抓共管合力。二是切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。按照《xxxx省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》要求，嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)和安全運(yùn)行工作任務(wù)分工，明確監(jiān)管職責(zé)，摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，消除監(jiān)管盲區(qū)和空檔。與管道企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，建立完善企地共管、定期會(huì)商、聯(lián)防聯(lián)控等“三項(xiàng)機(jī)制”。三是加強(qiáng)事前管理控制。嚴(yán)格按照“一法一條例”找準(zhǔn)找全可能引發(fā)事故發(fā)生的各類(lèi)因素。按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”加強(qiáng)事前控制，對(duì)管道保護(hù)范圍內(nèi)的第三方施工嚴(yán)把審批關(guān)。督促管道企業(yè)全程參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和竣工驗(yàn)收，尤其是對(duì)重大節(jié)慶期間管道保護(hù)和安全運(yùn)行防范工作作出專(zhuān)門(mén)部署，明確具體防范措施，明確各項(xiàng)工作責(zé)任。四是推動(dòng)“以新代舊”治理。鞏固全市油氣長(zhǎng)輸老舊管道及高后果區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)成果，對(duì)運(yùn)行超過(guò)20年的老舊管道加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全完善高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管控政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)老舊管道“以新代舊”改造治理。

五是嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。緊盯企業(yè)安全生產(chǎn)、管道內(nèi)外檢測(cè)、外部占?jí)?、打孔盜油等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中整治嚴(yán)重違法行為，要與相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切配合，通力協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的制度措施不落實(shí)等違法違規(guī)行為，依法立案查處，杜絕執(zhí)法“寬松軟”“屢禁不止、屢罰不改”等問(wèn)題，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。六是渲染宣傳警示氛圍。要對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新做法、亮點(diǎn)工作，及時(shí)做好總結(jié)推廣，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。此外要就發(fā)生的事故、查處的非法違法行為等開(kāi)展警示教育，各部門(mén)深入學(xué)習(xí)，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，實(shí)現(xiàn)“曝光一個(gè)，警示一片”，切實(shí)避免同類(lèi)事故在屬地管轄范圍內(nèi)發(fā)生。（二）扛牢企業(yè)主體責(zé)任一是筑牢主體雙責(zé)任。要切實(shí)承擔(dān)管道保護(hù)和安全運(yùn)行的主體責(zé)任，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全管理機(jī)制和制度。探索企業(yè)高后果區(qū)管控標(biāo)準(zhǔn)化、“三樁一牌”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)化，形成自身企業(yè)特色的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是強(qiáng)化溯源管理。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求全面開(kāi)展自查自糾，對(duì)直接占?jí)呵謇聿坏轿?、老舊管道“以新代舊”改造治理未完成、管道本體及附屬設(shè)施隱患清理不到位的存量隱患，以及容易“復(fù)發(fā)”的占?jí)簡(jiǎn)栴}和排查出新增隱患問(wèn)題，形成隱患清單，建立健全工作臺(tái)賬。三是嚴(yán)格落實(shí)法定檢驗(yàn)。要落實(shí)管道設(shè)計(jì)、選材、安裝、使用等環(huán)節(jié)主責(zé)任，定期委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展管道檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的管道本體及其附屬設(shè)施隱患，及時(shí)采取加強(qiáng)腐蝕保護(hù)、補(bǔ)強(qiáng)、換管等治理措施，對(duì)隱患集中的管道及時(shí)更新改造，并形成隱患排查治理清單。四是加強(qiáng)第三方施工管理。要保持暢通信息收集渠道，全面掌握管道沿線(xiàn)地區(qū)第三方施工情況，優(yōu)化施工全過(guò)程管控模式，督促施工方辦理第三方施工許可，與施工方簽訂管道保護(hù)協(xié)議，安派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)。五是擰緊責(zé)任清單鏈條。制定符合自身實(shí)際、具有可操作性性、覆蓋全體職工的全員管道保護(hù)和安全運(yùn)行責(zé)任清單，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全總監(jiān)等各層級(jí)、各崗位人員要按照清單嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。六是全力推進(jìn)智能化建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的管道企業(yè)實(shí)現(xiàn)油氣管道全線(xiàn)安裝視頻，制定細(xì)化企業(yè)智能化發(fā)展工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)新建管道智能化建設(shè)和在役管道智能化改造，開(kāi)展管道數(shù)據(jù)數(shù)字化精準(zhǔn)采集，加快推進(jìn)分布式光纖預(yù)警、在線(xiàn)泄露監(jiān)測(cè)與定位等智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。七是加大巡護(hù)巡查力度。要建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管道信息，要組建管道巡護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展管道線(xiàn)路日常巡護(hù)，充分運(yùn)用人防、物防、技防相結(jié)合的手段，堅(jiān)持對(duì)管道本體和管道沿線(xiàn)巡查不放松，加大場(chǎng)站安全巡查力度，堅(jiān)決杜絕巡查“空白段”和“空白期”，確保日常安全巡查全覆蓋。八是以演練筑牢安全防線(xiàn)。