國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及路徑

近幾年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐漸增長的背景下，國有企業(yè)獲得了長效性的發(fā)展，同時(shí)對其內(nèi)部控制和內(nèi)部管理提出了新的要求，作為內(nèi)部控制的一種有效方式，全面預(yù)算管理被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理之中。通過全面預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各種資源進(jìn)行全過程和全方位的管理，實(shí)現(xiàn)對資源的合理配置，另外也對企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其開展有序性，以此提升企業(yè)管理水平，并達(dá)到其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。為發(fā)揮全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的應(yīng)用價(jià)值，需充分把握其運(yùn)用困境，并探索有效應(yīng)用路徑。一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義（一）保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理，有利于保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)發(fā)展愿景主要表現(xiàn)為其所設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，但這一目標(biāo)如何實(shí)施、如何得到期待效果通常是難以直接判定的。而通過全面預(yù)算管理，戰(zhàn)略目標(biāo)被進(jìn)一步的細(xì)化和量化，形成數(shù)據(jù)化的、指標(biāo)性的可視化信息，從而能夠更加清晰的明確并掌握國有企業(yè)的各種經(jīng)營目標(biāo)，如總目標(biāo)、階段性目標(biāo)、各部門目標(biāo)等都得以量化。并且，全面預(yù)算管理還實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)的有機(jī)聯(lián)系，以部門目標(biāo)推動(dòng)總經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）促使企業(yè)資源得到合理的配置國有企業(yè)的發(fā)展需要各個(gè)部門的共同努力，而不同部門對企業(yè)管理有著不同的需求，特別是對于資源的要求具有一定的差異，但是企業(yè)的總體資源又是有限的，如部門經(jīng)費(fèi)總額有限，因此就會出現(xiàn)部門之間的資源競爭，目的是獲得更多的資源支持。在全面預(yù)算管理基礎(chǔ)上，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)得以具體化，各個(gè)層級部門之間能夠由上而下的溝通，并編制合理預(yù)算，由此可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的有序規(guī)劃，形成資源配置的詳細(xì)方案，進(jìn)而使得企業(yè)的各項(xiàng)資源得到合理配置，減少企業(yè)內(nèi)部資源分配不均的問題，保證各個(gè)部門都能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非常重要的支柱性組成部分，隨著國家對企業(yè)改革方向的指導(dǎo)和改革，要求國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的長效發(fā)展，而與此同時(shí)為企業(yè)帶來了更多的發(fā)展挑戰(zhàn)。全面預(yù)算管理是國有企業(yè)改革內(nèi)容的一部分，通過對全面預(yù)算管理模式的運(yùn)用，形成對國有企業(yè)發(fā)展的新型引領(lǐng)力量，并在科學(xué)合理預(yù)算管理制度之下，強(qiáng)化部門之間的溝通聯(lián)系，全國性監(jiān)督管理企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)等，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其發(fā)展管理問題，使各項(xiàng)資源得以合理配置，盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮其最大價(jià)值，促使其持續(xù)增值。二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境（一）全面預(yù)算管理理念不夠全面國有企業(yè)的全面預(yù)算管理主要針對的是企業(yè)的人力資源和各種物質(zhì)資源、財(cái)務(wù)資源，而如何才能夠?qū)崿F(xiàn)對這些資源的合理有效配置是全面預(yù)算管理的根本目標(biāo)之一。對企業(yè)的有效管理不僅需要管理者制定決策，而且也需要各個(gè)部門之間的合理配合與溝通，但在全面預(yù)算管理之中，存在部門以及工作人員認(rèn)知不全面的問題，其理念沒有實(shí)現(xiàn)普及和滲透，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的執(zhí)行過程和執(zhí)行效果受到影響，限制了國有企業(yè)的有效內(nèi)部控制，并阻礙全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮，國有企業(yè)的管理水平得不到提升，創(chuàng)新與改革發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（二）全面預(yù)算管理體系不夠完善部分國有企業(yè)在管理實(shí)踐中將全面預(yù)算工作交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理委員會，并且對于預(yù)算工作也集中在短期內(nèi)，按照以往數(shù)據(jù)信息和下一年工作規(guī)劃來確定新一年的預(yù)算，導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā)展得不到保障，長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。針對全面預(yù)算管理也缺乏對其執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，致使目標(biāo)實(shí)際達(dá)到效果和預(yù)算效果產(chǎn)生差異，若不及時(shí)調(diào)整則會進(jìn)一步拉大差異，預(yù)算目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)，全面預(yù)算管理的作用也隨之被遏制。（三）全面預(yù)算管理評價(jià)機(jī)制缺乏國有企業(yè)的經(jīng)營管理中涉及對國有資產(chǎn)的管理，在此過程中國有企業(yè)又承擔(dān)一定的職責(zé)和任務(wù)，如在管理國有資產(chǎn)過程中會產(chǎn)生一些維護(hù)費(fèi)用，對此也需要開展預(yù)算。然而結(jié)合實(shí)際情況來看，當(dāng)前部分國有企業(yè)在全面預(yù)算應(yīng)用過程中，很少對其開展過程性的管控，導(dǎo)致最終獲得的實(shí)際成果與預(yù)算目標(biāo)有所差距，并致使全面預(yù)算和實(shí)際業(yè)務(wù)相互脫離，對于相關(guān)預(yù)算的考核也只是側(cè)重于量，忽視了對其的綜合性評價(jià)，全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮不出來，形同虛設(shè)。（四）全面預(yù)算管理信息化不足近幾年，信息技術(shù)和智能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)的經(jīng)營管理之中，不僅提高了企業(yè)的管理效率，也提升了其管理質(zhì)量，有效簡化了其管理程序。然而，部分國有企業(yè)的全面預(yù)算管理信息化不足，雖然建設(shè)了諸多信息化管理系統(tǒng)和平臺，但是缺乏維護(hù)意識。技術(shù)的革新速度比較快的，各種管理系統(tǒng)和操作技能都在不斷優(yōu)化，全面預(yù)算管理中依然采用以往的信息手段，其預(yù)算制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的效率會受到影響，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理處于滯后狀態(tài)，容易致使企業(yè)的信息傳遞被阻礙，預(yù)算執(zhí)行信息的傳遞不及時(shí)會影響全面預(yù)算的執(zhí)行效果。三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的路徑（一）樹立正確的全面預(yù)算管理意識統(tǒng)一的觀念意識以及良好的文化環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵前提，加深部門對全面預(yù)算管理的認(rèn)識是目前國有企業(yè)需積極完善的任務(wù)，由管理層給予決策性的重視，中層管理人員落實(shí)理念普及行動(dòng)，帶動(dòng)基層員工共同參與，以此為全面預(yù)算管理模式的廣泛應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。管理人員還可以積極組織員工進(jìn)行各種全面預(yù)算管理活動(dòng)，如對企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化并公示，讓員工直接看到全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)進(jìn)程，了解各部門的工作進(jìn)度，形成良性競爭氛圍，促使員工積極參與全面預(yù)算管理工作，增強(qiáng)其預(yù)算管理意識。（二）積極健全全面預(yù)算管理的體系國有企業(yè)應(yīng)積極健全全面預(yù)算管理的組織體系，充分發(fā)揮各管理者的有效職能，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的進(jìn)行。通常在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理中，需設(shè)置三個(gè)基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)，即決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)分別擔(dān)負(fù)不同的預(yù)算職責(zé)，也分別由不同的人員進(jìn)行控制管理，如預(yù)算的決策一般由董事會為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)對預(yù)算的審批。構(gòu)建合理的預(yù)算管理體系，通過各個(gè)機(jī)構(gòu)的有效溝通，強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)系，利于全面預(yù)算管理工作的真正執(zhí)行，同時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)、程序協(xié)調(diào)，可以制定出更好的預(yù)算方案，優(yōu)化預(yù)算方法，提高全面預(yù)算的可行性、可操作性，更快速高效的達(dá)到全面預(yù)算目標(biāo)。（三）構(gòu)建有效的全面預(yù)算評價(jià)機(jī)制國有企業(yè)在全面預(yù)算評價(jià)機(jī)制不完善的前提下，應(yīng)構(gòu)建有效的全面預(yù)算評價(jià)機(jī)制，保證全面預(yù)算管理效用的發(fā)揮。而構(gòu)建完善的全面預(yù)算評價(jià)機(jī)制，一是要求國有企業(yè)將其經(jīng)營過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入預(yù)算管理系統(tǒng)之中，確保其管理的全面性，針對各項(xiàng)預(yù)算同步開展實(shí)時(shí)性的監(jiān)督控制，特別是加強(qiáng)預(yù)算的事前控制，實(shí)現(xiàn)對全面預(yù)算的綜合評價(jià)。二是要設(shè)定多元化的指標(biāo)對全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價(jià)判斷，不僅要從指標(biāo)的量開展評價(jià)，還要從其經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生層面加以評價(jià)，了解全面預(yù)算管理的應(yīng)用對企業(yè)發(fā)展的價(jià)值作用，有利于提高其短期和長期的資產(chǎn)效益。（四）加強(qiáng)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)在信息時(shí)代發(fā)展背景下，各種信息技術(shù)廣泛應(yīng)用并不斷創(chuàng)新，是國有企業(yè)創(chuàng)新改革的關(guān)鍵途徑，因此，國有企業(yè)需積極加強(qiáng)全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部的信息化管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢。構(gòu)建完整的信息化預(yù)算管理系統(tǒng)是第一步，結(jié)合國有企業(yè)的經(jīng)營管理實(shí)際，創(chuàng)新開發(fā)與之相符的預(yù)算管理系統(tǒng)或平臺，建立其與各個(gè)部門的聯(lián)系，獲取完整及時(shí)的預(yù)算信息，并在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支持下對企業(yè)預(yù)算進(jìn)行合理分析，編制更加準(zhǔn)確的預(yù)算方案，實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，也能夠借助信息技術(shù)快速完成對全面預(yù)算的調(diào)整，從而更有效的保證全面預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)。四、結(jié)束語綜上所述，國有