嚴(yán)格按照《xxxx省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》和油氣突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制要求，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，強(qiáng)化應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備，適時(shí)開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的油氣管道應(yīng)急處置演練，及時(shí)總結(jié)不足，完善應(yīng)急預(yù)案，達(dá)到“以演促練重實(shí)戰(zhàn)，以練促戰(zhàn)鑄精兵”的目的，打造招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)而必勝的油氣管道保障隊(duì)伍。三、時(shí)間安排從即日起至xxxx年12月底,分七個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署（即日起—xxxx年3月31日）。各縣（市、區(qū)）主管部門(mén)要組織相關(guān)油氣管道企業(yè)啟動(dòng)排查整治工作動(dòng)員部署，深入貫徹落實(shí)省、市xx安全生產(chǎn)決策部署,總結(jié)前期油氣管道保護(hù)工作情況,分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)。結(jié)合實(shí)際制定方案,建立工作機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,明確任務(wù),對(duì)排查整治工作做出具體安排，并將工作方案于4月1日前報(bào)市發(fā)改委。（二）企業(yè)自查自糾（xxxx年4月1日至4月底）。各油氣管道企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)主體責(zé)任,對(duì)直接占?jí)呵謇聿坏轿?、老舊管道“以新代舊”改造治理未完成等情況逐條排查,逐項(xiàng)落實(shí),做到全覆蓋、無(wú)遺漏。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患,要分類(lèi)逐項(xiàng)建立問(wèn)題清單。（三）縣級(jí)排查（xxxx年5月1日至5月底）。各縣（市、區(qū)）油氣管道專(zhuān)委會(huì)要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)油氣管道及場(chǎng)站開(kāi)展全覆蓋檢查，逐線(xiàn)摸排，確保每條管線(xiàn)、每個(gè)場(chǎng)站、每個(gè)高后果區(qū)都排查到位。認(rèn)真填寫(xiě)油氣管道問(wèn)題隱患排查整治信息統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件1），5月底前報(bào)送至市發(fā)改委。（四）市級(jí)督導(dǎo)復(fù)查（xxxx年6月1日至6月底）。市xx油氣管道專(zhuān)委會(huì)將在隱患排查整治期間組織有關(guān)部門(mén)及管道保護(hù)專(zhuān)家采以“四不兩直”等方式對(duì)油氣管道企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保每條管線(xiàn)問(wèn)題隱患無(wú)死角、無(wú)遺漏。（五）集中整治攻堅(jiān)（xxxx年4月至7月底）。各油氣管道企業(yè)要對(duì)照問(wèn)題隱患清單,逐項(xiàng)制定整改方案,做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”,嚴(yán)格按照程序銷(xiāo)號(hào),實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,落實(shí)閉環(huán)管理，確保7月底前全部問(wèn)題隱患整改完成，并仔細(xì)填寫(xiě)油氣管道問(wèn)題隱患整改情況表（見(jiàn)附件2），7月底前報(bào)送至市發(fā)改委。各縣（市、區(qū)）要通過(guò)督導(dǎo)檢查、暗查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執(zhí)法、警示通報(bào)等方法持續(xù)加大執(zhí)法力度,確保重大風(fēng)險(xiǎn)管控到位。（六）全方位“回頭看”(xxxx年8月至10月底)。各縣（市、區(qū)）油氣管道專(zhuān)委會(huì)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)管段、重點(diǎn)區(qū)域再摸底、再排查，確保不放過(guò)任何一處問(wèn)題隱患，不新增任何一處問(wèn)題隱患。（七）鞏固提升(xxxx年11月至12月)。省、市級(jí)有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織督導(dǎo)檢查,確保隱患排查整治取得實(shí)效。認(rèn)真總結(jié)各級(jí)有關(guān)部門(mén)排查整治工作中的經(jīng)驗(yàn)做法,及時(shí)總結(jié)提煉并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制,提升全市管道保護(hù)水平,確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。四、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要高度重視，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要準(zhǔn)確把握油氣管道保護(hù)工作中的新思路、新方法、新要求，緊盯當(dāng)前的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范流程，嚴(yán)格執(zhí)法，要嚴(yán)格履行行業(yè)管理責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織指導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)。各油氣管道企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),建立健全工作機(jī)制,狠抓工作任務(wù)落實(shí)，確保隱患排查整治工作取得成效。（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展管道保護(hù)執(zhí)法,加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)和人員密集場(chǎng)所的檢查頻次、檢查力度,堅(jiān)決防止執(zhí)法不作為和“寬松軟”。要向社會(huì)公布典型執(zhí)法案例,強(qiáng)化執(zhí)法震懾。要健全完善聯(lián)合懲戒機(jī)制,依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)實(shí)施懲戒,對(duì)多次違法或發(fā)生事故的單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人,依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。（三）狠抓問(wèn)題整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)督導(dǎo)檢查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行反饋，提出整改要求和整改期限，能整改的要立即督促整改；一時(shí)不能完成整改的，督促管道企業(yè)立即落實(shí)安全管控措施，制定